太原出租车推广案例分析及对其他城市的建议报告.docx

1、太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议前 言未来 10 年 是 中 国 新 能 源 汽 车 发 展 的 战 略 机 遇 期 ， 中 国 高 度 重 视 电动汽车 的发展 。 在“ 十二五” 规划纲 要中， 中 国把新 能 源汽车列 为战 略性新兴 产业之 一 ， 提出重点 发展电 动汽车及 研发、 开 展大规模 商业 化示范工 程， 推 进 产业化应 用。 十 三 五 以来 ， 中国电 动 汽车迎来 新一 轮 的 高 速 发 展 ， 许 多 地 方 省 市 纷 纷 加 入 了 电 动 车 推 广 的 行 列 。山西作为 能源大 省， 以煤为基 础的产 业 结构在转 型发展 中 面临着 巨

2、大的挑 战。 为了 应对挑战， 山西将 新能源汽 车作为 整 体产业转 型升 级中关键的一环。为此，山西在省级层面制定了相关的政策和规划， 在 全 省 范 围 内 推 进 新 能 源 汽 车 的 发 展 。2016 年 初 ， 山 西 的 省 会 城 市 太 原 启 动 了 将 出 租 车 更 换 为 纯 电 动汽 车 的 工 作 ， 不 到 一 年 时 间 ， 全 市 8292 辆 出 租 车 全 部 更 换 成 了 电 动 车， 成为 全国首 例， 也成为全 球首个 实 现纯电动 出租车 的 城市。 同 时， 随着出租 车的更 换， 太原市还 规划实 施 了充电配 套设施 的 全面建设 方

3、 案。 太原城 市规划 设计研究 院 作为 牵 头单位， 负 责了充 电桩的整 体规 划 ， 并 在 实 施 过 程 中 ， 积 累 了 相 关 的 经 验 。在能源基 金会的 支 持下， 太 原城市 规划 设计研究 院参与 了 清洁空 气联盟框 架下的 地 方清洁空 气试点 项 目， 并和 清 洁空气 创新中心 （ 联 盟秘书处） 以及山 西环境规 划院合 作 ， 对太原 推 广电动 出租车的 经验 进行分析 和评估， 并结合对 国际经 验 以及其他 城市经 验 的梳理， 编 制 完成了太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议报告。随着中国 电动车 产 业的快速 发展， 越来 越多的省

4、市也在 经 济转型 、 产业 发展 、 空气 质 量改善、 城市竞 争 力形象等 因素的 推 动下， 尝 试推 动电动车 的发展， 尤其是电 动出租 车 与公交车。 但是电 动车的推 广涉 及 到 规 划 、 电 力 、 产 业 、 环 保 、 建 设 、 交 通 等 多 个 部 门 的 工 作 ， 如 何 能够在这 项措施 设 计时， 进行 系统的 规划协调， 将这个 过程中多 方面 的要素进 行规划 管 理， 避免后 期出现 较大的障 碍， 同时 将这项绿 色措 施的环境 效益最 大 化， 也是 许多城 市 关注的重 点 。 因 此 ， 本报告 在分 析总结太原经验，为山西提出建议的同时，

5、还提出了一系列的建议， 以 帮 助 更 多 省 市 更 好 的 设 计 实 施 电 动 出 租 车 与 公 交 车 推 广 的 工 作 。 太 原 电 动 出 租 车 推 广 案 例 分 析 及 对 其 他 城 市 的 建 议 项 目 组2017 年 8 月目 录1 引论 .11.1 综述 11.2 电 动 汽 车 概 念 11.3 电 动 车 推 广 的 意 义 42 基础研究 62.1 电 动 车 推 广 的 国 际 经 验 概 览 62.2 中 国 电 动 车 推 广 现 状 .103 太 原 电 动 车 推 广 经 验 分 析 173.1 太 原 市 电 动 车 推 广 案 例 简 介

6、 .173.2 太 原 市 电 动 车 推 广 的 案 例 分 析 183.3 太 原 电 动 车 推 广 相 关 的 政 策 和 规 划 .243.4 太 原 市 电 动 车 推 广 的 环 境 效 益 分 析 .283.5 太 原 市 电 动 车 推 广 的 问 题 .304 山 西 省 电 动 汽 车 推 广 现 状 与 建 议 .324.1 山 西 其 他 城 市 推 广 电 动 车 的 现 状 .324.2 山 西 推 动 电 动 车 发 展 的 意 义 及 作 用 .364.3 山 西 推 动 电 动 车 发 展 的 政 策 支 持 .384.4 山 西 推 进 电 动 车 的 重

