1、福 建 建 设 情 况 通 报第 4 期福建省住房和城乡建设厅办公室 2018 年 5 月 13 日编者 按： 2018 年 5 月 6 日 ， 省住 建厅召 开全省 住建 系统安 全 工作暨建筑施工第二季度安全生产形势分析视频会，传达中央和 省委 省政府 领导对 莆田涵 江“5 .4”事故 的指示 批示精 神， 深刻 吸取 事 故 教训 ， 举 一 反 三 ， 加 强 安全 监 管 ， 开 展 安全 生 产大 检 查工 作 。 林 瑞 良 厅 长 传 达 学 习 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 的 重 要 思 想 和 地 方 党 政 领 导 干 部 安 全 生 产 责 任 制
2、 规 定 ， 分 析 了 今 年 以 来 全 省住建系统安全生产形势，对全省立即开展 “两违 ”排查整治、房 建市政工程施工现场质量安全大检查、加强燃气安全监管，以及 做好汛期防涝工作进行了动员部署，强调了有关安全生产的重点 工作。现将林瑞良厅长讲话印发给你们，请认真组织学习，切实 把会议精神传达贯彻到所有相关企业和责任人，狠抓工作落实， 确保住建系统安全生产形势稳定好转。- 1 - 2 -举一反三 夯实责任 全力以赴做好第二季度全省住建系统安全生产工作同志们：根 据 李 德 金 副 省 长 的 指 示 ， 今 天 全 省 住 建 系 统 召 开 视 频 会 议 ， 通 报 莆 田 涵 江 “
3、5.4”房 屋 坍 塌 事 故 ， 紧 急 部 署 “两 违 ”建 筑 安 全 排 查 、 房 建 市 政 工 程 施 工 质 量 安 全 大 检 查 和 其 他 安 全 工 作 。 下 面 我 通 报 一 下 莆 田 “5.4”事 故 情 况 。 5 月 4 日 莆 田 市 中 富 水 泥 制 品 有 限 公 司 在 建 三 层 房 屋 发 生 坍 塌 事 故 ， 造 成 5 人 死 亡 ， 13 人 受 伤 ， 给 人 民 生 命 财 产 造 成 巨 大 损 失 ， 社 会 影 响 恶 劣 。 事 故 发 生 后 ， 国 务 委 员 王 勇 作 出 重 要 指 示 。 省 委 省 政 府
4、高 度 重 视 ， 于 伟 国 书 记 、 唐 登 杰 省 长 、 李 德 金 副 省 长 、 郑 新 聪 副 省 长 等 省 领 导 先 后 作 出 批 示 。 目 前 ， 现 场 搜 救 基 本 结 束 ， 善 后 工 作 有 序 开 展 。 受 省 政 府 委 托 ， 省 安 监 局 昨 天 成 立 事 故 调 查 组 ， 提 级 对 事故展开调查工作。按 照 年 初 计 划 安 排 ， 我 们 原 定 5 月 中 下 旬 召 开 住 建 系 统 第 二 季 度 安 全 生 产 形 势 分 析 会 。 虽 然 今 年 以 来 住 建 系 统 安 全 生 产 形势 总体平 稳可控， 共发
5、生建筑 施工安 全事故 8 起、 死亡 9 人， 与 去 年 同 期 相 比 略 有 下 降 ， 但 进 入 第 二 季 度 后 ， 发 现 各 地 节 后 复 产 复 工 检 查 力 度 和 责 任 有 所 松 懈 ， 加 上 春 夏 季 节 更 替 ， 雨 季 汛 期 到 来 ， 安 全 生 产 不 可 控 风 险 因 素 增 加 。 为 此 ， 根 据 省 领 导 批 示 精 神 ， 厅 党 组 研 究 决 定 ， 第 二 季 度 安 全 生 产 形 势 分 析 会 结- 3 -合 今 天 视 频 会 议 召 开 。 利 用 周 末 时 间 把 全 系 统 各 级 主 管 部 门 的 负
6、 责 同 志 召 集 来 开 会 ， 目 的 就 是 要 尽 快 传 达 贯 彻 中 央 和 省 领 导 的 指 示 批 示 精 神 ， 紧 急 动 员 部 署 ， 全 系 统 进 一 步 加 强 安 全 生 产 监 管 工 作 ， 举 一 反 三 ， 立 即 开 展 “两 违 ”排 查 整 治 和 安 全 生 产 大 检查，确保住建系统安全稳定。下面我强调几个方面：一 、 提 高 站 位 ， 牢 固 树 立 做 好 安 全 生 产 工 作 的 政 治 意 识 和 责任 意识。 今年 2 月份 召开的 全省住 建系 统 安全生 产视频 会上， 我 和 大 家 一 起 学 习 了 习 近 平 总
