1、1国 家 发 展 改 革 委 关 于 支 持 郑 州 建 设国 家 中 心 城 市 的 指 导 意 见在全国布局建设若干国家中心城市， 是引领全国新型城镇化 建 设 的 重要 抓 手 ， 也 是 完 善对 外 开 放 格 局 的重 要 举 措 。 促 进 中 部地区崛起“ 十三五” 规划 明确提出， 支持郑州建设国家中心城 市。 郑州作为中原城市群核心城市， 区位优势明显， 腹地市场广 阔， 人力资源丰富， 文化底蕴厚重， 建设国家中心城市具有良好 条件和巨大潜力， 但经济发展体量、 科技创新水平、 辐射带动能 力等仍需加快提升， 迫切需要抢抓机遇、 勇担使命， 实现更大作 为。 为加快郑州建
2、设国家中心城市， 引领中原发展、 支撑中部崛 起、服务全国大局，现提出以下意见。一、重要意义一是有利于增强综合服务功能， 引领中原城市群发展和支撑 中部地区崛起 。 郑州地处国家 “两横三纵 ”城镇化战略格局中陆桥 通道和京哈京广通道交汇处， 是中原城市群核心城市。 但郑州经 济首位度不高， 高端要素资源集聚力不强， 区域辐射带动作用发 挥不足。 加快建设国家中心城市， 有利于推动郑州提升综合经济 实力， 补齐创新发展和高端功能短板， 引领中原城市群一体化发 展和支撑中部地区崛起。二是有利于加快新旧动能转换， 带动中部地区供给侧结构性2改革。 郑州坐依中原经济区广阔腹地， 处于工业化、 城镇化
3、快速发展阶段， 拥有郑东新区、 自主创新示范区等平台， 人力资源丰 富 ， 市 场 空 间 广 阔 ， 发 展 潜 力 巨 大 。 建 设 国 家 中 心 城 市 ， 有 利 于 郑州整合资源和政策， 将人力资源、 市场空间、 功能平台等优势 转化为发展新动能， 积极探索供给侧结构性改革新模式， 带动中 部地区加快发展。三是有利于打造内陆开放高地， 积极服务和参与“ 一带一路” 建设。 郑州是新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市， 是我国重要 综合交通枢纽、 商贸物流中心和内陆进出口大市， 具有打造内陆 开放型经济高地的先天优势，但开放水平不高、窗口作用不强。 建设国家中心城市， 有利于郑州依托自
4、由贸易试验区、 航空港经 济综合实验区等， 推动对内对外开放联动， 不断拓展开放发展新 空间，积极服务和参与“ 一带一路” 建设。二、总体要求全面贯彻党的十八大和十八届三中、 四中、 五中 、 六中全会 精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 按照统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进 “四个全面 ”战略布局的要求 ， 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 、 协 调 、 绿 色 、 开 放 、 共 享 发 展 理 念 ， 积 极把握引领新常态， 深入推进供给侧结构性改革， 以改革开放促 发展、 以全面创新促转型， 着力发展枢纽经济， 着力提升科技创 新能力， 着力增强经济综
5、合实力， 努力建设具有创新活力 、 人文 魅力、 生态智慧、 开放包容的国家中心城市 ， 在引领中原城市群 一 体 化 发 展 、 支 撑 中 部 崛 起 和 服 务 全 国 发 展 大 局 中 作 出 更 大 贡3献。郑州建设国家中心城市必须坚持以下原则：改革创新， 提升功能。 深入推进供给侧结构性改革 ， 面向国 内外聚合创新资源，推进创新链、产业链融合，提升科技创新、 产业集聚、 综合枢纽功能， 加快形成发展新动能， 形成更多以制 度创新为引领、高端功能为支撑的发展新优势。开放引领、 区域联动。 建设贯通南北、 连接东西的现代立体 交通网络和现代物流体系， 提升内陆开放门户地位， 深化与
6、中原、 沿海地区的联动， 形成新亚欧大陆桥经济走廊区域互动合作的重 要平台，辐射带动中原和中部地区开发开放。生态优先、 文化传承。 严守基本农田保护红线和生态保护红 线 ， 明 确 城 镇 开 发 边 界 ， 合 理 布 局 生 产 、 生 活 、 生 态 空 间 ， 传 承 弘扬中华优秀文化和华夏历史文明， 建设绿色低碳可持续发展城 市，增强城市软实力和吸引力。三、夯实产业基础，全面提升综合经济实力（一） 壮大先进制造业集群。 全面提升制造业基础能力和创 新 能 力 ， 在 高 端 装 备 、 电 子 信 息 、 汽 车 及 零 部 件 等 领 域 ， 培 育 一 批国际知名创新型领军企业，
