1、 第 1 页 /共 6 页第七节 安全生产监督监查一、安全生产监督管理1.安全生产监督管理体制（1）综合监管与行业监管相结合国家安全生产监督管理总局是国务院的直属机构，依法对全国安全生产实施综合监督管理。国务院有关部门分别对相应行业和领域进行行业监管。（2）国家监察与地方监管相结合某些危险性较高的领域，专门设置了国家监察机制。如煤矿，国家建立了垂直管理的安全监察机构，设立国家煤矿安全监察总局，各省设立省级煤矿安全监察局。省级煤矿安全监察局下设分局，监察机构的人、财、物全部由中央负责。有些煤矿分布较远，煤矿安全监察机构的力量不足的特点，国家赋予某些权力给地方政府，由地方政府明确相应的部门行使对煤
2、矿安全生产的监督管理权，即实行地方监管。特种设备的监察实行省以下垂直管理体制。（3）政府监督与其他监督相结合政府监督：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门；监察部门。其他监督：安全中介结构的监督；社会公众的监督；工会的监督；新闻媒体的监督；居民委员会、村民委员会等组织的监督。2.安监部门主要行使四种职权：（1）现场检查权（2）当场处理权（3）紧急处置权（4）查封扣押权3.安全生产监督管理的方式与内容（1）安全生产监督管理程序对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。（2）安全生产监督管理的方式 大体可以分为事前、事中和事后 3 种。事前的监督
3、管理第 2 页 /共 6 页有关安全生产许可事项的审批，包括安全生产许可证、经营许可证、矿长资格证、生产经营单位主要负责人安全资格证、安全管理人员安全资格证、特种作业人员操作资格证等。事中的监督管理主要是日常的监督检查、安全大检查、重点行业和领域的安全生产专项整治、许可证的监督检查等。事中监督管理重点在作业场所的监督检查，监督检查方式主要有两种：行为监察、技术监察。（a）行为监察。 （软，组织、制度）即监督检查生产经营单位安全生产的组织管理、规章制度建设、职工教育培训、各级安全生产责任制的实施等工作。其目的和作用在于提高用人单位各级管理人员和普通职工的安全意识，落实安全措施，对违章操作、违反劳
4、动纪律的不安全行为，严肃纠正和处理。（b）技术监察。 （硬，技术、设备）即是对物质条件的监督检查，包括对新建、扩建、改建和技术改造工程项目的“三同时”监察；对用人单位现有防护措施与设施完好率、使用率的监察；对劳动防护用品的质量、配备与作用的监察；对危险性较大的设备、危害性较严重的作业场所和特殊工种作业的监察等。 其特点是专业性强，技术要求高。技术监察多从设备的本质安全入手。事后的监督管理生产安全事故发生后的应急救援，以及调查处理，查明事故原因，严肃处理有关责任人员，提出防范措施。严格按照“四不放过”的原则，处理发生的生产安全事故。四不放过：（1）事故原因未查清不放过；（2）事故责任人未受到处理
5、不放过； （3）事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；（4）事故没有制订切实可行的整改措施不放过第八节 特种设备安全监察特种设备是指涉及生命安全、危险较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同） 、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。场（厂）内专用机动工业车辆：叉车。场（厂）内专用旅游观光车辆：内燃观光车、蓄电池观光车。第 3 页 /共 6 页一、特种设备安全监察体制（一）特种设备的安全监督管理体制和安全监察机构国家对特种设备实行专项安全监察体制。国务院、省（自治区、直辖市） 、市（地）以及经济发达县的质检部门设立特种设备安全监察机构。根据特种设备安全监察条例的规定，我国的特种设备安
6、全监督管理部门，国务院是指国家质量监督检验检疫总局，地方是指各级地方人民政府的质量技术监督局。（二）安全监察制度按照设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造及进出口等环节，对锅炉、压力容器等特种设备的安全实施全过程一体化的安全监察。目前，对特种设备的安全监察，主要建立两项制度：一是特种设备市场准入制度；二是从设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造 7 个环节全过程一体化的监察制度。二、特种设备安全监察的方式与内容（一）特种设备安全监察的方式1.行政许可制度：市场准入、设备准用制度。2.监督检查制度。3.事故应对和调查处理。（二）特种设备安全监察的内容主要包括以下内容：1.特种设备设计、制造、
