1、引导流动人口融入城市流动人口的出现和发展是近几十年我国社会发生深刻变化的写照。据社会蓝皮书2012 年中国社会形势分析与预测，2011 年我国城镇人口占总人口比重首次超过 50%。这在我国城市化进程中具有里程碑的意义，表明我国不再是一个以农业人口为主的国家，成为一个以城市人口为主的国家。应当看到，目前居住在城市的 6 亿多人口中，有近 2 亿是农村户口的流动人口，而且规模还在不断扩大。当前的流动人口有哪些特点？面临的问题是什么，出路又在哪里？这些都是加强和创新社会管理应当关注的重大现实问题。当前流动人口的主要特征我国城市化水平曾较长时期保持稳定。进入上世纪 90 年代以后，城市化水平开始大幅提
2、升，流动人口也随之快速增加。到 2011 年，城市人口占总人口比重突破一半，改变了我国人口总体结构。当前流动人口主要有以下一些特征。总体数量增多，比例明显增大。1995 年，我国流动人口仅为 5000万人左右，到 2010 年已超过 2.2 亿。过去只在一些大城市出现的流动人口，如今遍布几乎所有城市，人口流动已经演变为全国普遍现象。同时，流动人口在总人口中的比例不断增大。1982 年，全国第三次人口普查数据显示我国流动人口仅占总人口的 0.66%，2000 年流动人口比例上升到7.9%，2010 年这个比例达到 17%。结构发生变化，组成更加复杂。一是年龄结构发生变化，中年农民工和儿童比重增加
3、。在 2000 年，流动人口主要由年轻人组成，呈现明显的年轻化特征。到 2010 年，流动人口不仅变“老”了，40 岁以上农民工的数量和比例都增加了；而且变“小”了，流动人口子女到城市里与父母一起居住、接受教育的现象越来越多，全国流动儿童比例已经超过留守儿童比例。二是性别构成渐趋均衡。近几年，更多的已婚农村女性进入城市，流动人口呈现出家庭化流动趋势，促使性别比趋于均衡。2010 年全国流动人口监测数据显示，已婚流动人口中有 84.5%与配偶一同流动。工作不稳定，流动仍然频繁。以农民工为主体的流动人口，职业技能总体较低，多在技术含量不高的岗位上工作，工资待遇不高，工作不稳定。不少人在不同城市、地
4、区之间流动，即使在同一城市，也频繁更换工作。流动人口在一个行业内平均就业时间只有 3 年左右，而在流动人口大量聚集的住宿餐饮业，平均就业时间仅为 32 个月，在制造业仅为35 个月。平均受教育年限高于全国平均水平。1982 年以来的全国人口抽样调查和人口普查数据显示，流动人口平均受教育年限长期高于全国平均水平。1982 年流动人口平均受教育年限是 5.58 年，全国平均水平为 5.5年；2000 年流动人口平均受教育年限是 8.66 年，全国平均水平为 7.62年；2005 年流动人口平均受教育年限是 8.89 年，全国是 8.3 年。这主要是由于流动人口群体相对年轻，基本都接受或完成了九年制义务教育。另外，流动人口中接受过高等教育的人越来越多。目前流动人口中具有本科学历的人数已超过 300 万人，拉升了流动人口平均受教育年限水平。
