中小企业能源审计政策建议报告2014最终版-20140225.docx

1、工 业 中 小 企 业 能 源 审 计 政 策 建 议 报 告A dvisory Report on Industrial SM Es E nergy A uditing Policies本 报 告 由 能 源 基 金 会 资 助 。 报 告 内 容 不 代 表 能 源 基 金 会 观 点 。T his report has been funded by the E nergy Foundation,but it does not represent views of the E nergy Foundation.1目 录前 言 1一、 能 源 审 计 的 概 念 和 内 容 31.1 能 源

2、 审 计 的 概 念 .31.2 能 源 审 计 的 作 用 .31.3 能 源 审 计 内 容 .51.4 能 源 审 计 的 基 本 原 理 与 基 本 方 法 .91.5 相 关 国 家 标 准 .9二、 我 国 工 业 中 小 企 业 的 定 位 和 类 型 研 究 112.1 工 业 领 域 中 小 企 业 的 定 义 .112.2 中 小 企 业 的 性 质 和 特 点 112.3 中 小 企 业 在 经 济 社 会 中 的 意 义 .132.4 中 小 企 业 能 耗 高 的 原 因 分 析 .152.5 中 小 企 业 节 能 降 耗 措 施 探 讨 .16三、 国 内 外 中

3、 小 工 业 企 业 能 源 审 计 的 现 状 及 成 效 193.1 国 外 中 小 工 业 企 业 能 源 审 计 的 现 状 及 成 效 .193.2 国 内 中 小 工 业 企 业 能 源 审 计 的 现 状 及 成 效 .47四、 中 国 目 前 开 展 中 小 企 业 能 源 审 计 的 意 义 .544.1 能 够 挖 掘 中 小 企 业 的 节 能 潜 力 ， 提 高 能 效 .544.2 帮 助 中 小 企 业 节 约 生 产 成 本 ， 提 高 其 经 济 效 益 .544.3 能 够 相 对 减 缓 重 点 耗 能 企 业 的 节 能 压 力 5424.4 为 实 现

4、“十 二 五 ”节 能 减 排 目 标 做 出 贡 献 55五、 中 国 中 小 工 业 企 业 能 源 审 计 的 开 展 565.1 中 小 企 业 能 源 审 计 内 容 .565.2 能 源 审 计 机 构 选 择 .685.3 能 源 审 计 流 程 .69六、 中 国 中 小 工 业 企 业 能 源 审 计 政 策 建 议 846.1 强 化 政 府 责 任 ， 由 政 府 主 导 开 展 中 小 企 业 能 源 审 计 示 范 项 目 846.2 加 大 财 政 投 入 ， 提 供 资 金 支 持 和 财 政 奖 励 .856.3 制 定 中 小 企 业 能 源 审 计 指 导

5、手 册 .856.4 为 中 小 企 业 提 供 合 格 的 审 计 机 构 名 单 .866.5 能 源 审 计 信 息 公 开 ， 鼓 励 更 多 中 小 企 业 的 参 与 .87七、 结论 .881前 言“十 一 五 ”以 来 ， 中 国 通 过 实 施 淘 汰 落 后 产 能 、 节 能 技 改 、 合 同 能 源 管 理 等 多 种 政 策 措 施 推 动 了 工 业 领 域 重 点 耗 能 企 业 的 节 能 减 排 工 作 。 随着 工 业领 域 节能减 排 工作 的 不 断深入 ， 一 些重 点 耗能企 业 的节 能减排 潜 力被 不 断 挖掘 ， 目 标实 现 难 度越来

6、越 大 。 然 而 “十二五 ”规划 仍然要求到 2015 年 ， 全 国 万 元 国 内 生 产 总 值 能 耗 将 下 降 到 0.869 吨标 准 煤 ， 比 2010 年 的 1.034 吨 标 准 煤 下 降 16%， 与 “十 一 五 ”的 目 标 相 同 。 因 此 ， 其 他 企 业 的 节 能 潜 力 亟 待 发 掘 。近年来 ， 中 国中 小 企业发 展 迅速 ， 已 成为推 动 经济 社 会 发展的重 要 力 量 。 然 而 中 小 企 业 发 展 中 存 在 着 总 体 素 质 不 高 、 增 长 方 式 粗 放 、 结构不 合 理等 问 题 ， 相当一 部 分中 小

7、企业工 艺 和装 备 落 后 ， 资源 利 用 率低 、 环 境污 染 重 ， 同时 政 府监 管 难 度较大 ， 也较 难 享 受到国 家 相关 政 策 的 支 持 。目前 ， 全 球 范围 内 正经历 一 场新 的 经 济转型 和 产业 升 级 ， 技术是 新一轮 竞 争的 核 心 ， 各主要 国 家正 积 极 研发低 碳 技 术 ， 发 展 低碳产 业 ， 力 图 争 夺 国 际 产 业 竞 争 的 制 高 点 。 开 展 中 小 企 业 能 源 审 计 示 范 工 程 ， 帮助中 小 企业 企 业 发掘节 能 减排 潜 力 ， 协助制 定 节能 技 改方案 ， 提 升 其能源 管 理水

