1、试论基层民警实践创新如何改善警力资源 亘明 【摘要】 当前公安机关面临警力短缺、经费不足、科技投入效益低等现实问题，而马克思主义创新实践观、警力无增长改善论、群众路线等理论为我们改善警力资源提供了方法支持。在社会管理创新潮流下，警力改善的重点应放在基层，放在社区。各级领导对民警创新工作的重视将充分激发基层民警的主观能动性，沟通交流平台的建立、奖励考核机制的完善、一些典型案例的示范，都会在基层得到实践。基层民警实践创新工作的进步发展将极大缓解当前警力资源存在的问题。 【关键词】 基层实践创新警力资源公安工作 当前，基层警力不足已成为限制公安工作发展的重要因素之一。警力下沉虽优化了警力资源配置，但
2、因其机制不够健全，下沉的警力通常是年老缺乏战斗力的，无法满足基层所队的需求。在此背景下，我们既不能忽视警力下沉的意义，又应积极寻找解决基层警力不足的新方案。基层民警实践创新工作旨在通过民警创新工作方法的形式，快速而有效地完成日常工作任务。 一、警力资源的含义及其改善的现实要求 1991年11月1日的人民公安报文章认为，“警力”是警察（或警察机关）充分发挥职能作用，维护社会治安的能力，它包括警员的数量、素质、物质装备、管理水平、公安科技水平等多方面的因素。警力资源就是指包括人力、物力、财力和科技在内的体现警力战斗力的一个综合性范畴，而本文所说的警力资源侧重于对警察人力的论述。警察人力资源在现实条
3、件下必须得到改善，其改善的现实要求主要有以下四点。 （一）警力短缺却又不能盲目增长。目前，我国警察数量与人口的比例约为万分之十二，国际平均数约为万分之二十至三十，西方发达国家则更高。1不得不承认中国警力的短缺，但面对资源短缺，盲目投入大量的人力并不是最佳的方法，也是极不科学的。一些地区盲目增加警力，不考虑现实状况，警力虽然增加了，但不能起到好的作用。二十公以来，全国公安机关强调警察队伍建设。但是，盲目增加警力，警察队伍建设的要求将走低，警察素质得不到提高，必然影响日常的工作，甚至将公安工作陷入被动当中。警力增长不能一蹴而就，一劳永逸，而要循序渐进。 （二）“小政府，大社会”的建设要求。由于在市
4、场条件下，国家为建立“小政府、大社会”运行机制的需要，警察的数量总要受到一定的限制。2要建立“小政府、大社会”的格局，必须打造精简效能的政府机构，即人员、机构都要能发挥其最佳的效果。在当前发展战略机遇期和矛盾凸显期，一方面不能随意增加警察人数，另一方面，还要在警力资源的调配下，积极努力改善警察队伍质量。在不能仅仅依靠增加警力缓解公安工作压力的情况下，实现警力资源的优化整合。 （三）当前警务体制下经费难保障。一直以来，中国警察形成了统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的体制模式。在这样的体制下，警察的经费主要依靠当地政府，而各地发展水平的高低直接影响其公安后勤保障，这在欠发达地区尤为显现。即使
5、在这样的背景下，公安机关还要参与当地政府部门的大量非警务活动，以维系当地政府对他们的支持。尽管新的规定要求公安机关不得参与拆迁工作，但其他的执勤防范也使得公安机关忙得不可开交。 （四）单纯依赖科技，事倍功半。作为公安机关三项建设之一的公安信息化建设在一些地区成为摆设。个别地区不考虑实际工作需要，攀比经济发达地区盲目追求装备先进配置，为地方公安信息化建设谋硬件政绩之外，基本长期闲置无用。一些地区公安信息化建设陷入误区，忽视公安信息化对组织机构、职能、业务流程须进行整合的要求，忽视公安信息化制度的建设。3 二、实践创新改善警力资源的理论依据 （一）马克思主义创新实践观引领警务改革、节约警力资源 实
6、践的观点是马克思主义哲学最基本的观点，而创新实践在实践的目的、手段、方式、对象等方面不同于先前的实践，并且能够创造出新的实践成果。生产实践、交往实践、科学实践是人类实践的三种基本形式，而技术创新、制度创新和知识创新则分别对应于人类生产实践、交往实践和科学实践这三大实践领域，构成了生产实践、交往实践和科学实践的高级形式。4发展与创新，一直是我党贯彻执行的路线，也是现代化社会前进的动力。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素。警力资源的
