1、1国家级区域规划管理暂行办法第一章 总 则第一条 【制定目的】 为推进国家级区域规划管理工作规范化、 制 度 化 ， 加 强 国 家 级 区 域 规 划 编 制 实 施 管 理 ， 落 实 区 域 发 展 总 体 战 略，促进区域协调发展、可持续发展，特制定本办法。第二条 【适用范围】 本办法所称国家级区域规划是指以特定 区 域 经 济 社 会 发 展 为 对 象 编 制 的 规 划 ， 是 国 家 总 体 规 划 、 重 大 国 家 战 略 在 特 定 区 域 的 细 化 落 实 ， 是 国 家 指 导 特 定 区 域 发 展 、 制 定 相 关 政 策 以 及 编 制 区 域 内 省 （
2、自 治 区 、 直 辖 市 ） 总 体 规 划 、 专 项 规 划 的 重要依据。第三条【规划区域】 国家级区域规划的规划区域包括：（一）跨省（自治区、直辖市）级行政区的特定区域；（二） 国家总体规划和主体功能区规划等国家层面规划确定的 重点地区；（三）承担国家重大改革发展战略任务的特定区域。第四条 【 规划期限】 国家级区域规划的规划期， 根据规划区 域特点和发展需要合理确定，原则上不少于五年。第五条 【管理主体】 国务院发展改革部门负责国家级区域规 划的组织协调。2第二章 立项管理第六条 【基本要求】 国务院发展改革部门根据区域发展总体 战略和经济社会发展需要， 合理确定国家级区域规划的编
3、制时序和 规模，从严控制国家级区域规划的编制数量，严格履行立项程序。 第七 条 【审批计划 】 国家级区域规划应当列入年度审批计划 管理 。 国务院发展改革部门应当于每年年初向国务院报告上年度国 家级区域规划审批计划执行情况， 同时提出本年度拟上报国务院审 批的国家级区域规划审批计划， 报国务院批准后执行并通报有关部门。根 据 形 势 变 化 需 要 编 制 未 列 入 年 度 审 批 计 划 的 国 家 级 区 域 规 划 ， 国 务 院 发 展 改 革 部 门 应 当 单 独 请 示 国 务 院 ， 补 充 列 入 年 度 审 批 计划。第八条 【计划管理】 列入年度审批计划的国家级区域规
4、划应 当 在 计 划 年 度 完 成 编 制 并 按 程 序 报 批 ， 如 不 能 按 时 编 制 并 上 报 ， 国 务院发展改革部门应当向国务院书面报告原因， 特殊情况结转到下 一年度。第三章 规划编制第九条 【编制主体】 国家级区域规划由国务院发展改革部门 会 同 国 务 院 有 关 部 门 和 区 域 内 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 人 民 政 府 组 织 编制。3第十条 【规划研究】 编制国家级区域规划应当认真做好数据 收 集 、 实 地 调 研 、 信 息 分 析 、 专 题 研 究 等 基 础 性 工 作 ， 深 入 论 证 规 划 涉 及 的 发 展 目 标 、
5、功 能 定 位 、 区 域 布 局 、 资 源 环 境 承 载 力 、 重 大 项目、政策措施、特定事项等重大问题。第十一条【文本框架】 国家级区域规划文本框架主要包括：（ 一 ） 前 言 。 包 括 编 制 依 据 、 规 划 目 的 、 规 划 范 围 、 规 划 期 限等。（二） 规划背景 。 包括规划区域发展现状、 主要问题 、 面临的机遇挑战等。（三）总体要求。包括指导思想、基本原则和发展目标等。（四） 定位布局 。 包括区域发展功能定位、 区域 布局、 功能分 区等。（五） 重点任务。 包括区域重大基础设施建设、 重大产业发展、 创 新 驱 动 发 展 与 区 域 创 新 体 系
6、建 设 、 城 乡 建 设 与 城 乡 协 调 发 展 、 生 态 建 设 与 环 境 保 护 、 社 会 事 业 发 展 、 国 际 国 内 区 域 开 放 合 作 、 体 制 机制改革等。（ 六 ） 保 障 措 施 。 包 括 相 关 政 策 、 推 进 机 制 、 落 实 责 任 、 监 督 实施等。国 家 级 区 域 规 划 编 制 单 位 可 根 据 发 展 需 要 和 规 划 区 域 的 实 际 情况，相应调整规划文本内容。第十二条 【公众参与】 国家级区域规划编制单位可采取多种 形 式 广 泛 征 求 社 会 各 界 意 见 ， 提 高 规 划 编 制 的 公 开 性 和 透 明