7、 打造若干具有国际竞争力的产业集 群。 发展壮大新一代智能终端、 电子核心基础部件、 智能制造装 备、生物医药、高端合金材料等新兴产业。（二） 提升服务业发展水平。 增强国际物流通道和文化旅游 交流功能， 提高服务业外向度， 积极引进跨国公司和企业集团区 域性、 功能性总部。 加快郑东新区金融集聚核心功能区 、 郑州期4货交易所等平台发展， 搭建辐射全国的特色化、 专业化服务平台，提 升 服 务 经 济 层 次 和 水 平 。 加 快 发 展 服 务 型 制 造 和 生 产 性 服 务 业 ， 创 新 发 展 商 务 服 务 、 信 息 服 务 、 文 化 创 意 、 健 康 养 老 等 服
8、务 经济。建设好中国服务外包示范城市。（ 三 ） 加 快 培 育 发 展 新 经 济 。 促 进 “互 联 网 +”新 业 态 创 新 ， 发 展 分 享 经 济 、 平 台 经 济 、 体 验 经 济 、 社 区 经 济 。 建 设 龙 子 湖 大 数据谷，打造国家大数据综合试验区核心区。推进中国（郑州） 跨境电子商务试验区建设。 在下一代信息网络、 生命科学 、 人工 智能等前沿领域培育一批未来产业。四、突出改革创新，加快培育壮大新动能（四） 深入推进政府职能转变。 以高效市场、 有限政府为目 标， 基本建立符合社会主义市场经济规律、 适应现代治理体系要 求的政府管理服务模式。 加大简政放
9、权、 放管结合、 优化服务力 度 ， 全 面 建 立 权 力 清 单 、 责 任 清 单 、 负 面 清 单 ， 最 大 限 度 放 宽 市 场 准 入 和 减 少 政 府 对 市 场 经 济 活 动 的 干 预 。 全 面 实 施 政 府 办 事 “单一窗口 ”模式。加强事中事后监管。（五） 改革优化创新政策制度。 清理妨碍创新的制度规定和 行业标准， 构建普惠性创新支持政策。 深化保障和激励创新分配 机制改革， 落实创新成果处置权、 使用权和收益权改革以及科技 成果转化收益分配制度的相关政策。 完善知识产权创造和保护机 制，建设在线知识产权交易服务平台。（六） 加快聚合创新要素资源。 支持
10、开展一流大学 、 一流学 科 建 设 ， 引 进 国 内 外 高 水 平 大 学 和 国 家 级 科 研 院 所 设 立 分 支 机5构， 建设全国重要科教中心。 完善更加开放、 更加灵活的人才培养、 吸引和使用机制， 集聚国内外创新型领军人才、 高水平创新 团队和专业人才队伍。加快促进科技和金融结合试点城市建设。（七） 打造创新创业发展平台。 推进郑洛新国家自主创新示 范 区 、 郑 （ 州 ） 开 （ 封 ） 创 新 创 业 走 廊 等 建 设 ， 积 极 开 展 重 大 政 策先行先试。 培育产业技术研究院等新型研发机构， 推进跨行业 跨区域协同创新， 建设制造业创新中心。 加快郑州航空
11、经济综合 实验区国家双创示范基地建设， 发展开放式众创空间。 建设国家 区域性技术转移中心， 促进国内外技术成果就地转移转化。 积极 融入全球创新网络， 建设高水平国际联合研究中心和科技合作基 地。五、发挥区位优势，打造交通和物流中枢（八） 着力增强航空枢纽作用。 进一步增加连接全球主要枢 纽机场的货运航线和洲际客运航线， 形成覆盖全球的国际客货运 航线网络。加强国际国内航线对接，强化郑州机场与高速铁路、 城 际 铁 路 等 便 捷 高 效 交 通 系 统 的 无 缝 衔 接 ， 提 升 国 际 化 服 务 能 力。推动低空空域开放，积极发展通用航空产业。（九） 巩固提升全国铁路枢纽功能。 优
12、化铁路枢纽布局 ， 加 快建设郑州南站和高铁快件物流集散中心， 完善枢纽货物转运集 疏系统。 拓展铁路枢纽对外通道网络， 构建以郑州为中心的米字 形高速铁路大通道， 强化郑州铁路枢纽在全国铁路网的作用和地 位。 完善提升国际铁路集装箱中心站功能， 扩大中欧班列 （郑州） 服务范围。6（十） 建设多式联运国际物流中心。 结合郑州现代物流创新发展试点城市和示范物流园区建设， 推进航空港、 铁路港 、 公路 港 、 出 海 港 （ 国 际 陆 港 ） 一 体 协 同 ， 建 设 以 航 空 、 铁 路 为 骨 干 的 国际物流通道， 完善以快速铁路和高等级公路为支撑的国内集疏 网络。 创新多式联运方
