1、 中 华 人 民 共 和 国 国 家 环 境 保 护 标 准 HJ 25.4 2019 代替 HJ 25.4-2014 建设用地 土壤修复 技术导则 Technical guidelines for soil remediation of land for construction（发布稿）本电子 版为 发布 稿。请以 中国环 境出版 集团 出 版的 正式标 准文 本为 准。2019-12-5 发布 2019-12-5 实施 生 态 环 境 部 发 布 i 目 次 前 言.ii 1 适 用范 围.1 2 规 范性 引用 文件.1 3 术 语和 定义.1 4 基 本原 则和 工作 程序.2 5
2、选 择修 复模 式.3 6 筛 选修 复技 术.4 7 制 定修 复方 案.4 8 编 制修 复方 案.5 附录 A（资料 性附 录）地块土 壤修 复方 案编 制大 纲.7 ii 前 言 根 据 中华 人 民共 和 国环境 保 护 法 中华 人 民共和 国 土 壤污 染 防治 法，为 保 障 人体健康，保 护 生态 环 境，加强 建 设用 地 环境 监 督管 理，规 范 建 设 用地 土 壤修 复方 案 编制，制定本标准。本标准 规定 了 建 设用 地 土 壤修复 方案 编制 的基 本原 则、程 序、内容 和技 术要 求。本标准 附 录 A 为 资料 性附 录。本标准 首次 发布 于 2014
3、 年，此次 为第 一次 修订。此 次修订 的主 要内 容包 括：1.标 准 名称 由 污染 场地 土壤修 复技 术导 则 修改 为建 设用 地土 壤修 复技 术导则；2.适用 范围 参照 标准 名称 作相应 修改；3.增加了规范性引用文件土壤环境质量 建 设 用 地 土 壤 污 染 风 险 管 控 标 准（GB 36600），更新 了规 范性 引 用文件 的其 他标 准相 关内 容；4.删除 了“场地”和“潜 在污染 场地”的 术语 和定 义；5.将“修 复 技 术 方 案”和“修 复 方 案”统 一 表述 为“修 复 方 案”，并 明 确 修 复 方 案 与 后续修复 工程 设计 和施 工的
4、 关系；6.修改 了“提出 修复 目标 值”以 及“选择 修复 模式”小节 的内 容；7.将“修复 工程 验收”修 改为“修复 效果 评估”。本标准 与以 下标 准同 属 建 设用地 土壤 污染 风险 管控 和修复 系列 环境 保护 标准：建设 用地 土壤 污染 状况 调查技 术导 则（HJ 25.1）；建设 用地 土壤 污染 风险 管控和 修复 监测 技术 导则（HJ 25.2）；建设 用地 土壤 污染 风险 评估技 术导 则（HJ 25.3）；污染 地块 风险 管控 与土 壤修复 效果 评估 技术 导则（HJ 25.5）；污染 地块 地下 水修 复和 风险管 控技 术导 则（HJ 25.6
5、）。自本标 准实 施之 日起，污染场 地 土 壤修 复 技 术导 则（HJ 25.4-2014）废 止。本标准 由生态 环 境部 土壤 生态环 境司、法规 与 标准 司组织 制订。本 标 准 主要 起 草单 位：上海 市 环 境科 学 研究 院、生态 环 境 部南 京 环境 科 学研究 所、生态环境部 环境 标准 研究 所、轻工业 环境 保护 研究 所、沈阳环 境科 学研 究院。本标准 生态 环境 部 2019 年 12 月 5 日 批准。本标准 自 2019 年 12 月 5 日起实 施。本标准 由生态 环 境部 解释。1 建 设用地 土壤修复 技术导 则 1 适用范 围 本标准 规定 了