7、 点 城 市 筛 选 建 议 .415 推 广 电 动 出 租 车 和 公 交 车 的 建 议 .43附 件 ： 太 原 电 动 出 租 车 项 目 减 排 量 计 算 过 程 55太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议11 引 论1.1 综 述二十一世 纪是 “时 代呼唤绿 色环保 ”的时代， 不但要 求 人们注重 节约能源， 更重要 的是要求 人们更 加 注重绿色 环保， 以 实现社会 的可 持续发展。 在全球 面临气候 变化和 环 境污染的 日益严 重 的背景下， 汽 车技术正 在经历 燃 料多元化 、 动力 多 元化等重 大 技术 变 革， 因此 ， 具 有高效节 能、 低 排放

8、 等优势 的 电动汽 车 将受到更 加 广泛 的 研究及推 广 运用。 此 外， 随 着 政府与 公 众对空 气 污染的重 视程度 不 断提高， 电动 车也被当 做一项 机 动车污染 减排， 改 善空气质 量的有 效 措施， 得到 广 泛 的 关 注 。本报告以 太原电 动 出租车推 广经验 为 例， 从太 原市电 动车 推广背 景 、 政 策 支 持 、 相 关 专 项 规 划 、 推 广 进 展 、 环 境 效 益 等 方 面 ， 综 合 分 析有利于 电动车 推 广的重要 因素， 为山 西省及 其 他地区 电 动车的推 广 提出建议， 以此支 持山西省 及其他 地 区电动汽 车的发 展

9、， 加快推进 交 通运输的 低碳发 展 ， 减少污 染物排 放 ， 改善环 境质量 ， 实现生态 建设 的 绿 色 发 展 。1.2 电 动 汽 车 概 念电动汽车具有内燃机汽车的性能，且具有电动车辆的基本特征。 电动汽车 的车载 电 源一般采 用高效 充 电电池或 燃料电 池， 其驱动电 动太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议2机相当于 传统内 燃 机汽车的 发动机 ， 蓄 电池或燃 料电池 相 当于传统 内 燃 机 汽 车 的 油 箱 。电动汽车 通常被 分 为纯电动 汽车 ( Electric Vehicle, EV)、 插 电式混 合动力汽 车( Plug-in Hybrid

10、Electric Vehicle, PHEV)和燃 料电 池电动汽 车 (Fuel Cell Electric Vehicle, FCEV)三 大 类， 其 中， 纯电动 汽车也称 电 池电动汽 车(Ba ttery Electrical Vehicle, BEV)。1.2.1 纯电动汽车介绍纯电动汽 车 （简 称 电动车） 是指主 要 以单一蓄 电池为 动 力源， 由 电 动 机 驱 动 ， 符 合 道 路 交 通 、 安 全 法 规 各 项 要 求 的 车 辆 。纯电动汽 车相对 燃 油汽车而 言， 主要 差别在于 四 大部 件 ： 驱动电 机、 调速 控制器、 动 力电池和 车载充 电

11、器。 将电 能转化 为机 械能运动 ， 以控制电 流大小 改 变速度的 车辆。 相 对于传统 加油站 而 言， 它可以 由 公 共 充 电 或 者 家 庭 充 电 站 进 行 充 电 。1.2.2 纯电动汽车的优缺点 环 境 污 染 小纯电动汽 车使用 过 程中不会 产生废 气， 与传统汽 车相比 没 有本地 近地面大 气污染 的 问题。 因 为电力 来源 是多样化 的， 例 如水 能、 风能 、 太阳能、 潮汐 能 、 核能都可 以高效 地 转化为电 能 ， 因 此 具备减少 了绝 大 部 分 空 气 污 染 的 潜 力 。 无 噪 音 ， 噪 声 低太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的

12、建议3这是纯电 动汽车 最 直观的特 点。 与燃 油车相比， 纯电动 汽车在这 方面有绝 对的优 势 。 它在行驶 运行中 基本 是宁 静的， 特 别适合在 需要 降 低 噪 声 污 染 的 城 市 道 路 行 驶 。 高效率这是纯电 动汽车 能 源利用方 面最显 著 的特点。 在 城市中， 道路上 行驶车辆 较多， 遇 到红绿灯 车辆必 须 不断的停 车和启 动 。 对于传统 燃 油汽车而 言， 这 不 仅消耗更 多的能 源 ， 而且也 排出更 多 汽车尾气 。 而 使用纯电 动汽车， 减 速停车时， 可 以将车 辆的动 能 通过磁 电 效应， “再 生” 地转 化 为电 能 并 贮存在蓄

