1、中 国 能 效 标 准 实 施 与 监 督 机 制 研 究The Research on Chinas Energy Efficiency Standards Implementation and Monitoring System中国标准化研究院中 国 能 效 标 准 实 施 与 监 督 机 制 研 究 （ 一 ）The Research on Chinas Energy Efficiency Standards Implementation and Monitoring System（ ）课 题 负 责 人 李爱仙课题主要研究人员 刘 玫 副 研 究 员 中 国 标 准 化 研 究 院金明
2、红 研 究 员 中 国 标 准 化 研 究 院 刘 伟 高 工 中 国 标 准 化 研 究 院 彭妍妍 工 程 师 中 国 标 准 化 研 究 院中国能效标准实施和监督机制研究1目 录表 格. 2图 形. 3前 言. 4执 行 报 告. 6（一）项目概况 6（二）第一年主要活动和研究成果 8（三）政策建议 .11（四）未来两年工作计划 .12一、我国能效标准的研制. 14（一）发展概况 .14（二）能效标准的内容 .16（三）能效标准介绍 .16二、我国能效标准的实施现状. 29（一）能效标准实施的法律、法规和政策 .29（二）能效标准实施管理体制 .33（三）实施措施 .37三、问题与障碍.
3、 45（一）法律法规体系不完善，惩罚力度不够 .45（二）市场监督机制不完善 .46（三）缺乏激励机制 .46（四）宣传教育不到位，民众缺乏认识 .47四、我国能效标准的实施与监督机制设想. 49（一）国际经验对我国实施能效标准和标识的启示 .49（二）我国能效标准实施与监督体制的框架 .54（三）政策建议 .57参考资料. 76附录 1 能效标准实施和监督的国际经验 77（一）国际能效标准概况 .77（二）能效标准和标识的维护和执行 .79（三）国际经验和做法 .80附录 2 能源效率标准化管理办法（草案） .101附录 3 产品能效信息系统方案设计（草稿） .103（一）项目背景 103（
4、二）系统分析 104（三）系统总体设计 114中国能效标准实施和监督机制研究2表 格表 1-1 中国已颁布实施的能效标准. .14表 1-2 电冰箱能源效率等级. .17表 1-3 房间空气调节器能源效率等级指标. .18表 1-4 电动洗衣机能源效率等级. .18表 1-5 管型荧光灯镇流器能效限定值 .19表 1-6 管型荧光灯镇流器节能评价值 .19表 1-7 双端荧光灯能效等级 .20表 1-8 双端荧光灯 2005 年的目标能效限定值. 20表 1-9 自镇流荧光灯能效等级. .21表 1-10 单端荧光灯能效限定值. 21表 1-11 单端荧光灯节能评价值. 22表 1-12 高压
5、钠灯能效等级. 22表 1-13 高压钠灯用镇流器的能效限定值和节能评价值. 23表 1-14 金属卤化物灯能效等级. 23表 1-15 金属卤化物灯镇流器能效等级. 24表 1-16 冷水机组能源效率限定值. 26表 1-17 冷水机组能源效率等级指标. 26表 1-18 乘用车燃料消耗量限值. 27表 2-1 能效标识实施前后房间空调器能效水平对比. 40表 2-2 能效标识实施前后家用电冰箱能效水平对比. 40附表 1-1 部分国家已颁布能效标准的产品汇总. 78附表 1-2 澳大利亚“全国电器及设备的能效项目 (NAEEEP) ”. 81附表 1-3 欧盟强制性最低能效标准的指令汇总.
