1、全国造林绿化规划纲要(2011-2020 年)全 国 绿 化 委 员 会 国 家 林 业 局 二 一 一 年 六 月I目 录前 言 1一 、 指 导 思 想 与 基 本 原 则 .5(一 )指 导 思 想 .5(二 )基 本 原 则 .5二 、 目 标 与 任 务 .6(一 )奋 斗 目 标 .6(二 )建 设 任 务 .81、 造 林 更 新 82、 城 乡 绿 化 美 化 93、绿 色 通 道 、 河 渠 湖 库 周 边 绿 化 、 农 田 林 网 建 设 与 矿 区 植 被 恢 复 94、 森 林 抚 育 经 营 .105、 义 务 植 树 .106、 种 苗 建 设 .107、 草 原
2、 建 设 .11三 、 建 设 重 点 .11(一 )东 北 地 区 12(二 )北 方 干 旱 半 干 旱 地 区 13(三 )黄 土 高 原 和 太 行 山 燕 山 地 区 14II(四 )华 北 与 长 江 下 游 丘 陵 平 原 地 区 15(五 )南 方 山 地 丘 陵 地 区 16(六 )东 南 沿 海 及 热 带 地 区 17(七 )西 南 高 山 峡 谷 地 区 17(八 )青 藏 高 原 地 区 18四 、 保 障 措 施 18(一 )加 强 组 织 领 导 ， 落 实 目 标 责 任 18(二 )完 善 政 策 机 制 ， 拓 宽 投 资 渠 道 19(三 )健 全 规 章
3、 制 度 ， 规 范 质 量 管 理 21(四 )强 化 科 技 支 撑 ， 优 化 人 才 队 伍 21(五 )推 进 法 制 建 设 ， 强 化 资 源 保 护 22(六 )夯 实 基 础 设 施 ， 提 高 保 障 能 力 23附表 1 全 国 造 林 绿 化 土 地 资 源 现 状 表 25附表 2 2011 2020 年 全 国 造 林 绿 化 规 划 主 要 指 标 表 27附表 3 2011 2015 年 全 国 造 林 绿 化 规 划 主 要 指 标 表 291前 言加 强 生 态 建 设 ， 维 护 生 态 安 全 ， 建 设 生 态 文 明 ， 是 二 十 一 世 纪 人
4、类 面 临 的 共 同 主 题 ， 也 是 我 国 经 济 社 会 可 持 续 发 展 的 重 要 基 础 。 造 林 绿 化 是 生 态 建 设 的 核 心 内 容 ， 是 维 护 生 态 安 全 的 基 础 保 障 ， 是 应 对 气 候 变 化 的 战 略 选 择 ， 是 建 设 生 态 文 明 的 重 要 途 径 ， 是 我 国 现 代 化 建 设 中 必 须 始 终 坚 持 的 基 本 国策。党 和 国 家 历 来 高 度 重 视 造 林 绿 化 工 作 ， 制 定 实 施 了 一 系 列 促 进 造 林 绿 化 事 业 发 展 的 方 针 政 策 。 经 过 全 社 会 的 共 同
5、 努 力 ， 造 林 绿 化 事 业 取 得 了 举 世 瞩 目 的 成 就 。 一 是 森 林 资 源 快 速 增 长 。 第 七 次 全 国 森 林 资 源 清 查 结 果 显 示 ， 全 国 森 林 面 积 19545万公 顷 ， 森林 覆盖 率 20.36%， 森林蓄积1 37.21亿立方 米； 人工林面积6169万公顷，其规模和发展速度均居世界第一。 在 全 球 森 林 资 源 总 体 呈 下 降 趋 势 的 情 况 下 ， 我 国 实 现 了 森 林 面 积 和 森 林 蓄 积 双 增 长 ， 森 林 碳 汇 大 幅 度 增 加 。 二 是 林 业 重 点工程建设成绩显著。1999
6、2009年林业重点工程完成造林 4167万公顷。20052009年期间，人工林新增面积中74.13% 来 源 于 林 业 重 点 工 程 。 工 程 治 理 区 域 森 林 覆 盖 率 大 幅 提 高 ， 生 态 防 护 能 力 显 著 增 强 ， 局 部 地 区 生 态 状 况 明 显 改 善 。 三 是 草 原 建 设 成 效 显 著 。 国 家 实 施 草 原 重 大 生 态 建 设 工 程 ， 集 中2治 理 生 态 脆 弱 和 严 重 退 化 草 场 。 草 原 围 栏 面 积 达 到 6634万 公 顷， 草 原禁牧 休牧轮 牧面积 累计 达 10167万公顷 ， 种 草保留 面