7、优化与改善需要我们不断地实践与创新，在理论把握、制度设计、技术改革等诸多方面有所进步。 （二）“警力无增长改善论”为警力配置指明了方向 在20世纪60、70年代，欧美国家经济得到快速发展，同时犯罪率也不断提高，为了应对高发的案件，他们倡导了以增加警力编制和加强警察现代化水平的“警务革命”。如英国1966年警察为86万人，1981年为11万人，1991年上升为14万人，25年内全国警察总数平均上升了61%。而1967年发案120万起，1977年发案240万起，此间人口基本稳定，11年发案率上升1倍。1981年到1986年6年间，发案率从556件/万人上升到700件/万人，1990年又上升789件
8、/万人，上升幅度很大。5问题是，警力在增长，发案率也在增长，不仅如此，也给国家财政带来压力。“警力无增长改善论”就是在这样的背景下提出来的。 1976年，英国警务理论学家约翰安德逊在他的著作从人力资源到观念的转变中提出了新的警察哲学无增长改善论（improvewithoutgrowing）。6新的警察哲学的理论要点包括以下四点：第一，警察需要的人力资源大大超出了社会经济能力所允许的范围。大开支，重负担的警察队伍是无益的、危险的。第二，警察现代化应偏离强调提高警察比例、高度装备现代化的模式。第三，社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。提高警力的途径，一是应以社会人力资源为警力的后备，以公
9、众千百双眼睛与耳朵作为警察的眼睛与耳朵。二是加强警察训练，以质量胜数量。第四，警务改革的方向是返朴归真，现代化的警察应在传统警务思想中吸取精华。7“警力无增长改善论”要求警力合理增长、重视社区管理、避免依赖科技、发挥社会力量、增强警察素质等等，无不适合当前警务改革的趋势，为我们的警力资源发展指明了前进方向。 （三）社会管理创新拓展警力资源 2021年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”，2021年党的十七大报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。社会管理被纳入更完备的体系性框架之中，社会管理创新也就成为2021年底全国政
10、法工作电视电话会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一，是指导我们党精神文明建设的重要纲领。 面对警力不足，我们不得不考虑警察以外的其他从事社会治安管理工作的民间防范辅助力量，如单位内部的保卫组织、保安队伍、社区的各种巡逻防范人员以及近年来出现的治安志愿者。这些社会力量的存在一定程度上弥补了专业警力的不足，为有效地防止、控制和打击犯罪、减轻民警的工作压力等方面提供帮助，直接地增加了公民在动态化治安环境中所必须要的安全感，极大缓解了警力需求。 在社会管理创新理论的指引下，公安机关要创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，
11、有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。 （四）坚持走群众路线是实践创新的根本方法 群众路线是我们党的根本工作路线，也是我们党的根本的领导作风和工作方法，是党的群众观点的具体化。基层民警每天和群众打交道，遇到的问题要及时解决。如果不能处理好一些小问题，将直接导致问题的恶化，形成大问题，而不得不投入更多的警力，既增加了基层民警的负担，也不利于社会主义和谐社会的构建。 目前我国正处在社会矛盾多发的社会转型期，各类群体性频发，给社会带来很多不稳定因素。化解矛盾是维系和谐社会的基础性工作，基层人民警察在其中发挥重要作用。要把解决与公安机关相关的群众关心的热点和难点问题作为我们重点。坚持走群众路线
12、，服务群众，关心群众，这是人民警察核心价值观的体现。 三、从苏州创意警务看基层民警实践创新如何改善警力资源 创意警务由苏州市率先提出，是指充分散发民警的创意潜能，最大限度地将他们的智慧发掘出来，把智力成果转化为现实战斗力，以新思路解决警务难题，实现内涵式发展和无增长的警务活动。苏州有占江苏省40%的外来人口、60%的境外人员，接处警量占全省22%，但总警力仅1.2万名，占全省13.9%。警力配比不到万分之十，低于全国平均水平，警力紧缺的矛盾日益突出。在警力不可能大幅度增加的情况下，迫切需要用新的理念、思路和方法来有效应对新情况新挑战。 2021年初，苏州警方在全警范围实施“创意警务”。他们在内
