1、重庆市水土保持规划（2016-2030 年）（征求意见稿）重 庆 市 水 利 局2017 年 1 月2水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是我市生态文明建设的重要组成部分，事关全市生态安全、防洪安全、饮水安全和粮食安全。为落实中华人民共和国水土保持法和重庆市实施办法，按照国务院批复的全国水土保持规划（2015-2030）和水利部统一部署，全面推进新时期我市水土保持工作，在系统总结水土保持经验和成效、深入分析水土流失现状的基础上，市水利局会同市级有关部门组织编制了重庆市水土保持规划（ 2016-2030 年）。3目 录1 现状与形势 .11.1 水土流失现状 11.2 水土保
2、持成效 21.3 面临的形势 42.指导思想与目标 82.1 指导思想 82.2 基本原则 82.3 规划水平年 92.4 规划目标 93 总体布局 113.1 总体方略 113.2 水土保持分区 113.3 分区总体布局 153.4 重点防治区 174 预防保护规划 .194.1 预防范围与对象 .194.2 重点预防项目 205 综合治理规划 225.1 治理范围与对象 225.2 重点治理项目 236 监测与信息化规划 266.1 监测规划 2646.2 信息化建设 287 综合监管规划 307.1 监督管理 307.2 能力建设 328 环境影响评价 .348.1 规划实施的环境影响
3、348.2 环境影响减缓措施 359 保障措施 369.1 强化组织领导 369.2 完善责任机制 369.3 加大投入力度 369.4 加强 规划衔接 379.5 加强评估考核 379.6 促进公众参与 3711 现状与形势重庆市地处长江上游三峡库区腹心地带，地跨东经 1051711011，北纬 28103213之间，东西长 470km，南北宽 450km，幅员面积 8.24 万 km2。东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川，北连陕西，是长江流域重要生态屏障和全国水资源战略储备库，作为中西部地区唯一的直辖市和国家重要的中心城市，肩负着加快经济社会发展、生态文明建设和三峡库区水资源保护的重要使命
4、。1.1 水土流失现状重庆市属于全国水土保持区划中的西南紫色土区（四川盆地及周围山地丘陵区），水土流失类型主要为水力侵蚀，局部地区存在重力侵蚀。据 2015 年重庆市水土保持公报，全市水土流失面积 3.01 万km2，占幅员面积的 36.53。其中中度及以上侵蚀面积 1.92 万 km2，占侵蚀总面积的 63.79%。平均土壤侵蚀模数 3356.43t/km2a，年均土壤侵蚀总量为 10093.67 万 t。从空间分布看，渝西方山丘陵地区地形平缓，耕地以水田和平坝旱地为主，水土流失相对轻微；主城都市功能区水土流失主要集中于城镇开发和基础设施建设区域，侵蚀强度高，危害大；三峡库区是我市水土流失最
5、严重的区域，水土流失集中分布于涪陵及以东的中部平行岭谷区和东段平行岭谷区，特别是位于东段平行岭谷区的万州至巫山段是我市水土流失最严重的地区；渝东南武陵山区林草植被覆盖相对较高，局部区域水土流失严重，且石漠化分布较广。水土流失破坏水土资源，威胁粮食安全；造成泥沙淤积，影响防洪安全；加剧面源污染，危及饮水安全；破坏生态平衡，影响生态安全；对三峡工程的长治久安造成不利影响，是制约我市经济社会发展的主要生态环境问题。21.2 水土保持成效重庆直辖以来，在市委市政府的坚强领导下，在国家有关部委的关心和支持下，全市水土保持工作坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重
6、效益”的指导方针，统筹综合治理、预防监督、监测预报、科技支撑，取得显著成效。水土流失综合治理成效显著，生态环境持续改善。直辖以来，我市先后实施了“ 长治” 工程、中央预算内、农业综合开发、坡耕地治理、世行贷款/欧盟赠款、国家水土保持重点建设工程、退耕还林、国土整治、三峡后续等水土保持生态建设项目，取得了显著成效。截止 2015年，全市水土流失面积由直辖初的 5.20 万 km2 下降到 2011 年的 3.01万 km2，减少了 42.12%；中度及以上水土流失面积由 3.90 万 km2 下降到 1.92 万 km2，降低了 50.8%。蓄水保土能力不断提高，减沙拦沙效果日趋明显，全市现有水