7、积达到2 063万公顷， 全 国草原 生态 加速恶化 的势头 初步遏 制 ， 草 原 生 态 状 况 局 部 改 善 。 四 是 全 民 义 务 植 树 蓬 勃 开 展 。 开 展 义务植树 以来 ， 各级 党政领 导率 先 垂范， 宣传发 动深入 广泛 ， 组 织 管 理 不 断 加 强 ， 实 现 形 式 不 断 创 新 ， 尽 责 率 逐 步 提 高 ， 全 民 绿 化 意 识 显 著 增 强 ， 累 计 参 加 人 次 达 到 127.3亿 ， 植 树 588.96亿株。五是部门绿化稳步推进。按照部门绿化分工责 任 制 的 要 求 ， 各 部 门 (系 统 )结 合 实 际 ， 发 挥
8、 优 势 ， 努 力 推 进 身 边 增 绿 ， 为 我 国 生 态 建 设 事 业 做 出 了 积 极 贡 献 。 六 是 城 乡 绿化快速 发展。 全 国城 市建成 区绿 化覆盖面 积 149.45万公顷， 绿化覆盖 率3 8.22%， 城市人 均公 园 绿地面积 10.66平方米。 大 力 推 进 以 城 镇 、 村 屯 及 庭 院 绿 化 为 重 点 ， 以 道 路 绿 化 、 农 田 防 护 林 为 网 络 的 绿 化 、 美 化 建 设 ， 城 乡 人 居 环 境 明 显 改 善 。 七 是 森 林 经 营 有 序 开 展 。 提 出 了 森 林 经 营 是 现 代 林 业 建 设
9、 永 恒 主 题 的 重 要 论 断 ， 启 动 了 森 林 抚 育 补 贴 试 点 ， 开 展 了 森 林 抚 育 政 策 和 模 式 研 究 。 “十 一 五 ”期 间 全 国 完 成 中 幼 林 抚 育 3133万 公 顷 。我 国 造 林 绿 化 事 业 虽 然 取 得 了 巨 大 成 就 ， 但 是 与 建 设 生 态 文 明 和 改 善 人 居 环 境 的 要 求 相 比 还 存 在 相 当 的 差 距 ， 造 林 绿 化 依 然 面 临 着 诸 多 问 题 和 困 难 。 我 国 现 有 宜 林 地 4400多 万 公顷， 60%分布在 内蒙古 和西 北等 干旱半 干 旱地区 ，
10、 造 林难度3大 。 科 技 兴 林 和 人 才 强 林 战 略 推 进 缓 慢 ， 区 域 造 林 绿 化 发 展 水 平 相 差 悬 殊 ， 造 林 绿 化 基 础 建 设 薄 弱 ， 新 造 林 地 后 期 抚 育 管 护 亟 需 加 强 ， 森 林 质 量 亟 待 提 高 。 造 林 绿 化 体 制 机 制 障 碍 仍 未 破 除 ， 法 律 法 规 制 度 不 健 全 ， 资 金 投 入 严 重 不 足 ， 企 业 和 群 众 投 入 造 林 绿 化 的 内 在 动 力 不 够 。 这 些 问 题 制 约 着 造 林 绿 化 事 业 的 健 康 发 展 。 我 国 仍 然 是 一 个
11、 缺 林 少 绿 的 国 家 。 生 态 问 题 依 然 是 制 约 可 持 续 发 展 的 最 突 出 的 问 题 ， 生 态 差 距 仍 然 是 与 发 达 国 家 最 为 显 著 的 差 距 ， 生 态 建 设 仍 将 是 夺 取 全 面 建 设 小 康 社 会 新 胜 利 最 为 紧 迫 的 任 务 。党 的 十 七 大 提 出 要 大 力 建 设 生 态 文 明 ， 将 生 态 文 明 作 为 全 面 建 设 小 康 社 会 的 重 要 目 标 。 中 央 林 业 工 作 会 议 进 一 步 明 确 ： 林 业 在 贯 彻 可 持 续 发 展 战 略 中 具 有 重 要 地 位 ，
12、在 生 态 建 设 中 具 有 首 要 地 位 ， 在 西 部 大 开 发 中 具 有 基 础 地 位 ， 在 应 对 气 候 变 化 中 具 有 特 殊 地 位 ； 实 现 科 学 发 展 必 须 把 发 展 林 业 作 为 重 大 举 措 ， 建 设 生 态 文 明 必 须 把 发 展 林 业 作 为 首 要 任 务 ， 应 对 气 候 变 化 必 须 把 发 展 林 业 作 为 战 略 选 择 ， 解 决 “三 农 ” 问 题 必 须 把 发 展 林 业 作 为 重 要 途 径 。 在 2009年 联 合 国 气 候 变 化 峰 会 上 ， 胡 锦 涛 主 席 向 全 世 界 庄 严 承