6、 83附表 1-4 欧盟强制性能效标识的指令汇总. 84附表 1-5 日本 Top Runner 项目所涉及的产品及目标年. .98中国能效标准实施和监督机制研究3图 形图 2-1 能 效 标 准 实 施 管 理 体 制 示 意 图 .34图 2-2 我 国 能 效 标 准 的 实 施 现 状 示 意 图 .39图 2-3 产 品 质 量 国 家 监 督 抽 查 工 作 流 程 图 .42图 4-1 能 效 标 准 实 施 机 制 框 架 示 意 图 .57附图 1-1 加 拿 大 的 能 效 合 格 标 识 （ 圆 圈 外 的 六 个 图 标 ） 95附图 1-2 加 拿 大 自 然 资 源
7、 部 进 口 产 品 能 效 报 告 提 示 表 .97中国能效标准实施和监督机制研究4前 言实施能效标准和标识制度以其投入少 、 见效快 、 影响大 、 节能和 环保效果显著等优点 ， 得到了许多国家政府的认可 。 据国际能源署统 计，至 2004年 9月，已有 44个国家和地区制定并实施了能效标准和能 效标识制度。中 国 从 二 十 世 纪 80年 代 开 始 ， 到 目 前 为 止 ， 已 经 颁 布 实 施 了 25 项强制性的能效标准。有关节能产品认证制度从 1998年起开始实施， 家 用 电 冰 箱 、 房 间 空 调 器 的 能 效 标 识 制 度 从 2005年 3月 1日 起
8、 正 式 启 动。为了更好地发挥能效标准的作用 ， 建立健全我国能效标准的实施 与监督机制 ， 中国标准化研究院提 出 “中国能效标准实施与监督机制 研究 ”这一项目 ， 其目的是通过对国际成功经验的分析 ， 结合我国目 前能效标准的实施现状和遇到的问题 ， 探索建立适合我国国情的能效 标准实施和监督机制，提出具体的政策建议。本项目计划分三阶段实施 。 第一阶段时间从 2005年 5月至 2006年 4 月，主要工作内容包括：美 国 能 源 基 金 会 中 国 可 持 续 能 源 项 目 为 本 项 目 第 一 阶 段 研 究 提 供了绝大部分的资助 ， 合同号是 G-0502-07753。
9、中国 欧盟能源环境 项目为第一阶段的一项重要活动2005年11月7日在北京召开的“能 效标准实施与监督机制国际研讨会 ”提供了赞助 。 合同的执行单位为 中国标准化研究院 ， 参加单位包括中国家用电器协会 、 上海市节能检 察 中 心 、 全 国 能 源 基 础 与 管 理 标 准 化 技 术 委 员 会 、 美 国 劳 伦 斯 伯 克 利实验室（LBNL） 。在项目的执行过程中还得到了国家标准委工交部殷明汉主任、 国 家质检总局产品质量监督司刘春燕处长 、 中国家用电器协会的刘福中中国能效标准实施和监督机制研究5副理事长 、 北京工业大学李红旗教授 、 珠海格力电器的王彤先生 、 以 及美国
10、 LBNL的国际专家林江博士的具体支持和帮助 ， 在此表示衷心的 感谢。中国能效标准实施和监督机制研究6执 行 报 告（ 一 ） 项 目 概 况世界上已有 44 个国家有效实施了能效标准，其中大多数国家将 能效标准纳入节能法案中 ， 并对达不到能效标准要求的行为规定了严 格的处罚措施 ， 将能效标准的实施法制化 ， 迫使企业自觉地依法执行 能 效 标 准 。 此 外 ， 由 于 消 费 者 节 能 、 环 保 意 识 普 遍 提 高 ， 各 国 都 形 成 了一套行之有效的社会监督体系 ， 使能效标准发挥出显著作用 。 在欧 盟 ， 除了强制性能效标准外 ， 政府也与家用电器 、 消费电子等制
11、造商 协会就一些产品的能效目标进行协商，签订并实施自愿性协议。总 之 ， 世 界 各 发 达 国 家 对 能 效 标 准 的 实 施 强 调 社 会 各 方 充 分 参 与，广泛协调。其基本经验是政府选择有实力的单位作为实施机构， 负责政策的宣传、推广、试点、与行业协会进行沟通等；通过法律、 政策激励措施、 行业协会的约束、 企业的自律行为、 消费者的监督等 来保障能效标准的有效实施。中 国 已 发 布 的 能 效 标 准 都 为 强 制 性 国 家 标 准 。 其 中 能 效 限 定 值（MEPS） 是能效标准的核心指标， 也是强制性要求， 是产品能否进入 市场销售的最低门槛要求； 节能评价
