1、将现行成品油零售基准价格允许上下浮动的定价机制，改为实行最高零售价格，并适当缩小流通环节差价。而最高零售价格，将以出厂价格为基础，加流通环节差价确定。同时，新方案提出，将原允许企业根据政府指导价格上下浮动 8%降为 4%左右，折成额度取整确定。中国现行的成品油定价调整机制是国家发展改革委根据新加坡、纽约和鹿特丹等三地市场价格的变动情况来确定调整国内的成品油价格， 当三地成品油加权平均价格变动幅度超过 8%时， 即调整国内成品油的价格。 据了解，在此机制下，成品油经营企业可根据市场情况在不超过最高零售价格、最高批发价格或最高供应价格的前提下，自主确定或由供销双方协商确定具体价格。思考考篇 冯连勇
2、 胡 燕 孙王敏 对完善 我国现行成品油 定价机制建议的几点思考 内容提要： 本文在回顾我国历次成品油价格改革并分析目前价格机制的基础上，针 这一范围时由国家发改委调整零对 2009 年 6 月的两次成品油调价进行详细剖析，认为两次上调均未到位，倒挂现象依 售中准价，两大石油集团有上下然存在。同时， 新的成品油定价机制仍存在调价幅度较低和周期较长等问题，需要进一 8 浮动权力。2007 年 1 月， 国内步修订和完善。最后， 文章基于后石油时代对我国成品油定价机制提出了若干建议。 成品油价格又改革为参照布伦 关键词： 成品油价格 定价机制 价格上调 特、迪拜和米纳斯三地原油价格， 加上炼油成本
3、和适当的利润空间 我国 成品油价格机制的演变及现状 一、 以及国内关税、 成品油流通费等， 共同形成国内成品油零售 虽说我国原油价格已经基本与国际原油价格接轨， 但是 基准价。我国成品油价格却一直由政府直接或间接调控， 并未实现与 至此， 我国分阶段实现了国内石油价格与国际市场的间国际成品油市场的完全接轨。新世纪以来， 随着国际油价的 接接轨， 由原来的政府直接定价逐步转为间接定价和参考定跌宕起伏， 我国成品油价格调整幅度和频率都是以往所没有 价。在最新的成品油价格机制出台前， 也就是 2003 年 1 月至的，这也成为社会各界关注的焦点。 2008 年 6 月间， 我国成品油价格 5 年内调
4、整了 15 次， 上调 ） （一 我国成品油价格机制的历史演变 价格 11 次， 下调价格 3 次（其中 1 次不明） 。其中，汽油每吨 1998 年以前，我国石油工业的市场化程度不高， 基本上 出厂价格累计上涨 3710 元，柴油每吨出厂价格累计上涨还是按照计划经济管理体制进行运作， 因而成品油价格从出 3260 元，平均上涨幅度为 8.96 （如表 1 所示 。 ）厂批发到零售环节均实行政府定价制度。1998 年 6 月， 原国 ） （二 我国 成品油价格机制的现状家计委出台了 ， 原油成品油价格改革方案 规定国内原油成 2008 年 12 月份成品油价格机制又进行了一次改革。品油价按照国
5、际原油期货市场及新加坡市场的油价相应确 基本内容是，我国成品油定价机制的调整继续坚持与国际定，中石油和中石化两个集团公司之间原油交易结算价格由 市场有控制地间接接轨的原则。国内汽、柴油出厂价格以双方协商确定， 价格由原油基准价和贴水两部分构成。 从此， 国际市场原油价格为基础， 加上国内平均加工成本、 税收和我国石油价格的制定向市场化逐步迈进。 合理利润来确定， 并将现行汽、 柴油零售基准价格允许上下 2000 年 6 月，我国成品油价格与国际市场开始实现间 浮动改为实行最高零售价格， 但不再设定汽、 柴油零售基准接接轨。国内成品油价依然参考新加坡市场的油价为基准 价格下限并鼓励企业间展开竞争