13、 诺 ， “大 力 增 加 森 林 碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森 林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。党和国家的这些决策 部 署 ， 不 仅 给 我 国 造 林 绿 化 工 作 赋 予 了 新 使 命 、 提 出 了 新 要 求 ， 也 为 我 国 造 林 绿 化 事 业 的 发 展 提 供 了 战 略 机 遇 。4为 适 应 经 济 社 会 发 展 对 造 林 绿 化 的 新 需 求 ， 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 和 中 央 关 于 加 快 林 业 发 展 的 一 系 列 重 大 决 策 部 署 ， 兑 现 应 对 气 候 变 化 的 国 家
14、 承 诺 ， 全 国 绿 化 委 员 会 、 国 家 林 业 局 按 照 党 中 央 、 国 务 院 的 要 求 ， 编 制 了 全 国 造 林 绿 化 规 划 纲要(20112020年)。在总结经验、分析形势的基础上， 提 出 了 今 后 10年 造 林 绿 化 的 目 标 与 任 务 、 实 现 途 径 和 政 策 保 障 ， 是 指 导 我 国 造 林 绿 化 事 业 健 康 发 展 的 纲 领 性 文 件 。5一 、 指 导 思 想 与 基 本 原 则(一 )指 导 思 想20112020年造林绿化工作要高举中国特色社会主义伟 大 旗 帜 ， 以 邓 小 平 理 论 和 “三 个 代
15、表 ”重 要 思 想 为 指 导 ， 全 面 落 实 科 学 发 展 观 ， 深 入 贯 彻 中 央 林 业 工 作 会 议 精 神 ， 紧 紧 围绕2020年比2005年森林面积增加4000万公顷、森林蓄积增 加 13亿 立 方 米 的 奋 斗 目 标 ， 按 照 发 展 现 代 林 业 、 建 设 生 态 文 明 、 推 动 科 学 发 展 的 总 体 要 求 ， 坚 持 依 靠 人 民 群 众 、 依 靠 科 学 技 术 、 依 靠 深 化 改 革 ， 以 科 学 发 展 为 主 题 ， 以 转 变 发 展 方 式 为 主 线 ， 以 保 护 和 自 然 修 复 为 基 础 ， 依 托
16、林 业 重 点 工 程 ， 进 一 步 推 进 全 社 会 办 林 业 ， 全 民 搞 绿 化 ， 加 大 造 林 绿 化 和 森 林经营力 度， 扩大森 林面 积 ， 增 加 森林蓄 积 ， 提 高森林 质量 ， 提 升 森 林 效 能 ， 为 维 护 国 家 生 态 安 全 ， 保 障 木 材 等 林 产 品 供 给 ， 改 善 人 居 环 境 ， 实 现 兴 林 富 民 做 出 更 大 贡 献 。(二 )基 本 原 则坚 持 生 态 优 先 ， 生 态 、 经 济 、 社 会 效 益 相 协 调 的 原 则 。 将 改 善 生 态 作 为 造 林 绿 化 的 首 要 目 标 ， 充 分
17、利 用 和 发 挥 森 林 的 多 种 功 能 和 综 合 效 益 ， 促 进 生 态 改 善 、 产 业 发 展 、 经 济 增 长 、 农 民 增 收 、 社 会 和 谐 。坚 持 分 类 指 导 、 分 区 施 策 、 突 出 重 点 的 原 则 。 结 合 各 区 域 自 然 地 理 特 点 和 资 源 优 势 ， 统 筹 规 划 ， 合 理 布 局 ， 依6托 重 点 生 态 工 程 ， 突 出 区 域 特 色 ， 全 面 推 进 造 林 绿 化 。坚 持 政 府 主 导 、 部 门 联 动 、 社 会 参 与 、 市 场 推 动 相 结合的原 则。 加大政 府投 入 ， 落 实 部
18、门责任 ， 发 挥部门 优势 ； 利 用 市 场 机 制 ， 坚 持 全 社 会 办 林 业 、 全 民 搞 绿 化 ， 多 层 次 、 多 形 式 推 进 造 林 绿 化 。坚 持 科 技 兴 林 、 量 质 并 重 的 原 则 。 遵 循 自 然 规 律 ， 依 靠 科 技 进 步 ， 解 决 营 造 林 难 点 问 题 ； 大 力 推 广 优 良 乡 土 树 种 ， 优 化 森 林 结 构 ， 培 育 优 质 森 林 ； 坚 持 造 管 并 举 ， 强 化 森 林 管 护 ， 确 保 营 造 林 成 效 。坚 持 依 法 治 绿 、 制 度 保 障 的 原 则 。 完 善 造 林 绿 化
19、 法 规 体 系 ， 加 大 执 法 力 度 ， 强 化 执 法 监 督 。 健 全 造 林 绿 化 管 理 制 度 ， 完 善 政 策 措 施 ， 保 障 造 林 绿 化 健 康 发 展 。二 、 目 标 与 任 务(一 )奋 斗 目 标到 2020年 ， 森 林 面 积 、 蓄 积 稳 步 增 加 ， 区 域 分 布 更 加 合 理 ， 林 种 树 种 结 构 趋 于 优 化 ， 森 林 质 量 明 显 提 高 ， 森 林 碳 汇 显 著 增 加 ， 森 林 功 能 大 大 增 强 ， 草 原 退 化 趋 势 得 到 遏 制 ， 全 国生态状 况明显 改善。 木材及 其它 林产品有 效供给
