1、环境规划与管理,主讲人：孟伟庆,第四章,区域环境管理,城市环境管理,农村环境管理,流域环境管理,区域开发,区域环境管理,第一节 城市环境管理,这里的城市不是行政意义上的，而是指建成区，最多指规划区。它不包括市级政府所辖的农村区域。,一、城市环境问题,（一）城市大气环境污染,2008年，全国519个城市的空气质量数据中，达到一级标准的城市21个（占4.0） 二级标准的城市378个（占72.8） 三级标准的城市113个（占21.8）劣于三级标准的城市7个（占1.4）,总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物含量高； 空气中含菌量大； 煤烟型污染占重要地位； 新兴城市和小城市大气污染日益严重。,中国城市大气污染的
2、主要特点,（二）城市水环境污染,2008年我国废水排放总量571.7亿吨，比上年增加2.7%。 其中，工业废水排放量241.7亿吨，占废水排放总量的42.3%，比上年减少2.0%； 城镇生活污水排放量330.0亿吨，占废水排放总量的57.7%，比上年增加6.4%。,（三）城市固体废物,目前，我国城市固体废物处理中存在的主要问题包括： 处理设施严重不足，处理技术水平还有待提高； 处理和堆放过程中占用土地和二次污染问题比较突出； 生活垃圾分类和分选率低，对垃圾的有效处理和利用造成困难。,污染效应,生态效应,地学效应,二、城市环境问题的环境效应,三、城市环境管理的基本途径和方法,三 城市环境管理的途
3、径和方法,（一）污染物浓度指标管理（1）单项指标（2）综合指标 （二）污染物排放总量控制管理（1）排污申报（2）总量审核及分配（3）颁发排放许可证和临时排放许可证 （三）城市环境综合整治定量考核,（一）城市污染物浓度指标管理,污染物浓度指标管理指控制污染源的排放浓度。,排污收费制度,（二）城市污染物排放总量控制管理,环境容量 环境所能接受的污染物限量或忍耐力极限，单元环境中某种污染物质的最大允许容纳量。,对污染物的排放总量进行控制,排污申报,总量审核,颁发排放许可证和临时排放许可证,（三）城市环境综合整治及其定量考核制度,1.城市环境综合整治把城市环境作为一个整体，运用系统工程和城市生态学的理
4、论和方法，采取多功能、多目标、多层次的措施，对城市环境进行规划、管理和控制，以保护和改善城市环境。,确定综合整治目标,制定综合整治方案,改革环境管理体制,2.城市环境综合整治定量考核制度 因城市环境综合整治的需要而制定。该制度以城市为单位，以城市政府为主要考核对象，对城市环境综合整治的情况，按环境质量、污染控制、环境建设和环境管理4大类共20项指标进行考核并评分。,城市环境综合整治定量考核指标及标准,第二节 农村环境管理,狭义：只指乡村和田园、山 林、荒野； 广义：还包括小城镇。,一、农村环境问题及其特征,（一）农村环境,（二）主要农村环境问题及其产生原因,化肥,（二）农村环境问题及其产生原因
5、,三、农村环境管理的基本途径与内容,（1）提高环境保护意识 （2）转变农村经济增长方式 （3）按照“公共服务均等化原则”加大农村环保投入 （4）重视农村环境管理机构建设 （5）明确环境管理机构的法律地位，强化环境管理,第三节 流域环境管理,一、流域环境问题及其成因,水量问题：河流上游的生态破坏导致其涵养水分能力削弱，人类发展引起陆域地面过度硬化，导致土壤渗水能力降低。在两方面的共同作用下往往使流域中下游地区在雨季因水量过大发生洪涝灾害，在旱季则因水量过少造成干旱。,水质问题：主要由来自以下两方面的水体污染造成；一是人类社会在水域上的活动，如航运过度、水产养殖过度，以及围海造田等导致水环境净化能
6、力的降低等；二是人类在水体周边陆域上的活动，如生活污水与工业废水不加处理直接排入水体等，其结果是水域生态系统的破坏甚至崩溃。,我国流域水环境环境管理的发展：我国城市环境管理工作经历三个阶段：,21世纪初至今：区域管理，“一龙主管，多龙主管”的管理体制,20世纪中期到21世纪初：修订了污染防治法，但管理体制基本没变,20世纪50年代到80年代中期：分区域分部门的管理体制,流域管理机构的设置及职权 流域管理机构的管理模式 流域管理中的立法问题 流域管理的执法与执法监督 流域管理的科技和资金投入,二 中国与国外流域环境管理体制的对比,表4.1 中国与发达国家流域管理现状对比,三、流域水环境管理的基本
7、途径和方法,(一)行政管理机构和体制的改革,为实现流域综合统一管理，需建立决策、执行、监督三种职权相分离的管理机构组织框架，设置如下： （1）流域决策机构：关系国家可持续发展基础的大江大河流域直接由中央政府管理。流域决策机构是流域管理的决策机构和最高权力机构。 （2）流域管理机构：是流域管理的具体办事机构，包括执行机构、监测机构、信息机构等。 （3）流域监督机构：是独立设置的监督机构，其主要职能是监督管理机构实施国家法律法规和流域决策机构制定的政策、规划、用水方案和排污方案等。,（二）完善立法,首先在实行统一立法的基础上，对重要的流域如黄河、长江实行专门的流域立法，使其更有针对性；其次，在行政
8、契约等法律手段保障的前提下，加强我国跨行政区水资源立法，强化流域管理机构执法和执法监督的职能。同时，要加快立法进程，并相应地制订流域管理基本原则、基本法律制度和运行机制。,（三）建立生态补偿和征税机制,所谓流域生态补偿机制，即通过一定的政策手段实行流域生态保护外部性的内部化，让流域生态保护成果的受益者支付相应的费用，实现对流域生态环境保护投资者的合理回报和流域生态环境这种公共物品的足额提供，激励流域上下游的人们从事生态环境保护投资并使生态环境资本增值。,（四）构建公众参与机制,公众是水资源使用和水环境污染控制的直接参与者，他们的参与将会大大提高流域管理规划的可行性及水资源管理的效率，同时其防治
9、污染的意识将得以增强，积极性提高。,四 区域开发环境管理,一个较大区域范围内开展的资源开发、大型工程建设、经济社会发展规划、区域生态环境建设等重大发展行为和活动。,一、区域开发引发环境行为引发的环境问题及其特征,（一）区域开发行为,大跃进,区域,开 发,行为,三线 建设,大跃进,开发北大荒,开发区建设,围湖造田,乡镇企业,（二）区域开发行为引发的环境问题,（三）区域开发行为可能引发的主要环境问题的特征,综合性,环境问题影响的范围广、强度大时间长一定程度的不可逆转不确定性和风险性,二、区域开发行为环境管理的基本途径和方法,（一）重大区域开发行为的科学决策 （二）开展战略环境评价 （三）制定环境规划 （四）开展环境监测和预警及监察和审计工作,谢谢大家！,