13、网上开通了“创意警务之窗”，为民警发布自己的创意提供平台。由2021多名警用逻辑学会会员组成基础创意团队，同时，市县两级创意警务办公室和200多名骨干民警组成特约研究员队伍，每天对民警发布的“点子”进行引导、完善、补充，对好的“金点子”进行评估、推广。民警发布的“金点子”将定期评选，并通过基金会进行定期奖励、滚动奖励。例如，旅客入住酒店都必须实名登记，以往，游客忘带身份证件的，只能由酒店工作人员领到派出所核实身份，很不方便。“通过验证旅客身份”，这个创意在苏州市200个派出所推广，平均每个派出所节约了两名警力，全市推广后节约了百余名警力。 “创意警务”实施3年来，共有20210多个点子发布，2
14、00多个点子得到推广，形成了发现难题、提出金点子、应用金点子、成果转化、考核评估等创意工作链。 而这一切都是基于“创意警务”的创制规范，即创意警务建设的制度设计。创意警务建设规范化是创意警务发展过程中不可或缺的重要环节。建立形成并不断完善平台建设、人才培育、表彰奖励和成果应用等四个重点方面的创意警务规范，能使作为创意警务主体的组织和个人更加审时度势地准确把握和积极开展创意活动，并将创意警务不断引向深入。8创意警务依据约翰安德逊的警力无增长改善论，结合创意产业的思维，用民警的创新力来弥补警察人力的不足，是很多警力短缺的地方要借鉴的。各个地区也可以根据自己的情况创新工作，把与群众相关联的、复杂的事
15、情处理好，节约成本，提高效率。如扬州市五里庙派出所自主研发的“警民直通车平台”，密切了与群众的关系；大庆市公安局的接访工作、常州市公安局的民生警务等等，都极大地从创新的角度来缓解当前警力资源不足甚至在某些方面浪费的现状。 四、基层民警实践创新改善警力资源的路径 警察人力资源的改善必须以人为中心，充分发挥基层民警的主观能动性，建立一套符合本地区警务实际的创新体系。我们认为要形成一套体系，需从两个层面来完善，一个是公安机关及其领导，另一个是公安民警自身。领导的作用在于通过考核，鼓励民警创新，以降低行政成本，提高工作效率，提高人民群众对公安工作的满意率。基层民警通过工作创新，紧密联系群众，既是发扬求
16、真务实的作风，也能更好地做好本职工作。借鉴先进典型，从系统的角度来观察实践创新改善警力资源，笔者认为可从以下四个方面做好。 （一）重视基层创新，加大支持力度。基层民警创新工作节省了人力物力，理应受到公安机关领导的重视。公安机关及其领导应把基层民警实践创新工作置于重要位置。这是当前警务工作的现实要求，也是未来警务发展的必然趋势。把基层所、队的创新工作纳入公安机关绩效考核的重要部分，并予以适当奖励，将大大增强基层民警，尤其是年轻民警的创新欲望。 基层民警个人掌握的信息资料是十分有限的，这就要求公安机关为基层民警实践创新提供一个拥有众多信息资源的交流平台。在此平台上，基层民警之间相互交流工作经验，共
17、同为做好工作任务出谋划策。民警有了想法，就应鼓励其实现。在民警做了具体汇报后，公安机关领导根据情况予以资金与技术上的支持，即是物质上的帮助，也是精神上的鼓励。民警实践创新成果经过多方面调查研究，将做得好的创新工作由宣传部门发布推广，而那些成绩不突出的，可以给予一定的时间考察。创新成果应注重首创性，不能简单看短期内取得的效果，要注重长远发展。 （二）主动应对不足，相互交流促进。基层民警在与群众打交道过程中，自然而然遇到一些问题，并发现一些不足。面对问题，不能一味地逃避退缩，而要泰然处之。作为一名中华人民共和国人民警察，要有所担当，要把人民警察核心价值观转化成打击犯罪、服务人民的战斗力。在公安机关
18、建立的实践创新交流平台上，不同地区同一岗位、同一地区不同岗位的基层民警间相互交流，取长补短，方能开阔自己的视野，更好地从事自己的日常工作，并达到警务实践创新的目的。 （三）尝试新的方法，寻求百姓满意。基层民警有了实践创新的想法，就要制定计划逐步完成。在实践中，可能遇到各种问题，运用不同的方式方法解决问题，但不能追求最佳，而要追求满意。受到各种条件因素的限制，现实效果可能和我们预期的效果差距很大，但我们要承认差距。创新工作不是一蹴而就的，要经过时间和群众的考验。因此，基层民警要有耐心去完成这项艰巨而有意义的任务。 （四）拓宽工作思路，形成方法体系。当经过一段时间的考验后，基层民警的实践创新工作达