13、电池或 其 他储能 器 中。 不必 让 电机空转 ， 可 以 大 大 提 高 能 源 的 使 用 效 率 ， 减 少 空 气 污 染 。 结 构 简 单 ， 使 用 维 修 方 便 ， 经 久 耐 用 这是纯电 动汽车 运 行成本方 面的最 大 亮点。 与 传统燃 油汽 车相比 ，纯电动汽 车容易 操 纵、 结构 简单， 运 转传动部 件相较 对 少， 无需 更换 机油、油泵、消声装置等，也无需添加冷却水，维修保养工作量少。 动 力 电 源 使 用 成 本 高 ， 续 航 里 程 短 目 前 纯 电 动 汽 车 尚 不 如 内 燃 机 汽 车 技 术 完 善 ， 尤 其 是 动 力 电 源（蓄

14、电池） 的寿命 短， 使用成 本高。 电池的储 能量小， 一次充电 后行 驶 里 程 较 短 。 目 前 无 法 形 成 经 济 规 模 ， 购 买 价 格 较 贵 。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议41.3 电 动 车 推 广 的 意 义1）落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策 部 署 。在 2011 年 3 月 出 台 的 “十 二 五 ”规 划 纲 要 中 ， 新 能 源 汽 车 被 列 为战略性新兴产业之一，纲要提出要重点发展插电式混合动力汽车、 纯电动汽 车和燃 料 电池汽车 技术， 开 展插电式 混合动 力 汽车、 纯电 动 汽车研发 及大规 模 商

15、业化示 范工程， 推进产业 化应用。 新能源汽 车开 发 利 用 已 被 列 入 我 国 “十 三 五 ”计 划 的 重 要 行 动 目 标 。为应对日 益突出 的 燃油供求 矛盾和 环 境污染问 题， 世 界主 要汽车 生产国纷 纷加快 部 署， 将发展 新能源 汽车作为 国家战 略 ， 加快推进 技 术研发和 产业化， 同时大力 发展和 推 广应用汽 车节能 技 术。 节能与 新 能 源 汽 车 已 成 为 国 际 汽 车 产 业 的 发 展 方 向 ， 未 来 10 年 将 迎 来 全 球 汽 车产业转 型升级 的 重要战略 机遇期 。 目 前我国汽 车产销 规 模已居世 界 首位， 预

16、 计在未 来一 段时期仍 将持续 增 长， 必须 抓住机 遇、 抓紧部署 ， 加快培育 和发展 节 能与新能 源汽车 产 业， 促进 汽 车产业 优化升级， 实 现 由 汽 车 工 业 大 国 向 汽 车 工 业 强 国 转 变 。2） 深入贯 彻 落实国 家 大气污染 防 治行动 计 划 ， 努力实现大 气 污染 防治目标，有效缓解能源和环境压力。随着经济 的飞速 发 展， 我国在 成为世 界生产大 国的同 时 ， 不断增 加的能源 消耗和 环 境污染也 身居世 界 前列。 其 中汽车 消耗 的能源占 有太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议5一定的比 重， 汽 车尾 气带来的 城市与

17、 人 口密集区 污染也 是 一个难以 解 决的问题 ， 如果 继续 采用传统 的内燃 机 技术 发展 汽车工 业 将会给我 国 乃 至 世 界 的 能 源 与 环 境 造 成 巨 大 的 压 力 。电动汽车 战略已 经 成为我国 新兴战 略 产业发展 的决策 。 随 着清洁 能源的发 展， 可 再 生发电比 例不断 提 高， 煤电 占比的 逐 年减少， 以及 电动车能 效的不 断 提升， 可 以有效 解决 电动汽车 在发电 端 间接碳排 放 与 空 气 污 染 物 排 放 方 面 的 问 题 。3）推动汽车产业可持续发展，加快汽车产业转型升级、培育新的经 济增长点和国际竞争优势的战略举措。面对

18、车用 能源日 趋 紧张的局 面， 迫 使汽 车制造业 开始加 大 对汽车 新能源的 研究和 开 发力度。 由 于电动 能源具有 突出的 优 势， 使得电 动 汽车的开 发和研 究 成为各国 开发新 能 源 汽车的 主流。 虽然 电动汽车 在 刚开始投 入时价 格 高行程短 技术不 成 熟， 在大 批量生 产前 经济效益 很 低， 但是 随 着技术 的发展和 人们环 保 意识的深 入， 以电 动汽车为 代表 的先进技术汽车以其良好的性能必将成为国际汽车工业发展的潮流。新能源汽 车快速 发 展， 能带动 整个汽 车产业技 术升级， 也是实施 国家能源 发展战 略 ， 建设资源 节约型、 环境友 好

19、 型社会 的 重要举措 之 一。 在当 前 我国汽 车产业结 构调整 振 兴的关键 时期， 面 对金融危 机和 国际市场 普遍萧 条 的影响， 新能源 汽车 产业的发 展不仅 有 助于中国 汽 车产业加 强自主 创 新， 形成新 的竞争 优势， 而且 其潜在 的巨大市 场对 于形成以拉动内需为主导的经济发展模式也起到了举足轻重的作用。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议62 基 础 研 究2.1 电 动 车 推 广 的 国 际 经 验 概 览在美国、 日本、 欧 洲等发达 国家， 由 于新技术 发展的 推 动和政府 对汽车排 放要求 越 来越严格， 各大汽 车公司投 入了大 量 的人力