8、平 ， 有利于 中 小企 业 节 能技术 水 平整 体 提 高 ， 提升 产 业 竞 争 力 ， 实 现 跨 越 式 发 展 。近 30 年 来 ， 中 国 工 业 虽 然 快 速 发 展 ， 但 发 展 模 式 仍 然 是 以 粗 放2增长 、 外 延扩 张 的 传统模 式 为主 ， 使 能源 、 资 源安 全 和 生态环 境 面临 严峻挑战 ， 必须 从 传统工 业 发展 模 式 向低碳 新 型模 式 转 型 ， 而中 小 企 业 由 于 技 术 、 管 理 、 资 金 的 弱 势 ， 其 发 展 模 式 更 为 粗 放 ， 但 中 小 企 业 又具有 体 量小 、 好 调头等 优 势 。

9、 选 择 重点行 业 的中 小 企 业开 展 能 源审 计示范 ， 利用 财 政 资金的 引 领和 杠 杆 作用 ， 带 动其 他 行 业 、 企 业 开展 能 源 审 计 ， 挖 掘 节 能 潜 力 ， 提 升 能 效 水 平 。3一 、 能 源 审 计 的 概 念 和 内 容1.1 能源 审计 的概念按 照 企 业能 源 审 计技术 通 则 国 家 标 准 （ GB/T17166-1997） 的 定义 ： 能 源 审计 是 审计单 位 依据 国 家 有关的 节 能法 规 和 标准 ， 对 企 业 和其他 用 能单 位 能 源利用 的 物理 过 程 和财务 过 程进 行 检 验 、 核 查

10、和分 析评价。能源审 计 是一 种 能 源科学 管 理和 服 务 的方法 ， 是为 政 府 节 能主管 部门及 用 能企 业 提 供一种 有 效的 评 价 方法与 模 式 ， 其 主 要 内 容是 按 照 审计类 别 的不 同 对 用能单 位 能源 使 用 的效率 、 消耗 水 平 和 能源利 用 效 果 的 客 观 考 察 。能源审 计 是一 种 专 业性的 审 计活动 ， 具有监管 、 公正 与 服务的职 能 。 是对 企 业用 能 状况进 行 考察 与 审 核的管 理 手段 ， 通 过审计 可 以了 解企业 能 源消 费 的 过程和 能 源利 用 的 效率 、 存 在 的问题 ， 从而帮

11、 助 企 业寻找 节 能技 术 改 造方向 ， 确定 节 能 方案 ， 加 强能 源 管 理 ， 降 低 生产 成本 ， 最 终提 高 产 品市场 竞 争力 。 同 时 ， 通 过 能源 审 计 可以帮 助 政府 节能主 管 部门 加 强 对企业 用 能的 监 督 与管理 。 能源 审 计 的 结果也 是 企 业 制 订 节 能 规 划 、 编 制 企 业 能 源 审 计 报 告 的 基 础 依 据 。 11.2 能源 审计 的作用企 业 能 源 审 计 是 一 种 加 强 企 业 能 源 科 学 管 理 和 节 约 能 源 的 有 效 手 段 和 方 法 ， 具 有 很 强 的 监 督 与

12、管 理 作 用 。41 http:/www.china- 源 审 计 的 作 用 可 概 括 为 ： 监 督 、 公 正 、 服 务 。（ 1） 监 督 作 用 企业能 源 审计 是 政 府的一 项 重要 监 督 职能 ， 依 据审 计 结 果 对企业的节能 工 作进 行 表 彰和奖惩 。 另外 依 据企业 能 源审 计 结 果 ， 作为 政 府 制 定 能 源 决 策 、 规 划 和 政 策 的 重 要 依 据 。2006 年 各 地 方 政 府 与 中 央 政 府 都 签 订 了 “十 一 五 ”期 间 节 能 目 标 责任书 ， 各 重点 耗 能企业 也 与当 地 政 府签订 了 节能

13、目 标 责任书 ， 能 源 审 计 正 是 考 核 目 标 责 任 的 主 要 手 段 。（ 2） 公 正 作 用 企 业 能 源 审 计 是 由 节 能 主 管 部 门 授 权 的 能 源 审 计 机 构 和 具 有 资格的能 源 审计 人 员 依据国 家 节能 法 规 和标准 ， 对企 业 的 能 源利用 状 况 进行审 核 与评 价 ， 所以具 有 很强 的 合 法性 、 科 学性 与 独 立性 。 通 过企 业能源 审 计可 以 给 企业的 能 源利 用 水 平一个 公 正的 综 合 评价 ， 并 作为 企业获 得 政府 节 能 贷 款 （包 括 国际 援 助基金 ） 和 相关 优 惠