7、土保持措施每年可减少土壤流失量 0.8 亿 t。林草植被覆盖逐步增加，生态环境明显趋好，全市森林覆盖率由直辖初的 21%提高至 45%，林木蓄积量由 0.72 亿 m3 增加到 2.0 亿 m3，增长 178%。 治理区农业产业结构和土地利用结构渐趋合理，农业生产条件亦得到明显改善，土地生产力和农作物产量大幅度提高，群众的生活水平和生活质量都有较大的改善和提高，治理区人均纯收入普遍比未治理区高出 20%30%，区域生态、经济、社会协调发展。水土保持监管能力不断增强，人为水土流失得到有效控制。直辖以来，全市各级水行政主管部门不断强化水土保持预防监督，根据中华人民共和国水土保持法和重庆市实施办法
8、，制定、完善相应的规范性文件和管理制度，开展了水土保持预防监督能力建设，形成较完备的预防监督法规体系。各级水3土保持部门坚持依法行政，强化监管，推动水土保持“三同时” 制度的落实，人为水土流失得到有效控制。全市累计审批生产建设项目水土保持方案 13996 个，水土保持总投资 497 亿元，防治责任范围2979km2，查处水土保持违法案件 2897 起，验收生产建设项目水土保持设施 1996 个。水土保持监测网络初步建立，监测预报能力逐步提高。全市目前已建成由市监测总站、4个监测分站和15个监测点组成的水土保持监测网络体系，区域性水土保持监测和生产建设项目水土保持监测同步推进，先后完成了三峡水库
9、重庆库区移民迁建中水土流失状况调查、重庆市开发建设项目水土流失状况调查、重庆市水土流失遥感调查（2005年） 、重庆市水土保持普查（2011年）等工作，连续9年向社会发布重庆市水土保持公报 ，水土保持监测评价能力逐步提高，初步发挥了监测预报和服务决策的功能。水土保持科技支撑能力逐步增强，宣传教育水平稳步提升。直辖以来，根据水土保持行业科技发展需要和工作实践中急需解决的关键性技术问题，市内外科研机构先后从土壤侵蚀机理、水土流失测评价、综合治理效益、水土流失危害等方面开展了多项水土保持科研课题研究，取得了良好效果，全市水土保持科技支撑能力逐步增强。同时，长期以来，全市通过水土保持进党校、进校园、进
10、机关、进社区、进企业的方式，利用平面媒体、新媒体等多种平台，对水土保持法、水土保持科普、水土保持成效等进行宣传教育，全社会的水土保持意识不断提升。 但是，目前全市尚有 3.01 万 km2 的水土流失，治理任务依然艰巨；全市工业化、城镇化快速发展过程中人为水土流失监管任务依然较重；水土保持委员会制度和部门协作机制尚不健全，水土保持重点工程建4设管理和投资体制有待进一步创新和完善；水土保持监测预报和服务决策的能力还比较薄弱；水土保持信息化水平较低；水土保持科技支撑能力需进一步加强。专栏 1 ：水土保持存在的主要问题01 水土流失治理水平不高，治理任务依然艰巨全市尚有3.01万km 2的水土流失面
11、积，治理任务依然艰巨。同时，单位面积投资标准偏低，只能按照轻重缓急开展以点带面治理，治理区水土流失仅得到初步治理，水土保持的综合功能和效益未能高标准实现，与新时期生态文明建设的要求和人民群众生态环境的需求差距较大。02 人为水土流失问题仍较突出随着工业化、城镇化快速发展，大规模的城镇建设、工业发展、资源开发和公路铁路能源水利等基础设施建设等生产建设活动，造成大面积、高强度的地表扰动、土石方开挖回填，产生大量弃土弃渣，诱发严重的人为水土流失。部分生产建设单位重建设、轻生态、轻保护问题依然存在，生产建设项目建设期水土流失问题突出，人为水土流失防治和监督管理任务依然较重。03 水土保持综合监管有待加
12、强全市水土流失重点防治区政府目标责任制等尚未有效建立，水土保持委员会制度和部门协作机制尚不健全，水土保持重点工程建设管理和投资体制有待进一步创新和完善，水土保持信息化水平较低，监管能力有待增强。04水土保持监测服务能力和科技支撑能力需大幅度提升全市水土保持监测站网尚不够完善，监测手段较为落后，监测成果不够丰富，信息化水平不高，监测预报和服务决策的能力还比较薄弱；但服务决策的能力还比较薄弱；全市水土保持科学研究、技术创新和技术支撑能力不强，尚未建立稳定的科技投入机制和科技成果共享机制，科技成果应用缺乏有效转化途径，一定程度上影响了水土流失防治的效益和效率。05社会公众水土保持意识尚需提高水土保持
13、是生态文明建设的重要内容，涵盖面广、社会性强，需全社会共同参与。水土保持法规定，任何单位和个人都有保护水土资源、预防和治理水土流失的义务。社会公众的水土保持生态意识和法律意识尚需持续加强。1.3 面临的形势我市是集大城市、大农村、大山区、大库区为一体的超大城市，自5然生态条件、地区发展水平、城乡发展水平差异较大，全市经济社会发展和生态环境保护的任务艰巨。规划期内正值我市农业现代化、城镇化、工业化、信息化的快速发展和加快推进生态文明建设的重要机遇期，是全市经济社会发展的重要转型期，经济社会发展总体态势对水土保持工作提出了新要求。加快推进生态文明建设的新要求。中共中央、国务院关于加快推进生态文明建