20、、 物 力 和财力用 于电动 汽 车的开发， 不断推 出自己的 新产品。 为了促进 电动 汽车的发 展， 有关 国家分别 制定了 一 系列政策， 如对电 动汽车购 买者 的优惠政 策、 对燃 油汽车使 用者的 限 制政策、 还 有对科 研经费的 投入 和 优 惠 政 策 等 ， 这 些 政 策 都 对 电 动 汽 车 的 发 展 有 很 大 的 促 进 作 用 。2.1.1 美 国美 国 发 展 新 能 源 汽 车 的 做 法 主 要 集 中 在 以 下 三 方 面 ：（1）法律法规建设与完善。已经形成了一套完整的法律体系， 先后出台 能源 政 策法案 、 清洁 空 气修正 法 案 等 严 格

21、汽车行 业指 标 ， 鼓 励 新 能 源 汽 车 生 产 ； 出 台 替 代 机 动 车 燃 料 法 案 等 给 予 消 费 者 税 收 优 惠 并 赋 予 法 律 效 力 ， 刺 激 新 能 源 汽 车 消 费 。（2 ） 专项 资金促 进 新技术研 发。 2009 年， 美国联邦 政府斥 资 140 亿美元刺 激经济 、 拯救汽车 业， 其 中 就有部 分 用于支 持 动力电池 、 关 键零部件 的研发 和 生产。 美 国还设 立了 总量为 250 亿美 元 的基金用 于 以 低 息 贷 款 的 方 式 支 持 厂 商 对 节 能 和 新 能 源 汽 车 的 研 发 和 生 产 。（ 3）

22、 税 收 优 惠 政 策 补 贴 消 费 者 。 2002 年 ， 美 国 出 台 能 源 政 策太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议7法 ， 将纯电 动汽车 按总重量 划分为 4 档， 消费 者购买 总 重低于 8500磅 的 纯 电 动 汽 车 可 减 税 3500 美 元 。 此 外 ， 美 国 政 府 投 入 4 亿 美 元 支 持 充 电 站 等 基 础 设 施 建 设 。出于成本 和技术 可 行性的考 虑， 美 国政 府逐渐将 重心从 清 洁能源 和燃料电 池汽车 转 向充电式 混合动 力 汽车和纯 电动汽 车。 美国政府 的 新能源政 策， 进 一步 明确了研 发汽车 新

23、 产品的方 向和目 标。 2012 年， 美 国 联 邦 政 府 购 车 中 一 半 是 充 电 式 混 合 动 力 汽 车 或 纯 电 动 汽 车 。2.1.2 日 本日本作为 最早开 始 发展电动 汽车的 国 家之一， 政府特 别重 视电动 汽车的研 究和开 发， 很早就 对 电动汽 车 的发展做 出了 具 体 的布置和 计 划。 日本 政 府对购 买环保车 的消费 者 给予补贴， 从日本 政府对环 保车 的优惠政 策来看， 可以享受 优惠政 策 的车型已 经超过 160 种， 占现 在 所 有 销 售 车 型 的 80%以 上 。随着日本 新能源 汽 车的需求 量在逐 年 增加， 日 本

24、政府 逐渐 加大对 其 的 资 金 支 持 和 技 术 投 入 以 保 持 优 势 地 位 。 日 本 新 一 代 汽 车 战 略 2010 中 明确指 出 ， 要在继 续提高 车 辆稳定系 统 、 降 低 传统汽车 总能 耗、 进 一 步减少 二 氧化碳的 排放的 基 础上， 发 展节能 、 高效的新 能源 汽车， 继续 保持电 池技术的 领先地 位 。 还提出 了 对新一 代汽车系 统的 发展规划， 具体表 现 在汽车价 值链、 汽 车 与电 力 /信息 网络的 连接以及 建 立 新 型 城 市 等 方 面 。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议82.1.3 欧 盟欧 盟 历 来

25、重 视 节 能 和 减 排 。 欧 盟 委 员 会 于 2007 年 公 布 了 “新 欧 洲能源政 策” ， 其 目 标是 2020 年 将温室 效应气体 排放降低 20%， 将可 再生能源 的比例 提 高到 20%， 同时 将今 后 5 年欧 盟能源 领 域的研究 开 发预算提高 50%。 除欧盟委 员会外 ， 欧盟各国 政府也 根 据本国情 况制 定了大量政策和措施，推动电动汽车的开发和消费。继挪威、荷兰、 德国分别 计划在 2025 年和 2030 年停售 燃油车后 ， 法国也 宣布， 将在2040 年 前 彻 底 禁 售 燃 油 车 。欧 盟 要 求 自 2019 年 起 ， 欧 盟