20、 稳步增 长， 林 业 主 导 产 业 快 速 发 展 。 城 乡 绿 化 覆 盖 面 积 大 幅 度 提 高 ， 人 居 环 境 总 体 达 到 全 面 建 设 小 康 社 会 的 要 求 。 生 态 文 化 体 系 基 本 形 成 ， 全 民 生 态 意 识 明 显 增 强 。7森 林 面 积 达 到 2.23亿 公 顷 ， 森 林 覆 盖 率 达 到 23%以 上 ， 林 木 绿 化 率 达 到 29%以 上 。森林 蓄积量 增加到1 50亿立方 米以上， 通 过实施 森林 经 营 、 控 制 消 耗 等 措 施 ， 力 争 达 到 158亿 立 方 米 。城市 建成区 绿化覆 盖率达
21、到 39.5%， 人均公园 绿地 面 积 达 到 11.7平 方 米 。乡镇 建成区 绿化覆 盖率达 到 30%， 村屯建成区 绿化 覆 盖率达到25%，校园绿化覆盖率达到35%，军事管理区绿化覆 盖 率 达 到 65.6%。公路 宜绿化 路段绿 化率达 到 90%， 铁路宜绿化 路段 绿 化 率 达 到 90%。全 民 义 务 植 树 尽 责 率 达 到 70%。造 林 全 部 实 现 基 地 供 种 ， 人 工 造 林 良 种 使 用 率 达 到 75%。改 良 草 原 面 积 累 计 达 到 6000万 公 顷 ， 草 原 围 栏 面 积 达 到 15000万 公 顷 ， 人 工 种 草
22、 保 留 面 积 累 计 达 到 3000万 公 顷 。 其中，到2015年，森林面积达到2.08亿公顷，森林覆盖 率达到2 1.66%以上， 林木绿 化率 达 到 27%以上 。 森林 蓄积达 到 143亿立方 米 。 城 市 建成区 绿化 覆 盖率达到 39%， 人 均公园 绿地面积达 到1 1.2平方米 。 乡 镇建 成 区绿化覆 盖率达 到 25%， 村 屯 建 成 区 绿 化 覆 盖 率 达 到 23%， 校 园 绿 化 覆 盖 率 达 到 23%， 军 事管理区 绿化覆 盖率达 到 61.1%。 公 路宜绿化 路段绿 化率达 到888%，铁路宜绿化路段绿化率达到87.6%。全民义务
23、植树尽责 率达到6 5%。 主要 造林树 种种 子全 部实现基 地供种 ， 良 种使用 率 达 到 65%。(二 )建 设 任 务围 绕 奋 斗 目 标 ， 努 力 完 成 造 林 更 新 ， 城 乡 绿 化 美 化 ， 绿 色通道 、 河渠 湖库周 边绿化 、 农田 林网建设 与矿区 植被恢 复， 森 林 抚 育 经 营 ， 义 务 植 树 ， 种 苗 建 设 ， 草 原 建 设 七 方 面 的 建 设任务 。 规划 造林更 新 7000万公 顷 ， 部门 及城乡 绿化 700万公 顷 ， 森 林 抚 育 经 营 7500万 公 顷 ， 草 原 建 设 15000万 公 顷 。1、造林更新加
24、 快 宜 林 荒 山 荒 （ 沙 ） 地 造 林 、 其 它 灌 木 林 地 造 林 ， 在 生 态 脆 弱 区 和 重 要 生 态 区 位 25度 以 上 陡 坡 耕 地 和 严 重 沙 化 土 地 有 规 划 、 有 步 骤 地 安 排 退 耕 还 林 ， 是 实 现 未 来 10年 造 林 绿 化奋斗目标的首要任务。到2020年，规划人工造林、飞播造 林 、 封 山 育 林 5700万 公 顷 。 其 中 “十 二 五 ”期 间 ， 人 工 造 林 、 飞 播 造 林 、 封 山 育 林 3000万 公 顷 。对 采 伐 迹 地 、 火 烧 迹 地 采 取 人 工 更 新 、 人 工 促
25、 进 天 然 更 新、 天 然更新 等方式 恢复 森 林 。 到2 020年， 规 划人工 更新 600 万 公 顷 。 其 中 “十 二 五 ”期 间 ， 人 工 更 新 300万 公 顷 。对需要进 行伐前 更新以 及郁闭 度在 0.5（不含 ） 以 下、 林 分 结 构 不 合 理 、 不 具 备 天 然 更 新 下 种 条 件 或 培 育 树 种 需 要 在 林冠遮荫 条件下 才能正 常生长 发育 的林分， 开 展林冠 下造 林。9到2 020年， 规划 林冠下 造林 700万公 顷。 其中 “十二 五” 期 间 ， 林 冠 下 造 林 350万 公 顷 。2、城乡绿化美化坚 持 “生