14、设的意见指出：加强水土保持，因地制宜推进小流域综合治理；中共重庆市委、重庆市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见提出：加强水土流失预防和综合治理，推进三峡库区消落区和岩溶地区石漠化治理，加强矿山、水能、林业、湿地、旅游等资源开发的生态保护和修复。水土保持作为生态文明建设的重要内容，在新的发展阶段，需加快全市现有水土流失防治步伐，提高防治效益，维护全市水土资源可持续发展和生态安全。长江经济带发展战略带来的新机遇。习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上强调：当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的
15、优先选项，实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程，增强水源涵养、水土保持等生态功能。加强水土流失综合防治，构筑长江上游生态屏障，对实现长江全流域生态修复，加快推进长江经济带建设具有十分重要的意义。加快推进扶贫攻坚和农业现代化的新形势。中共重庆市委、重庆市人民政府关于集中力量开展扶贫攻坚的意见和关于加快推进农业现代化的若干意见要求，加快水利用坡耕地等大力发展特色产业，6实施宜林荒山植树造林，推进农村土流失和石漠化治理，充分清洁工程，建设长江流域重要生态绿色屏障。水土保持是优化配置水土资源，改善农业农村生产生活条件，助推扶贫攻坚
16、的基础性工程。规划期内应坚持山、水、田、林、路、村综合布局，结合特色产业发展，加快农村地区水土流失综合治理，服务农业现代化发展。工业化、城镇化快速发展带来的新挑战。目前，我市城镇化已经进入主城区、区域性中心城市、一般区县城、小城镇建设四个层级的集群发展、加速发展、提档升级的重要阶段；工业化正在以集聚性的工业园区为依托加快发展；同时我市以建设西南地区综合交通枢纽为重点，规划实施一批机场、航运、信息、铁路、公路，以及能源、水利等重大基础设施建设项目。大量的开发建设活动可能诱发的人为水土流失需要进一步加强预防和监管。另外，城镇化快速发展和人口老龄化带来农业人口锐减，农村劳动力成本渐趋增加，农民投工投
17、劳参与水土流失治理的程度将有所降低，依靠国家补助和农民投劳的水土保持生态工程建设管理模式将亟待创新和完善。人民生活水平不断提高和生态意识日益增强对水土保持的新需求。2015 年，我市实现地区生产总值 15719.72 亿元，人均 GDP 达到 8064美元，进入中等收入发展中国家，经济社会发展水平大幅提高，建设美丽山水重庆、提高生活质量成为人民群众的共同愿景，全社会的生态意识日益增强。水土保持工作需要不断改革创新，强化宏观管理、全社会参与，加快生态清洁型和美丽乡村型小流域建设，加强城市水土保持工作，提升水土保持科技含量和综合防治效益。当前，我市水土保持总体形势为：水土流失综合防治基本步入法制化
18、轨道，重点地区水土流失治理成效显著，预防保护和生态修复初见成效，水土流失面积和强度逐年下降。但三峡库区、坡耕地集中区域、7石漠化区域水土流失依然严重，重要生态功能区、重要水源地水土流失防治要求不断提高，城镇化、工业化快速发展，资源开发和基础设施建设产生的水土流失问题依然严重，加快推进生态文明建设、构筑长江上游重要生态屏障和全面建成小康社会对我市水土保持工作提出了更高要求。因此，必须按照中央和市委市政府关于生态文明建设的总体部署，深化改革、依法防治，全面推进水土保持工作，促进全市经济社会的可持续发展。82.指导思想与目标2.1 指导思想以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深
19、入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和在推动长江经济带发展座谈会上的讲话以及视察重庆重要讲话精神，全面贯彻党中央、国务院和重庆市委市政府关于生态文明建设的一系列重大决策部署，结合全市五大功能区域发展战略，牢固树立生态优先、绿色发展理念，坚持预防为主、保护优先、全面规划、综合治理，构建科学合理的水土流失防治体系，强化监督管理和机制体制创新，加强能力建设，实现水土资源可持续利用和生态环境可持续维护，增强水源涵养、水土保持等生态功能，加快推进全市生态文明建设，构筑长江上游生态屏障，使重庆成为山清水秀美丽之地。2.2 基本原则（一）坚持生态优先，绿色发展牢固树立“绿水青山就是金山银山” 的理念，坚持