12、值是用能产品是否达到节能产品 认证要求的评价指标。同时，依据产品的不同用能特性和市场情况， 在 能 效 标 准 中 还 可 能 包 括 能 效 等 级 指 标 、 目 标 能 效 限 定 值 等 2 项 指 标。中国分别于 1998 年和 2004 年推出了自愿性的节能产品认证制度 和强制性的能效标识制度 ， 这两项制度对强化能效标准的实施 、 引导 和规范用能产品市场发挥了很好的作用 。 但总体来说 ， 我国尚未建立中国能效标准实施和监督机制研究7一套完善的能效标准实施监督体系 ， 能效标准实施情况不理想 ， 未能 发挥其应有的作用， 特别是对用能产品是否满足最低能效限定值这一 强制性要求，
13、缺乏强有力的实施监督。在我国全面建设小康社会， 追求人与自然和谐发展的新时期， 全 面有效实施能效标准， 提高用能产品效率， 节能降耗， 缓解能源供需 矛盾， 保护环境， 具有十分重要的现实意义 。 在 2004 年 12 月 召开的 中央经济工作会议上，党和国家领导人都强调要强制推行节能标准， 促进能效标准有效实施。2005 年 国 务 院 关 于 做 好 建 设 节 约 型 社 会 近 期 重 点 工 作 的 通 知 (国 发 200521 号 )中 也 特 别 强 调 ， 要 大 力 推 进能源节约， 推行空调 、 冰箱等产品强制性产品能效标识管理， 扩大 节能产品认证， 建立高耗能设备
14、强制淘汰制度， 对达不到最低能效标 准 的 产 品 ， 禁 止 生 产 、 进 口 和 销 售 。 因 此 ， 开 展 有 关 研 究 工 作 ， 建 立 一套完善、 有效的能效标准实施与监督体系， 探索能效标准有效实施 的措施和机制，十分必要，也十分迫切。在如此背景下 ， 美国能源基金会中国可持续项目与中国标准化研 究院于 2005 年 4 月签订了“能效标准实施与监督机制研究项目”的合同。 项目合同期是从 2005 年 5 月到 2008 年 4 月， 共计三年。 其中， 美国能源基金会已提供了第一年度的研究经费。本项目的目标是： 通过 3 年 的研究， 借鉴国际能效标准实施监督 的成功经
15、验 ， 分析我国能效标准实施监督的现状 、 问题和需求 ， 构建 中国能效标准实施监督的新型体系框架 ， 研究提出促进能效标准实施 监督的部门规章和组织机构建立方案 ， 并开展能效标准实施的地方试 点 ， 最 终 建 立 起 完 善 的 能 效 标 准 实 施 监 督 体 系 （ 包 括 政 策 、 机 构 、 机 制、资源等） ，从而推动能效标准的有效实施。中国能效标准实施和监督机制研究8（ 二 ） 第 一 年 主 要 活 动 和 研 究 成 果第 一 年 （ 2005 年 5 月至 2006 年 4 月 ） 的 研 究 主 要 包 括 以 下 的 活动：1.国 际 经 验 研 究 对国际上
16、典型国家和地区（如澳大利亚、美国、欧盟、日本等）的能效标准实施监督现状和发展趋势进行了研究 ， 包括法律法 规 、 相 关政策、实施机制和模式，实施监督措施以及效果等。在国家发展改革委、国家质检总局和国家标准委的大力支持下， 在 美 国 能 源 基 金 会 中 国 可 持 续 能 源 项 目 和 中 欧 能 源 和 环 境 项 目 的 热 情 资 助 下 ， 中 国 标 准 化 研 究 院 与 美 国 劳 伦 斯 伯 克 利 国 家 实 验 室 于 2005 年 11 月 7 日 联合在中国北京亮马河大厦成功举办了 “能效标准的实施与监督机制国际研讨会” 。来自 5 个国家的专家、以及国内的
17、专家 、 学者 ， 政府部门 、 研究机构 、 行业协会 、 国际协会驻中国机构、 企业、媒体等代表 70 余人出席了会议。通过本次研讨会的成功举办， 深入了解了国际上不同国家在能效 标准实施方面的法规政策、 实施模式和监督机制。 许多外国专家对中 国 能 效 标 准 的 实 施 与 监 督 提 出 了 建 设 性 的 意 见 ， 如 监 督 过 程 的 透 明 性 ， 与国际开展充分的合作与接轨 ， 符合性评定过程中要考虑的因素， 以及社会监督机制的建立等。 这些将帮助我们总结各国的成功经验和 实施效果，分析中国能效标准研制和实施现状及实施中存在的问题， 从而达到推动中国能效标准实施监督体系
18、的建立和完善的目的。2.我 国 能 效 标 准 的 实 施 现 状 与 存 在 的 问 题 调研、 分析了我国能效标准的实施 现 状、 所涉及的相关制度和措施， 诊断其问题， 明确我国社会经济 发展对能效标准实施的需求。 存中国能效标准实施和监督机制研究9在的问题主要有： 法律法规体系不完善， 惩罚力度不够 。 例如能效标识制度在我 国 刚 刚 起 步 ， 加 强 监 管 ， 确 保 标 识 信 息 的 真 实 性 ， 是 树 立 制 度 权威性和严肃性， 保障该制度顺利实施的关键。 目前有些企业 企 图 利 用 “自 我 申 明 ”的 便 利 ， 混 水 摸 鱼 ， 在 能 效 标 识 上