6、建 设用 地 土 壤修复 方案 编制 的基 本原 则、程 序、内容 和技 术要 求。本标准 适用 于 建 设用 地 土 壤修复 方案 的制 定。地下 水修复 技术 导则 另行 公布。本标准 不适 用于 放射 性污 染和致 病性 生物 污染 的土 壤修复。2 规范性 引用 文件 本 标 准 内容 引 用了 下 列文件 中 的 条款。凡是 不 注明日 期 的 引用 文 件，其 有效版 本 适 用于本标准。GB 36600 土壤环 境质 量 建设 用地 土 壤污染 风险 管控 标准 HJ 25.1 建设用 地土 壤污 染状 况调 查技术 导则 HJ 25.2 建设用 地土 壤污 染风 险管 控和修
7、复监 测技 术导 则 HJ 25.3 建设用 地土 壤污 染风 险评 估技术 导则 HJ 25.5 污染地 块风 险管 控与 土壤 修复效 果评 估技 术导 则 3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 标准。3.1 土壤修 复 soil remediation 采 用 物 理、化 学或 生 物的方 法 固 定、转 移、吸 收、降 解 或 转化 地 块土 壤 中的污 染 物，使其含量 降低 到可 接受 水平，或将 有毒 有害 的污 染物 转化为 无害 物质 的过 程。3.2 修复目 标 target for remediation 由 土 壤 污染 状 况调 查 和风险 评 估 确定
8、的 目标 污 染物对 人 体 健康 和 生态 受 体不产 生 直 接或潜在危 害，或不 具有 环境 风险的 污染 修复 终点。3.3 修复可 行性 研 究 feasibility study for remediation 从 技 术、条 件、成 本 效 益 等 方 面 对 可 供 选 择 的 修 复 技 术 进 行 评 估 和 论 证，提 出 技 术 可行、经 济可 行的 修复 方案。3.4 修复模 式 remediation strategy 对 地 块 进行 修 复的 总 体思路，包 括原 地 修复、异地修 复、异地 处 置、自 然修复、污 染阻隔、居 民防 护和 制度 控制 等，又 称
9、修 复策 略。2 4 基本原 则和 工作 程序 4.1 基 本原 则 4.1.1 科学 性原 则 采 用 科 学的 方 法，综 合考虑 地 块 修复 目 标、土 壤修复 技 术 的处 理 效果、修复时 间、修复成本、修复 工程 的环 境影 响等因 素，制定 修复 方案。4.1.2 可行 性原 则 制 定 的 地块 土 壤修 复 方案要 合 理 可行，要在 前 期工作 的 基 础上，针对 地 块的污 染 性 质、程 度、范 围 以及 对 人体 健康 造 或生 态 环境 造 成的 危害，合理 选 择土 壤 修复 技术，因地 制 宜制定修复 方案，使 修复 目标 可达，且修 复工 程切 实可 行。4
10、.1.3 安全 性原 则 制 定 地 块土 壤 修复 方 案要确 保 地 块修 复 工程 实 施安全，防 止对 施 工人 员、周边 人 群 健康以及生 态环 境产 生危 害和 二次污 染。4.2 工 作程 序 地块土 壤修 复方 案编 制的 工作程 序如 图 1 所 示。开始提出 修复目 标 确认 修复要 求 确认 地块条 件选择 修复 模 式分析 比较 实 用修 复 技术修复 技术可 行性评 估确定 修复 技 术制定 技术 路 线 估算 修复 工 程量制定 环境管 理计划结束选择修复模式筛选修复技术制定修复方案确定 工艺 参 数修复 方案 比 选初步 制定 修 复方 案编制 修复方 案 图1
11、 地块 土壤 修复 方案 编 制程序 地块土 壤修 复方 案编 制分 为以下 三个 阶段：3 4.2.1 选择 修复 模式 在 分 析 前期 污 染土 壤 污染状 况 调 查和 风 险评 估 资料的 基 础 上，根 据地 块 特征条 件、目标污染物、修 复目 标、修复 范围和 修复 时间 长短，选 择确定 地块 修复 总体 思路。4.2.2 筛选 修复 技术 根 据 地 块的 具 体情 况，按照 确 定 的修 复 模式，筛选实 用 的 土壤 修 复技 术，开展 必 要 的实验 室 小试 和 现场 中 试，或对 土 壤修 复 技术 应 用案 例进 行 分析，从适 用 条件、对 本 地块 土 壤修