26、 态 型 、 节 约 型 、 功 能 型 ”的 城 乡 造 林 绿 化 发 展 方 向 ， 合 理 规 划 城 乡 绿 地 ， 加 强 城 镇 周 边 的 林 （ 草 ） 植 被 保 护 ， 扎 实 推 进 城 乡 绿 化 工 作 ， 不 断 提 高 城 乡 绿 地 系 统 分 布 的 均衡性 ， 完善 城乡绿 地系 统 防灾避 险、 科 普教育 、 文 化艺术 、 休闲游憩 、 节 能减排 等综 合 功能 ， 改善人居 环境 。 到 2020年， 规划城市 、 乡镇 、 村屯 、 军 事管理 区绿 化 295.4万公顷 。 其中 ， 城 市 建 成 区 绿 化 45万 公 顷 、 乡 镇 建
27、 成 区 绿 化 60万 公 顷 、 村 屯 建成区绿化185.4万公顷、军事管理区绿化5万公顷。“十二 五 ”期 间 ， 规 划 城 市 、 乡 镇 、 村 屯 、 军 事 管 理 区 绿 化 147.7 万公顷。其中，城市建成区绿化22.5万公顷、乡镇建成区绿 化3 0万公顷 、 村屯建 成区 绿 化 92.2万公顷 、 军事 管理区 绿化 3 万公顷。3、 绿色通道、 河渠湖库周边绿化、 农田林网建设与矿区植被恢复加 快 公 路 、 铁 路 沿 线 、 河 渠 湖 库 周 边 绿 化 和 农 田 林 网 建 设 ， 充 分 发 挥 其 美 化 环 境 、 保 持 水 土 和 防 风 固
28、沙 等 功 能 。 加 快 矿区及 周 边生态 治 理和植被 恢复， 改善矿区 生态。 到 2020 年 ， 规 划 公 路 、 铁 路 、 河 渠 湖 库 周 边 造 林 绿 化 154.6万 公 顷 ， 农田林网 建设1 50万公顷 ， 矿 区植被 恢复造 林 100万公顷 。 “十10二 五 ”期 间 ， 规 划 公 路 、 铁 路 、 河 渠 湖 库 周 边 绿 化 77.3万 公 顷 ， 农 田 林 网 建 设 75万 公 顷 ， 矿 区 植 被 恢 复 造 林 50万 公 顷 。4、森林抚育经营造 林 绿 化 “三 分 造 、 七 分 管 ”。 森 林 经 营 是 实 现 林 业
29、发 展 方 式 转 变 的 重 要 途 径 ， 是 现 代 林 业 建 设 的 永 恒 主 题 。 要 将 森 林 经 营 放 在 与 植 树 造 林 同 等 重 要 的 地 位 ， 坚 持 一 手 抓 造 林 绿化， 一手抓 抚育经 营， 实现数 量 与质量相 统一 。 到 2020年， 规划森林抚育经营(含低产林改造)7500万公顷，其中“十二 五 ”期间 规 划森林 抚 育经营 (含 低产 林改造 )3500万 公顷。 要 进 一 步 编 制 森 林 经 营 专 项 规 划 ， 明 确 建 设 重 点 和 具 体 任 务 ， 深 化 落 实 森 林 抚 育 经 营 各 项 措 施 ， 科
30、 学 实 施 森 林 抚 育 和 低 产 林 改 造 ， 切 实 优 化 森 林 结 构 ， 不 断 提 高 林 地 生 产 力 。5、义务植树深 入 推 进 全 民 义 务 植 树 ， 不 断 创 新 义 务 植 树 实 现 形 式 和 管理机制，提高义务植树成效。20112020年，规划义务植 树6 5亿人次 ， 植 树2 60亿株以上 。 其中 “十二 五” 期 间， 义务 植 树 30亿 人 次 ， 植 树 120亿 株 以 上 。6、种苗建设加 强 林 木 良 种 基 地 建 设 ， 培 育 良 种 壮 苗 。 到 2020年 ， 规 划建设林 木种质 资源保 存库 200处、 96
31、90公顷 ； 培育 优良 品种 和 优 良 无 性 系 500个 以 上 ； 建 设 重 点 林 木 良 种 基 地 300处 、 16870公顷；重点林木采种基地100处、4710公顷；扶持保障11性 苗 圃 300处 、 6000公 顷 。 其 中 “十 二 五 ”期 间 ， 建 设 林 木 种 质资源保 存库1 00处、 5000公顷； 培 育优良品 种和优 良无性 系 300个以上；建设重点林木良种基地150处、8500公顷；重点 林木采种 基地5 0处、 2500公顷； 扶 持保障性 苗圃 150处、 3000 公顷。7、草原建设加 大 草 原 保 护 建 设 力 度 ， 通 过 人