7、 书 记 关 于 安 全 生 产 的 重 要 思 想 ， 这 是 我 们 做 好 安 全 生 产 工 作 的 基 本 遵 循 和 行 动 纲 领 ， 希 望 大 家 回去 后再次 组织学 习， 抓 好 落实。 4 月 8 日， 中办 、 国办 印发 地 方党 政领导 干部安 全生 产 责任制 规定 ， 这是 我国安 全生产 领域 第 一 部 党 内 法 规 ， 是 习 近 平 总 书 记 关 于 安 全 生 产 重 要 思 想 的 具 体化、 制度 化。 规定 明确 了地方 党政 领导干 部主要 安全生 产 职 责 ， 要 求 落 实 “党 政 同 责 、 一 岗 双 责 、 齐 抓 共 管
8、、 失 职 追 责 ”， 牢 固 树 立 发 展 绝 不 能 以 牺 牲 安 全 为 代 价 的 红 线 意 识 ， 综 合 运 用 巡 查 督 查 、 考 核 考 察 、 激 励 惩 戒 等 措 施 ， 强 化 地 方 各 级 党 政 领 导 干 部 “促 一 方 发 展 、 保 一 方 平 安 ”的 政 治 责 任 。 于 伟 国 书 记 、 唐 登 杰 省 长 就 贯 彻 落 实 规 定 作 了 指 示 批 示 。 各 地 要 认 真 学 习 领 会 ， 切 实 提 高 抓 安 全 生 产 的 主 动 性 和 自 觉 性 ， 进 一 步 改 进 工 作 方 法 ， 增 强 党 政 同 责
9、 、 齐 抓 共 管 的 合 力 ， 不 断 完 善 责 任 考 核 机 制 ， 不 折 不 扣 推 动 各 项 安 全 生 产 工 作 有 效 落 实 。 希 望 全 系 统特 别是领 导干 部要带 头学习 规定 ， 查找 漏洞， 进一 步夯实 责任，把规定落实到位。二 、 全 力 做 好 “两 违 ”安 全 隐 患 排 查 治 理 。 近 五 年 来 ， 在 大- 4 -家 的 辛 勤 努 力 下 ， “两 违 ”综 合 治 理 工 作 取 得 一 定 成 效 ， 下 一 步 要 持 之 以 恒 抓 实 抓 好 ， 绝 不 能 有 “差 不 多 、 松 口 气 ”的 念 头 ， 更 不 能
10、 因机 构 改革 职 责可 能 变动 就 有懈 怠 的思想 ， 做 到 守土 有 责、 守 土 尽 责 ， 坚 持 目 标 不 变 、 工 作 不 断 、 力 度 不 减 ， 继 续 保 持 高 压态势，全力推进工作落实。一 要 立 即 开 展 拉 网 式 排 查 。 重 点 排 查 四 类 “两 违 ”： 一 是 城乡 结 合 部 、 城 中 村 、 工 业 园 区 以 及 厂 区 等 区 域 ； 二 是 人 员 集 中 部 位 和 容 易 发 生 群 死 群 伤 事 故 等 部 位 ； 三 是 无 正 规 设 计 、 施 工 的 历 史 “两违 ”； 四 是 三层 以 上私 自 加层 或
11、多 次 改建 的 违法 建 筑。 对 发 现 新 增 违 建 的 ， 要 第 一 时 间 停 工 、 清 场 、 封 闭 、 组 织 拆 除 。 对 历 史 “两 违 ”要 逐 一 清 查 核 对 ， 落 实 安 全 责 任 ， 发 现 存 在 安 全 隐 患 的 ， 要 督 促 立 即 整 改 ； 对 局 部 危 险 和 整 体 危 险 房 屋 该 停 用 的 马 上 停 用 、 该 拆 除 的 坚 决 拆 除 ； 存 在 重 大 安 全 隐 患 但 未 采 取 措 施 整 改 的 ， 要 提 请 当 地 政 府 实 施 挂 牌 督 办 。 特 别 是 城 中 村 和 城 乡 结 合 部 违