19、标 注 虚假信息，严重损害消费者利益。 市场监督机制不完善。 由于能效信息不对称、 相关投诉渠道不 畅通和受理投诉的能力不强， 特别是消费者能效意识不高， 使 得有效的社会监督机制还没有形成 ， 对能效标准实施的监督缺 乏社会基础。 缺乏激励机制。 在没有优惠政策的情 况下， 企业缺乏生产更高 能效产品的积极性 ； 在没有补贴的情况下 ， 消费者缺乏购买高 能效产品的积极性。 宣传教育不到位， 民众缺乏认识。 由于缺乏相关的资金和有效 的 运 作 机 制 ， 能 效 标 准 的 社 会 宣 传 、 教 育 以 及 对 生 产 企 业 、 销 售商以及消费者的基本培训工作还远远不能满足社会的需求
20、。 培训工作的滞后导致社会各界对能效标准的重视不够， 能效标 准 的 市 场 接 受 程 度 尚 不 理 想 ， 从 而 影 响 了 能 效 标 准 的 有 效 实 施。3.能 效 标 准 实 施 与 监 督 体 系 框 架 研 究 通过对我国技术标准体系的构成 、 组织管理体制的运行方式 、 促进技术标准实施的政策和措施的研究和分析， 结合我国目前能效标准 实施现状和存在的问题 ， 参考不同国家能效标准的实施模式 ， 并与国 际经验进行对比， 提出建立和完善我国能效标准实施和监督体系的框 架 。 并在建立的框架基础上 ， 研究和提出推动能效标准有效实施的政 策建议。中国能效标准实施和监督机制
21、研究104.起 草 能 效 标 准 化 管 理 办 法 依 据 中华人民共和国标准化法 、 中华人民共和国标准化法实施条例 、 国家标准管理办法 等相关法规和管理办法等， 以及建立 的能效标准实施和监督体制的框架， 研究起草了 中华人民共和国节 约 能 源 法 的 配 套 规 章 能 效 标 准 化 管 理 办 法 ， 明 确 能 效 标 准 化工 作的基本任务和范围，机构及职责，能效标准研究内容与制定程序， 宣 贯 培 训 ， 实 施 框 架 及 要 求 ， 监 督 管 理 ， 罚 则 等 ， 以 及 将 能 效 标 准 的 实 施 监 督 列 入 产 品 质 量 国 家 监 督 抽 查 和
22、 地 方 监 督 抽 查 工 作 范 围 的 方 案。5.研 究 建 立 能 效 标 准 实 施 的 社 会 监 督 机 制 能效标准的实施与监督是一个系统工程 ， 需要通过政府 、 企业和消费者的相互配合， 才能构建一个完整的运行体系。 其中， 社 会监督 机制是其中的一个重要环节。 本项目通过分析世界上发达国家社会监 督机制的不同模式，调研、分析了我国目前相关组织，如行业协会、 消费者协会、 检测机构等的现状和运行方式， 提出成立由行业、 企业 等机构和组织参加的能效标准和标识联盟方案及其工作机制， 以 加 强 行业自律和社会监督。2006 年 3 月 1 日 以 “注 重 能 源 效 率
23、 、 创 建 节 约 社 会 ”为 主 题 的 能效标识实施一周年研讨会在北京召开 。 来自国家发改委 、 质检总局、 标 准 委 的 领 导 ， 以 及 协 会 、 国 际 组 织 驻 京 办 、 企 业 、 销 售 商 、 检 测 机 构、媒体等的专家和代表共 50 余人参加了会议。会上，围绕我国能 效标识的监管模式， 以及能效标识联盟的方案， 各机构、 各单位的代 表们进行了深入的讨论，并达成以下共识：1）我国能效标识目前的监管力度不够，急需建立社会监督机制， 只有政府力量和社会力量相结合才能保证能效标识制度的有效实施。中国能效标准实施和监督机制研究112） “能效标识联盟”的构想有创新
24、意义、具备可行性。3） “能 效 标 识 联 盟 ”具 体 的 构 建 模 式 、 运 行 方 案 、 企 业 间 实 验 室 数 据 互 认 性 、 机 构 经 费 等 问 题 还 应 组 织 主 管 部 门 和 相 关 企 业 认 真 研 究，尽快提出符合我国国情、切实可行的联盟构建和实施方案。6.建 立 产 品 能 效 信 息 系 统 建 立 产 品 能 效 信 息 系 统 的 目 的 是 向 社 会 和 公 众 宣 传 普 及 能 效 知识 ， 发布能效标准 ， 推荐符合能效标准要求的产品目录 ， 为消费者提 供各类服务等 。 第一年主要进行了需求调查和分析 ， 并结合目前已经 建立的