7、 度 。 除4涉及国家秘密的外， 规划编制部门应当公布规划草案或者举行听证 会，听取公众意见。第十三条 【专家论证】 国家级区域规划编制应当认真听取专 家 意 见 ， 充 分 发 挥 专 家 咨 询 作 用 。 规 划 草 案 形 成 后 ， 组 织 专 家 进 行 论证。规划经专家论证后，应当由专家出具论证报告。第十四条 【影响评价】 国家级区域规划编制过程中， 应当依 法进行环境影响评价、 社会稳定风险评估等， 并在规划中予以阐述， 或纳入规划编制说明一并上报。第十五条 【规划衔接】 国家级区域规划编制中， 应当加强与 国 家 总 体 规 划 、 全 国 主 体 功 能 区 规 划 和 重
8、 大 国 家 战 略 的 衔 接 ， 符 合 全国国土规划纲要、 全国中期财政规划等国家层面规划的总体要求 和 基 本 方 向 ， 特 别 要 与 有 关 约 束 性 指 标 相 衔 接 。 加 强 与 国 家 级 专 项 规划的衔接， 充分考虑土地利用、 城乡、 环境保护等空间规划要求， 在 目 标 、 任 务 、 政 策 措 施 等 方 面 相 互 协 调 。 有 关 部 门 和 地 方 应 在 规 定时限内反馈衔接意见。未经衔接，不得报请批准和发布实施。第十六条 【报告结果】 规划编制单位在提交规划草案时， 应 当报送规划编制说明和论证报告以及法律、 行政法规规定的其他材 料。规划编制说
9、明应当阐明规划编制过程、征求意见和规划衔接、 专家论证意见以及未采纳的重要意见及理由等。第四章 审批实施第十七条 【审批印发】 国家级区域规划由国务院发展改革部5门报请国务院批准后印发实施。第十八条 【规划公开】 国家级区域规划印发实施后， 有关部 门 和 地 方 应 当 依 法 及 时 、 准 确 地 公 开 信 息 。 涉 及 国 家 秘 密 的 ， 按 有 关规定处理。第十九条 【组织实施】 国家级区域规划经批准后， 规划实施 主体应当及时对规划的主要目标和任务进行分解， 提出贯彻实施规 划 的 具 体 方 案 或 意 见 ， 明 确 责 任 分 工 ， 保 障 规 划 顺 利 实 施
10、， 并 报 国 务院发展改革部门备案。国 家 级 区 域 规 划 实 施 主 体 应 当 定 期 向 国 务 院 发 展 改 革 部 门 报 送规划实施情况报告。 国务院发展改革部门负责核实汇总国家级区 域规划整体实施情况，并向国务院报告。第二十条【监督检查】 国务院有关部门应当按照职责分工， 加强对国家级区域规划实施的指导和支持， 研究制定贯彻实施规划 的 具 体 政 策 措 施 ， 及 时 指 导 地 方 解 决 规 划 实 施 中 的 重 大 问 题 ， 跟 踪 审 计 规 划 落 实 情 况 。 国 务 院 发 展 改 革 部 门 会 同 有 关 部 门 和 省 （ 自 治 区、 直辖
11、市 ） 人民政府加强对国家级区域规划实施情况的监督检查， 及时将工作情况向国务院报告。第五章 评估修订第二十一条 【规划评估】 国务院发展改革部门应视国家级区 域 规 划 实 施 情 况 ， 组 织 开 展 国 家 级 区 域 规 划 后 评 估 ， 具 体 可 采 用 自 评估、第三方评估、自评估与第三方评估相结合等方式。评估中，6吸收相关部门、行业等专家参加。第二十二条 【评估结果】 后评估内容主要包括规划总体要求、 定位布局、重点任务、保障措施等的落实情况，规划实施的效果、 实施中存在的问题以及推进实施的建议等。 后评估完成后应形成规 划 评 估 报 告 ， 以 适 当 形 式 反 馈 规 划 实 施 主 体 及 相 关 部 门 。 国 务 院 发 展 改 革 部 门 应 当 定 期 汇 总 规 划 后 评 估 报 告 ， 报 国 务 院 备 案 。 规 划 评 估报告是推动规划实施、调整修订规划的重要依据。第二十三条 【 规划修订】 国家级区域规划实施的外部条件发 生 重 大 变 化 ， 或 经 评 估 确 需 进 行 调 整 修 订 的 ， 应 履 行 原 规 划 编 制 审 批程序。第六章 附 则第二十四条 【解释】 本办法由国务院发展改革部门负责解释。第二十五条【施行】 本办法自发布之日起施行。