12、 章 建 筑 较 多 ， 很 多 民 房 加 层 出 租 ， 各 市 （ 县 ） 不 同 程 度 存 在 ， 大 城 市 更 多 ， 房 子 本 身 就 没 有 专 业 设 计 、 专 业 施 工 ， 又 再 次 加 层 ， 安 全 隐 患 风 险 大 。 去 年 省 厅 已 布 置 清 查 ， 各 地 要 全 面 核 对 ， 结 合 这 次 排 查 整 治 ， 对 以 前 隐 患 问 题 没 有 整 改 到 位 的 ， 要 通 报 给 当 地 政 府 ， 该 清 理 的 要 清 理 掉 ， 特 别 是 出 租 屋 ， 汛 期 将 至 ， 风 险 更 大 ， 一 旦 出 现 地 基 失 稳 等
13、 问 题 ， 将 威 胁 生 命 财 产 安 全 。 要 加 强 对 排 查 工 作 的 监 督 检 查 ， 设 区 市 要 对 县（ 市 、 区 ） 、 县 （ 市 、 区 ） 要 对 乡 镇 （ 街 道 ） 、 乡 镇 （ 街 道 ） 要 对 所 辖 村 居 开 展 督 查 巡 查 ， 省 治 违 办 近 期 也 将 组 织 督 查 ， 对 排 查 治 理 工 作 不 力 、 敷 衍 了 事 的 ， 将 通 报 给 当 地 政 府 和 有 关 部 门- 5 -予 以 问 责 。 这 里 ， 我 再 强 调 一 下 ， 督 查 不 能 只 听 汇 报 ， 比 如 巡 查 制 度 ， 要 查
14、现 有 制 度 是 否 执 行 到 位 ， 是 否 认 真 巡 查 ， 频 度 是 否 够 ， 是 否 留 痕 并 通 报 有 关 部 门 查 处 ， 发 现 的 隐 患 问 题 是 否 督 促 整 改 到 位 等 。 按 照 职 责 分 工 ， 乡 镇 对 乡 镇 范 围 内 的 “两 违 ”有 巡 查 责 任 ， 但 对 于 乡 镇 巡 查 制 度 没 有 落 实 到 位 、 主 管 部 门 督 查 没 有 发 现 制 度 漏 洞 的 ， 就 有 行 业 管 理 的 责 任 。 一 种 是 制 度 不 完 善 的 情 况 下 发 生 事 故 ， 一 种 是 有 完 善 制 度 、 但 落
15、实 不 到 位 或 其 他 偶 然 因 素 的 情 况 下 发 生 事 故 ， 二 者 还 是 不 一 样 的 。 有 严 密 的 制度，并严格按照制度履行，是可以大大降低安全风险的。二 要落实 和完善 “两 违 ”治理 制度机 制。 重点 抓好两 项工作 ：一 是 网 格 化 巡 查 机 制 。 “治 违 ”工 作 属 地 为 主 ， 要 全 面 落 实 县 、 乡 、 村 三 级 网 格 化 管 理 体 制 ， 细 化 完 善 网 格 划 分 、 定 岗 、 考 核 、 问 责 ， 增 加 一 线 巡 查 力 量 ， 加 大 日 常 巡 查 频 次 ， 特 别 是 城 乡 结 合 部 、
16、城 中 村 ， 以 及 人 员 密 集 场 所 、 公 共 场 所 等 重 点 区 域 和 汛 期 、 台 风 等 重 点 时 段 。 会 后 ， 各 地 要 组 织 对 辖 区 乡 镇 （ 街 道 ） 巡 查 工 作 情 况 ， 包 括 制 度 制 定 落 实 、 网 格 划 分 、 网 格 员 定 岗 定 责 等 进 行 检 查 ， 发 现 问 题 该 通 报 的 通 报 、 该 提 请 问 责 的 提 请 问 责 ， 督 促 尽 快 建 立 健 全 网 络 化 巡 查 机 制 。 二 是 历 史 “两 违 ”分 类 处 置 制 度 。 今 年 2月 省 违 法 建 设 处 置 若 干 规
17、 定 开 始 施 行 ， 各 地要 结合本 地区 实际， 抓紧 完善配 套政 策， 制定 实施历史 “两违” 认 定 标 准 ， 进 一 步 明 确 拆 除 、 没 收 、 缓 拆 、 改 正 、 罚 款 等 适 用 情 形 和 范 围 ， 加 快 实 施 综 合 治 理 ， 逐 步 减 少 存 量 “两 违 ”， 确 保 社 会 长 治 久 安 。 最 近 ， 结 合 乡 村 人 居 环 境 整 治 三 年 行 动 ， 省 里 在 试 点 村 工 作 中 对 历 史 “两 违 ”处 置 也 定 了 一 些 政 策 。 对 过 去 因- 6 -用 地 等 原 因 该 审 批 没 审 批 的 已