25、 能 效标识 网 站（ ） ， 搭 建 了 信 息 系 统 的框架 ， 确定了信息系统的主要功能和内容 ， 设计了产品信息数据库 等。（ 三 ） 政 策 建 议对比世界各国能效标准的实施经验， 结合我国目前的状况， 即从 计划经济向市场经济过渡时期， 以及能效标准的实施现状和遇到的问 题，我们建议既要发挥政府的监督作用，也要建立起社会监督机制。 具体建议如下： 完 善 能 效 标 准 制 定 、 实 施 和 监 督 的 法 律 体 系 ， 研 究 制 定 能 效 标准化管理办法 尽快建立高耗能产品淘汰制度 进一步拓宽能效标识产品范围 加强节能产品认证 提供财税方面的优惠政策,推广高效产品中国能
26、效标准实施和监督机制研究12 完善国家监督检查机制 建立社会监督机制 加强宣传教育工作 例 如 ， 我 国 节 能 法 已 经 规 定 ： 国 家 对 落 后 的 耗 能 过 高 的 用 能产品 、 设备实行淘汰制度 。 借鉴加拿大经验 ， 针对能效限定值建立强 制性的认证制度 ； 也可以依照国家许可证制度 ， 建立用能产品的强制 性生产许可证制度 。 为了避免产品认证工作的重复劳动 、 权力及机构 的交叉重复 ， 减轻生产企业的成本负担 ， 建议结合我国已经成熟的产 品认证和监督体系 （3C 认证体系和生产许可证制度） ， 将相关产品的 最低能效指标纳入到现有的产品指标体系中 ， 既具备减少
27、费用 、 简化 程序的优点 ， 又能借助现有体系的强制性达到将高能耗产品淘汰出市 场的目标。在社会监督机制方面， 第三方机构的 检查； 企业自律, 互相监督； 成 立 企 业 联 盟 （ 受 理 竞 争 者 的投 诉 ， 验 证 测 试 ， 发 布 产 品 目 录 等 ） ； 利用消费者协会现有的运行体制， 对耗能产品进行监督， 从而达到保 护消费者利益的目的。（ 四 ） 未 来 两 年 工 作 计 划未来两年 （2006 年 5 月-2008 年 4 月） 的工作初步设想如下。 由 于研究经费还没有落实，工作计划还有待完善。1 借 节能法 修改之际， 将能效标准实施监督要求纳入节能法中，使能
28、效标准实施与监督法制化； 2 修改和完善 能效标准化管理办法 ；3 提 出 将 能 效 标 准 实 施 和 监 督 纳 入 到 国 家 和 地 方 监 督 和 检 查 工中国能效标准实施和监督机制研究13作范围的建议； 4 探讨成立由行业、生产商和其他相关组织参加的监督委员会，加强企业自律和社会监督； 5 在实施手段方面 ， 研究能效标准与强制认证的关系 ， 探讨将能效标准中的能效限定值纳入 3C 认证体系的可行性； 6 研 究 提 出 围 绕 能 效 标 准 中 的 高 效 指 标 开 展 自 愿 性 协 议 的 方 案等； 7 完善产品能效信息系统；8 选择某些地区 ， 进行能效标准实施和
29、监督工作的试点 ， 提出地 方实施或提前实施能效标准的可行方案。14中国能效标准实施与监督机制研究一、我国能效标准的研制（ 一 ） 发 展 概 况中国的能效标准研究始于 20 世纪 80 年代中期，经历了上世纪80 年代的起步、90 年代的稳步发展以及新世纪的全面提升等三个发 展阶段。 在国家节能管理部门和标准化管理部门的领导与支持下 ， 在 美国能源基金会等国际机构和国内外专家的帮助与指导下， 到目前为 止，中国已颁布实施了 25 项能效标准（表 1-1） ，涉及家用电冰箱、 房间空气调节器、 电动洗衣机等家用电器， 双端荧光灯、 自镇流荧光 灯 、 荧 光 灯 镇 流 器 等 照 明 器
30、具 ， 电 动 机 、 空 气 压 缩 机 等 工 业 设 备 、 单 元式空气调节机和冷水机组等商用设备以及汽车等 5 大类 24 种产品。 其中，电熨斗和收录音机两项标准已经被废止。表 1-1 中国已颁布实施的能效标准标 准 号 标 准 名 称 备 注GB12021.1-1989 家用和类似用途电器电耗 （效率） 限定值及测试方法GB12021.2-2003 家用电冰箱电耗限定值及能源效率等级 第二次修订GB12021.3-2004 房间空气调节器能效限定值及能源效率等级 第二次修订GB12021.4-2004 家用电动洗衣机能耗限定值及能源效率等级 第一次修订GB12021.5-1989