26、 成 员 国 内 的 新 建 住 房 或 者 新 装 修 住 房都需要 配置一 个 电动汽车 充电设 施 。 此外， 计划草 案 还规定： 所有 的新建建 筑， 包括 公寓楼房 均需配 置 停车位 ， 而 且 停车 位的 10%需要 配置充电 设施。 欧 盟计划通 过这种 “必配充 电 器 ”方 案 在全欧洲 范围 内打造稳固的充电基础设施，支持欧洲民众购买或者使用电动汽车， 并 消 除 使 用 者 的 里 程 忧 虑 。2.1.4 德 国早在 1994 年 ， 德 国 技 术 研 究 部 就 对 电 动 汽 车 开 发 补 助 了 1.5 亿 马克。 2016 年 5 月 起， 购买纯 电动

27、汽 车的个 人 或企业、 机构将可 在政 府网站上 申请 4000 欧元补贴 ， 油电 混 合动力汽 车买主 则 可获得 3000欧 元 的 补 贴 。 此 外 ， 该 政 策 还 将 特 别 惠 及 从 2016 年 1 月 起 已 购 买 纯 电动车的 车主， 他 们将享受 长达十 年 的免收车 辆税待 遇 。 电动车取 得 应用的突 破口在 于 广泛覆盖 的充电 基 础设施， 如 加油站、 主要交通 节太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议9点的停车 场、 购物 及体育中 心、 “汽车 共享站 ”、 火车 站、 机场和会 展 中 心 等 。 依 托 物 联 网 技 术 ， 宝 马

28、公 司 的 DriveNow 和 主 打 奔 驰 Smart 汽车的 car2go 均 可 使 顾 客 在 德 国 各 大 城 市 便 捷 地 完 成 电 动 汽 车 的 租 借、 充电、 使用 和归 还其 用户体 验 犹如中国 大城市 常 见的公共 自 行 车 ， 随 借 随 还 。2.1.5 法 国法国电力 供应充 沛 并且多用 核能和 水 力发电， 发 电源清 洁， 电价 较 低 。 法 国政府 在政 策上支持 鼓励开 发 电动汽车 和充分 利 用电力资 源， 并 为 电 动 汽 车 的 发 展 提 供 资 助 。 目 前 ， 法 国 已 有 10 余 个 城 市 运 行 电 动汽车，

29、且 具有比 较完善的 充电站 等 服务设施， 政府机 关则带头 使用 电 动 汽 车 。 法 国 政 府 为 了 推 广 电 动 汽 车 的 使 用 ， 还 采 取 了 “企 业 购 买 电 动 汽 车 的 第 一 年 可 以 免 税 ”的 政 策 。 同 时 ， 电 动 汽 车 生 产 厂 家 每 生 产一辆电 动汽车， 法国电力 公司将 提 供 1 万法 郎的补 助 ， 以扩大电 力 的 使 用 范 围 。 法 国 电 动 汽 车 的 普 及 程 度 和 保 有 量 都 位 居 世 界 前 列 。2.1.6 英 国英 国 是 当 今 世 界 拥 有 较 先 进 的 电 动 汽 车 生 产

30、技 术 和 电 动 汽 车 使 用 最 广 泛 的 国 家 ， 该 国 使 用 电 动 汽 车 的 历 史 已 有 50 年 之 久 。 英 国 政府投资 2000 多 万 英 镑 用 于 支 持 电 动 汽 车 的 开 发 ， 实 行 多 项 电 动 汽 车 使用优惠 政策 ， 例 如免收牌 照税 、 养 路费， 夜间充 电只 收 50%的电费 等。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议102.2 中 国 电 动 车 推 广 现 状为鼓励我国电动汽车等行业发展，国家在技术研发、示范推广、 产业配套 以及私 人 购买等领 域给予 了 强有力的 支持， 国家 政府以及 许 多 省 市 政

31、府 都 为 推 动 电 动 汽 车 行 业 的 发 展 出 台 了 一 系 列 的 政 策 。2.2.1 国家层面的政策支持为 推 动 新 能 源 车 产 业 的 发 展 ， 我 国 从 1991 年 已 开 始 新 能 源 汽 车 技术的政策支持。早期，新能源汽车产业支持政策以研发支持为主。 1991 年 “八五” 计 划指出， 所有行 业 要降低能 源资 源 消 耗， 在汽 车制 造业上要 加快轿 车 及其零部 件产业 发 展， 加大 在新能 源技 术上的研 究。 1996 年 “九 五 ”计划 指出， 要建立 属于我 国自主的 汽车技 术 研发体系 ， 加快在新 能源领 域 的突破 。