32、 工 种 草 、 补 播 改 良 、 封 沙 （ 滩 ） 育 草 、 退 牧 还 草 等 措 施 ， 全 面 加 强 草 原 生 态 建 设 。 大 力 推 行 禁 牧 、 休 牧 和 划 区 轮 牧 ， 实 现 草 畜 平 衡 ， 促 进 草 原 植 被 加 快 恢 复 。 今 后 十 年 ， 规 划 改 良 草 原 面 积 3500万 公 顷 ， 草原围栏1 0000万公顷， 人 工种 草保 留面 积 1500万公顷。 其 中， “十二五 ”期间， 规 划改良草 原面积 2000万 公顷， 草原围 栏 5000万 公 顷 ， 人 工 种 草 保 留 面 积 1000万 公 顷 。三 、 建
33、 设 重 点要 确 保 实 现 规 划 目 标 ， 必 须 继 续 推 进 天 然 林 资 源 保 护 、 退 耕 还 林 、 京 津 风 沙 源 治 理 、 “三 北 ”及 长 江 流 域 等 防 护 林 建 设 、 石 漠 化 治 理 、 重 点 地 区 速 生 丰 产 用 材 林 基 地 建 设 等 重 点 工 程 ， 积 极 营 造 公 益 林 ， 加 大 沙 化 、 荒 漠 化 、 石 漠 化 和 重 点 地 区 、 重 点 流 域 的 生 态 治 理 力 度 ， 构 建 东 北 森 林 区 、 西 北 风 沙 区 、 东 部 沿 海 区 、 西 部 高 原 区 、 长 江 、 黄
34、河 、 珠 江 、 中 小 河 流 及 库 区 、 平 原 农 区 、 城 市 森 林 等 十 大 生 态 屏 障 ， 构 筑12维 护 国 土 生 态 安 全 保 障 体 系 ； 紧 紧 围 绕 林 产 品 加 工 、 木 本 油 料、 森 林旅游 等林业 十大主 导产 业 的发展 ， 大力 培育商 品林 ， 加 大 珍 贵 树 种 、 木 本 油 料 林 等 特 色 经 济 林 、 生 物 质 能 源 林 、 竹 藤 等 培 育 力 度 ， 为 保 障 木 材 及 其 它 林 产 品 供 给 夯 实 基 础 ； 科 学 配 置 树 种 结 构 ， 大 力 营 造 混 交 林 ， 不 断 提
35、 高 成 林 质 量 ； 加快推进 城乡绿 化， 扎实开 展身 边 增绿， 努力改 善人居 环境 。我 国 地 域 辽 阔 ， 各 地 自 然 和 社 会 条 件 差 异 极 大 ， 可 造 林 地 资 源 分 布 极 不 均 衡 ， 林 业 主 导 功 能 和 发 展 方 向 不 尽 相 同 ， 草 原 类 型 多 样 ， 必 须 充 分 尊 重 各 地 的 客 观 实 际 和 资 源 特 点 ， 科 学 制 订 发 展 战 略 ， 才 能 确 保 造 林 绿 化 稳 步 发 展 。 按 照 “西 治 、 东 扩 、 北 休 、 南 用 ”的 总 体 布 局 ， 根 据 各 地 特 点 ，
36、综 合 考 虑 地 理 环 境 、 降 水 差 异 、 造 林 绿 化 难 易 程 度 、 森 林 经 营 习 惯 和 草 原 利 用 方 式 等 因 素 ， 将 全 国 划 分 为 东 北 地 区 、 北 方 干 旱 半 干 旱 地 区 、 黄 土 高 原 和 太 行 山 燕 山 地 区 、 华 北 与 长 江 下 游丘陵平 原地区 、 南 方山 地 丘陵 地 区、 东 南沿海 及热带 地区 、 西 南 高 山 峡 谷 地 区 、 青 藏 高 原 地 区 等 八 大 区 域 。 依 据 分 类 指 导 、 分 区 施 策 的 原 则 ， 明 确 各 区 域 功 能 定 位 ， 分 区 制 订
37、 造 林 绿 化 发 展 战 略 ， 确 定 各 地 造 林 绿 化 重 点 和 主 攻 方 向 。(一 )东 北 地 区包 括 黑 龙 江 大 部 、 内 蒙 古 自 治 区 东 北 部 、 吉 林 大 部 和 辽 宁大部分 地区。 该 区 是 我国木 材的 重要产区 和战略 储备基 地， 是 松 嫩 平 原 和 呼 伦 贝 尔 大 草 原 的 天 然 生 态 屏 障 ， 是 东 北 地 区13主 要 江 河 的 发 源 地 与 水 源 涵 养 地 ， 也 是 我 国 东 北 粮 仓 的 天 然 “保 护 伞 ”。 森 林 植 被 以 天 然 林 为 主 ， 可 采 林 木 资 源 濒 临