19、到了好的社会效果。这时，及时总结经验，形成一套自己的理论体系，在此系统内不断优化、改善，乃至推广，为整个公安机关警力资源改善提供参考。 四、结语 基层民警实践创新工作的发展将极大地推进警力资源的优化，也是公安信息科技的全面应用，更好地服务于人民群众，有利于协调当前形势下的警民关系。实践创新工作激发基层民警的创新能力，增强民警的工作能力，对民警来说试一次好的锻炼机会。在创新工作中，很多事情由民警自己完成，无论在理论上还是在实际上，都要付出时间和精力。只有多给基层民警实践创新的机会，加强教育培训，理论结合实践，才能为缓解当前警力不足以及其他诸多警务发展难题作出贡献。 参考文献1曹力伟.无增长改善是
20、我国警务改革的优选之路.公安研究，2021， 8.252徐甲.论民间防范组织在社会治安防控中的作用.湖北警官学院学报，2021，1，913赵延明.从“无增长改善论”谈我国警务资源配置存在的问题与对策.金卡工程经济与法，2021，024庞元正.创新实践：马克思主义哲学研究的重大课题，http：/ 第二篇：小论基层民警如何夯实基本功文章标题：小论基层民警如何夯实基本功 2021年是公安部确定的基层基础年，抓基层，夯基础，苦练基本功是当前队伍建设工作的中心。然而作为基层民警应如何夯实基础呢，笔者认为巧学苦练基本功回收到事半功倍的效果。 一、树立巧学苦练观念。一要树立“学为用，练为战”的观念。苦练和掌
21、握基本功，最根本的出发点是为公安大局及人民群 众服务。从大的方面讲，学习、苦练和掌握基本功，是为了发展公安事业，改造世界；从小的方面来说，学习、苦练和掌握基本功，是为了适应工作，获得生存和生活必需品。但是，不论从哪一方面来看，学习、苦练、掌握基本功的落脚点都是为了使用。要选择对自己有利的、有用的知识技能勤学苦练，并学以致用。二要树立“终身学、终身练”的理念。社会是时刻变化的，知识是不断更新的，科技是持续发展的，岗位经常更换的，基本知识、基本技能也需要不断提高。不进则退，不勤学苦练就会落后。三要树立“我要学、我要练”的思想。基本功是工作之基、能力之源、生命之根、健康之本、地位之依，失去基本功，将
22、失去一切。只有不断学习和苦练，才能不断进取、不断进步、不断收获。要自觉地、主动地、积极地学习和苦练，全面系统地学习和苦练。 二、拓宽巧学苦练方法。一要懂选择。人生有限，学海无涯。学习和苦练要有针对性，要坚持干什么学什么、缺什么补什么、弱什么练什么，提高自己的工作水平。二要重时效。要适时、适用，学习和苦练落后的、无用的知识和技能，只能是浪费时间和生命。三要时习之。温故知新，熟能生巧，特别是成年人，知识和技能不时常温习则不巩固，不巩固则难用，难用则近似白学。四要法得当。学习的具体方法是多种多样的，可以结合自己的兴趣、爱好和特长，挑选最适合自己的那种。五是勤思考。多思才能强记，多思才能旁通，多思才能
23、理论与实践结合。六是善总结。总结是积累和扬弃的基础，不总结就难以有收获和提高。 三、选准巧学苦练途径。一要从书本中学习和借鉴。书本是知识和技能最基本的载体，容量大，内容丰富，相对稳定。许多已经固定或成型的知识和技能，都能从书本中学到。二要从各种传媒上学习和借鉴。科技和信息的发展为学习提供了新的载体。各种传媒上的知识和技能以其传播性好，日用性强，应用性广，深入浅出，易学、易懂、易操作得到广大人民群众的喜爱。三要在教育培训中学习和借鉴。培训是必不可少的学习环节。受许多条件的限制，许多专业性、针对性的知识和技能必须通过培训才能学到。四要在工作、生活实践中学习和借鉴。实践是学习的重要方面。在实践中可以
24、提高感性认识，学到书本、传媒、课堂上学不到的知识和技能。五要从他人身上学习和借鉴。“尺有所短，寸有所长。”要仔细地观看他人的行为、认真地倾听他人的声音、谦虚地学习他人的优点和长处，为我所用。 四、注重巧学苦练细节。俗语说。“千里之堤，毁于蚁穴”。无数事实证明，“小事”连着“大事”，“细节”关系全局。因此，对细节我们不可以等闲视之忽略不计；恰恰相反，我们应以极大的热忱来关注细节、感知细节、把握细节，通过细节体现工作理念、实现工作目标，这就要求我们巧学苦练的时候，目标要细、要求要细、责任要细、措施要细、考核要细，没有细，体现不出要求的严格；没有细，谈不上深入实际；没有细，基本功就难以到位。忽小言大