31、 电熨斗电耗限定值及测试方法 已废止GB12021.6-1989 自动电饭锅效率、保温电耗限定值及测试方法GB12021.7-2005 彩色电视广播接收机能效限定值及节能评价值 第一次修订15中国能效标准实施与监督机制研究GB12021.8-1989 收录音机效率限定值及测量方法 已废止GB12021.9-1989 电风扇电耗限定值及测试方法GB 17896- 1999 管形荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值GB 18613-2002 中小型三相异步电动机能效限定值及节能评价值 正在修订GB 19043-2003 普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级GB 19044-2003 普通照明用自
32、镇流荧光灯能效限定值及能效等级GB 19153-2003 容积式空气压缩机能效限定值及节能评价值GB 19415-2003 单端荧光灯能效限定值及节能评价值GB 19576-2004 单元式空气调节机能效限定值及能效等级GB 19577-2004 冷水机组能效限定值及能效等级GB 19573-2004 高压钠灯能效限定值及能效等级GB 19574-2004 高压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值GB19578-2004 乘用车燃料消耗量限值GB19762-2005 清水离心泵能效限定值及节能评价值GB19761-2005 通风机能效限定值及节能评价值GB20052-2006 配电变压器能效限定
33、值及节能评价值GB20053-2006 金属卤化物灯镇流器能效限定值及能效等级GB20054-2006 金属卤化物灯能效限定值及能效等级目前已完成研制 、 等待批准的能效标准有 ： 燃气热水器能效标准、 电源适配器能效标准、 电动机超前能效标准， 正在研制的标准有变频16中国能效标准实施与监督机制研究空调能效标准、 清水离心泵超前能效标准。 近期内计划研制能效标准 的产品包括 ： 电热水器 、 工业锅炉 、 电力变压器 、 商用冷柜 、 微波炉、 复印机、机顶盒、多联机等。（ 二 ） 能 效 标 准 的 内 容能效标准是指规定产品能源性能的程序或法规。 一般能效标准可 分为三类 ： 指令性标准
34、 、 最低能源性能标 准 （ MEPS） 和平均能效标准。 中国已发布的能效标准属于最低能源性能标准， 属于部分条款强制的 强制性国家标准。能 效 标 准 中 能 效 限 定 值 是 能 效 标 准 的 核 心 指 标 ， 也 是 强 制 性 要 求 ， 是产品能否进入市场销售的最低门槛要求 ； 节能评价值和能效等 级是推荐性指标，为在 1998 年正式开始实施的中国节能产品认证制度和 2005 年正式实施的能效信息标识制度提供技术依据。同时，依 据产品的不同用能特性和市场情况 ， 在部分能效标准中还包括了目标 能效限定值等指标， 即标准发布 3 至 5 年后开始实施的强制性能效限 定 值 。
35、 此 外 ， 标 准 中 还 明 确 了 各 种 产 品 的 分 类 、 能 效 （ 能 耗 ） 指 标 参 数、能效指标的测试方法及产品的检验规则等。指 标 的 确 定 采 用 了 国 际 上 比 较 先 进 的 工 程 /经 济 分 析 方 法 ， 进 行 了 “节能技术途径的成本效益定量分析” 、 “消费者影响分析” 、 “标 准 实施的节能量预测 ”、 “标准的环境保护影 响 （减排量 ） ”等各类技术、 经济分析，为各种能效指标的确定提供了科学、合理的理论依据。（ 三 ） 能 效 标 准 介 绍17中国能效标准实施与监督机制研究1 家 用 电 器（ 1） 彩 色 电 视 接 收 机G
36、B12021.7-2005 彩 色 电 视 广 播 接 收 机 能 效 限 定 值 及 节 能 评 价 值 规定了彩电在运行工况和待机情况下的能效限定值 、 节能评价值 和超前性能效限定值 。 其中能效限定值和节能评价值明确了彩色电视 接收机产品在能效领域的市场准入指标和节能产品认证指标 ， 建立了 我国统一的能效评价体系； 而超前性能效指标是指在标准发布 3-5 年 将正式实施的能效限定值 ， 相对来讲比较严格 ， 目的是配合我国总体 节能战略目标的实现 ， 为企业树立明确的节能目标 ， 并使企业有足够 时间进行技术改进。（ 2） 家 用 电 冰 箱 GB12021.22003 家用 电 冰
37、箱耗 电 量限定 值 及能源 效 率等级 规 定 了 家 用 电 冰 箱 (以 下 简 称 电 冰 箱 )耗 电 量 限 定 值 、 能 源 效 率 等 级（表 1-2） 与 节 能 评 价 值 判 定 方 法 、 耗 电 量 试 验 方 法 及 检 验 规 则 。 标 准适用于 500L 及以下的电机驱动压缩式电冰箱。表 1-2 电冰箱能源效率等级能 效 指 数 能 源 效 率 等 级55% 155%65% 265%80% 380%90% 490%100% 5资料来源：GB12021.22003家用电冰箱耗电量限定值及 能源效率等级（ 3） 房 间 空 气 调 节 器 GB12021.320