12、复效果、成 本和 环境 安全 性等方 面进 行评 估。4.2.3 制定 修复 方案 根 据 确 定的 修 复技 术，制定 土 壤 修复 技 术路 线，确定 土 壤 修复 技 术的 工 艺参数，估 算地块 土 壤修 复 的工 程 量，提出 初 步修 复 方案。从主 要技 术 指标、修复 工 程费 用以 及 二次 污 染防治措施 等方 面进 行方 案可 行性 比 选，确定 经济、实 用和可 行的 修复 方案。5 选择修 复模 式 5.1 确 认地 块条 件 5.1.1 核实 地块 相关 资料 审阅前 期按 照 HJ 25.1 和 HJ 25.2 完 成的 土壤 污染 状 况调查 报告 和按 照 H
13、J 25.3 完 成的 地块 风 险评 估 报告 等 相关 资料，核实 地 块相 关 资料 的完 整 性和 有 效性，重点 核实 前 期地 块 信息和资料 是否 能反 映地 块目 前实际 情况。5.1.2 现场 考察 地块 状况 考 察 地 块目 前 现状 情 况，特 别 关 注与 前 期土 壤 污染状 况 调 查和 风 险评 估 时发生 的 重 大变化，以及 周 边环 境 保护 敏感 目 标的 变 化情 况。现 场考 察 地块 修 复工 程 施工 条件，特别 关 注地块用电、用 水、施工 道路、安全 保卫 等情 况，为修 复方案 的工 程施 工区 布局 提供基 础信 息。5.1.3 补充 相
14、关 技术 资料 通 过 核 查地 块 已有 资 料和现 场 考 察地 块 状况，如发现 不 能 满足 修 复方 案 编制基 础 信 息要求，应适 当 补充 相 关资 料。必 要时 应 适当 开 展补 充监 测，甚 至 进行 补 充性 土壤 污 染状 况 调查和风险 评估，相 关技 术要 求参 考 HJ 25.1、HJ 25.2 和 HJ 25.3。5.2 提 出修 复目 标 通 过 对 前期 获 得的 土 壤污染 状 况 调查 和 风险 评 估资料 进 行 分析，结合 必 要的补 充 调 查，确认地 块土 壤修 复的 目标 污染物、修 复目 标值 和修 复范围。5.2.1 确认 目标 污染 物
15、 确 认 前 期土 壤 污染 状 况调查 和 风 险评 估 提出 的 土壤修 复 目 标污 染 物，分 析其与 地 块 特征污染物 的关 联性 和与 相关 标准的 符合 程度。5.2.2 提出 修复 目标 值 分析比 较按 照 HJ 25.3 计 算的土 壤风 险控 制值、GB 36600 规 定的筛 选值 和管 制值、地块所 在 区域 土 壤中 目 标污 染物 的 背景 含 量 以 及 国家 和地 方 有关 标 准中 规 定的 限值，结合 目 标污染物形 态与 迁移 转化 规律等，合 理提 出土 壤目 标污 染物的 修复 目标 值。5.2.3 确认 修复 范围 确 认 前 期土 壤 污染 状
16、 况调查 与 风 险评 估 提出 的 土壤修 复 范 围是 否 清楚，包括四 周 边 界和污 染 土层 深 度分 布，特 别要 关 注污 染 土层 异 常分 布情 况，比 如 非连 续 性自 上而 下 分布。依据土壤目 标污 染物 的修 复目 标值，分析 和评 估需 要修 复的土 壤量。4 5.3 确 认修 复要 求 与地块 利益 相关 方进 行沟 通，确 认对 土壤 修复 的要 求，如 修复 时间、预 期经 费投入 等。5.4 选 择修 复模 式 根 据 地 块特 征 条件、修复目 标 和 修复 要 求，选 择确定 地 块 修复 总 体思 路。永久 性 处 理修复 优 先于 处 置，即 显著