38、枯 竭 ， 林 分 质 量 较 差 。建 设 重 点 ： 保 护 现 有 天 然 林 资 源 ， 积 极 营 造 公 益 林 ， 大 力发展农 田防护 林， 优化森 林结 构 ， 构筑 东北森 林生态 屏障 。 大 力 营 造 速 生 丰 产 用 材 林 等 商 品 林 ， 加 大 低 产 林 改 造 力 度 ， 积 极 培 育 水 曲 柳 、 胡 桃 秋 、 黄 菠 萝 、 椴 树 、 栎 类 、 红 松 等 珍 贵 树 种 ， 发 展 工 业 原 料 林 、 能 源 林 、 特 色 经 济 林 ， 重 构 林 区 产业体系 ， 建 设我国 用材 林 资源储 备基 地 。 加强 城市 、 乡
39、镇 、 村 屯 绿 化 ， 改 善 农 村 人 居 环 境 。 加 强 天 然 草 原 保 护 ， 加 大 盐 渍 化 草 原 的 治 理 改 良 力 度 ， 恢 复 草 原 植 被 。(二 )北 方 干 旱 半 干 旱 地 区包 括 吉 林 西 部 、 黑 龙 江 西 部 、 辽 宁 西 部 、 山 西 北 部 、 陕 西 北 部 、 宁 夏 北 部 、 甘 肃 西 北 部 、 青 海 西 北 部 、 内 蒙 古 大 部 和 新 疆 全 部 。 该 区 降 水 稀 少 ， 大 部 分 地 区 年 均 降 水 量 在 400 毫 米 以 下 ， 森 林 植 被 以 灌 木 林 为 主 ， 荒
40、漠 化 草 原 分 布 广 泛 。 区内集中 了我国 所有的 沙漠和 主要 沙地， 生态 系统十 分脆 弱、 水 土 流 失 和 风 沙 危 害 严 重 ， 是 我 国 主 要 的 沙 尘 源 ， 也 是 我 国 森 林 草 原 主 要 的 高 火 险 区 。建 设 重 点 ： 以 防 沙 治 沙 为 主 攻 方 向 ， 通 过 封 山 （ 沙 ） 育 林 （ 草 ） 、 飞 播 造 林 、 人 工 造 林 种 草 等 方 式 ， 大 力 营 造 防 风 固沙林 、 水土 保持林 等公益 林 ， 支 持百万亩 人工林 基地建 设，14有 计 划 地 对 陡 坡 耕 地 和 严 重 沙 化 耕
41、地 实 施 退 耕 还 林 ， 对 沙 化 严 重 牧 场 实 施 退 牧 还 草 。 因 地 制 宜 地 选 择 造 林 树 种 和 植 被 恢 复 方 式 ， 优 先 选 择 沙 棘 、 沙 柳 、 柽 柳 、 白 刺 、 柠 条 、 杨 柴 、 梭 梭 、 花 棒 、 刺 槐 、 沙 枣 、 文 冠 果 、 山 杏 、 榆 树 、 胡 杨 等 耐 旱 树 种 ， 科 学 合 理 地 发 展 杨 树 、 油 松 、 樟 子 松 等 树 种 ， 积 极 实 施 封 山 育 林 ， 坚 持 封 、 飞 、 造 相 结 合 ， 乔 、 灌 、 草 合 理 搭 配 ， 尽 快 恢 复 和 增 加
42、林 草 植 被 ， 遏 制 沙 化 扩 展 趋 势 ， 构 筑 北 方防风固 沙生态 屏障 。 在条 件适宜 地区， 大力发 展核桃 、 枣 、 无 花 果 、 苹 果 、 香 梨 、 巴 旦 杏 、 枸 杞 等 特 色 经 济 林 ， 稳 步 推 进 沙 产 业 。 在 人 口 聚 居 地 区 加 大 造 林 绿 化 力 度 ， 巩 固 和 扩 大 绿 洲 面 积 。 加 快 治 理 退 化 草 原 ， 恢 复 草 原 植 被 ， 改 善 草 原 生 态 ， 提 高 草 原 生 产 能 力 ， 促 进 农 牧 民 脱 贫 致 富 。(三 )黄 土 高 原 和 太 行 山 燕 山 地 区包 括
43、 山 西 大 部 以 及 青 海 东 北 部 、 甘 肃 中 东 部 、 内 蒙 古 西 南 部 、 宁 夏 南 部 、 陕 西 中 部 、 河 南 西 部 、 河 北 西 北 部 、 北 京 西 北 部 。 该 区 生 态 脆 弱 ， 水 土 流 失 严 重 ， 立 地 条 件 差 ， 森 林 草 原 植 被 较 少 ， 宜 林 宜 草 荒 山 荒 地 多 ， 造 林 绿 化 潜 力 大 。建 设 重 点 ： 加 强 黄 河 中 上 游 森 林 和 草 原 植 被 的 恢 复 与 保 护 ， 对 陡 坡 耕 地 有 计 划 地 退 耕 还 林 还 草 ， 实 行 封 、 飞 、 造 相 结
44、合 ， 大 力 发 展 刺 槐 、 黄 连 木 、 文 冠 果 、 栎 类 、 油 松 、 柏 树 、 山 桃 、 山 杏 等 乔 木 及 柠 条 、 沙 棘 等 灌 木 ， 重 点 营 造 水 土 保 持 林 、 水 源 涵 养 林 和 防 风 固 沙 林 等 公 益 林 ， 发 展 核 桃 、 苹 果 、15枣、 杏、 花椒 等特色 经济林 ， 稳步 推进森林 经营， 采 取围栏 、 补 播 、 禁 牧 、 休 牧 、 轮 牧 等 措 施 ， 重 点 实 施 退 牧 还 草 、 风 沙 源 草 原 治 理 、 草 业 良 种 等 工 程 ， 治 理 退 化 草 原 ， 恢 复 草 原 植