18、 建 成 房 屋 ， 各 地 要 结 合 乡 村 人 居 环 境 整 治 行 动 和 乡 村 振 兴 工 作 ， 按 照 “两 违 ”处 置 相 关 法 规 和 规 定 ， 在 保 证 质 量 安 全 的 前 提 下 ， 积 极 探 索 研 究 一 些 历 史 “两 违 ” 处理办法。对无法保证安全的房屋，一律制止、清退、查封。 三、扎实推进建筑施工安全生产专项治理。 “5.4”莆田事故 给 全 省 安 全 生 产 工 作 敲 响 了 警 钟 。 各 地 要 举 一 反 三 ， 认 真 排 查 建 筑 施 工 安 全 隐 患 ， 切 实 加 强 安 全 生 产 监 管 。 省 厅 前 天 连
19、夜 印 发 明 传 电 报 ， 即 日 起 组 织 开 展 全 省 在 建 房 建 和 市 政 工 程 质 量 安 全 大 检 查 ， 重 点 检 查 工 程 项 目 履 行 基 本 建 设 程 序 情 况 ， 排 查 脚手架 、 深 基 坑 、 模 板 支架 和 建筑 起 重机 械 等危 大 工程 安 全隐患。 建 设 、 施 工 、 监 理 等 各 方 责 任 主 体 要 立 即 行 动 起 来 ， 全 面 开 展 自 查 自 纠 ， 逐 个 排 查 ， 消 除 隐 患 ， 严 格 按 照 住 建 部 新 颁 发 的 部 令 危险 性较大 的分部 分项工 程安全 管理规 定 ， 建立 健全
20、危 大 工 程 管 控 体 系 ， 落 实 专 项 施 工 方 案 编 制 、 审 核 、 论 证 、 交 底 、 检 查 、 验 收 及 整 改 等 规 定 ， 有 效 防 范 事 故 发 生 。 这 是 关 于 安 全 防 范 很 好 的 规 章 ， 针 对 现 有 危 大 工 程 如 何 制 定 防 范 措 施 作 出 规 定 ， 各 项 目 要 按 照 这 个 规 章 完 善 安 全 防 范 措 施 。 各 级 主 管 部 门 要 落 实 属 地 监 管 责 任 ， 勤 检 查 、 严 执 法 ， 对 企 业 履 行 主 体 责 任 和 自 查 自 纠 情 况 进 行 复 核 。 发
21、现 企 业 自 查 自 纠 流 于 形 式 、 存 在 弄 虚 作 假 行 为 的 ， 给 予 扣 分 、 通 报 ； 发 现 存 在 安 全 隐 患 的 ， 要 督 促 整 改 到 位 ， 做 到 闭 环 管 理 ； 发 现 企 业 危 大 工 程 安 全 管 控 体 系 不 健 全 ， 存 在 重 大 事 故 隐 患 的 ， 一 律 责 令 停 工 整 改 ， 并 依 法 依 规 严 肃 查 处 相 关 责 任 主 体 ； 发 现 存 在 违 法 违 规 行 为 的 ， 要 坚 决 立 案 查 处 。 要 通 过 查 办 曝 光 一 批 典 型 案 例 ， 切 实 做 到 整 改 一- 7
22、 -批 、 处 罚 一 批 、 警 示 一 批 ， 确 保 大 检 查 取 得 实 效 。 省 厅 将 派 出 督 导 组 ， 对 各 地 大 检 查 开 展 情 况 进 行 督 导 ， 各 地 也 要 派 出 检 查 组 加 强 层 级 督 促 检 查 。 要 严 肃 督 导 检 查 纪 律 ， 不 搞 层 层 汇 报 ， 不 得 层 层 陪 同 ， 不 能 给 基 层 添 麻 烦 ， 也 不 给 基 层 添 乱 。 省 安 办 下周 组织 10 个督 导组对 全省开 展督导 检查， 建筑 施工省 级也会 派 出 督 导 组 到 各 地 去 ， 设 区 市 也 要 派 出 人 员 到 县 （
23、 区 ） 进 行 检 查，确保大检查指导力度。这 里 要 再 次 强 调 企 业 生 产 主 体 责 任 ， 思 想 不 重 视 ， 责 任 不 落 实 ， 一 切 安 全 工 作 都 是 空 谈 ， 企 业 必 须 增 强 主 体 责 任 意 识 。 我 们 要 从 安 全 关 键 主 体 、 关 键 少 数 抓 起 ， 完 善 考 核 约 束 机 制 ， 促进企业自觉履行主体责任。今年重点抓实三个责任：一 是 强 化 施 工 企 业 主 体 责 任 。 日 前 已 印 发 关 于 建 立 建 筑施 工 企 业 质 量 安 全 内 控 体 系 核 查 制 度 的 通 知 ， 应 用 项 目