25、，弃微求助，很可能流于高谈阔论，不仅于实际无补，而且有可能使辉煌伟业毁于细微末节之中。 五、坚持巧学苦练韧劲。不同的历史时期对警察的基本功有不同的要求，它不可能停留在一个水平上，随着我国民主与法制的逐步健全和依法治国方略的推进，人民群众对公安执法提出了更高更严格的要求，同时对人民警察的综合素质和基本功也提出了新的要求。练好基本功不能一蹴而就，一劳永逸，练好基本功不是某一段时间的工作，而是一项长期的基础工作，什么时候都不能放松。书到用时方恨少，要真正练好基本功，必须戒除自满情绪，苦练实练，锲而不舍。经常看到自己的差距和不足，才能增强紧迫感和危机感，才能增加压力和动力。始终坚持一个“韧”字，才能高
26、度重视基本功训练，才能扎扎实实地练好基本功。练好基本功，关键在苦练，因苦而不易，所以练好基本功要有吃苦精神，要耐得住寂寞，要静下心来，专心致志，锲而不舍，乐在其中。 第三篇：试论基层民警心理压力及其调适对策试论基层民警心理压力及其调适对策 公安基层民警是压力密集型的职业，工作的紧张性、复杂性、突然性和对抗性，经常使基层民警处在压力与焦虑中；生活无序，身不由己，时常使他们感到身心交瘁，每一位基层民警所承受的压力要远高于其他职业人员，其心理压力超负荷早就是个无可争辩的事实。纵观近几年，基层民警心理压力受害者日益增多，有些人总以为是基层民警素质不高所致，却忽略了职业压力的客观存在及其产生的危害。探究
27、基层民警心理压力，增进对基层民警心理压力的正确认识，寻找缓解、消除基层公安民警心理压力的调适良策，已是新时期公安工作中面临的一个不可忽视的重大课题。笔者结合在基层公安机关调研的实际情况，对基层民警心理压力及其调适问题略作阐述，以抛砖引玉。 一、基层民警心理压力及其危害 按笔者的理解，所谓基层民警的心理压力，是指从事公安工作的基层民警，其心理状态由于自身或者外界环境等因素的作用所受到的影响，超出了其心理承受能力范围，以致引发的某些反应与变化。例如，在缉拿穷凶极恶的持械犯罪嫌疑人时，会面临可能付出流血或者牺牲代价的境况，使处于临战状态的基层民警陷入既要完成抓捕任务、又要保护自己的“两难”处境，这时
28、因心理不易平静面对，就极易产生心绪不宁、紧张、怀疑等反应。心理学研究结果表明，警察仅在任职头三年内耳闻目睹的丑恶面，比普通人一生中见到的和感受的还要多得多。在所有应急性职业中，警察所承受的心理压力指数高居首位。据法制日报报道，英国曼彻斯特理工学院的科研人员对当地不同职业的精神紧张程度进行研究，以10至0级加以区别。经对150个有代表性的职业研究排序，警察列第二，为7.7级（其他如矿工8.3级，新闻工作者7.5级，政治家7.0级，外交官4.8级，教师3.5级，图书管理员2.0级）。 基层民警心理压力的危害主要表现在对基层民警的生理、心理和行为容易造成不良影响。一是易致生理疾病。国内一些正式或非正
29、式的调查结果表明，基层民警边要全天候做好本职工作、边要疲于应付辖区的一些“非警务活动”，其严重的心理压力导致疾病的比例要远高于其他职业。对基层民警来说，诸如胃溃疡、肝硬化、肾炎、偏头痛、气管炎、肿瘤等，并非陌生的病理名词。二是易致不良情绪反应和认知障碍。在长期或强烈的压力状态下，基层民警极易产生愤怒、焦虑、压抑、无助感等不良情绪反应。此外，基层民警还会因过重的心理压力出现认知活动方面的障碍，表现为思维肤浅、狭窄；思维缺乏预见性和灵活性；思维缺少独立性、批判性，以及自我评价不恰当等。三是易致行为偏差。心理压力易导致基层民警的行为发生偏差，并且所致行为偏差会波及基层民警的所有个人生活和工作。诸如，
30、在生活上，家庭关系紧张、夫妻不和睦、离婚以及个人的失眠、赌博、酗酒、自卑甚至自杀等；在工作上，效率低下、缺勤、离职、错误增多、易出事故、遇事退缩不前等。 二、基层民警产生心理压力的原因剖析 （一）基层公安工作本身所具有的危险、艰苦、繁忙的特殊性质是基层民警产生心理压力的直接原因。 1、基层公安工作具有高危险性。警察是和平时期最危险的职业。“天天有牺牲，时时有流血”是对警察工作危险性的形象概括。我国从事基层公安工作的民警随时要置身危险的现场、时刻要应付不可预防的危急情况、面对各种暴力行为、面临负伤致残甚至死亡的威胁。基层公安工作异常危险的特点决定了从事这项工作的基层民警承受身心压力的必然性。 2