20、尊重自然、顺应自然、保护自然，注重自然生态修复。充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，在防治水土流失、保护生态环境的同时，改善群众生产生活条件和人居环境，促进绿色发展和贫困地区脱贫致富，实现人与自然和谐相处。（二）坚持统筹兼顾，全面规划对水土保持工作进行整体部署，发挥水土保持整体功能，统筹兼顾城市级与区县、城镇与农村、开发与保护、重点区域与一般区域、水土保持与相关行业之间的关系，形成以规划为统领，政府主导、部门协作，全社会共同治理水土流失的局面。9（三）坚持因地制宜，分区布局在全国水土保持区划的基础上，紧密结合全市五大功能区域生态空间布局，按照水土流失特点和生态文明建设要求，因地制宜，分区制
21、定水土流失防治方略和途径，科学合理布局和布置措施。（四）坚持突出重点，分步实施充分考虑水土流失现状和防治需求，在市级水土流失重点预防区和重点治理区划分的基础上，结合国家投入和地方财力，突出重点，分期分步实施，整体推进全市水土保持工作。 （五）坚持依法行政，强化监管严格遵循水土保持法律法规，依法行政，创新体制、完善制度，强化监管，简政放权，严格落实政府、企业和公众水土保持的义务和责任，进一步提升水土保持社会管理和公共服务水平。（六）坚持科技创新，注重效益强化科技创新引领作用，加强水土保持基础理论研究、关键技术攻关和科技示范推广，加强水土保持信息化建设，进一步提高水土流失综合防治效益。2.3 规划
22、水平年本规划的基准年为 2015 年，近期规划水平年为 2020 年，远期规划水平年为 2030 年。2.4 规划目标2.4.1 近期目标到 2020 年，基本建成与我市经济社会发展和生态文明建设相适应的水土流失综合防治体系和综合监管体系，市级以上水土流失重点预防区得到有效预防保护，强化重点治理区水土流失治理，初步实现水土资源可持续利用和生态环境可持续维护。10全市新增水土流失治理面积 0.7 万 km2，林草植被和治理成果得到有效保护，水土流失面积和侵蚀强度逐步下降，年土壤流失总量控制在 0.8 亿 t 以下，输入江河湖库的泥沙有效减少；人为水土流失得到有效防治。2.4.2 远期目标到 20
23、30 年，建成与我市经济社会发展和生态文明建设相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，重点治理区水土流失得到全面治理，生态环境实现良性循环。全市新增水土流失治理面积 2.3 万 km2，林草植被和治理成果得到全面保护，中度及以上水土流失面积大幅减少，年土壤流失总量控制在 0.6 亿 t 以下，输入江河湖库的泥沙大幅减少；人为水土流失得到全面防治。专栏 2 重庆市水土保持规划目标任务指标主要指标 基准年 近期 远期水土流失率（ %） 36.5 32 25新增治理面积（万km 2） - 0.7 2.3年均土壤流失总量（亿t） 1.0 0.8 0.6注：水土流失率为水土流失面积占土地总面积的
24、比率。113 总体布局3.1 总体方略预防保护：保护林草植被和治理成果，强化生产建设活动和项目水土保持监督管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失。重点突出国家级、市级水土流失重点预防区内的自然保护区、风景名胜区、水源保护区和森林公园、湿地公园等重要生态功能区、重要水源地，以及三峡库区生态屏障区、重要河流两岸的水土流失预防。综合治理：在水土流失区域，坚持以小流域为单元，山水田林路村综合治理，大力推进生态清洁型小流域建设，促进绿色发展和民生改善。重点突出长江、嘉陵江、乌江及其重要支流水土流失区、坡耕地集中区域、石漠化区域和三峡库区消落带的水土流失治理。监督管理：建立健全综合监管体系，创
25、新体制机制，强化水土保持动态监测与预警，加强能力建设，提高信息化水平，建立和完善水土保持社会化服务体系。 3.2 水土保持分区根据国务院批复的全国水土保持区划 ，重庆市在全国水土保持区划中隶属于西南紫色土区（四川盆地及周围山地丘陵区）一级区，秦巴山山地区、武陵山山地丘陵区、川渝山地丘陵区 3 个二级区，四川盆地南部中低丘土壤保持区、川渝平行岭谷山地保土人居环境维护区、大巴山山地保土生态维护区和鄂渝山地水源涵养保土区 4 个三级区。在此基础上，根据水土流失现状与分布，充分结合五大功能区域发展战略布局，进一步将全市划分为渝东北大巴山山地保土生态维护区、渝东南武陵山山地水源涵养保土区、渝中平行岭谷保