17、 地减 少 污染 物 数量、毒性 和迁 移 性。鼓 励采 用 绿色 的、可 持续 的 和资源化修复。治 理 与 修 复 工 程 原 则 上 应 当 在 原 址 进 行，确 需 转 运 污 染 土 壤 的，应 确 定 运 输 方式、路 线和 污染 土壤 数量、去向 和最 终处 置措 施。6 筛选修 复技 术 6.1 分 析比 较实 用修 复技 术 结 合 地 块污 染 特征、土壤特 性 和 选择 的 修复 模 式，从 技 术 成熟 度、适 合 的目标 污 染 物和土 壤 类型、修复 的 效果、时 间 和成 本 等方 面 分析 比较 现 有的 土 壤修 复 技术 优缺 点，重 点 分析各修复技术工
18、程应用的实用性。可以采用列表描述修复技术原理、适用条件、主要技术指标、经济 指 标和 技 术应 用的 优 缺点 等 方面 进 行比 较分 析，也 可 以采 用 权重 打分 的 方法。通过比较分 析，提 出 1 种或 多 种备选 修复 技术 进行 下一 步可行 性评 估。6.2 修 复技 术可 行性 评估 6.2.1 实验 室小 试 可 以 采 用实 验 室小 试 进行土 壤 修 复技 术 可行 性 评估。实 验 室小 试 要采 集 地块的 污 染 土壤进行试 验，应针 对试 验修 复技术 的关 键环 节和 关键 参数，制定 实验 室试 验方 案。6.2.2 现场 中试 如 对 土 壤修 复 技
19、术 适 用性不 确 定，应 在 地块 开 展现场 中 试，验 证 试验 修 复技术 的 实 际效果，同时 考 虑工 程 管理 和二 次 污染 防 范等。中试 试验 应 尽量 兼 顾到 地 块中 不同 区 域、不 同污染浓度 和不 同土 壤类 型，获得土 壤修 复工 程设 计所 需要的 参数。6.2.3 应用 案例 分析 土 壤 修 复技 术 可行 性 评估也 可 以 采用 相 同或 类 似地块 修 复 技术 的 应用 案 例分析 进 行，必要时可 现场 考察 和评 估应 用案例 实际 工程。6.3 确 定修 复技 术 在 分 析 比较 土 壤修 复 技术优 缺 点 和开 展 技术 可 行性试
20、验 的 基础 上，从 技 术的成 熟 度、适用 条 件、对 地块 土 壤修 复的 效 果、成 本、时 间和 环境 安 全性 等 方面 对 各备 选修 复 技术 进 行综合比较，选 择确 定修 复技 术，以 进行 下一 步的 制定 修复方 案阶 段。7 制定修 复方 案 7.1 制 定土 壤修 复技 术路 线 根 据 确 定的 地 块修 复 模式和 土 壤 修复 技 术，制 定土壤 修 复 技术 路 线，可 以 采用 单一 修复技 术 制定，也可 以 采用 多种 修 复技 术 进行 优 化组 合集 成。修 复 技术 路 线应 反映 地 块修 复 总体思 路 和修 复 方式、修复 工艺 流 程和
21、具 体步 骤，还 应包 括 地块 土 壤修 复 过程 中受 污 染水 体、气体和固 体废 物等 的无 害化 处理处 置等。7.2 确 定土 壤修 复技 术的 工艺参 数 5 土壤修复技术的工艺参数应通过实验室小试和/或现场中试获得。工艺参数 包 括但不限于药 剂 投加 量 或比 例、设 备影 响 半径、设备 处 理能 力、处 理需 要 时间、处理 条件、能耗、设备占地面 积或 作业 区面 积等。7.3 估 算地 块土 壤修 复的 工程量 根 据 技 术 路 线，按 照 确 定 的 单 一 修 复 技 术 或 修 复 技 术 组 合 的 方 案，结 合 工 艺 流 程 和 参数，估算 每 个修
22、复 方案 的修 复 工程 量。根 据 修复 方案 的 不同，修复 工 程量 可能 是 调查 和 评估阶 段 确定 的 土壤 处 理和 处置 所 需工 程 量，也 可能 是方 案 涉及 的 工程 量，还 应考 虑 土壤 修 复过程中受 污染 水体、气 体和 固体废 物等 的无 害化 处理 处置的 工程 量。7.4 修 复方 案比 选 从 确 定 的单 一 修复 技 术及多 种 修 复技 术 组合 方 案的主 要 技 术指 标、工 程 费用估 算 和 二次污染防 治措 施等 方面 进行 比选，最后 确定 最佳 修复 方案。7.4.1 主要 技术 指标 结 合 地 块土 壤 特征 和 修复目 标，从