31、、基层公安工作量多面广、辛苦复杂，时间长、责任大、任务重。工作时间长、加班加点多是我国基层公安民警工作的现实特点之一。节假日对他们而言往往只是一种象征。据统计，公安民警平均每年要加班120个工作日。派出所民警平均每日工作 11、12小时，晚上还要有13的警力值勤、备勤，应付突发事件，如遇重要外宾来访和重大节日、重大活动，警卫、保卫工作更为紧张、辛苦。近年来，为了遏制犯罪急剧上升的势头，坚决打击犯罪分子的嚣张气焰，公安机关坚持严打整治方针，持续不断地开展专项斗争和集中行动。在警力相对不足的情况下，广大基层公安民警更是放弃休息，以加班加点工作来保证斗争和行动的开展。如社区警务，就有社区内各类人员情
32、况熟悉、重点人口控制、安全小区创建、对群众的宣传教育、纠纷调处、“四小”场所的管理、未成年人犯罪预防等各项防范措施的落实等工作。其中每一项都需要基层民警倾注心血、花费大量的精力，一天24小时在社区忙得不可开交，而工作效果却不能立即显现，一旦个别环节疏漏，则可能功亏一篑。长时间的快节奏、高强度、超负荷地工作，必然对基层民警造成一种沉重的身心负担，使一些民警陷入精神紧张、身心疲惫的境况，并且有的基层民警因劳累过度而患上重疾。如我局去年的派出所民警苏阿进因工作劳累不幸发生肝癌病变就是一例。 3、临时性额外任务多使从事基础工作的时间无法保证。各方交派的任务多。“上面千条线，下面一根针”，公安机关各部门
33、都把派出所作为其职能部门，都给派出所派任务、定指标，要派出所填报表、报数据。基层民警整日泡在琐事杂务堆里不得脱身。二是紧急任务多，除了值班、110处警外，基层民警额外加班加点特别多，诸如严打斗争、专项整治、布卡设点、安全保卫、集中待命、紧急出动等，一旦有事，常是全体加班，不时还碰到个别领导交办急如星火的事务，民警再忙也要腾出功夫先办。这诸多的额外差事，挤去了民警下社区的工作时间，使社区警务的基础工作得不到根本保证。一些民警忧虑地说：“种了公家田，荒了自家责任田。” 4、工作要求高、考核严使个别民警难于适应。基层公安工作的各项指标分解很细，考核要求很高，这对加强基层基础工作，推动警务管理的科学化
34、是有必要的。但是各项指标制定必须合理，使大部分民警努力后都能达到，并要有帮助他们达到要求的具体办法，这样才能发挥民警的工作积极性。假如一味压指标、出硬招，一些民警就会产生畏难情绪，整日担心任务完不成，担心下岗被淘汰，这不利于他们的心理健康和潜能的发挥。 5、群众工作难开展。群众工作是公安工作尤其是基层社区警务工作的生命线。然而随着时间步伐迈入新的历史时期，人们的价值观念 “试论基层民警心理压力及其调适对策”版权归作者所有；转载请注明出处思维模式发生了很大变化，公安群众工作的难度也与日剧增。一些民警反映，现在群众尊重民警、主动协助民警的少了，而要求民警提供帮助的多了。个别人不管何事，有的甚至不属
35、民警职责范围内的事也要民警办，办不成就指责刁难，甚至举报。而有的领导对待群众的指责、举报，常不问清红皂白，一味批评处罚民警，挫伤了部分民警的自尊心和积极性。一些同志说：“自己辛辛苦苦工作，仍得不到群众的理解和信任，叫我们怎么不烦恼。” （二）基层民警难尽人意的个人、家庭生活是基层民警产生心理压力的主要原因。 1、在义务方面易产生负罪感。经常加班加点工作的基层民警许多时间不能与家人相聚和安排分享生活，就是在有限的家居生活中，职业的“综合疲劳症”又表现得淋漓尽致，有时也难免把工作中的压力带回家，因此和家庭成员之间较易发生角色冲突，难以完成作为丈夫、妻子、父母、子女应尽的义务。当父母身染病痛时，是多
36、么需要儿女在病榻前尽孝，但他们从事基层公安工作的儿女们，根本就没有足够的时间做到这一点。往往我们的基层民警接到亲人病危的电话、电报时，却恰逢某项行动临危受命之际、执行某项重要任务之时。久而久之，基层民警在心灵深处埋藏着愧对父母、愧对家属、愧对子女的强烈情结，心理极易被严重的“负罪感”之阴影所笼罩而难以自拔。 2、在情感方面潜藏着难言的苦楚。基层民警也是人，但是他们却常常没法过上正常人的生活。子女希望在父母的怀抱里撒娇的时侯，他们可能正在胡同里巡逻；妻子在分娩需要照顾的日子里，他们可能正在异乡追捕犯罪嫌疑人基层民警的情感需要是有缺陷的。与家人相聚的时间少，缺乏感情交流，时间久了，家庭生活出现不协