26、土人居环境维护区、都市山水人居环境维护区、渝南中低山保土生态维护区和渝西方山丘陵保土人居环12境维护区 6 个四级区。3.2.1 渝东北大巴山山地保土生态维护区渝东北大巴山山地保土生态维护区属于我市渝东北生态涵养发展区，是我国重要生物多样性保护区和生态功能维护区，包括城口县、巫山县、巫溪县、奉节县、云阳县等 5 个县，该区土地总面积 1.80 万 km2。地貌类型以中低山为主，属于大巴山山脉，区内山峰大部分海拔 2000m 以上，喀斯特地貌发育，河谷深切，山谷高差 8001200m，土壤以黄棕壤和石灰岩土为主，多年平均降雨量 1155.4mm。区内自然生态条件相对较好，植被资源丰富，森林覆盖率
27、 53.9%，耕地总面积 30.12 万 hm2，其中坡耕地 24.86 万 hm2。区内总人口 384.33 万人，农业人口比例为 74.4%，人口密度 214 人/km 2，人均 GDP 为 15376 元，农村人均纯收入 7903 元，区域主导产业是特色山地农牧业和林业，经济社会发展水平滞后。该区水土流失面积 0.80 万 km2，水土流失面积比 44.20%，其中中度及以上水土流失面积占水土流失总面积的 58.96%，区内水土流失分布较广，水土流失敏感程度高，是我市重力侵蚀最为严重的地区。3.2.2 渝东南武陵山山地水源涵养保土区渝东南武陵山山地水源涵养保土区属于我市渝东南生态保护发展
28、区，是国家重点生态功能区与重要生物多样性保护区，武陵山绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带和扶贫开发示范区，全市少数民族集聚区，包括黔江区、武隆区、石柱土家族自治县、酉阳土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县、秀山土家族苗族自治县等 6 个区县（自治县） ，土地总面积 1.98 万 km2。该区属武陵山地中低山地貌，平均海拔 1000m 以上，土壤以黄壤和石灰岩土为主，多年平均降雨量1209mm。区内植被覆盖相对较好，森林覆盖率达 52.1%；耕地总面积47.23 万 hm2，其中坡耕地 34.44 万 hm2。区内总人口 372.16 万人，农业13人口比例为 67.4%，农村
29、人均纯收入 8678 元，经济社会发展相对滞后，是国家重点扶贫开发区域。该区水土流失面积 0.62 万 km2，水土流失面积比 31.49%，其中中度以上水土流失面积占水土流失总面积的58.84%，区内水土流失敏感程度高，是我市严重的岩溶石漠化地区。3.2.3 渝中平行岭谷保土人居环境维护区渝中平行岭谷保土人居环境维护区属于我市渝东北生态涵养发展区和城市发展新区，长江流域重要生态屏障和长江上游特色经济走廊，地处三峡库区，包括万州区、涪陵区、长寿区、开州区、梁平区、丰都县、垫江县、忠县等 8 个区县，土地总面积 2.03 万 km2。该区属三峡库区中段腹心地带，受河流的切割，致使地形起伏大，河谷
30、深切，地形复杂。区内土壤类型以紫色土和黄壤为主，多年平均降雨量 1173mm，森林覆盖率 43.5%，耕地总面积 70.33 万 hm2，其中坡耕地 38.77 万 hm2。区内总人口 923.14 万人，农业人口比例为 66.9%，农村人均纯收入 10934 元，是国家重点生态功能区和农产品主产区。区内坡耕地分布较广，农业人口集中，水土流失严重。该区水土流失面积 0.87 万 km2，水土流失面积比 42.86%，其中中度以上水土流失面积占水土流失总面积的 69%，区内坡耕地分布较广、农业人口集中，水土流失严重。3.2.4 都市山水人居环境维护区都市山水人居环境维护区属于我市都市功能核心区和
31、都市功能拓展区，是全市城镇和人口最密集的区域，是全市科教中心、物流中心、综合枢纽和对外开放的重要门户，是先进制造业集聚区，主城生态屏障区，以及未来新增城市人口的宜居区，包括渝中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区等 9 个区，土地总面积 0.55 万 km2。该区位于重庆主城都市平行岭谷区域，地貌类型以低山丘陵为主，区内平行分布有缙云山、中梁山、铜锣山、明月山，山14脉之间地形相对平缓，最高峰为海拔 950.3m 的缙云山，土壤类型以紫色土和水稻土为主，多年平均降雨量 1109mm，森林覆盖率 40.2%，耕地总面积 15.26 万 hm2，其中坡耕地 7.
