1、广东省 2010 年非煤矿山安全生产重点工作安排按照国家安全监管总局2010 年非煤矿山安全生产重点工作安排和全省安全生产工作整体部署，省局对近几年来非煤矿山安全生产各类死亡事故发生的类型、原因特点进行了深入的分析研究。过去的一年里，全省非煤矿山安全生产监管工作在省局党组的正确领导下，以科学发展观为指导，深入开展“安全生产年 ”活动，深化安全生产 “三项行动”，强化安全生产“三项建设 ”。通过各级安全监管工作人员的共同努力，在 3 年换发安全生产许可证、以尾矿库为重点的各类矿山事故隐患专项排查整治、矿山开采新技术应用推广、安全标准化建设、规范性工作标准的制定、安全设施“ 三同时” 设计审查和竣
2、工验收等方面做了大量有成效的工作。从 2004 年全省非煤矿山共发生死亡事故 110 起、死亡125 人，到 2009 年下降到死亡事故 30 起、死亡 37 人（国家总局下达死亡控制指标为 60 人），事故起数和死亡人数已连续 5 年呈 2 位数幅度下降。2009 年与 2008 年同期相比，死亡事故起数、死亡人数分别下降 21.95%、13.95%，全省非煤矿山生产安全状况进一步呈现稳定好转的态势。2009 年全省非煤矿山共发生 3 起一次死亡 3 人以上较大事故，1 起一次死亡 2 人的一般事故，造成 12 人死亡，占全年死亡人数的 32.43%，这 4 起死亡事故都是因非法盗采、施工所
3、致，3 人以上较大事故比 2008 年增加 1 起。我省矿业开采秩序还没有得到根本性好转，随着矿产品价格的回升，部分地区非法采矿、矿山违规违章建设施工等行为时有发生。同时，还应清醒地看到我省非煤矿山安全生产基础仍然薄弱，安全管理不严不实等问题在一些地方和单位还比较突出。为进一步加强非煤矿山安全生产工作，现就 2010 年非煤矿山安全生产重点工作安排如下：一、指导思想在省局党组正确领导下，坚持以科学发展观和安全发展理念统领非煤矿山安全生产工作全局，认真贯彻国家安全监管总局 2010 年非煤矿山安全生产重点工作部署，结合各地方实际情况，以继续深入开展“安全生产年” 活动为主线，以深化“三项行动 ”
4、、 “三项建设”为重点内容，以坚决遏制非煤矿山较大以上事故为主要目标，加强资源整合、整顿关闭，强化专项检查整治、打非治违，夯实基层基础，完善法治秩序, 推广先进技术（装备），巩固政风行风评议取得的阶段性成果，转变作风，强化安全生产两个主体责任的落实，协调有关部门在打击非法盗挖矿产资源、事故隐患专项整治、矿山安全标准化建设、尾矿库综合治理等方面取得新成效，确保全省非煤矿山安全监管工作目标任务的完成。二、任务目标（一） 非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比下降 3%以上，坚决遏制较大事故，杜绝重特大事故的发生。（二） 根据国家总局下达的控制指标，指导督促有关地方政府，取缔关闭非法生产和不具备安全
5、生产条件的金属非金属矿山。（三） 完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和30%以上病库的隐患综合治理任务。（四）70%以上大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平，30%以上金属非金属矿山力争达到安全标准化五级以上水平。石油天然气企业 HSE 管理体系建设稳步推进。（五）推广先进适用技术和装备，提高非煤矿山企业机械化、自动化水平。地下矿山机械通风率达到 100%；露天采石场中深孔爆破率、机械铲装率分别达到 80%以上；三等以上尾矿库 50%实现在线监测。 三、重点工作（一）以科学发展观和安全发展理念为统领，落实非煤矿山安全生产责任制，强化队伍建设，提高安全监管效能1、认真学习贯彻全国