37、调，亲子关系疏远、夫妻难于沟通、家庭隔阂严重等等。如此难言的心理苦楚，基层民警不得不面对和默默承受，而情绪情感之能量却难以得到宣泄。 3、在欲望方面存在心理受挫感。作为社会成员的基层民警自有他们七情六欲的个人需要，但是他们有些个人需要却长期得不到满足，这也容易使他们形成心理受挫感，进而产生心理压力。一般而言，基层民警较多会考虑以下几方面的个人问题：一是个人入党、评先进、提职等需要。大多数同志渴望获得这些荣誉并非仅是名利的需要，他们是为了满足自己的工作成绩和能力被人们所认可的心理需要。二是个人想进修，想获得高层次的学历文凭等发展的需要。进修深造、提高自己，这也是民警内心深处希望被人承认、被人尊重
38、的另一种表达方式。三是个人和家庭的隐忧难以排解。如婚恋问题毫无进展，会有一种形影相吊的孤寂感；社会上实行减员增效，公安机关内部实行下岗分流之后，一些同志担心自己会提前退休或被分流出去；还有家属下岗、子女教育、就业、个人住房、家庭生活质量等问题。在社会保障机制尚未完全建立、健全之际，这都成了一些民警心中挥之不去、排之不掉的心理困扰，容易导致基层民警的心理不堪重负而压力倍增。 （三）基层民警所处社会环境的不良影响是基层民警产生心理压力的重要原因。 1、高付出、低收入的职业状况与社会现实相比造成心理失衡。基层民警也同其他人一样，盼望着增加收入、提升生活质量、丰富精神生活。但是所从事的高付出的警察职业
39、的低收入状况与其他“清闲职业”的高收入相比存在着太大反差，这种反差在一定程度上引发基层民警心态失衡，出现不正常的心理压力。特别是在基层民警队伍中，相当比例属于上有老、下有小，肩负着家庭的重担。有的家属下岗，家庭经济生活困难，而公安民警的工资待遇尚未能达到与他们的付出相对应的水平。这不能不影响到相当部分作为家庭主要经济支柱的从警人员的心态。 2、社会不良风气的影响带来心理压力。基层民警接触的社会阴暗面较大、诱惑较多、人际关系较复杂。所以他们还得抵拒社会上的“灯红酒绿”、“一切向钱看”、“权钱交易”、“攀比斗富”等不良社会风气的侵蚀。面对亲朋好友甚至某些领导的说情风，个人经济生活负担状况，金钱美女
40、的诱惑，如何予以处理便对民警直接构成了很大的心理压力。特别是这些不正之风与民警的价值取向、生活感受相悖而又得势时，他们更感到个人存在的价值不足，甚至怀疑自己的工作意义，因此承受着巨大的心理压力。 3、不全面的、欠公正的社会评价易演变成心理压力。警察是与社会各层面有广泛接触的职业，面对社会与公众的警察所受到的冲击与影响，评价与抨击，误会与谣传、怀疑等等要远甚于其他任何职业，构成了种种压力。群众对基层民警工作的误解、投诉；个别领导、个别部门的不支持、不配合甚至非难；一些即使经过艰苦努力但仍未破获的案件招来谴责；工作中的一些具体失误以及混进基层民警队伍中的个别败类的行为，招致的各种攻击、冷嘲热讽。这
41、些，在基层公安工作中是经常可能出现的。不全面的欠公正的社会评价容易使基层民警产生心理挫折，感到委屈、失望，最后演变成一种微妙的心理压力。 （四）基层民警的自身因素是基层民警产生心理压力的根本原因。 1、身体、心理素质欠佳。高强度的工作量，对基层民警的身体健康直接构成了威胁。如果基层民警身体素质不好，长期劳累会导致疾病缠身，加之心理素质欠佳，就会给工作、生活、学习带来诸多不便。另外，患病的直接结果是产生对病情的担忧，做事感到力不从心、发挥不出自己的才能，加之无法视压力为动力或化解压力使自己总是处于紧张与应激的状态之下，这些心理活动的作用很自然便引发了心理压力反应。 2、知识、能力缺陷。个人的知识
42、、文化水平、智商、能力等多方面与同事的差距，影响了基层民警个人目标的实现，致使某些人的行为极端化。如在办案中，因案子久侦不破，加之犯罪嫌疑人的抵赖，而对其施以殴打。这是基层民警心理压力爆发的直接行为体现。事实上，在中国加入世界贸易组织后，面对日趋复杂的治安环境和高质量的警务要求，基层民警原有的知识和技能已越来越难以适应工作的需要。民警只有不断学习、不断进取，努力提高自身素养，才能适应时代要求。然而当前有些基层民警，学习动力不足，光吃老本，不愿学习新知识，因循守旧；有的不善于运用新知识，学了不会用。实践中，他们常常感到捉襟见肘，工作难见成效。而这些欠缺又直接影响了基层民警个人的入党、评优、提拔、