32、88 万 hm2。区域总人口 652.19 万人，农业人口比例为 22.8%，人均 GDP 为 98046 元，农村人均纯收入 13365元。该区水土流失面积 0.21 万 km2，水土流失面积比 37.87%，其中中度以上水土流失面积占水土流失总面积的 60.08%，区内水土流失主要产生于城市开发和基础设施建设活动中，具有分布集中、强度高、危害大的特点。3.2.5 渝南中低山保土生态维护区渝南中低山保土生态维护区属于我市城市发展新区，是全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，是我市南部的生态屏障，包括綦江区、南川区和万盛经开区，土地总面积 0.53 万km2。区内地貌类型
33、主要以低山丘陵为主，区内分布有金佛山、古剑山、黑山等风景区，喀斯特地貌发育，土壤以黄壤和紫色土为主，多年平均降雨量 1167mm。区内植被覆盖相对较好，森林覆盖率 46.4%；耕地总面积 17.87 万 hm2，其中坡耕地 10.34 万 hm2。区内总人口 189.34 万人，农业人口比例为 61.6%，农村人均纯收入 11051 元。该区水土流失面积0.14 万 km2，水土流失面积比 26.51%，其中中度及以上水土流失面积占水土流失总面积的 70.47%，区内石漠化严重，水土流失强度高。3.2.6 渝西方山丘陵保土人居环境维护区渝西方山丘陵保土人居环境维护区属于我市城市发展新区，是全市
34、主要产粮区和设施农业发展区，是全市未来工业化城镇化的主战场，集聚新增产业和人口的重要区域，是全市重要的制造业基地， “四化” 同步发展示范区，包括大足区、永川区、江津区、璧山区、荣昌区、合川区、铜梁区、潼南区等 8 个区，土地总面积 1.35 万 km2。该区属渝西方山丘15陵区，地貌类型以低山丘陵为主，除江津四面山为海拔 1000m 以上的中山地貌类型外，大部分为海拔 2001000m 的丘陵低山，土壤以紫色土和水稻土为主，多年平均降雨量 1061.85mm，森林覆盖率 41.6%，耕地总面积 64.81 万 hm2，其中坡耕地 31.34 万 hm2。区内总人口 850.7 万人，农业人口
35、比例为 57.4%，人均 GDP 为 30489 元，农村人均纯收入 11022元，农业生产条件相对较好。该区水土流失面积 0.37 万 km2，水土流失面积比 27.39%，其中中度以上水土流失面积占水土流失总面积的 69.67%，水土流失程度总体较轻。3.3 分区总体布局根据各水土保持分区水土流失特点和侵蚀环境差异，按照总体方略要求，综合协调退耕还林、石漠化治理、土地整治、城镇建设、城乡统筹发展等相关水土保持内容，提出水土保持区域布局。 3.3.1 渝东北大巴山山地保土生态维护区预防保护方面，以保护生态系统和植被资源为核心，加强现有自然保护区和森林植被的管护和培育，实施天然林、公益林封育管
36、护，低效林改造，加强农村新能源建设，加强重要水源地预防保护。综合治理方面，以小流域为单元，山水田林路村综合治理，积极发展特色山地经济果木林，建设生态经济型小流域和生态清洁型小流域；对人口集中区域的坡耕地，实施坡耕地水土流失综合整治，建设高标准基本农田，配套完善田间作业道路和坡面水系，改善农业生产生活条件；继续实施坡耕地退耕还林工程，加强岩溶地区石漠化综合治理，推进三峡库区消落带治理。监督管理方面，强化交通、矿产资源开发等生产建设项目水土保持监督管理，有效控制人为水土流失；加强滑坡、泥石流等重力侵蚀监测预警和防治。163.3.2 渝东南武陵山山地水源涵养保土区预防保护方面，以维护生态系统和保护植
37、被资源为核心，加强重要生态功能区预防保护，加强现有森林植被的管护和培育，实施天然林、公益林封育管护，低效林改造，加强农村新能源建设。综合治理方面，以小流域为单元，实施山水田林路村综合治理，结合特色农业产业发展布局建设生态经济型小流域；继续实施坡耕地退耕还林工程，加强岩溶地区石漠化综合治理；对坡耕地集中区域，实施坡耕地水土流失综合整治，建设高标准基本农田；加强地质灾害防治。监督管理方面，强化园区建设、工业项目水土保持监督管理，有效控制人为水土流失。3.3.3 渝中平行岭谷保土人居环境维护区预防保护方面，以三峡库区水源涵养保护为核心，加强现有植被的管护和培育，实施天然林、公益林封育管护，低效林改造