14、能源 政 策的 必要条 件 。 也 可 以 作 为节能 服 务公 司 为 用能单 位 实施 节 能 技术改 造 项 目 后 确 定 节 能 量 的 标 准 。在政府 未 来的 差 别 能源价 格 政策 中 ， 企 业能源 审 计的 结 论 是企业 享 受 差 别 能 源 价 格 的 重 要 依 据 。（ 3） 服 务 作 用 企 业 通 过 能 源 审 计 也 可 以 掌 握 本 企 业 能 源 管 理 状 况 及 用 能 水 平 ，排 查 节 能 障 碍 和 浪 费 环 节 ， 寻 找 节 能 机 会 与 潜 力 ， 以 降 低 生 产 成 本 ， 提 高 经 济 效 益 。6通过企 业 能

15、源 审 计 对于节 能 技改 项 目 节能量 的 认定 ， 既 服 务于企 业 ， 也 服 务 于 节 能 服 务 公 司 。政府通 过 能源 审 计 ， 可以准 确 合理 地 分 析评价 企 业的 能 源 利用状 况和水平 ， 以实 现 对企业 能 源消 耗 情 况的监 督 管理 ， 保 证国家 能 源的 合理配 置 使用 ， 提 高能源 利 用效率 ， 节约能源 ， 保护 环 境 ， 持续 地 发 展经济。企业通 过 能源 审 计 可以使 企 业的 生 产 组织者 、 管 理者 、 使 用者及 时分析 掌 握企 业 能 源管理 水 平及 用 能 状况 ， 挖 掘 节能 潜 力 ， 寻找 节

16、 能 方 向 ， 降 低 能 源 消 耗 和 生 产 成 本 ， 提 高 企 业 经 济 效 益 。从这个 意 义上 来 说 ， 企业能 源 审计 既 适 用于国 家 对企 业 用 能的监 督 与 管 理 ， 也 适 用 于 企 业 内 部 进 行 能 源 管 理 与 监 督 。1.3 能 源 审 计 内 容根据企 业 开展 能 源 审计工 作 的目 的 和 要求 ， 对 企业 的 能 源 管理概 况 、 企 业 的用 能 概 况及能 源 流程 、 企 业的能 源 计量 及 统 计状况 、 企业 能源消 费 指标 计 算 分析 、 企 业 用能 设 备运行 效 率计 算 分 析 、 企业 产

17、品 综 合 能 源 消 耗 和 产 值 能 源 消 耗 指 标 计 算 分 析 、 能 源 成 本 指 标 计 算 分 析 、 节能 量 计算 、 评 审节能 技 改项 目 的 财务和 经 济分 析 等 内容开 展 能 源审计。主 要 内 容 ：（ 1） 企 业 的 能 源 管 理 概 况 企 业 落 实 国 家 节 能 法 律 法 规 概 况 、 企 业 能 源 管 理 的 组 织 机 构 概况 ， 能源 管 理制 度 建设及 落 实概况 、 配备计 量 器具 概 况 及有效 性 概况7以 及 企 业 的 能 源 系 统 与 生 产 匹 配 概 况 。（ 2） 企 业 的 用 能 概 况 及

18、 能 源 流 程 企 业 能 源 的 输 入 、 贮 存 、 转 换 、 消 耗 、 损 失 、 外 销 的 等 情 况 的 及用 能 流 图 表 表 述 企 业 用 能 情 况 。（ 3） 企 业 的 能 源 计 量 及 统 计 状 况 企业的 能 源计 量 配 备情况 、 检 定情况 、 系统的 计 量检 测 率 情况及计 量 器 具 的 管 理 情 况 。 企 业 能 源 统 计 报 表 范 围 、 频 度 和 细 分 程 度 ， 分 析 的 深 度 等 。（ 4） 企 业 能 源 消 费 指 标 计 算 分 析 企业能 源 消费 是 指 企业的 纯 消耗 的 能 量 ， 与 进 入企

19、业 的 能 量概念不 同 ， 是 企 业 能 源 成 本 费 用 的 子 项 。（ 5） 用 能 设 备 运 行 效 率 计 算 分 析 用能设 备 就是 消 耗 各种能 源 的设 备 ， 其 输入能 源 中有 效 能 源部分所 占 比 例 是 衡 量 设 备 及 企 业 能 源 利 用 水 平 的 非 常 重 要 的 指 标 。（ 6） 产 品 综 合 能 源 消 耗 和 产 值 能 耗 指 标 计 算 分 析 综合能 耗 指标 分 为 六种 ： 企业 综 合能 耗 、 企业单位 产 值 （ 净 产值）综合能 耗 、 产 品 单 位产量 综 合能 耗 、 产品单 位 产量 直 接 综合能 耗