13、式， 支持开展国家空铁联运试点 ， 建设物 流一体化公共信息平台。六、坚持内外联动，构筑内陆开放型经济高地（十一） 提升 “一带一路 ”节点作用 。 推进与 “一带一路” 沿线 重要口岸互联互通， 建设东联西进的陆海通道。 聚焦物流 、 装备 制 造 、 工 程 承 包 等 优 势 领 域 ， 深 化 与 中 亚 、 俄 罗 斯 、 东 南 亚 、 东 中欧等重点区域的合作， 建设双向经贸产业合作园区和海外物流 基地， 全面加强文化 、 旅游、 教育、 医疗、 人才等领域交流合作 。 深化与连云港、 西安 、 乌鲁木齐等城市合作 ， 提升在新亚欧大陆 桥经济走廊建设中的重要节点作用。（ 十 二
14、 ） 构 筑 双 向 开 放 大 平 台 。 高 水 平 建 设 中 国 （ 河 南 ） 自 由贸易试验区郑州片区， 扩大投资领域开放， 积极有效吸引境外 资金、 先进技术和高端人才， 深化金融领域开放创新 ， 扩大航空 服务对外开放， 创新国际医疗旅游产业融合发展。 提升郑州航空 港经济综合实验区、 郑州经济技术开发区等开放功能， 布局发展 高端制造业和现代服务业。（十三） 大力发展口岸经济。 拓展郑州国际航空口岸和国际 铁路口岸功能， 健全口岸经济发展机制， 促进口岸与枢纽 、 物流、 贸易、 金融联动发展 。 提高功能性口岸、 海关特殊监管区运行效7益， 加快发展中转贸易、 离岸贸易等新
15、型业态。 创新大通关协作机制和模式，加快建设国际贸易“单一窗口 ”。（十四） 增强辐射带动功能。 强化郑州核心功能 ， 推进中原 城 市 群 交 通 一 体 、 产 业 链 接 、 生 态 共 建 、 服 务 共 享 。 发 挥 中 部 崛 起战略支撑作用， 加强与中部地区省会城市互动合作。 依托独特 区 位 优 势 ， 引 领 中 原 城 市 群 加 强 与 京 津 冀 、 长 三 角 、 珠 三 角 、 长 江中游、成渝等城市群的联动互动。七、彰显人文特色，建设国际化现代都市（ 十 五 ） 引 领 大 都 市 区 建 设 。 加 快 与 开 封 、 新 乡 、 焦 作 、 许 昌等城市融合
16、发展， 共建高效衔接基础设施， 共守生态安全 ， 健 全多元共享公共服务体系， 打造现代化大都市区。 强化重大交通 廊道支撑作用， 推动城市功能整合和产业布局优化， 形成网络化、 多中心、组团式、集约型大都市区空间结构。（十六） 营造美丽宜居环境。 严守生态保护红线， 优化生产、 生 活 、 生 态 空 间 布 局 ， 着 力 构 建 森 林 、 湿 地 、 流 域 、 农 田 和 城 市 五大生态系统，构筑主城区绿色生活圈、城市周边生态隔离圈、 外围森林防护圈。 突出西部山地、 黄河沿岸等生态空间主体功能， 加强黄河湿地保护修复。 推进生态廊道建设， 打造彰显绿城特色 的生态网络。 强化环境
17、综合治理， 促进资源集约复合利用 ， 加快 形成绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式。（十七） 彰显中原文化魅力。 传承保护和创新发展古都文化、 功夫文化、 根亲文化和儒释道文化， 提升凝聚荟萃、 辐射带动和 展示交流功能， 建设国际文化大都市。 提升嵩山论坛影响力 ， 打8造 中 华 文 明 与 世 界 文 明 对 话 交 流 的 重 要 平 台 。 强 化 城 市 文 化 设计，塑造具有中原文化特色、传统与现代交相辉映的城市形象。 深化对外文化交流，培育一批知名文化品牌。（十八） 推动城乡统筹发展。 优化城乡空间布局 、 规模和结 构，统筹全域城镇建设、基础设施布局、农田保护、产业集聚、 村 庄 分 布 、 生 态 涵 养 。 推 进 公 交 都 市 、 智 慧 城 市 、 海 绵 城 市 和 地 下综合管廊等建设， 提升城镇现代基础设施水平。 优化城乡公共 服务设施布局，增加就业、教育、医疗、文化等公共服务供给， 促进基本公共服务均等化。 加快中小城市和特色小 （ 城 ） 镇建设， 促进农业现代化和农民就地就近城镇化， 推进农村一二三产业融 合发展。郑州市是建设国家中心城市的责任主体， 要制定具体实施方 案， 强化改革创新， 提升综合服务功能。 国家发展改革委和河南 省人民政府给予支持指导，在规划编制、政策实施、项目安排、 改革试点等方面予以适当倾斜。