43、晋 级、年终考评等一系列需要，诱发了基层民警对前途的担忧，滋生严重的心理焦虑，进而产生沉重的心理压力。 3、人际协调能力差。公安工作是社会工作，基层民警要与各种各样的人打交道，协调各方面的关系，这就需要良好的人际交往能力。而现实生活中竞争机制负效应的渗透所造成的人际交往距离的扩大，使沟通难度增加，再加上一些民警习惯了以管人者自居的社会角色，限制了其人际交往，或个别民警因为性格或者其他缘故，比较敏感多疑，不善与他人合作，没有处理好与同事、领导 第四篇：试论如何强化基层工商所建设试论如何强化基层工商所建设 云岩工商分局曾艳梅 工商所是工商行政执法主体的重要组成部分，是维护市场秩序、促进科学发展和社
44、会和谐的基本力量，是服务人民群众，树立良好工商形象的重要窗口。大力加强和推进工商行政管理基层工商所建设，是实现工商职能转变，体现科学监管，服务经济社会发展，推动云岩工商行政管理改革创新发展的重要保证。 一、基本情况 贵阳市工商局云岩区分局共有15个工商所，200多名工商干部，承担着6700多户企业及22021多个体工商户的监督管理工作。目前的工商所，在执法力量相对薄弱的前提下，要完成为市场经济保驾护航的任务，加强工商所建设成了依法行政能力建设关键中的关键。 二、存在的问题 （一）工商所在机构设置上存在问题是部分工商所未按行政区划设置，在应对多个地方政府部门边缘性工作中牵扯了更多精力。 （二）队
45、伍整体结构与所肩负的职责任务不相适应。基层工商所由收费型向执法型转变，对市场监管和行政执法提出的要求越来越高。随着市场经营主体多元化、市场经营方式多样化、市场监管环境复杂化和经济违法违规行为高科技化等等，均使工商行政管理队伍特别是基层工商所的监管人员面临更严峻的考验。主要表现在以下方面：一是“管”字当头的强势执法思想、“执法就是执罚”思想、“先教后处”的执法观念、“限制为主”把关思想、“监管就是查案”的思想、“随意执法”倾向等惯性思维在少数干部中不同程度存在，严重影响和制约了这部分干部全面履行法定职责，难以适应新形势下工商行政管理工作要求。二是干部老化现象严重。从年龄结构看，基层工商行政管理部
46、门老中青年龄段干部人数呈纺锤型分布。以我局为例，现有在职干部267名，平均年龄为42岁。其中30岁以下11名、30岁至40岁78名、40岁至50岁128名、50岁至60岁50名，分别占总人数的4%、29、48、19。年龄断层的问题已初露端 倪，年轻干部比例偏低，年龄老化的问题突出，队伍结构性矛盾进一步加剧，不利于整体能力的提高；三是知识结构不合理，特别是法律、计算机专业人才缺乏，复合型人才则更为奇缺。 （三）干部教育培训针对性和实效性有待进一步加强。工学矛盾一直是干部培训中的突出问题。一方面干部队伍亟待进行新知识、新技能的填充和更新，另一方面在职干部尤其是基层干部工作繁忙，任务艰巨，参加集中培
47、训的精力和时间受到限制。仅就以往培训的情况和当前的培训需求看，基层干部普遍反映，要针对不同的培训对象和内容，采取不同的培训形式，以增强针对性和实效性。 （四）干部管理机制有待完善。在队伍管理中，能否调动工作人员的积极性，提高工作效率，与是否建立一套健全的队伍管理激励机制有很大关系。近几年分局出台了一些激励机制，但少数干部仍存在“松口气”的心理，不求有功，但求无过，人浮于事，效率不高。有些出现了一方面人满为患，一方面人才紧缺，部门内部忙闲不均的现象，对队伍建设造成一定的负面影响。其次是干部交流力度尚需进一步加强。干部轮岗交流对提高工作人员的综合素质，调动人员的工作积极性和主动性，改变队伍的精神面貌，都具有重要作用。近几年，干部交流轮岗逐步走向制度化、规范化，但还存在各部门出于部门需要往往只愿对工作不出色的干部进行轮岗，对工作积极主动做出成绩的人员，出于工作上的考虑舍不得交流的情况。 三、对策及措施 实践证明，基层工商所建设应坚持按照省局党组提出的“12345”工作思路，以改革创新精神抓好深入开展学习实践科学发展观和“五摒弃、五树立”主题实践活动，努力实现“四个统一”、“四化建设”、四个转变”、四高目标”的总体