45、被 ， 逐 步 形 成 完 善 的 林 草 植 被 体 系 ， 推 动 黄 河 流 域 生 态 屏 障 建 设 ， 提 高 维 护 黄 河 中 下 游 及 华 北 平 原 生 态 安 全 的 能 力 。(四 )华 北 与 长 江 下 游 丘 陵 平 原 地 区包 括 天 津 、 山 东 、 江 苏 、 上 海 全 部 及 北 京 大 部 、 河 北 大 部 、 河 南 中 东 部 、 安 徽 北 部 、 浙 江 北 部 。 该 区 大 部 分 地 处 平 原 地 区 和 东 部 沿 海 ， 经 济 发 达 ， 林 产 加 工 业 发 展 较 快 ， 是 我 国 重 要 的 果 品 生 产 基
46、地 和 木 材 加 工 业 基 地 。 农 田 防 护 林 、 经 济 林 发 展 基 础 较 好 。 草 原 植 被 覆 盖 度 较 高 、 天 然 草 原 品 质 较 好 ， 草 地 畜 牧 业 较 为 发 达 的 地 区 ， 发 展 人 工 种 草 和 草 产 品 加 工 潜 力 很 大 。建 设 重 点 ： 建 设 和 完 善 沿 海 基 干 防 护 林 带 、 高 标 准 农 田 防 护 林 网 ， 构 筑 沿 海 和 平 原 地 区 生 态 屏 障 。 加 快 水 系 、 荒 山 和 黄 河 故 道 沙 区 造 林 绿 化 ， 大 力 发 展 楸 树 、 黄 连 木 、 银 杏 等
47、 珍 贵 树 种 ， 稳 步 推 进 杨 树 、 泡 桐 等 速 生 丰 产 林 基 地 建 设 ， 加 强 以 核 桃 、 枣 、 板 栗 、 苹 果 、 桃 、 樱 桃 等 干 鲜 果 为 主 的 特 色 经 济 林 建 设 。 合 理 布 局 木 荷 等 森 林 防 火 树 种 ， 强 化 生 物 防 火 林 带 建 设 。 加 强 森 林 经 营 ， 优 化 森 林 结 构 ， 提 高 森 林 质 量 。 加 快 城 市 森 林 生 态 屏 障 建 设 ， 加 强 乡 村 绿 化 ， 推 进 城 乡 绿 化 一 体 化 。 大 力 推 广 人 工 种 草 ， 积 极 发 展 草 产 业
48、 ， 拓 展 农 牧 民16增 收 渠 道 。(五 )南 方 山 地 丘 陵 地 区包 括 重 庆 、 湖 北 、 贵 州 、 湖 南 、 江 西 全 部 及 陕 西 秦 岭 以 南 、 四 川 东 部 、 云 南 东 北 部 、 广 西 北 部 、 广 东 北 部 、 福 建 西 北 部 、 浙 江 中 南 部 、 安 徽 南 部 、 河 南 南 部 。 该 区 以 山 地 、 丘 陵 为 主 ， 光 、 热 、 水 、 气 条 件 优 越 ， 森 林 植 被 丰 富 ， 森 林 覆 盖 率 较 高 ， 是 我 国 重 要 的 集 体 林 区 和 商 品 林 基 地 。 草 资 源 丰 富
49、， 牧 草 生 长 期 长 ， 产 草 量 高 。 目 前 草 资 源 开 发 利 用 不 足 ， 垦 草 问 题 突 出 。 局 部 地 区 石 漠 化 严 重 ， 水 土 流 失 加 剧 。建 设 重 点 ： 在 强 化 公 益 林 保 护 ， 提 高 公 益 林 综 合 效 能 的 同 时 ， 积 极 调 整 林 种 树 种 结 构 ， 加 强 低 产 林 改 造 ， 加 大 中 幼 林 抚 育 力 度 ， 提 高 林 地 生 产 力 ， 稳 步 推 进 各 类 商 品 林 基 地 建 设 。 继 续 推 进 杉 木 、 松 类 等 用 材 林 和 竹 林 基 地 建 设 ， 加 快 培 育 樟 树 、 楠 木 、 桦 木 、 花 榈 木 、 银 杏 、 红 豆 杉 等 珍 贵 树 种 ， 大 力 发 展 油 茶 等 木 本 油 料 林 ， 积 极 发 展 厚 朴 、 杜 仲 、 黄 柏 、 板 栗 、 锥 栗 、 山 核 桃 、 核 桃 、 香 榧 、 柑 橘 、 李 子 等 特 色 经 济 林 。 积 极 营 造 麻 疯 树 、 光 皮 树 、 油 桐 、 无 患 子 、 山 苍 子 等 生 物 质 能 源 林 。 合 理 布 局 木 荷 等 森 林 防 火 树 种 。 江 河 两 岸 、 湖 库