38、04房间空气调节器能效限定值及能源效率等级18中国能效标准实施与监督机制研究规定了房间空气调节器的能源效率限定值、 节能评价值、 能源效率等 级 （ 表 1-3） 的 判 定 方 法 、 试 验 方 法 及 检 验 规 则 。 标 准 适 用 于 采 用 空 气冷却冷凝器、全封闭型电动机-压缩机，制冷量在 14000W 及以下， 气候类型为 T1 的空气调节器。表 1-3 房间空气调节器能源效率等级指标能效等级类型 额 定 制 冷 量 （ CC）W 5 4 3 2 1整体式 2.30 2.50 2.70 2.90 3.10CC 4500 2.60 2.80 3.00 3.20 3.404500
39、CC 7100 2.50 2.70 2.90 3.10 3.30分体式7100CC 14000 2.40 2.60 2.80 3.00 3.20资料来源： GB12021.32004房间空气调节器能效限定值及能源效率等级（ 4） 电 动 洗 衣 机GB 12021.42004 电 动 洗 衣 机 能 耗 限 定 值 及 能 源 效 率 等 级 规 定了电动洗衣机单位功效耗电量限定值 、 用水量限定值 、 节能评价值 及能源效率等级 （表 1-4） 判定方法。 标准适用于额定洗涤容量为 13kg 及以下的家用电动洗衣机； 不适用于额定洗涤容量为 1.0kg 及以下的 洗衣机和没有脱水功能的单桶洗
40、衣机 。 对于洗衣干衣机只考核其洗涤 功能。表 1-4 电动洗衣机能源效率等级波 轮 式 洗 衣 机 滚 筒 式 洗 衣 机洗衣机 能效等 级耗 电 量kWh/cycle / kg用 水 量L/cycle/kg洗净 比耗 电 量kWh/cycle / kg用 水 量L/cycle/kg洗净 比19中国能效标准实施与监督机制研究1 0.012 20 0.90 0.19 12 1.032 0.017 24 0.23 143 0.022 280.8 0 0.27 16 0.944 0.027 32 0.31 185 0.032 360.7 0 0.35 200.7 0资料来源：GB 12021.42
41、004电动洗衣机能耗限定值及能源效率等级2 照 明 产 品（ 1） 荧 光 灯 镇 流 器GB17896-1999 管 型荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值 适 用于 220V、 50Hz 交 流电源供电， 标称功率在 18W40W 的管形荧光灯 所用独立式电感镇流器和电子镇流器 。 不适用于非预热启动的电子镇 流器。能效限定值与节能评价值的情况如表 1-5 和表 1-6。表 1-5 管型荧光灯镇流器能效限定值标称功率， W 18 20 22 30 32 36 40电感型 3 154 2 952 2 770 2 232 2 146 2 030 1 992BEF电子型 4 778 4 370 3
42、 998 2 870 2 678 2 402 2 270表 1-6 管型荧光灯镇流器节能评价值标称功率， W 18 20 22 30 32 36 40电感型 3 686 3 458 3 248 2 583 2 461 2 271 2 152BEF电子型 5 518 5 049 4 619 3 281 3 043 2 681 2 473资料来源：GB17896-1999管型荧光灯镇流器能效限定值及节能评价值（ 2） 双 端 荧 光 灯GB19043-2003 普 通 照 明 用 双 端 荧 光 灯 能 效 限 定 值 及 能 效 等 级 20中国能效标准实施与监督机制研究适用于标称功率在 14W
43、65W 范围内，采用交流电源频率带启动器的 预热阴极双端荧光灯及采用高频工作的预热阴极双端荧光灯 。 能效等 级要求见表 1-7。表 1-7 双端荧光灯能效等级初始光效 lm/W能 效 等 级 （ 色 调 ： RR,RZ） 能 效 等 级 （ 色 调 ： RL,RB） 能 效 等 级 （ 色 调 ： RN,RD）标称功率 范 围W1 2 3 1 2 3 1 2 31421 75 53 44 81 62 51 81 64 532235 84 57 53 88 68 62 88 70 643665 75 67 55 82 74 60 85 77 63注: RR、RZ、RL、RB、RN、RD 为灯的