24、监 管 大数 据， 每年 公布违 规记分 排名全 省前 100 名的 施工企 业名单。 对 这 些 企 业 在 全 省 范 围 内 所 有 在 建 项 目 开 展 延 伸 检 查 ， 并 对 企 业 安 全 生 产 内 控 体 系 开 展 考 核 评 价 ， 复 核 发 现 企 业 不 再 具 备 安 全 生 产 条 件 的 ， 暂 扣 其 安 全 生 产 许 可 证 。 同 时 ， 还 要 继 续 开 展 项 目 安 全 生 产 关 键 责 任 人 在 岗 履 职 专 项 整 治 ， 紧 抓 项 目 经 理 、 项 目 技 术 负 责 人 、 安 全 员 、 项 目 总 监 等 关 键 责
25、任 人 到 岗 履 职 ， 严 肃 处 理 长 期 不 在 岗 、 履 职 不 到 位 的 人 员 ， 推 动 施 工 企 业 落 实 主 体 责任 。 各 地 在检 查 中发 现 哪个 公 司对 项 目未 实 施有 效 监管， 特 别 是 安 全 制 度 没 有 落 实 到 位 的 ， 要 及 时 转 送 企 业 注 册 地 主 管 部 门 ， 由 其 对 企 业 安 全 体 系 进 行 核 查 ， 不 能 查 一 个 工 地 只 针 对 这 个 工 地 ， 要 查 企 业 安 全 责 任 有 没 落 实 。 只 有 每 个 施 工 企 业 切- 8 -实 履 行 安 全 责 任 了 ， 才
26、 能 把 安 全 工 作 落 实 到 终 端 ， 完 成 最 后 一 公里。二 是 建 立 建 设 单 位 质 量 安 全 首 要 责 任 履 职 情 况 通 报 机 制 。对 建 设 单 位 履 行 基 本 建 设 程 序 、 现 场 质 量 安 全 管 理 和 对 监 理 单 位 主 要 人 员 管 控 情 况 进 行 评 价 ， 评 价 结 果 要 向 社 会 公 开 ， 同 时 通 报 给 项 目 所 在 地 政 府 。 通 过 这 一 举 措 ， 督 促 建 设 单 位 落 实 质 量 安 全 首 要 责 任 ， 配 强 管 理 班 子 ， 尤 其 是 懂 业 务 、 责 任 心 强
27、 的 项 目 负 责 人 ， 驻 守 工 地 ， 每 天 实 地 巡 查 调 度 ， 解 决 建 设 单 位 不 懂 、 不 管 、 不 问 、 不 履 职 、 不 作 为 的 问 题 。 今 年 这 项 工 作 是 重 点 。 建 设 单 位 对 工 程 建 设 有 发 言 权 ， 负 首 要 责 任 ， 政 府 投 资 工 程 的 国 有 企 业 更 应 该 带 头 履 行 好 。 请 各 地 主 管 部 门 一 起 抓 好 这 项 工 作 ， 对 建 设 单 位 履 行 质 量 安 全 首 要 责 任 进 行 通 报 ， 通 报 给 当 地 政府 ， 不 能 放弃 安 全 赶 进度 ，
28、要 敢 于说 话 ， 敢 于 通报 情 况， 这是对政府负责，更是对人民负责。三 是 落 实 主 管 部 门 监 管 职 责 。 着 力 点 在 创 新 监 管 机 制 ， 提升 监 管能力 ， 构 建 安全 监 管长 效 机制 上 。 要 强 化监 督 层级 指 导， 完 善 以 依 法 履 职 为 核 心 的 监 管 执 法 人 员 考 核 评 价 体 系 ， 保 障 监 督 工 作 质 量 。 要 推 进 监 管 信 息 化 ， 落 实 “双 随 机 、 一 公 开 ”监 管 机 制 ， 推 行 运 用 执 法 记 录 仪 等 移 动 执 法 终 端 手 段 ， 强 化 现 场 执 法