38、，加强农村新能源建设。综合治理方面，以小流域为单元，强化重要支流水土流失综合治理；在库区生态屏障区大力开展生态清洁小流域建设；继续实施坡耕地退耕还林工程，加大库岸水土保持生态防护林建设和荒山荒坡水源涵养林建设，提高水源涵养能力，改善三峡水库水质；对坡耕地集中区域，实施坡耕地水土流失综合整治，因地制宜实施坡改梯工程，建设高标准基本农田，提高土地生产力和产出；实施岩溶地区石漠化治理，推进三峡库区消落区治理。监督管理方面，强化城镇及基础设施建设等生产建设项目水土保持监督管理，有效控制人为水土流失；加强滑坡泥石流等重力侵蚀监测预警和防治。3.3.4 都市山水人居环境维护区预防保护方面，加强主城“四山”
39、 水土流失预防保护，强化对现有森林植被和城市绿地的管护和培育，实施天然林、公益林封育管护。综合治理方面，结合海绵城市建设理念，优化水土保持措施配置，提高绿化17覆盖和地表径流入渗能力，发展城市水土保持；推进城市森林生态廊道建设，扩大绿色生态空间；对城郊农村区域，坚持山水田林路村综合治理，发展水土保持型休闲观光农业。监督管理方面，强化城市开发和基础设施建设水土保持监督管理，提高防治标准，控制人为水土流失。3.3.5 渝南中低山保土生态维护区预防保护方面，加强金佛山、古剑山、黑山等重要生态功能区预防保护，加强现有森林植被的管护和培育，实施天然林、公益林封育管护，低效林改造。综合治理方面，以小流域为
40、单元，实施山水田林路村综合治理，有效治理水土流失和石漠化；对分布集中的坡耕地实施水土流失综合整治，建设高标准基本农田，提高土地生产力和产出；继续实施坡耕地退耕还林工程；建设生态清洁型小流域，改善农村生产生活条件和生态环境；做好工矿区水土流失治理和生态修复。监督管理方面，强化城镇化、工业化发展过程中水土保持监督管理，有效控制人为水土流失。3.3.6 渝西方山丘陵保土人居环境维护区预防保护方面，以保护现有植被为重点，强化水土流失预防，保护好江津四面山等自然保护区现有森林植被，大力实施生态修复工程；综合治理方面，以改善和维护人居环境为重点，通过工程措施、植物措施和农业耕作措施的优化布局，建设生态清洁
41、型小流域；强化坡耕地水土流失综合治理，建设高标准基本农田，配套完善蓄排水灌溉设施，提高耕地蓄水抗旱能力，发展水土保持型高效生态农业；继续坡耕地实施退耕还林工程。监督管理方面，强化城镇化、工业化过程中水土保持监督管理，控制人为水土流失，做好城镇水土保持。3.4 重点防治区根据重庆市人民政府办公厅关于公布重庆市水土流失重点预防区18和重点治理区复核划分成果的通知 （渝府办发2015197 号） ，市级水土流失重点预防区和重点治理区分布如下：市级水土流失重点预防区涉及 31 个区县（自治县、经开区）的 199个乡镇（街道） ，重点预防面积 7466.85km2，占全市幅员面积的 9.06%。该区域主
42、要包括市级及以上自然保护区、森林公园、地质公园及风景名胜区，是我市重要生态功能区，植被生态条件较好，水土流失轻微，但潜在危险较大。水土保持工作的重点是：实施最严格的预防管护措施，保护好区域林草植被和水土保持设施；严格控制生产建设活动，有效避免人为水土流失。市级水土流失重点治理区范围涉及 21 个区县（自治县）412 个乡镇（街道） ，重点治理面积 18723.31km2，占全市幅员面积的 22.73%，占全市水土流失总面积的 59.63 %。该区域主要位于三峡库区、乌江赤水河上游和嘉陵江中下游，水土流失严重，治理需求迫切。水土保持工作的重点是：加大投入力度，加快治理进度，以小流域为单元，山水田
43、林路村统一规划，综合治理；强化监督管理和预防保护，巩固治理成果，促进区域生态经济协调发展。194 预防保护规划坚持预防为主、保护优先的工作方针，以维护和增强水土保持功能为原则，全面实施预防保护，从源头上有效控制水土流失，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系。4.1 预防范围与对象4.1.1 预防范围根据全市自然生态条件和水土流失特点，对全市陆域空间范围实施全面预防保护。重点包括全市重要生态功能区，林草植被覆盖较高的区域，江河源头区，河流两岸以及湖泊和水库周边水源涵养、生态维护、水质维护区域，滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害易发生的区域，城镇化和工业化集中开发区，水土流失治理成果
44、区，生态敏感区，禁止开发区，其他扰动地表的水土流失易发区。4.1.2 预防对象预防对象是指预防范围内需要保护的林草植被、地面覆盖物、基本农田、人工水土保持设施。重点包括：天然林、郁闭度高的人工林以及覆盖度高的草场、草地；受人为破坏后难以恢复和治理的难利用地；水土流失严重、生态脆弱地区的植被、地衣等地面覆盖物；河流、溪沟两岸以及湖泊和水库周边的植物保护带；基本农田；水土流失综合治理成果。4.1.3 预防保护措施（1）结合生态保护红线划定方案，划分水土流失重点预防区，并向社会公告。各区县（自治县）应在市级水土流失重点预防区划定的基础上，在更高精度上进一步复核划定区县级水土流失重点预防区。（2）对现