20、 、 产 品单位 间 接综 合 能 耗和产 品 可比 单 位 产量综 合 能耗 ， 通 过 综合指 标 计 算 比 较 来 实 现 企 业 间 能 源 消 耗 水 平 的 可 比 性 。产 值 能 耗 是 国 民 经 济 耗 能 指 标 （ GDP） 统 计 的 依 据 。（ 7） 能 源 成 本 指 标 计 算 分 析 能源成 本 是单 位 产 品消耗 的 能源 量 与 能源价 格 的乘 积 ， 此 指标反8映了企 业 的能 源 利 用水平 ， 区 域能 源 结构和 能 源政 策 的 情况 ， 是 企 业 密 切 关 注 的 一 个 指 标 。（ 8） 节 能 量 计 算 企 业 节 能 量

21、 是 企 业 统 计 报 告 期 内 消 耗 的 能 源 实 际 量 与 按 比 较 基准 值 计 算 的 总 量 之 差 ， 反 映 一 个 阶 段 内 企 业 节 能 工 作 总 体 成 绩 的 指 标 ， 但 节 能 量 要 注 意 与 基 期 在 各 因 素 方 面 的 可 比 性 。（ 9） 评 审 节 能 技 改 项 目 的 财 务 和 经 济 分 析 在生产 条 件可 比 情 况下 ， 节 能 措施 实 施前后 相 比 ， 生 产 相同数量的产 品 （ 或 完成 相 同数量 的 工作 量 能 源减少 ， 而 引起 的 能源消 耗 费用 及 成 本 的 变 化 。（ 10） 对企业

22、 而 言 ， 能源 审 计应 该 是 一个逐 步 深化 、 细 化的过程 能源审 计 最初 步 的 目的 ， 是 计 算分 析 企业综 合 能耗 产 值 、 综合能 耗工业 增 加值 、 主 要产品 单 位产 量 能 耗指标 ， 以便 同 行 业对比 ； 初步确 定 企 业 在 能 耗 方 面 的 技 术 水 平 及 差 距 。 但是一 个 企业 的 生 产过程 是 由若 干 工 序过程 组 成的 ， 能 耗 也分解到 各 工 序 过 程 ， 企 业 的 技 术 水 平 及 差 距 可 以 分 解 到 具 体 的 工 序 过 程 ， 以 便判 断 企业 是 总 体 先进 （ 或落 后 ） ，

23、还 是某 些 工序 过 程 存 在较 大 问 题 。 在 此 ， 我 们 考 察 以 下 案 例 ：两个采 用 相同 工 艺 过程的 制 浆造 纸 厂 ， 初步能 源 审计 的 结 果表明 两厂的吨纸能耗这一数据相差 20%以上。为了分析其中原因，需要 对 其 能 源 利 用 系 统 作 进 一 步 的 分 析 。 从 生 产 的 直 接 能 耗 数 据 上 判 断 ， 制 浆 造 纸 厂 的 两 个 主 要 耗 能 工 序 制 浆 和 造 纸 ， 两 厂 的 数 据 相 差 不 大 。9所以结 果 表明 ， 问 题不是 出 在主 要 的 生产工 艺 流程上 。 生产的 辅 助系 统的能 耗

24、的分 析 表 明 ， 两厂 的 间接 能 耗相差 较 大 ， 所 以 两厂能 源 利用 效率的 差 距主 要 是 企业辅 助 生产 系 统 能效不 同 而导 致 。 进 一步对 主 要 的辅助 生 产系 统 的 分析表明 ， 两厂 的 自备热 电 厂的 能 效 相差巨 大 ， 主 要是由 于 热电 厂 的 热电比 等 数据 存 在 较大差 距 。 而 且 两 厂 热电厂 内 的 锅炉设备能效也相差 10%以上。至此，我们通过逐步深入的能源审 计 和 分 析 ， 基 本 上 找 到 了 问 题 产 生 的 原 因 。在具体 工 序过 程 能 耗指标 分 析过 程 中 ， 应该分 析 影响 工 序

25、 能耗的 主要因 素 ， 一 般 地 说影响 工 序能 耗 有 客观因 素 ， 如 原 材 料品质 、 所采 用的工 艺 、 设 备 的 规模及 先 进性 ； 能 源品种 及 主观 因 素 ， 如企 业 的管 理 水 平 、 人 员 因 素 、 生 产 过 程 的 合 理 安 排 ， 设 备 的 保 养 状 态 等 等 。对于在 工 序能 耗 分 析过程中 ， 若对 比 问题较大 ， 或某 工 序能耗占 产品生 产 全过 程 能 耗比例 较 大 ， 则 应 该 进行该 工 序能 耗 各 影响 因 素 的 量化分 析 ， 以 便 找 出问题 产 生的 原 因 ， 必要 时 要进 行 能 量平 衡