29、约 束 ， 提 高 调 查 取 证 效 率 ， 逐 步 建 立 执 法 追 溯 机 制 。 要 做 好 监 管 执 法 保 障 ， 落 实 工 作 经 费 由 同 级 财 政 全 额 保 障 ， 加 大 人 才 培 养 引 进 力 度 ， 实 施 精 准 引 才 ， 鼓 励 通 过 政 府 购 买 服 务 方 式 委 托 专 业 机 构 提 供 安 全 服 务 。 今 年 要 按 照 年 初 部 署 ， 开 展 安 全 监 管 工 作 综 合 评 估 ， 解 决 监 管 人 员 、 经 费 不 到 位 导 致 监 管 缺 失 的- 9 -问 题 。 各 地 有 困 难 的 ， 单 位 主 要
30、领 导 要 主 动 向 当 地 党 委 政 府 报 告 ， 确 实 无 法 解 决 的 可 报 告 省 厅 ， 省 厅 将 与 当 地 党 政 主 要 领 导 沟 通 ， 协 调 推 动 问 题 解 决 。 人 员 经 费 保 障 是 基 础 ， 队 伍 建 设 是 根 本 ， 各 地 主 管 部 门 一 定 要 管 好 我 们 的 监 督 队 伍 ， 提 高 队 伍 素 质 ， 公 平 公正 地 履行 监 督责任 。 安 全 监管 队 伍是 我 们的 保 底线。四 、 强 化 燃 气 安 全 监 管 。 全 省 现 有 城 镇 燃 气 企 业 340 家 ，除 华 润 、 中 国 燃 气 、
31、 新 奥 3 家 外 ， 企 业 普 遍 偏 小 偏 弱 ， 安 全 投 入 不 足 。 个 别 县 （ 市 ） 还 存 在 燃 气 管 理 机 构 不 健 全 、 人 员 不 到 位 的 问 题 。 今 年 要 继 续 强 化 燃 气 安 全 监 管 ： 一 要 推 进 瓶 装 液 化 石 油 气 销 售 实 名 制 ， 建 立 定 期 通 报 机 制 。 各 地 建 设 部 门 要 联 合 公 安 、 安 监 、 质 监 等 部 门 继 续 严 厉 打 击 “黑 气 ”， 切 实 执 行 好 液 化 气 瓶 数 字 身 份 证 与 充 装 枪 自 控 连 锁 ， 堵 住 “黑 气 ”源 头
32、 。 二 要 抓 好 燃 气 管 道 占 压 整 改 ， 督 促 管 道 燃 气 企 业 克 服 麻 痹 思 想 ， 切 实 执 行 好 巡 线 制 度 ， 防 范 第 三 方 施 工 破 坏 。 各 地 建 设 部 门 要 及 时 依 法 查 处 破 坏 燃 气 管 道 设 施 的 违 法 违 规 行 为 ， 特 别 是 福 州 、 厦 门 两 地 正 处 在 地 铁 建 设 的 高 峰 期 ， 更 要 注 意 防 范 施 工 破 坏 燃 气 管 线 。 全 国 各 地 出 现 多 起 由 于 地 铁 施 工 破 坏 燃 气 管 线 造 成 燃 烧 甚 至 爆 炸 的 情 况 ， 特 别 是
33、 到 了 夏 季 ， 各 地 一 定 要 注 意 防 范 。 三 要 抓 好 餐 饮 场 所 用 气 安 全 整 治 。 各 地 要 下 大 气 力 推 进 餐 饮 场 所 、 高 层 建 筑 用 户 更 换 燃 气 安 全 软 管 ， 管 道 燃 气 企 业 和 福 、 厦 市 本 级 瓶 装 燃 气 企 业 今 年 必 须 完 成 居 民 用 户 软 管 更 换 任 务 。 去 年 从 金 砖 会 议 开 始 ， 各 地 出 台 了 一 些 措 施 来 推 动 ， 这 项 工 作 今 年 要 加 快 推 进 ， 这 是 基 础 工 作 。 四 要 推 行 燃 气 行 业 安 全 风 险 分
34、 级 管 控 机 制 ， 省 厅 二 季 度 将 下 发 燃 气 行 业 安 全 风 险 分 级 管 控- 10 -标 准 ， 各 地 务 必 严 格 执 行 ， 管 好 事 故 源 、 卡 牢 风 险 点 。 五 要完 成 燃 气 行 业 信 息 化 监 管 系 统 建 设 ， 推 进 瓶 装 液 化 气 视 频 监 控 系 统 升 级 完 善 ， 提 升 燃 气 行 业 信 息 化 监 管 能 力 。 六 要 引 导 燃 气 行 业 优 胜 劣 汰 、 规 模 发 展 。 各 地 要 结 合 管 道 燃 气 企 业 特 许 经 营 履 约 情 况 中 期 评 估 ， 引 导 规 模 小 、