23、符 合 法律 法 规、长 期 和 短期 效 果、修 复时间、成 本和修复工 程 的 环境 影响 等方 面，比 较不 同修 复方 案主 要技术 指标 的合 理性。7.4.2 修复 工程 费用 根 据 地 块修 复 工程 量，估算 并 比 较不 同 修复 方 案所产 生 的 修复 费 用，包 括直接 费 用 和间接 费 用。直 接费 用 主要 包括 修 复工 程 主体 设 备、材料、工程 实 施等 费 用，间接 费 用包 括 修复工程监 测、工程 监理、质 量控制、健 康安 全防 护和 二次污 染防 范措 施等 费用。7.4.3 二次 污染 防范 措施 地 块 修 复工 程 的实 施，应首 先 分
24、 析工 程 实施 的 环境影 响，并应 根 据土 壤 修复工 艺 过 程和施 工 设备 清 洗等 环 节产 生的 废 水、废 气、固 体废 物，噪 声和 扬 尘等 环 境影 响，制 定相 关 的收集、处理 和 处 置 技 术方 案，提 出二 次 污染 防 范措 施。综 合比 较 不同 修 复方 案二 次 污染 防 范措施有效 性和 可实 施性。7.5 制 定环 境管 理计 划 地块土 壤修 复工 程环 境管 理计划 包括 修复 工程 环境 监测计 划和 环境 应急 安全 计划。7.5.1 修复 工程 环境 监测 计 划 修 复 工 程环 境 监测 计 划包括 修 复 工程 环 境监 理、二次
25、污 染 监控 和 修复 效 果评估 中 的 环境监 测。应 根 据确 定 的最 佳修 复 方案，结合 地 块污 染特 征 和地 块 所处 环 境条 件，有 针对 性 地制定修复 工程 环境 监测 计划。相关 技术 要求 按 照 HJ 25.2、HJ 25.5 执行。7.5.2 环境 应急 安全 计划 为 确 保 地块 修 复过 程 中施工 人 员 与周 边 居民 的 安全，应 制 定周 密 的地 块 修复工 程 环 境应急 安 全计 划，内 容 包括 安全 问 题识 别、需 要 采取 的预 防 措施、突发 事 故时 的应 急 措施、必须配备的 安全 防护 装备 和安 全防护 培训 等。8 编制
26、修 复方 案 8.1 总 体要 求 修 复 方 案要 全 面和 准 确地反 映 出 全部 工 作内 容。报告 中 的 文字 应 简洁 和 准确，并 尽 量采用图、表和 照片 等形 式描 述各种 关键 技术 信息，以 利于 后 续土 壤修 复工 程的 设计与 施工。8.2 主 要内 容 6 修复方 案应 根据 地块 的环 境特征 和地 块修 复工 程的 特点选 择附 录 A 全部 或部 分内容 进 行编制。7 附录A(资料性附录)地块土壤修复 方案编制大纲 1 总论 1.1 任 务由 来 1.2 编 制依 据 1.3 编 制内 容 2 地块 问题 识别 2.1 所 在区 域概 况 2.2 地块
27、基 本信 息 2.3 地 块环 境特 征 2.4 地 块污 染特 征 2.5 土 壤污 染风 险 3 地块 修复 模式 3.1 地 块修 复总 体思 路 3.2 地 块修 复范 围 3.3 地 块修 复目 标 4 修复 技术 筛选 4.1 土 壤修 复技 术简 述 4.2 土 壤修 复技 术可 行性 评估 5 修复 方案 设计 5.1 修 复技 术路 线 5.2 修 复技 术工 艺参 数 5.3 修 复工 程量 估算 5.4 修复 工程 费用 估算 5.5 修 复方 案比 选 6 环境 管理 计划 6.1 修 复工 程监 理 6.2 二 次污 染防 范 6.3 修 复效 果评 估监 测 6.4 环 境应 急方 案 7 成本 效益 分析 7.1 修复 费用 7.2 环 境效 益、经济 效益、社会 效益 8 结论 8.1 可 行性 研究 结论 8 8.2 问 题和 建议