6、非煤矿山安全生产视频会议和全省安全生产工作会议精神，把思想和行动统一到省委、省政府对安全生产形势判断和重大决策上来，统一到省局党组工作部署上来，充分认识非煤矿山安全生产面临的有利条件和严峻挑战，增强责任感、紧迫感，以奋发有为的精神状态，落实各项措施。2、推进地方政府安全监管主体责任和企业安全生产主体责任的落实，组织对非煤矿山安全监管部门落实责任、实施目标管理和指标控制情况进行监督检查，对非煤矿山企业安全生产责任制、规章、制度、应急救援预案等落实情况进行检查。3、根据国家安全生产监管总局令第 24 号安全生产监管监察和行政执法责任追究的暂行规定要求，制定切实可行的非煤矿山安全监管工作计划，按照计
7、划开展监管工作，在安全检查督察、违法行为查处、重大事故隐患督办、督促矿山企业隐患整改、向有关政府反馈安全检查意见等要尽责到位。4、加强对修订后的矿山安全法、尾矿库安全监督管理规定、小型露天采石场安全生产暂行规定、金属非金属矿山危险性较大设备设施监测检验规定、金属非金属地下矿山防治水规定、尾砂回采安全技术规程等法律、规章、安全标准的学习宣贯工作。5、认真落实政风行风评议工作中提出的意见和建议，以地级市为单位组织有关人员到省内外非煤矿山安全监管工作开展较好的地区学习调研，以优质服务凝聚力量提高效能，按照建设服务型政府的要求，开展争创服务型非煤矿山监管干部活动，用一流的服务推动工作落实。要创新服务制
8、度，充分利用信息化成果，提高非煤矿山安全监管服务效率和服务水平。（二）以资源整合、整顿关闭为重点，开展三个专项检查，加大非煤矿山安全生产执法行动力度1、认真落实 12 部委联合下发的关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知（国土资发2009141 号）要求，配合抓好非煤矿山矿业秩序整顿工作，把事故多发、小矿山密集地区列入资源整合范围，加强监管、严格执法，严防以整合名义逃避关闭，严防整合期间非法组织生产，严防整合后安全生产条件降低。2、深入落实国务院安委会办公室关于进一步做好金属非金属矿山整顿关闭工作的意见（安委办200913号），继续严厉打击，依法取缔关闭私挖滥采、超层越界开采和不具备安全生产
9、条件的矿山，深化非煤矿山整顿关闭和打非治违行动。3、开展非煤矿山安全生产许可证持证情况专项检查，严肃查处无证擅自从事开采活动和许可证有效期满不办理延期手续仍继续从事生产行为的矿山企业。4、开展非煤矿山建设项目安全设施“三同时” 专项检查，对建设项目未履行安全设施设计审查、竣工验收程序的企业，依法予以处理。5、开展事故调查处理情况专项检查，重点检查 2008年以来各地非煤矿山较大事故调查处理和结案落实情况。（三）以开展地下矿山安全大检查为重点，抓好三个专项整治，深化非煤矿山安全生产治理行动1、开展金属非金属地下矿山安全生产大检查，在 2007年我省开展的地下开采矿山机械通风专项排查的基础上，按照
10、分级、属地原则，组织专家对采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面排查，督促企业加大投入，对查出的隐患进行限期整改，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等“七防” 措施落实到位。2、继续抓好尾矿库安全专项整治，认真落实省安全监管局等 6 个部门联合下发的关于印发广东省尾矿库隐患综合治理方案的通知（粤安发201033 号）要求，督促有关地方政府和相关企业做好中央下放地方政策性破产关闭有色矿山企业尾矿库闭库治理和列入国家发改委隐患治理工程项目尾矿库的治理工作，力争 2010 年底完成我省尾矿库安全度评价确定为危、险库和 30%以上病库的隐患综合治理任务。