26、 （ 正平 衡 及 反 平 衡 ） 测 试 。 在 此 基 础 上 ， 规 划 的 节 能 技 改 ， 可 以 合 理 预 计 节 能量。（ 11） 此 外 ， 能 源 审 计 的 内 容 还 随 着 时 代 的 变 化 而 变 化 。 例如 ， 现 在企 业 能 源 审计一 般 都不 会 要 求对企 业 使用 可 再 生能源情况进 行 审计 ， 但 是 随着国 际 上逐 渐 提 高对减 排 温室 气 体 要求企 业 使 用 可 再 生 能 源 的 比 例 有 可 能 会 成 为 一 个 影 响 企 业 产 品 进 入 国 际 市 场 的前提 条 件 ， 则 企 业 进行的 能 源审 计 也

27、必将会 把 企业 可 再 生能源 使 用 的 比 例 等 内 容 列 入 能 源 审 计 内 容 。10（ 12） 企 业 能 源 审 计 是 以 下 企 业 节 能 工 作 的 基 础 ： 企 业 节 能 规 划 制 定 合 理 的 工 序 和 设 备 的 能 耗 定 额 企 业 确 定 节 能 量1.4 能 源 审 计 的 基 本 原 理 与 基 本 方 法（ 1）基本原理：企业能源审计所依据的基本原理包括：能量平 衡原理 、 物料 平 衡 的原理 、 能源 成 本 分析原 理 、 工 程 经 济与环 境 分析 原 理 以 及 能 源 利 用 系 统 优 化 配 置 原 理 。（ 2）基本

28、方法：企业能源审计所采取的基本方法则主要包括： 调查研究 、 分析 比 较方法 ， 主 要是 运 用现场 检 查 、 数 据 审核 、 案 例 调 查 以 及 盘 存 查 帐 等 手 段 ， 必 要 时 辅 助 以 现 场 测 试 。依据上 述 基本 原 理 和方法 ， 对 企业 的 能耗 、 物 耗 的投 入 产出情况 进行核查 、 诊断 、 评价 。 在 企 业能 源 审计的 具 体实 施 过 程中 ， 是 以 企 业经营 活 动中 能 源 的收入 、 支出 的 财 务 帐目和 反 映企 业 内 部消费 状 况 的 台 帐 、 报 表 、 凭 证 、 运 行 记 录 及 有 关 的 内 部

29、 管 理 制 度 为 基 础 ， 以 国 家 的 能 源 政 策 、 能 源 法 规 、 法 令 ， 各 种 能 源 标 准 ， 技 术 评 价 指 标 、 国 内外同 行 业先 进 水 平为依据 ， 并结 合 现场设 备 测试 ， 对 企业的 能 源使 用状况 系 统地 核 查 、 分析和 评 价 。 能 源 审计实 施 过程 中 还 对包括 产 品 产量的 核 定和 某 些 生产原 材 料消 耗 的 核定 ， 能 源 消耗 数 据的核算 、 能 源 价 格 与 成 本 的 核 定 、 企 业 能 源 审 计 结 果 的 分 析 等 。1.5 相 关 国 家 标 准111.5.1 法律法 规

30、1. 中 华 人民 共 和 国节约 能 源法 2. 重 点 用能 单 位 节能管 理 办法 3.地 方 节 能 主 管 部 门 的 相 关 管 理 办 法1.5.2 技 术标 准1. 企 业 能源 审 计 技术通 则 （ GB/T17166一 1997）2. 节 能 监测 技 术 通则 （ GB/T15316-2009）3. 设 备 热效 率 计 算通 则 （ GB/T2588一 2000）4. 综 合 能耗 计 算 通则 （ GB/T2589一 2008）5. 企 业 能耗 计 量 与测试 导 则 （ GB/T6422一 2009）6. 企 业 节能 量 计 算方 法 （ GB/T13234

31、一 2009）7. 工 业 企业 能 源 管理导 则 （ GB/T15587一 2008）8. 用 能 单 位 能 源 计 量 器 具 配 备 与 管 理 通 则 （ GB/T17167一2006）9. 评 价 企业 合 理 用热技 术 导 则 （ GB/T3486一 1993）10. 评价 企 业合 理 用电技 术 导 则 （ GB/T3485一 1998）11. 评 价 企业 合 理 用水技 术 导 则 （ GB/T7119一 1993）12. 企业 能 量平 衡 统计方 法 （ GB/T16614一 1996）13. 企业 能 量平 衡 表编制 方 法 （ GB/T16615一 1996

