1、突破创新创新发展全面推进人口和计划生育综合改革(经验介绍) 突破创新发展 全面推进人口和计划生育综合改革 全省人口计生综合改革工作座谈会汇报材料 汉中市人口和计划生育局 根据省上安排，现将我市人口和计划生育综合改革情况汇报如下： 一、高度重视，综合改革有新要求。 今年7月全省人口计生综合改革会议以来，市委、市政府高度重视，采取了一系列措施。一是提高认识，统一思想。市委、政府领导充分认识到人口计生综合改革新机制建设是新时期人口和计划生育工作上台阶、上水平的重要举措施。市委、人大、政府、政协主要领导亲自带队深入基层调查研究，同各级党委政府领导、人口计生干部及部分计生户座谈，广泛征询各方面意见建议，
2、先后召开了人口计生领导小组成员部门会议、三长会议（县长、主管县长、计生局长）、市级四大班子主管领导联席会议、常务会、常委会，客观分析全市的人口计生工作形式，针对面临的问题和困难以及新的任务，把思想认识统一到了开展综合改革，建立人口计生工作新机制上来。二是强化政府行为，切实转变领导方式。我们把人口计生综合改革纳 入社会经济改革的全局和党委、政府重大事项督查内容，坚持人口计生工作综合决策和一把手亲自抓负总责，在领导行为上重点实现了“三个转变”。即：在人口计生工作目标责任定位上，由以往只对出生人口控制结果负总责转到对当地人口计生事业改革发展和建立新机制负总责；在领导方式上，由只重视计划生育部门的作用
3、转到组织协调相关部门参与配合、齐抓共管、综合施治；在领导作风上，由原则领导转到具体领导上来，切实解决影响人口与计和一工作，尤其是影响综合改革深入开展的具体问题。三是确立改革思路，加强对综合改革工作的全面指导。市委、市政府制发了汉中市统筹解决人口问题新体制机制的实施意见，确立了我市统筹解决人口问题新体制机制的指导思想、目标任务和基本原则、主要内容及保障措施，重点要建立统筹决策、依法行政、公共服务、宣传向导、村民自治等六个机制，并以组织保障、经费保障、目标责任绩效考核等三项制度为措施确保实施意见的顺利进行。 二、出台文件，综合改革环境优化。 市委、市政府坚持人口与经济社会综合决策，坚持走采取综合措
4、施，统筹解决人口问题的道路，不断健全管理体系，理顺管理关系，提供政策支持，逐步完善各项管理机制。出台了八个文件来决策综合改革：一是建立统筹解决人口问题新体制机制的实施意见。明确了要建立统筹决策机制、依法行政机制、公共服务机制、宣传倡导机制、利益导向机制、村（居）民自 治机制等六个机制。二是成立统筹解决人口问题领导小组的通知，将市计划生育领导小组更改为市统筹解决人口问题领导小组。三是统筹解决人口问题领导小组成员部门工作职责。将市委办、政府办等31个部门职责明细化。四是建立全市计划生育利益导向机制的实施意见。围绕计划生育家庭在养老保障、抵御风险、奖励优惠、成才就业、优生健康、家庭致富等六个方面，建
5、立起计划生育利益导向政策体系。为各项奖励优惠政策的落实兑现提出了保障依据。五是市级领导、部门联系县区推进人口和计划生育工作制度。确定了市级领导和部门领导要定期或不定期到所联系县区开展人口计生工作调查研究，准确掌握县区人口计生工作的发展状况、存在问题和重大举措，参与县区人口计生工作的重大活动，帮助县区确定人口计生工作发展改革思路和重大目标任务，协调解决工作中的突出问题，督促检查所联系县区贯彻落实中、省、市人口和计划生育决策部署情况，科学指导县区人口计生工作健康发展等主要任务。六是严格实行领导干部计划生育工作问责制度。进一步明确了党政主要领导在任期内所在地区工作滑坡或问题严重，不予提拔，并实行问责
6、；对当年未完成人口和计划生育目标任务，人口和计划生育经费投入不到位，发生计划生育重大责任事故和行政执法恶性案件的县、乡，坚决实行“一票否决”。是稳步推进人口计生工作的组织保障、政治措施。七是加强流动人口计划生育服务和管理工作的意见。建立起了 “政府领导、部门配合、服务均等、信息共享、区域协作、保障有力、严格考核”的流动人口服务和管理新机制，形成了“部门联动、城乡联手、技术保障、便民维权”的流动人口计划生育工作新格局。八是流动人口计划生育综合治理成员部门工作任务及协调会议制度。从服务、管理和考核三个方面给考核办、公安、工商等14个部门分解了任务。并由市政府主管市长负责，定期或不定期召开协调会议、
7、联席会议，将会议内容以纪要形式下发，作为考核工作重要依据。 三、“三项改革”、“四个创新”，综合改革有新举措。三项改革：一是改革基层统计。对村一级报表资料进行归纳整合，精简后的档案资料由市人口计生局统一模式、统一口径，避免填报内容的相互交叉，报表上报前由政府分管领导签字把关，挤干“水分”；二是改革抽查制度。坚持“月查季排”制度，每月有重点地抽查一个县区，每季度开展一次全面排查，在抽查中，结合信访定点，不打招呼直接进村入户，保证了抽查数据的准确性；三是改革考核办法。结合省上的考核办法制定考核方案、细化内容、量化指标，在考核点的确定上，由纪检部门同志现场抽取，避免暗箱操作，在年终考核时，由统筹解决