11、3、开展金属非金属露天矿山专项整治，重点整治一面坡开采、掏采、不实行分台阶（分层）开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患，以及未建立边坡和排土场监测系统等问题。4、开展石油天然气长输管道安全专项整治，督促协调有关地方政府部门、企事业单位，整治长输石油天然气管线被占压存在事故隐患的问题。（四）以安全标准化建设为重点，加强六项建设，夯实非煤矿山安全生产基层基础工作1、继续推进非煤矿山安全标准化建设。督促各类矿山企业严格执行金属非金属矿山安全标准化规范 （AQ2007-2006） ，落实国家安全监管总局关于加强金属非金属矿山安全标准化建设的指导意见 （安监总管一200980 号） ，在各
12、地试点企业建设的基础上，全面推进非煤矿山安全标准化建设；在石油天然气行业深入推进以风险管理为核心的 HSE 管理体系。2、继续推进非煤矿山强基固本“五个一百 ”示范单位建设，认真落实国家安全监管总局关于进一步加强中小型金属非金属矿山（尾矿库）安全基础工作 改善安全生产条件的指导意见（安监总管一200944 号） ，以点带面，促进中小矿山企业安全生产水平的提高。3、强 化 非 煤 矿 山 企 业 班 组 建 设 ， 认 真 学 习 借 鉴 “白 国 周 班 组管 理 法 ”工 作 理 念 、 思 路 和 措 施 ， 完 善 非 煤 矿 山 安 全 班 组 建 设 目标 和 标 准 ， 推行班组安
13、全风险预控，推动非煤矿山企业把安全班组建设纳入企业发展的总体规划。4、加强非煤矿山技术支撑机构、专家库、安全监管信息化、安全监管装备建设，深入贯彻关于加强非煤矿山安全监管支撑体系建设的意见（安监总管一2009204号），完善安全生产许可证、尾矿库、非煤矿山安全管理人员等数据库，层层建立安全信息平台，充分利用好非煤矿山安全网站和论坛，不断推进安全监管装备规范化建设。5、加强非煤矿山安全生产先进适用技术和装备建设。深入落实关于在非煤矿山推广使用安全生产先进适用技术和装备的指导意见（安监总管一2009177 号），推广中深孔爆破、机械铲装、液压锤二次破碎技术，提升本质安全方面的基础性作用，推动非煤矿
14、山工艺、技术、装备、设施的改善。6、配合省安全生产应急指挥中心，加强非煤矿山应急救援能力建设。强化矿山各救护队应急救援预案的制定和实施演练工作，加强矿山救护队的特种应急装备、救援仪器的配备，不断提高救援队伍素质和应急救援整体能力水平。（五）以制定完善规划制度为重点，切实做好非煤矿山安全生产“十二五”规划编制工作1、根据国家安全监管总局（安监总规划2009228号）和广东省人民政府办公厅（粤府办2009119 号）关于“ 十二五” 规划编制工作要求，积极配合有关部门，做好本地区非煤矿山安全生产“十二五” 规划编制工作。2、完成广东省金属非金属矿山建设项目安全预评价实施细则、广东省金属非金属矿山开
15、采设计安全专篇内容和深度的原则要求等规范性文件的制定工作。（六）积极探索非煤矿山企业安全文化建设及对石油天然气管道、地质勘探、采掘施工企业安全监管的办法1、督促、指导非煤矿山企业大力加强企业安全文化建设，把安全文化建设贯穿于安全生产的全过程，着力构建安全生产长效机制。采用音像、广播、板报、图窗、画廊等多种形式宣传非煤矿山安全法规、安全常识、应急救援等方面的知识，努力营造安全生产氛围。2、中国石油西气东输管道公司、广东省天然气管网有限公司天然气管道铺设和我省石油加工企业原油输送管道途经地区的各级安全监管部门要主动介入协调指导，避免占压管道的情况发生；对已发生占压输送管道存在事故隐患的，要依法查处。探索对地质勘探、采掘施工企业的安全监管工作，拟会同省地质局组织开展一次对重点地质勘探单位、采掘施工企业的安全检查；强化调查研究，督促矿山企业加强对外包工程施工安全的管理。