32、）14. 企业 能 源网 络 图绘制 方 法 （ GB/T16616一 1996）1.5.3 相关行 业技术标准 能 源 审 计 涉 及 到 的 特 定 行 业 的 相 关 技 术 标 准 。12二 、 我 国工 业 中 小 企 业 的 定 位 和 类 型 研 究2.1 工 业领 域中小企 业 的定 义工 业 领 域 中 小 型 企 业 须 符 合 以 下 条 件 ： 职 工 人 数 2000 人以下， 或销售额 30000 万 元以下 ， 或资 产 总 额为 40000 万元 以 下 。 其 中 ， 中 型企业 须 同时 满 足 职工人数 300 人 及 以上 ， 销 售额 3000 万元及

33、 以 上， 资 产 总 额 4000 万 元 及 以 上 。 本 次 研 究 的 对 象 中 的 中 小 企 业 主 要 指 的 是 工 业 领 域 的 中 小 型 企 业 。2.2 中 小 企 业 的 性 质 和 特 点2.2.1 中小企业的性质 中小企 业 是相 对 大 企业而 言 的概念 。 从理论 上 讲 ， 中 小 企业一般是指规 模 较小 的 或 处于创 业 阶段 和 成 长阶段 的 企业 ， 包 括 规模在 规 定 标 准 以 下 的 法 人 企 业 和 自 然 人 企 业 。截至 2011 年 底 ， 全 国 工 商 登 记 实 有 企 业 1253.1 万 户 ， 个 体 工

34、 商 户 3756.5 万 户 ， 其 中 大 都 是 中 小 微 型 企 业 。 根 据 新 的 中 小 企 业 划 型 标准和 第 二次 经 济 普查数 据 测算 ， 目 前 中小微 企 业占 全 国 企业总 数 的 99.7%。 中 小 型 和 微 企 业 提 供 了 80%的 城 镇 就 业 岗 位 ， 创 造 了 60%的 国内生 产 总值 、 59%的税收和 60%的 进 出口 ， 完成了 65%的发明 专 利 以及 75%以 上 的 新 产 品 开 发 。从性质 上 说 ， 我 国 中小企 业 大致 由 乡 镇企业 、 民营 科 技 企业 、 城 镇 集 体 企 业 、 国 有

35、中 小 企 业 、 个 体 私 营 企 业 和 外 资 三 资 企 业 等 组 成 ，13相互之 间 又有 一 些 交叉 。 从 组织 形 式 上看 ， 主 要有 单 一 业主制 、 合伙 制 、 股份 合 伙制 、 股份制 、 集 体和 国 有等形式 ， 就中 小 企业的 发 展前 景 而 言 ， 股 份 制 是 最 有 效 的 企 业 组 织 形 式 。2.2.2 中小企 业 的特点（ 1） 企 业 数 量 大 ， 规 模 小 ， 地 区 差 异 明 显 中小企 业 已经 成 为 拉动经 济 的新 增 长 点 ， 目前 ， 在 全 国 工 商注册登记的 中 小企 业 占 全部注 册 企业

36、总 数 的 99%。 尽管 中 小 企 业的数 量 比 较大 ， 无 论 在城 市 还是乡 镇 都广 泛 分 布 ， 但是 中 小企 业 由于自 身 规模 小 ， 人 、 财 、 物等 资 源相对 有 限 ， 因 而 竞争力 不 强难 以 同 大企业 抗 衡 而 做 大 做 强 ， 普 遍 规 模 不 大 。 另 外 ， 发 展 不 平 衡 ， 优 势 地 区 集 中 ， 经 济 状 况 良 好 的 中 东 部 地 区 在 中 小 企 业 数 量 和 工 业 总 产 值 方 面 明 显 强 于 西 部 ， 中 小 企 业 还 可 划 分 四 大 区 ， 即 东 北 地 区 、 长 江 中 下

37、游 地 区 、 中西部 地 区和 广 东 、 福建为 代 表的 珠 江三角 洲 地区 ， 各 地的中 小 企业 发 展 水 平 发 展 模 式 也 各 有 所 不 同 。（ 2） 组 织 程 度 差 ， 主 要 面 向 国 内 市 场 中小企 业 在生 产 领 域专业 化 协作 程 度 差 ， 自 身 管理 架 构 和 管理制度发展 不 尽完 善 ， 许 多地方 政 府也 缺 乏 对中小 企 业专 门 的 扶植和 服 务 体系 。 中 小企 业 自 身素质 低 ， 决 定 了 它们难 以 走出 国 门 ， 只能 面 向国 内市场 ， 尽 管近 年 来有一 批 企业 向 外 发展 ， 但 很 难

38、适 应 国际市 场 激烈 的竞争 ， 加上 自 己 资金短 缺 ， 技 术 落 后 ， 决 定 了中 小 企 业主要 面 对的 是 国 内 市 场 。（ 3） 生 产 灵 活 ， 劳 动 密 集 度 高14由于中 小 企业 相 对 于大企 业 而言 ， 企 业规模小 、 经营 决 策权高度 集中 ， 往 往 将有 限 的人力 、 财 力和 物 力投向 那 些被 大 企 业所忽 略 的细 小 市 场 ， 能 更 好 的 细 分 市 场 ， 根 据 市 场 需 求 更 快 更 准 的 进 行 小 批 量 、 多样化 生 产 ， 生 产 方式比 较 灵活 。 是 在就业 压 力大 和 国 内市场 需