32、2001 年 “十 五” 电 动汽车 重大专 项规划中 ， 建立 “三 纵三 横 ”的 研发格局 。 2007 年 国家发改 委发布 新能源汽 车 生 产准 入 管理 规 则 ， 准予企 业生产 新能 源汽 车 产品， 标志 着我国 新 能 源 汽 车 正 式 从 研 究 领 域 迈 进 生 产 领 域 。从 2001 年 始 ， 新 能 源 汽 车 的 发 展 就 被 列 入 国 家 “十 五 ”期 间 的“863 重大 科技课 题” 。 2006 年国 家中长期 科学和 技 术发展规 划纲 要 （ 20062 020 年 ） 分别将 “低能 耗 与新能源 汽车” 和 “氢燃料 电 池技术

33、”列 入优先 主题和前 沿技术。 2007 年发 布实施 新 能源汽车 生 产 准入管 理规则 ，将 电动汽 车正式 纳入 国家汽 车新产 品公 告管理 ； 2008 年 北 京 奥 运 会 应 用 了 500 多 辆 自 主 研 发 的 电 动 汽 车 ， 发 挥 了 大 规 模 的 示 范 作 用 。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议112009 年 2 月 ， 科技 部、 财政部 、 发改委 和工信部 联合召 开 节能和 新能源汽 车示范 推 广试点工 作会议， 共同启 动 “十城千 辆” 工程， 计 划用 3 年 左右 时 间 ， 每年发展 10 个城 市， 每个城 市推出

34、1000 辆新 能 源汽车开展示范运行，涉及公交、出租、公务、市政、邮政等领域。2009 年 3 月 ， 国 家 出台 汽车产 业调 整和振兴 规划 ， 要 求电动车到 2011 年要形成 50 万 辆产能 的近期 目标， 电动 车成为 新 能源汽车 发 展 的 主 流 产 品 。2010 年 6 月 ， 财 政 部、 科技 部、 工 信部 和发改委 联合出 台 关于 开 展私 人 购买 新 能源 汽车补 贴试点 的通 知 ，对 上海、 长春 、深圳 、 杭州、 合 肥五城 市私 人购买 插 电式混 合 动力乘用 车和纯 电 动乘用车 给 予 一 次 性 补 贴 ， 最 高 补 贴 金 额 分

35、 别 达 到 5 万元和 6 万 元 。在 2011 年 3 月 出 台 的 “十 二 五 ”规 划 纲 要 中 ， 中 国 把 新 能 源 汽 车列为战略性新兴产业之一，提出要重点发展插电式混合动力汽车、 纯电动汽 车和燃 料 电池汽车 技术， 开 展插电式 混合动 力 汽车、 纯电 动 汽 车 研 发 及 大 规 模 商 业 化 示 范 工 程 ， 推 进 产 业 化 应 用 。2012 年 7 月 ， 国 务 院 印 发 了 节 能 与 新 能 源 汽 车 产 业 发 展 规 划(20122020 年) ， 提出到 2020 年， 纯 电动汽车 和插电 式 混合动力 汽车 生 产 能 力

36、 达 200 万 辆 、 累 计 产 销 量 超 过 500 万辆。2014 年 7 月 31 日 ， 国 家 发 改 委 网 站 发 出 关 于 电 动 汽 车 用 电 价 格 政策 有 关问 题 的通 知 ，明 确对电 动汽 车充 换 电 设施 实行 扶持性 价 格。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议122015 年 国 务 院 办 公 厅 下 发 了 关 于 加 快 电 动 汽 车 充 电 基 础 设 施 建 设的 指 导意 见 ，要 求各地 区各部 门认 真贯 彻 国务院 决策 部署， 积 极推动电 动汽车 充 电基础设 施建设 。 并 提出各地 要将充 电 基础设施 专 项

37、规划有关内容纳入城乡规划，完善独立占地的充电基础设施布局。2.2.2 国 内 部 分 城 市 经 验1）北京为深入贯 彻落实 北京市 2013-2017 年清洁空 气行动 计 划 ， 切 实做好电 动汽车 推 广应用工 作， 努力 实现大气 污染防 治 目标， 北京 市 制定了 北京市 电 动汽车推 广应用 行 动计划 (2014-2017 年) 。以公交电 动化为 突 破口， 聚焦 主要 线 路和重点 区域， 大 力推进公 交电动化。 加大市 区出租车 采用电 动 汽车力度。 开展电 动汽车分 时租 赁示范运 行。 在邮 政快递、 电 子商务 末端物流 等领域 推 广应用电 动物 流 车 。