8、人口问题领导小组各成员部门共同参与、集体评定，对考核最后一名的县区，由市委、市政府下发文件，给予黄牌预警，并对领导班子由分管市长或组织、纪检部门进行谈话，给予三4 个月整改期限，整改不到位的由市委、市政府给予黄牌警告，黄牌警告之后工作仍无起色的，年终工作考核给予“一票否决”。 “四个创新”。一是开展“关爱女孩、以爱相助”结对帮扶活动。市上副县级以上、县上副科级以上领导干部及市、县人口计生系统所有干部职工并动员社会各界人士每人结对帮扶一个独女户或双女户困难家庭，一帮三年。市委书记两次到帮扶家庭中扶助资金，协调有关部门帮助女孩户家庭进行危房改造，在全社会引起了强烈反响。截至目前，共有5900多名贫
9、困女孩受到帮扶，共帮扶现金75.2万元，米、面、油等生活服务器和学习用品价值36.04万元，恢复中小学业60人，资助大学学业40人，救助患病女孩45人，救助长期患病女孩父母277人。二是开展无违法生育乡镇创建活动。为降低低生育水平反弹的现实风险，市政府决定在全市开展无违法生育乡镇创建活动。用3年时间，使全市90%以上的乡镇创建达标，今年首批创建76个乡镇。三是推行外出流动人口计划生育户主承诺书制度。全市实行流动人口户主承诺书制度，对签订户主承诺书的流动人口除享受各项优惠政策和免费服务外，可免予寄回季度“三查”证明，此项举措极大地减轻了流动人口的负担，受到广泛好评。全市已签订承诺书98289户，
10、签订率达95.6%。四是建立“县领导、乡负责、村为主、户落实”工作机制。各村委会或计生协会年初和户主签订责任书，明确权利、义务与责任，签订责任书的家庭将在计生奖励、小额信贷、扶贫开发、 项目扶持、新农村新家庭建设等方面享受优先优惠政策，真正把家庭小分子和社会大系统联系起来，使每个家庭既有利益又有责任。全市户主责任书签订率达98%以上。 四、以“两个工程”为抓手，综合改革有新突破。 1、认真抓好“两个工程”。一是扎实推进母亲健康工程。母亲健康工程开展以来，全市累计投入专项资金1345.53万，购臵各类检查设备253台，印发宣传品50余万份，组建了42个检查组731名专业人员投入到健康检查之中。共
11、免费健康检查育龄妇女604078人，占应查人数662927人的91%，发现患病人数为281273人，已治疗163124人，治愈49753人。二是认真开展优生促进工程。成立了以政府分管领导为组长，计生、卫生、宣传、民政、教育等部门负责人为成员的领导小组，制定了*市出生缺陷一级预防工作实施方案，加强试点县的监督和技术指导，为5591名育龄妇女免费发放叶酸制剂3787盒，开展免费婚前医学检查和孕前筛查，有60余例异常妊娠对象自愿接受了人工流产术。 2、加快服务站建设，提升服务质量。市财政每年拿出260万元投入到乡级服务站建设上，今年又争取灾后恢复重建资金3160万和中央预算投资247万元，完成81个
12、服务站项目建设。 3、巩固计划生育优质服务先进县成果，再接再厉创国优、省优。*县、*县创建为国家级计划生育优质服务先进县；有5个县区被省政府命名为省级计划生育优质服务先进县；11个 县区创建为市级计生优质服务先进县。 四、县区积极主动，综合改革出实招。 我市11县区和经济开发区都分别从实际出发，建立了以县为主统筹解决人口问题体制机制。一是调整领导小组，增加成员部门。各县区都成立了县长为组长，分管领导为副组长，部门负责人为成员的领导机构，进一步增强统筹协调能力，明确各部门工作职责。二是明确考核奖惩，量化考核依据。*、*、*实行乡镇、部门末尾排名制，对不认真履行职责、数据不实、领导不力，在各级抽查
13、检查中出现重大问题且年度考核排名最后的，予以“一票否决”，乡镇、部门领导三年不能提拔，单位不得评为先进集体，个人不得评为优秀；*、*、*、*等县把县级部门人口计生工作责任书明细化，依据各自职责定任务，加大了部门考核力度；三是健全保障机制，增进民本意识。*、*、*等县区出台并实施了为独生子女户办理养老保险政策；*、*、*、等县区为技术服务机构充实了专业技术人员；11县区和经济开发区都已将计划生育中心户长报酬纳入财政预算，*、*等县已提高到每月50元；四是巩固基层基础，织牢网底。全市234个乡镇计生办都保证了1至2名公务员，*、*、*等县明确了计生办为乡镇内设机构，定位副科级，计生办主任由副乡镇长
14、担任，设专职副主任。全市共编印下发了*市村级人口计生手册*市计划生育中心户长工作手册、*、市村级计划生育服务工作手册三册4万份，规范了村级组织 工作任务，明确了工作方法、责任要求、奖惩措施。五是积极争创信息化建设项目县。11个县区建立了人口计生信息网站和网络平台，实现了省、市、县、乡互联互通。继*、*创建信息化项目县之后，*、*两县今年正在积极主动争创。 自我市人口计生综合改革工作的推行，使我市人口计生质量指标大幅提升，2021年新出生28849人，出生率为8.22，同比增长0.16；自然增长率为1.79，同比增长0.17。计划生育率为97.94%，重点对象“三查”率为99.06%。出生人口性别比为107，继续保持在正常范围。 我们汉中的综合改革工作虽然取得了一定的成绩，但与咸阳等市还有差距，我们会按这次会议精神和要求，加倍努力，再鼓干劲，迎头赶上。我们坚信在省人口计生委的精心指导下，在市委、市政府的坚强领导下，沿着既定方针，一定能够在人口和计划生育综合改革工作中创出经验，为我市持续稳定低生育水平打造良好的社会环境。第 8 页 共 8 页本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。