39、 求增 大的条 件 下发 展 起 来的 ， 又 由 于行 业 的整体 技 术水 平 相 对落后 ， 所 以 目前我 国 中小 企 业 主要生 存 并发 展 于 劳动密 集 型企 业 ， 就 业容量 和 就 业投资 弹 性均 明 显 高于大 企 业 ， 在 促 进 社会就 业 方面 中 小 企业功 不 可 没。2.3 中小企 业 在 经济 社会中的意 义随着我 国 市场 经 济 的发展 ， 国 民经 济 的日益 增 强 ， 中 小 企业在现 代经 济 活 动中 扮 演 着越来 越 重要 的 角 色 。 中 小 企业 在 现 代 社会中 的 作 用 是 广 泛 而 深 远 的 ， 在 整 个 国

40、民 经 济 发 展 方 面 也 有 着 举 足 轻 重 的 意 义 ， 特别 是 自改 革 开放后 中 小企 业 发 展速度 明 显加快 ， 尤其是 乡 镇企 业和民 营 科技 企 业 的发展 尤 为迅 速 ， 已 经成为 国 民经 济 发 展中的 新 亮 点。2.3.1 中小企业是社会稳定的基石 首先 ， 中 小企 业 是 提供就 业 的重 要 渠 道 。 目 前 ， 我 国 还 处于社会主义初 级 阶段 ， 相 对应的 中 小企 业 主 要集中 劳 动密 集 性 产业 ， 与 智 能 化 、 机械 化 程度 高 的大企 业 相比 ， 中 小企业 单 位投 资 容 纳的劳 动 力和 单位投

41、资 新增 加 的 劳动力 明 显要 高 于 大型企业 。 其次 ， 中 小企业 已 经 发 展成 为 国民 经 济 的重要 组 成部 分 ， 中 小企业 创 造的 价 值 相当于 国 内 生产总值 60%左 右 ， 缴 纳 税 收 约 为 国 家 税 收 总 额 的 59%， 同 时 为 各15级 地 方 财 政 提 供 了 80%左 右 的 来 源 。2.3.2 中小企业是我国经济增长的重要保障截止 2009 年 ， 我 国 中 小 企 业 的 总 产 值 、 销 售 收 入 、 利 润 总 额 、 应 缴 税 金 分 别 占 全 部 工 业 总 量 的 66%， 63%， 54%和 60%

42、。 近 年 来 大 约出口 总 额的 60%也是由 中 小企 业 提 供的 。 无 论 从工 业 总 产值比 例 或 增加值 比 例来看 ， 中小企 业 均高 于 大 企业 ， 中 小 企业 的 单位资 金 效率 也 明 显 高 于 大 企 业 。2.3.3 中小企业是平衡区域 经济结构的重要杠杆 在我国 ， 中小 企 业 往往处 于 城乡 结 合 处 ， 对 城 乡经 济 的 联合 、 互补和协 调 发展 起 着 重要的 桥 梁纽 带 作 用 ， 尤 其 是农 村 小 城 镇建设 作 为 实现农 村 现代 化 战 略的提出 ， 大力 发 展中小 企 业己 经 是 当务之急 。 此 外 ， 在

43、 西 部 大 开 发 的 战 略 中 ， 中 小 企 业 也 发 挥 着 重 要 的 作 用 。2.3.4 中小企业是技术创新的主导力量 在日益 激 烈的 市 场 竞争中 ， 中小 企 业 生 存和发 展 的优 势 在 于其拥有巨大 的 创新 潜 力 ， 特别是 近 年来 ， 中 小企业 在 制度 创 新 和技术 创 新 方面己 经 越来 越 成 为创新 的 主要 力 量 。 在制度 创 新方面 ， 我国中 小 企 业在实 践 中创 造 出 来了股 份 合 作 制 这 种适合 中 小企 业 崭 新制度 ， 为大 多数中 小 企业 所 采 用 ， 显示 出 较好 的 经济效 益 和社 会 效 益

44、 。 中小 企 业 在技术 创 新方面 ， 具有大 企 业难 以 比 拟的创 造 性和 灵 活 性 。 尽管 实 力 雄 厚 的 大 企 业 在 耗 资 较 大 的 基 础 研 究 或 重 大 科 研 项 目 上 可 发 挥 规 模 经济的 优 势 。 中 小 企业中 的 高新 技 术 企业 ， 知 识 和技 术 密集型 企 业则 可以在 应 用型 与 发 展型技 术 创新 上 大 显身手 ， 它们 创 造 了 许多被 认 为16现 代 最 重 要 的 工 业 创 新 成 果 。2.4 中 小 企 业 能 耗 高 的 原 因 分 析长期以来 ， 中小 企 业之所 以 会逐 渐 形 成高能 耗