38、 推 进 环 卫 车 电 动 化 进 程 。 推 动 公 务 用 车 率 先 采 用 电 动 汽 车 。加大公共 领域充 换 电站建设 力度。 在 公交领域， 建设大 型充换电 站 3 座 ； 对 直 充式电 驱动公交 车、 增程式 公交车 分 别按照 不 低于 2:1、 10:1 的车 桩 比建设 快速充电 桩。 在 出 租领域 ， 对市区 电 动出租车 按照不低于 3:1 的车 桩 比建设快 速充电 桩 ； 对区 域电动 出租 车分别按 照不 低于 1:1、 5:1 的车 桩比建设 交流充 电 桩、 快 速充电桩 ； 同 时在 出租 企 业 建 设 慢 充 桩 。全面建成 较为完 善 的公

39、用充 电服务 网 络。 在社会 公共停 车场、 交太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议13通 枢 纽 停 车 场 (含 P+R)、 大 型 商 超 停 车 场 、 高 速 公 路 服 务 区 、 电 动 汽 车 专 业 销 售 (4S)店 、 具 备 条 件 的 加 油 站 等 建 设 10000 个 快 速 充 电 桩 。2）杭州作为电动 汽车发 展 试点城市 之一， 杭州 的示范推 广工作 一 直走在 全国前列 。 从公 务机 关电动 汽 车示范 应 用到各个 电动专 车 企业逐步 扩 大规模， 电 动专车 出行、 分时 租赁 ， “互联网+出 行” 已成 为杭州电 动 汽车推广

40、的“加 速 器” 。政府为支 持电动 汽 车产业， 以 结构优 化助推绿 色发展， 加快了动 力电池的 研发， 扩 大了城市 公交、 出 租车、 环 卫等领 域 电动汽车 的应 用 比 例 ， 持 续 完 善 财 务 补 贴 等 扶 持 政 策 。 截 至 2016 年 9 月 份 ， 杭 州共推广电 动汽车约 3 万辆 ， 西湖 四周的 公交车都 换成了 清 一色纯电 动 汽 车 。 与 此 同 时 ， 杭 州 供 电 公 司 加 快 充 换 电 设 施 “互 联 网 +”支 撑 体 系 和 互 联 网 平 台 建 设 ， 电 动 汽 车 车 主 可 随 时 随 地 通 过 手 机 APP

41、或登录 网 站 查 询 充 电 设 施 位 充 电 预 约 、 统 一 支 付 等 增 值 服 务 功 能 。3）深圳深 圳 市 人 民 政 府 在 2015 年 1 月 下 发 了 关 于 印 发 深 圳 市 新 能 源 汽 车推 广 应用 若 干政 策措施 的通知 ，在 全市推 广新能 源汽 车。统 计 数据显示， 截至 2016 年 6 月 30 日， 深 圳已经推 广新能 源 汽车近 5 万辆 ， 仅 次 于 北 京 (约 6.2 万 辆 )、 上 海 (约 5.7 万 辆 )两 地 ， 排 名 第 三 。 其中 新 能 源 公 交 车 6634 辆 ， 纯 电 动 出 租 车 426

42、5 辆 ， 纯 电 动 通 行 包 车1115 辆 ， 纯电 动物 流车 9067 辆 ， 新能 源租赁车 7893 辆， 电动私家 车太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议1420574 辆 ， 私 家 车 占 比 42%。 经 过 几 年 发 展 ， 深 圳 已 经 成 为 我 国 新 能 源 汽 车 应 用 规 模 最 大 的 城 市 之 一 。图 2.1 2016 深 圳 新 能 源 汽 车 推 广4）汕头汕头市重点推进新能源汽车在公交、出租、公务、物流、环卫、 邮 政 等 公 共 服 务 领 域 的 规 模 化 、 商 业 化 应 用 力 争 到 2020 年 ， 汕头 市 电

43、 动 汽 车 推 广 应 用 保 有 量 计 划 达 到 5000 辆 ； 并 从 2016 年 7 月 起， 全市 更换或 新 增公交车 、 出租 车 全部选用 新能源 车 。 更换或 新增 环卫、 市内 物流配 送车辆全 部选用 纯 电动汽车； 更换或 新增党政 机关 和 公 共 机 构 配 备 车 辆 选 用 纯 电 动 汽 车 占 比 不 低 于 90%。2.2.3 国内电动车推广存在的问题虽 然 电 动 汽 车 呈 现 良 好 的 发 展 态 势 ， 但 仍 存 在 一 定 的 问 题 ： 技 术 瓶 颈 有 待 突 破 电池一直是制约纯电动汽车发展的关键问题之一，电池的成本、性能、

44、 行 驶距离 等 ， 这些难 题都需 要 进一步研 发解决 。 应深化技 术创太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议15新联盟、 产学研 合 作、 联合 开发等 合 作形式的 内涵， 建 立电动汽 车开 放 式 协 同 创 新 机 制 。 地 方 推 广 政 策 和 规 定 有 待 完 善 目前各地 市对电 动 车的推广 计划、 购 买补贴政 策、 充电 价格优惠政策、 充电 设施建 设管理细 则、 居住 公共服务 设施配 建 充电设施 指标 等相关政 策和规 定 在国家大 政策法 规 的指导下 尚处于 起 步阶段， 各地 还 不 够 明 确 和 完 善 。 发展电动车的配套设施不够完善