35、 用 户 分 散 的 管 道 燃 气 企 业 有 序 整 合 ， 通 过 联 营 、 并 购 等方 式 提 升 企业 规 模 ， 确 保 安全 投 入。 近 期 各 地 还 要 按 照 燃 气 系 统 运 行 安 全 评 估 相 关 标 准 ， 组 织 专 家 开 展 评 价 并 指 导 企 业 整 改 提 升 。 全 省 总 体 来 讲 ， 燃 气 企 业 多 ， 规 模 小 ， 检 查 发现 不 少 企 业安 全 投入 不 足 ， 人员 、 设 备 都不 够 ， 安 全 制 度 不 够 落 实 ， 甚 至 个 别 地 区 不 符 合 国 家 安 全 标 准 的 燃 气 设 施 仍 在 运
36、行 ， 应 急 抢 险 设 备 不 到 位 ， 为 此 省 厅 挂 牌 督 办 督 促 整 改 。 今 年 各 地 主 管 部 门 要 按 照 分 级 管 理 职 责 ， 组 织 专 家 或 省 外 比 较 规 范 的 团 队 ， 对 这 些 企 业 进 行 安 全 评 估 ， 不 符 合 安 全 规 定的企业一定要整治，要淘汰，不能等出了事故再来检查。五 、 做 好 汛 期 安 全 生 产 工 作 。 当 前 我 省 已 进 入 主 汛 期 ， 暴 雨 、 台 风 等 极 端 天 气 增 多 ， 安 全 生 产 风 险 隐 患 增 加 。 各 地 务 必 高 度 重 视 ， 对 防 汛 安
37、全 工 作 进 行 再 动 员 再 部 署 再 落 实 ， 组 织 辖 区 企 事 业 单 位 和 工 程 项 目 认 真 排 查 整 治 可 能 由 极 端 天 气 引 发 生 产 安 全 事 故 的 隐 患 。 一 要 加 强 城 市 排 水 防 涝 ， 明 确 城 市 防 涝 责 任 人 ， 抓 好 易 涝 点 整 治 和 排 水 管 道 清 淤 疏 浚 。 部 里 专 门 对 各 城 市 防 涝 责 任 人 建 了 册 子 ， 我 们 作 为 城 市 排 水 防 涝 的 责 任 部 门 ， 一 定 要 落 实 每 项 工 作 的 具 体 责 任 人 。 多 数 易 涝 城 市 往 往
38、是 因 为 内 河 管 道 淤 积 ， 加 重 了 内 涝 灾 害 ， 如 果 疏 浚 好 会 大 大 减 少 。 这 是 防 汛 日 常 维 护 的 基 础 工 作 ， 要 在 大 汛 来 前 加 速 疏 浚 。 现 在 有- 11 -很 多 专 业 设 备 、 专 业 机 构 ， 各 地 有 困 难 的 ， 可 采 取 政 府 购 买 服 务 的 办 法 ， 委 托 外 省 受 灾 影 响 小 或 任 务 不 重 的 地 方 ， 协 助 我 们 开 展 疏 浚 ， 不 能 因 为 人 少 、 没 有 设 备 而 推 卸 责 任 。 各 地 要 创 新 办 法 ， 向 市 政 府 领 导 报
39、 告 ， 可 以 开 展 城 际 合 作 ， 与 省 外 有 能 力 的 城 市 合 作 ， 汛 前 集 中 到 易 涝 城 市 来 开 展 疏 浚 。 疏 浚 靠 设 备 ， 靠 专 业 人 员 ， 才 能 提 高 效 率 。 市 容 环 卫 部 门 在 汛 期 要 组 织 环 卫 工 人 ， 按 照 网 格 化 及 时 清 理 排 水 口 的 垃 圾 ， 不 能 光 靠 几 个 维 护 人 员 。 这 几 年 来 ， 我 们 在 推 进 环 卫 保 洁 市 场 化 、 提 高 保 洁 质 量 方 面 取 得 明 显 成 效 ， 城 市 、 县 城 干 净 了 很 多 ， 制 度 比 较 健
40、 全 ， 基 本 实 现 网 格 化 保 洁 ， 汛 期 要 发 动 环 卫 工 人 值 守 ， 及 时 清 理 排 水 口 垃 圾 ， 这 样 可 以 有 效 减 少 积 水 。 请 各 地 主 管 部 门 研 究 一 下这 些 制 度 。 二 要 加 强 对 城 市 供 水 、 供 气 、 市 政 道 路 桥 梁 、 公 园绿 地 、 风 景 名 胜 区 、 管 线 等 城 市 基 础 设 施 运 行 安 全 检 查 ， 完 善 安 全 预 警 和 应 急 机 制 。 三 要 加 强 建 筑 施 工 防 汛 隐 患 排 查 ， 充 分 考 虑 极 端 天 气 对 深 基 坑 、 高 边 坡