7、安装、检验、修理、使用单位贯彻执行国家法律、法规、标准和有关规定的情况。2.特种设备、特种设备操作人员及其他相应人员的持证上岗情况。3.建立相应的安全生产责任制情况。4.特种设备的设计、制造、安装、充装、检验、修理、改造、使用、维修保养、化学清洗是否遵守有关法律、法规和标准的规定。5.参加或进行特种设备的事故调查。第 4 页 /共 6 页三、特种设备安全技术档案的内容（1）出厂技术文件：特种设备的设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明等文件以及安装技术文件和资料；（2）特种设备的定期检验和定期自行检查的记录；（3）特种设备的日常使用状况记录；（4）特种设备及其安全附件、安全保护装置
8、、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；（5）特种设备运行故障和事故记录。【例题】E 印刷企业重点防火单位，工程占地面积 23000m2，员工 1200 人，设有安全生产管理科并配备了 2 名专职安全生产管理人员，各车间有兼职安全生产管理人员。F 印刷企业厂区主要设施和设备有：胶版印刷、凹版印刷、凸版印刷、彩印、油墨调配、维修等车间；原料库、油墨库、化工库、废料库；变配电站、柴油发电机房、空压机房、燃气锅炉房、消防监控室；5t 桥式起重机 8 台、叉车 15 辆、电瓶车 20 辆及电瓶车充电室。企业内 10kV 变配电站配置 2 台变压器；柴油发电机房有柴油发电机 1 台；在厂区西
9、南角有柴油罐区 1 个，罐区内有供发电机使用的 10t 柴油储罐 1 座；空压机房有供气量为 20m3/min 的空气压缩机3 台；锅炉房有蒸发量 20t/h 的燃气锅炉 1 台。油墨调配车间用水性油墨、乙酸乙酯、丙酮、酒精等原料，为其他车间调配、提供不同的油墨。维修车间有车床 3 台、钻床 8 台、铣床 3 台、电焊机 6 台、砂轮机 3 台及氧气瓶、乙炔气瓶等。原料库储存纸 500t，油墨库储存各类油墨 30t；化工库储存稀料 20t、丙酮 5t、乙酸乙酯 10t、酒精8t；废料库存放压块打包后的废纸 25t。2013 年 7 月的隐患排查治理活动中，发现废料库房存在坍塌危险。为确保安全，
10、采取了设置警示标志、加强监测检查、控制人员进入等临时性措施，并制订了拆除重建方案，计划在年底前完成整改。根据以上场景，回答下列问题：1.指出 E 印刷企业的特种设备和特种作业。【分析】特种作业的范围由特种作业目录规定，包括：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业、石油天然气安全作业、冶金（有色）生产安全作业、危险化学品安全作业、烟花爆竹安全作业、安全监管总局认定的其他作业。第 5 页 /共 6 页【答案】E 印刷企业的特种设备有：（1）燃气锅炉 1 台。（2）5t 桥式起重机 8 台。（3）叉车 15 辆。（4）电瓶车 20 辆（5）氧气瓶、
11、乙炔瓶。特种作业有：（1）电工作业；（2）5T 桥式起重机作业；（3）叉车、电瓶车驾驶员；（4）司炉工、水质化验工 （5）焊接与热切割作业。 （6）登高架设作业。2.根据相关法律法规，指出 E 印刷企业应取得的安全检测报告的类别。【答案】E 印刷企业应取得的安全检测报告的类别包括：（1）锅炉（安全阀、压力表、水位计）安全监测报告；（2）空压机安全检测报告；（3）建筑电气消防安全检测报告；（4）桥式起重机安全检测报告；（5）化工库防雷防静电安全检测报告。3.指出 E 印刷企业内必须使用防爆电器的场所。【分析】防爆电器是指存在有爆炸危险性气体和蒸气的场所采用的一类电气设备。化工生产经常遇到各种有爆
12、炸危险性的气体和蒸气，在有这些介质的地方，按照有关规范、标准和规定，正确选用合适的防爆电器，是保证安全生产、防止爆炸和火灾发生的重要措施。【答案】E 印刷企业内必须使用防爆电器的场所为：原料库；油墨库；化工库；油墨调配车间；废料库；柴油罐区；变配电站；柴油发电机房；燃气锅炉房。4.根据安全生产事故隐患排查治理暂行规定 （国家安全生产监督管理总局令第 16 号） ，编制 E印刷企业废料库房坍塌隐患治理的简要方案。第 6 页 /共 6 页【答案】E 印刷企业废料库房坍塌隐患治理方案应当包括以下内容：（1）治理的目标和任务：防止废料库房坍塌；（2）采取的方法和措施：设置警示标志、加强检测检查、控制人员进入等；（3）经费和物资的落实：由企业负责人给予投入保障；（4）负责治理的机构和人员：安全生产管理科及相关部门（5）治理的时限和要求：年底完成（6）安全措施和应急预案：拆除重建方案和应急预案。