45、有森林植被和水土流失治理成果加强管护和培育。继续实施分类经营、分类管理，全面停止国有天然林商品性采伐，将天然林和20可培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等划入天然林保护范围；继续加强公益林管护，严格落实管护区域、保护标志、管护任务、责任单位、管护措施、奖惩制度，落实好公益林生态效益补偿政策；继续加强森林资源培育，实幼龄林抚育和低效林改造，提高森林质量；加强水土流失治理成果后期管护，落实管护人员、管护制度和管护责任，持续发挥治理成效。（3）加强农村新能源建设，采取小水电代燃料、以电代柴、新能源代燃料等能源替代措施，减少植被破坏。实施轮封轮牧、人工种草、舍饲养畜等封育措施，减少人畜活动
46、对植被破坏，促进生态自然修复。（4）禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等一切可能造成水土流失的生产建设活动。对陡坡地开垦和种植、林木采伐间伐抚育，应采取水土保持措施，防止水土流失。（5）加强监督和依法行政。采取严格的预防及管控措施，全面防治基础设施建设、矿产资源开发等生产建设活动和项目造成的人为水土流失。（6）对预防范围内存在的局部水土流失进行综合治理，促进预防措施的实施。局部水土流失综合治理采取林草植被建设、坡改梯、农村垃圾和污水处置设施建设、人工湿地及其他面源污染控制等措施。4.2 重点预防项目遵循 “大预防、小治理”原则，以城市重要饮水水源地为主，开展重点预防。项目
47、范围及基本情况：项目范围涉及 20 个区县 30 座饮用水源水库集雨区，土地总面积 1739.32km2，其中水土流失面积 370.0km2，水土流失面积占土地总面积的 21.27%，年均土壤侵 蚀量 11.31 万 t。项目区是我市重要的城市饮用水源地，担负着上千万人的饮水安全重任。项目区土地21利用主要以林（草）地、耕地为主，林草覆盖率较高，水土流失相对较轻，局部区域水土流失严重，水土流失造成的面源污染严重影响水源的质量和安全。预防保护措施：（1）加强对现有林（草）植被和水土流失治理成果的管护，防止人为破坏；（2）大力实施生态修复、疏幼林补植及抚育更新，进一步提高其涵养水源、净化水质的能力
48、；（3）对大于 25 度的陡坡耕地全面实施退耕还林还草，绿化荒山荒坡，进一步提高林草植被覆盖率，大力增强涵养水源、净化水质的功能；（4）做好库区水土流失治理：坚持山、水、田、林、路、库综合治理，构建生 态保护、生 态治理、生 态修复三道防线，减少入库泥沙，防止面源污染，保障水体质量；（5）严格控制区内的生产建设活动，防止人为新增水土流失；（6）实施库区生态移民搬迁工程，减轻居民生产生活引发的水土流失和面源污染。规模：近期选取 10 座水库集雨区进行水源地预防保护并实施重点监督，预防面 积 607.65km2。专栏 3: 水土保持预防保护 近期重点项目结合全市水利风景区发展规划，将 10 个市级
49、以上重要饮水水源水库作为水土保持预防保护的重点项目。项目区包括黔江区小南海水库、永川区孙家口水库、南川区双河水库、大足区化龙水库、大足区龙井湖水库、开州区鲤鱼塘水库、丰都县弹子台水库、垫江县双河水库、石柱县龙池坝水库以及秀山县钟灵水库，规划实施重点预防面积 607.65km2。225 综合治理规划坚持“因地制宜、综合治理” ，对全市水土流失区域坚持以小流域为单元开展综合治理，合理配置工程、林草、耕作等措施，形成综合治理体系，维护和增强区域水土保持功能。5.1 治理范围与对象5.1.1 治理范围长江、嘉陵江、乌江及其重要支流水土流失区域；坡耕地集中区域；石漠化严重区域；直接威胁生产生活的山洪滑坡泥石流潜在危害区域。5.1.2 治理对象坡耕地、四荒地（荒山、荒坡、荒沟、荒滩） 、侵蚀沟、石漠化土地、疏幼林地、城镇非硬化裸露土地。5.1.3 治理措施水土流失治理措施包括工程措施、林草措施、耕作措施、生态修复措施、生态清洁措施。治理措施应当因地制宜、因害设防，工程措施、植物措施、生物措施与其他措施有机结合。工程措施包括坡面整治工程（坡改梯、坡面水系（截、排、蓄） 、田间道路）和沟道防护工程（谷坊、拦沙坝、溪沟整治、塘堰整治）以及滑坡防治工程（削坡减载、支挡固坡、拦挡工程等） ；林草措施包括营造水土保