41、 、 管 沟 （ 槽 ） 和 起 重 吊 装 、 高 空 作 业 带 来 的 不 利 影 响 ， 重 点 预 防 深 基 坑 垮 塌 、 建 筑 边 坡 崩 塌 和 围 墙 倒 塌 ， 对 存 在 洪 水 、 滑 坡 和 泥 石 流 等 威 胁 的 施 工 工 棚 、 宿 舍 ， 提 前 进 行 防 范 或 搬 迁 。 各 地 还 要 注 意 长 期 停 工 的 建 筑 工 地 ， 无 人 管 理 ， 如 工 地 围 墙 等 部 位 ， 在 灾 害 天 气 也 容 易 出 现 隐 患 ， 汛 期 要 做 好 安 全 防 范 。 目 前 全 省 1 万 多 个 在 建 工 地 已 实 现 动 态
42、 系 统 全 覆 盖 ， 汛 期 要 执 行 好 值 班 制 度 ， 做 到 信 息 联 动 。 四 要 督 促 物 业 服 务 企 业 加 强 日 常 巡 查 和 维 修 养 护 管 理 ， 做 好 地 下 室 排 水 、 防 渗 漏 设 施 等 功 能 性 检 查 ， 保 证 房 屋 共 用 部 分 的 安 全 使 用 和 运 行 。 这 几 年 ， 通 过 全 省 各 地 强 化 制 度 ， 在 地 下 室 防 水- 12 -方 面 取 得 一 定 成 效 ， 主 要 在 于 群 防 群 治 ， 一 方 面 增 加 设 施 ， 提 升 功 能 ； 另 一 方 面 ， 发 动 每一 个 业
43、 主 单位 ， 积 极 采取 防 范 措 施， 还 是 有 效 果 的 。 地 下 室 排 水 难 度 大 ， 一 旦 进 水 ， 抽 排 时 间 长 ， 造 成 断 水 断 电 ， 影 响 百 姓 生 活 。 因 此 事 前 预 防 是 关 键 ， 落 实 好制 度 ， 可 以 有 效 防 范 汛 期 地 下 室 进 水 的 。 五 要 加 强 城 市 危 旧 房屋 、 农 村 危 房 和 人 员 集 中 的 农 房 、 低 洼 地 带 和 地 灾 易 发 区 住 房 的 安 全 排 查 ， 督 促 房 屋 产 权 人 及 时 消 除 安 全 隐 患 ， 无 法 保 证 安 全的 ， 要 配
44、 合当 地 政府 及 有关 部 门及 时 劝导 居 住人 员 疏散 撤 离。 各 地 要 抓 紧 最 后 的 黄 金 时 间 ， 完 善 应 急 预 案 ， 加 强 预 案 演 练 特 别 是 城 市 防 涝 应 急 演 练 ， 强 化 员 工 安 全 教 育 ， 提 高 应 急 处 置 能 力 。 要 加 强 汛 期 值 班 值 守 ， 密 切 关 注 气 象 灾 害 预 警 预 报 ， 确 保 第 一 时 间 将 灾 情 信 息 通 知 到 有 关 企 业 和 单 位 ， 及 时 发 现 险 情 ， 科学有效处置并准确上报。同 志 们 ， 安 全 生 产 工 作 责 任 重 大 ， 我 们
45、 要 敢 于 担 当 ， 忠 于 职 守 ， 认 真 履 职 ， 发 扬 住 建 系 统 队 伍 能 吃 苦 、 打 硬 仗 的 作 风 ， 始 终 保 持 奋 发 有 为 、 永 不 懈 怠 的 精 神 状 态 ， 以 钉 钉 子 精 神 ， 稳 扎 稳 打 ， 抓 好 各 项 工 作 落 实 ， 齐 心 协 力 推 动 住 建 系 统 安 全 生 产 形 势 稳 定 向 好 ， 落 实 好 省 委 省 政 府 布 置 的 “两 违 ”排 查 整 治 和 安 全生产大检查工作。分 送 ： 设 区 市 住 房 和 城 乡 建 设 行 政 主 管 部 门 ， 平 潭 综 合 实 验 区 交 建 局 、 环 土 局 、 规 划 局 、 执 法 局 。福 建 省 住 房 和 城 乡 建 设 厅 办 公 室 2018 年 5 月 13 日 印 发