44、颜色参数。资料来源：GB19043-2003普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级双端荧光灯能效限定值为表 1-7 中能效等级的 3 级； 高光效系列（14W、21W、28W、35W）的节能评价值为表 1-7 中能效等级的 1 级，其余双端荧光灯节能评价值为表 1-7 中能效等级的 2 级。双端荧光灯目标能效限定值于 2005 年 8 月 1 日实施，表 1-8 为 目标能效限定值。表 1-8 双端荧光灯 2005 年的目标能效限定值初始光效 lm/W标称功率 范 围W 色调：RR,RZ 色调：RL,RB 色调：RN,RD1421 53 62 642235 57 68 703665 67 7
45、4 77注: RR、RZ、RL、RB、RN、RD 为灯的颜色参数。资料来源：GB19043-2003普通照明用双端荧光灯能效限定值及能效等级（ 3） 自 镇 流 荧 光 灯21中国能效标准实施与监督机制研究GB19044-2003 普 通 照 明 自 镇 流 荧 光 灯 能 效 限 定 值 及 能 效 等 级 适用于额定电压 220V、 频率 50Hz 交流电源， 标称功率为 60W 及以下， 采用螺口灯头或卡口灯头， 在家庭和类似场合普通照明用的， 把控制 启动和稳定燃点部件集成一体的自镇流荧光灯。 不适用于带罩的自镇 流荧光灯。能效等级见表 1-9。表 1-9 自 镇 流 荧 光 灯 能
46、效 等 级初始光效 lm/W能效能级（色调：RR,RZ） 能效等级（色调：RL,RB,RN,RD）a）标称功率范围 W1 2 3 1 2 358 54 46 36 58 50 409 14 62 54 44 66 58 4815 24 69 61 51 73 65 5525 60 75 67 57 78 70 60注: RR、RZ、RL、RB、RN、RD 为灯的颜色参数。资料来源：GB19044-2003普通照明自镇流荧光灯能效限定值及能效等级自镇流荧光灯能效限定值为表 1-9 中能效等级的 3 级； 能效评价值为表 1-9 中的 2 级。（ 4） 单 端 荧 光 灯GB19415-2003
47、单 端荧光灯能效限定值及节能评价值 适用于具 有预热式阴极的装有内启动装置或使用外启动装置的单端荧光 灯 。 能 效限定值见表 1-10，节能评价值见表 1-11。表 1-10 单端荧光灯能效限定值最低初始光效，lm/W灯 的 类 别 标称功率 W RR,RZa) RL,RB,RN,RDa)5 7 41 449、 10、 13 50 54双管、四管、多管和 方形11（双管） 67 7222中国能效标准实施与监督机制研究16 26 56 60双管、方形 62 66多管2854 5822 44 51环形32 48 57表 1-11 单端荧光灯节能评价值最低初始光效，lm/W灯 的 类 别 标称功率
48、 W RR,RZa) RL,RB,RN,RDa)57 51 549、 10、 13 60 6411（双管） 74 80双管、四管、多管和 方形16 26 62 66双管、方形 69 73多管2864 6822 58 62环形32 68 72资料来源：GB19415-2003单端荧光灯能效限定值及节能评价值（ 5） 高 压 钠 灯GB19573-2004高 压钠灯能效限定值及能效等级 适用于作为室 内外照明用的 ， 且带有透明玻壳的高压钠灯 ， 功率范围为 50W 1000W， 配以相应的镇流器和触发器 ， 在额定电压的 92 106的范围内正 常 启 动 和 燃 点 。 能 效 等 级 见 表
49、 1-12， 能 效 限 定 值 为 表 1-12 中能效等 级的 3 级，节能评价值为表 1-12 中能效等级的 2 级。表 1-12 高压钠灯能效等级最 低 平 均 初 始 光 效 值lm/W能 效 等 级额定功率 W1级 2级 3级50 78 68 6170 85 77 70100 93 83 75150 103 93 85250 110 100 9023中国能效标准实施与监督机制研究400 120 110 1001000 130 120 108资料来源：GB19573-2004高压钠灯能效限定值及能效等级（ 6） 高 压 钠 灯 用 镇 流 器GB19574-2004 高 压钠灯用镇流器能效限定值及节能评价值 适 用于额定电压 220V、频率 50Hz 交 流 电 源 ， 额 定 功 率 为 70W