45、的现状 ， 既有外部 环 境 的 作 用 ， 又 有 自 身 因 素 的 影 响 。2.4.1 缺少资金，技 术设备更新难 解放 日 报 曾 报 道说 ， 在 上 海的 一 次民营 企 业节 能 降 耗座谈会 上 ， 一 家 绿色 食 品 企业的 负 责人 可 以 把企业 的 “耗能账 ”倒背如 流 ： 每 天用电 1 万多 度 、 用煤 20 多吨 、 用水 2000 多 吨 ， 但他 对 进一步 节 能 降耗却 束 手无策 。 该企业 的 污水 经 过 初级处 理 已可 用 来 浇绿地 、 冲 地 面 ， 但 还 没 有 进 一 步 深 度 处 理 。 每 天 产 生 的 1300 多 立

46、 方 米 沼 气 尚 无 法回收 利 用 。 生 产 豆制品 的 固体 废 弃 物豆渣 目 前全 部 送 进养殖场 ， 因 为 没 有 更 先 进 的 技 术 和 设 备 ， 不 能 把 富 有 营 养 价 值 的 豆 渣 进 行 深 加 工 ， 产 出 更大 的 经 济效益 。 旧设 备 的 消耗要 比 新设 备 高 得多 ， 造 成了 相 当 多 的 隐 形 损 失 。 中 小 企 业 更 新 设 备 缺 少 资 金 ， 想 融 资 也 不 容 易 ， 因 为 银 行 担 心 中 小 企 业 的 偿 还 能 力 。2.4.2 生 产规 模小， 单 耗成本高 中小企 业 多半 为 加 工型

47、， 订 单 多但 量 不大 ， 因 此 不能 像 大型国企那样一 条 条流 水 线 批量生产 ， 这就 造 成了采 购 成本 、 生 产成本 和 管理 成 本 的 单 位 能 耗 比 大 企 业 高 。2.4.3 管理不到位 缺 少 高 素 质 的 人 才 ， 缺 少 现 代 化 的 管 理 ， 浪 费 多 ， 效 率 低 ， 投 入和 产 出 不 成 正 比 ， 这 也 是 能 耗 高 的 一 个 内 因 。172.5 中 小 企 业 节 能 降 耗 措 施 探 讨工 信 部 在 关 于 进 一 步 加 强 中 小 企 业 节 能 减 排 工 作 的 指 导 意 见 中 指 出 ， 中 小

48、企 业 节 能 减 排 形 势 依 然 严 峻 ， 企 业 能 源 利 用 效 率 偏 低 ， 重 点 用 能 行 业 的 中 小 企 业 能 源 利 用 效 率 比 全 国 平 均 水 平 高 出 20%以 上 ， 而据 专 家估计 ， 中小企 业 产品 单 耗 和大企 业 同类 产 品 相比平 均 高 出 30% 60%， 节 能 减 排 潜 力 巨 大 。2.5.1 生 产节 能 新华 网 浙江 频 道 曾刊登 这 么一 条 消息 ： 嘉 兴 罗马 中 望服饰公 司 服 装 生 产 车 间 在 每 台 缝 纫 机 上 都 安 装 了 一 台 6 8W 的 小 台 灯 照 明 ， 改变 了

49、 传统 的 服装生 产 车间 桥 架 式的日 光 灯密 集 照 明 。 该企 业 企 管部姚 部 长为 笔 者 算了这 样 一笔 账 ， 他们企 业 服 装 生 产 车间共 25000 平 方 米 ， 采 用 桥 架 式 日 光 灯 照 明 ， 共 有 1950 多支 40W 的 日 光 灯 管 ， 经 节 能 改 造 后 ， 每 台 缝 纫 机 上 安 装 6 8W 节 能 灯 照 明 ， 保 留 30%桥 架 式 日 光 灯 照 明 ， 这 样 不 仅 每 月 平 均 节 约 了 4 5 万 元 的 电 费 ， 年 节 电可达 50 多 万 元 ， 又 减 少 了 光 污 染 ； 企 业 既 实 现 节 能 降 耗 的 目 标 ， 又增加 了 企业 的 纯 利润 。 据 说这 一 节 能 方法得 到 了宁 波 市 领导的 高 度 称 赞 ， 要 求 在 全 市 服 装 企 业 中 推 广 。生产消 耗 能源 在 企 业里绝 对 占大 头 ， 挖 掘内部 潜 力着 重 就 是在生 产 一 线 下 功 夫 。 2008 年 7 月 中 国 质 量 报 报 道 的 青 岛 双