45、，大规模基础配套设施需要全面 统 筹 和 巨 额 投 资 。城市现有供电管网老旧，变电站不能满足出线和供电负荷需求， 有待规划 电动车 供 电专线。 面 对旧小 区的改造， 建设充 电桩有很 大难 度， 小区 太 旧不具 备安装充 电桩的 条 件。 而对 于 新小区 进行新能 源汽 车配套设 计充电 桩 也有一定 的难度， 需要协调 房产商 等 相关领域。 充 电 基 础 设 施 建 设 的 重 要 程 度 在 电 动 汽 车 发 展 众 多 影 响 因 素 中 较 为 重 要， 超 过 了购买 价 格因素， 仅次于 排 名第 1 的 电池 技 术 提高因素 。 充 电设施的 基础性、 关键性

46、作 用各方 已 达成共识。 中国亟 待在试点 基础 上加大研 究和创 新 力度， 探 索一条 适合 中国国情 的充电 基 础设施发 展 道路。 我 国 目 前 主 流 的 电 源 结 构 与 节 能 相 悖 离 。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议16中 国 电 源 结 构 以 火 电 为 主 ， 2015 年 ， 全 国 非 化 石 能 源 发 电 量 占 比 27%。 电 动 汽 车 所 用 的 能 源 大 部 分 来 自 煤 炭 燃 烧 发 电 ， 在 发 电 过 程 中 ， 会 排 放 污 染 ， 同 时 也 产 生 温 室 气 体 排 放 。 因 此 ， 如 果 电 力 清

47、 洁 化 程 度 不 高 ， 推 广 电 动 车 可 以 有 效 的 降 低 本 地 排 放 ， 改 善 灰 霾 污 染 ， 但 整 体 的 减 排 效 果 会 比 较 有 限 。 为 了 能 够 更 好 的 实 现 电 动 车 的 清 洁 化 ， 将 来 在 发 电 端 应 尽 可 能 地 使 用 可 再 生 能 源 发 电 ， 利 用 水 能 、 风 能 、 地 热 等 可 再 生 能 源 等 ， 从 源 头 上 进 一 步 实 现 电 动 车 的 节 能减排。太原电动出租车推广案例分析及对其他城市的建议173 太 原 电 动 车 推 广 经 验 分 析3.1 太 原 市 电 动 车 推

48、广 案 例 简 介为推进节 能减排， 促进大气 污染治 理 ， 完成国家 新能源 汽车推 广 应 用 示 范 城 市 工 作 任 务 ， 太 原 市 政 府 于 2014 年 9 月 出 台 太 原 市 新 能源汽车 推广应 用 实施方案 ， 以指导 全市范围 内电动 车 的推广。实 施 方 案 提 出 ： 至 2015 年 ， 通 过 新 能 源 汽 车 示 范 运 营 ， 在 全 市推 广 应 用 新 能 源 汽 车 5000 辆 ， 形 成 新 能 源 汽 车 应 用 服 务 示 范 体 系 。 其 中 ： 城 市 公 交 、 出 租 、 公 务 、 环 卫 、 物 流 、 旅 游 等

49、公 共 领 域 推 广 应 用 4000 辆 ； 私 人 乘 用 车 市 场 推 广 应 用 1000 辆。2015 年 ， 太 原 市 人 民 政 府 与 比 亚 迪 汽 车 工 业 有 限 公 司 签 订 了 投资 框 架 协 议 ， 协 议 中 提 出 将 太 原 市 现 有 8292 辆 出 租 车 更 换 为 电 动 出 租车， 作为 太原市 新能源汽 车示范 推 广项目， 迈 出太原 市新能源 建设 的 第 一 步 。 2016 年 2 月 ， 第 一 批 电 动 出 租 车 更 换 工 作 正 式 启 动 ， 至 2016 年 9 月 ， 全 市 8292 辆 出 租 车 全 部 更 换 为 电 动 车 。目前， 太 原市新 建新 能源汽车 产业项目 6 个， 包 括比亚 迪、 远航、 华夏动力、 宇航、 山 西电机厂 、 奥特新 能源。 2016 年 上半 年， 太原市 生 产 新 能 源 汽 车 229 辆 ， 推 广 纯 电 动 汽 车 7389 辆。随着出租 车的全 面 置换， 电动 车在太 原市打开 了新的 市 场， 电动 汽 车 租 赁 、 电 动 公 交 车 等 陆 续 在 太 原 市 涌