6、。 当国际油价连续 20 天日外，加供求双方自行商定的贴 水， （升） 最终确定国内成品 均涨幅或跌幅超过 4，就应考虑对国内成品油价格进行油价格。2001 年 11 月，我国成品油价格改革为依照新加 调整。坡、鹿特丹和纽约三地石油市场的油价为基准。当国际油 2009 年 5 月 8 日，发改委发布了 石油价格管理办法价上下波动幅度在 5- 8 的范围内时保持油价不变， 超过 ） ， （试行 对之前的改革方案进行了进一步调整， 规定当国际 表 1 2003 年 1 月至 2008 年 6 月我国成品油调价一览表 市场原油连续 22 个工作日移动平均价格变化超过 4 时， 可 相应调整国内汽、
7、柴油价格。 另外，国际市场原油价格低于每 桶 80 美元时， 国内成品油价格按正常加工利润率计算； 高于 每桶 80 美元时， 开始扣减加工利润率， 直至按加工零利润计 算成品油价格； 汽、 高于每桶 130 美元时， 柴油价格原则上不 提或少提。 表 2 2008 年 12 月我国成品油价格机制 改革后的调价一览表 在新价格机制实行后，我国成品油价格调整频率加快， 41 PRICE : THEORY PRACTICE 本刊专论 在 2008 年 12 月到 2009 年 6 月的 7 个月内就调整了 5 次成 进一步完善我国成品油价格机制的建议 三、品油价格，其中连续上调 3 次 ） （如表
8、 2 所示 。 随着我国石油需求的持续增加和石油对外依存度的不 断提高，急需建立基于后石油时代背景下的成品油定价机 完善现行成品油定价机制的思考 二、 制，充分发挥税收的调节作用、 改变成品油价格上调的宣传 从整体来看， 我国成品油价格每次调整基本都严格执行 视角， 以价格引导消费， 提高石油利用效率， 逐步降低国民经 了新的成品油价格机制， 上调价格是合情合理的， 这与实现 济对石油资源的依赖。 我国成品油价格间接与国际接轨的目标也是相吻合的。但 1.油价调整周期和变动幅度应做适当调整。 2009 年 5 月的 是，从更细致的角度分析， 我国成品油定价机制还需要进一 关于 办法中， “当国际
9、市场原油连续 22 个工作日移动平均 步修订和完善。 价格变化超过 4 时， 可相应调整国内成品油价格” 的表述 1. 成品油机制中变动幅度的制定和成品油价格的上 方式仍存在多种计算方法，存在调价周期过长和变动幅度 从 调幅度不到位。 2009 年 6 月 1 日的调价情况来看， 月 4 较低的弊端 。因 此 ， 建议 改 为“ 国际 市 场 原油 连 续 22 个 30 日到 5 月 29 日，这连续 22 个工作日的原油价格变动 工作日移动平均价格变 化 较上 次 定 价时 点 的 前 22 个 工 幅度都超过 10，甚至在 5 月 21 日已经超过了 20， 其 作 日 的 平 均 价
10、格 超 过 4 时 可 相 应 调 整 成 品 油 价 格 ”； 平均变动幅度也已达到 18.6。 再以 2009 年 6 月 30 日的 在后石油时代油价剧烈波动的今天，最好缩短调价周 调价为例， 月 16 日到 6 月 29 日的原油价格变动幅度都 6 将 划 期， 22 个工作日调整为 1 周或 2 周；分 国 际原 油的 超过 10， 最大变动幅度达到 18.2。而且一旦国际油价 价格波动范围，并根据不同的价格范围制定出不同的变 大幅度波动，国际油价的变动幅度必然在短时间内就远 动幅度， 而不能再以 4 单一变动率为标准。这样既避免 远超过 4 的水平。另外， 根据历年的调价情况和目前
11、的 公众对价格变化等待过长，也能在一定程度上遏制投机 国际石油市场发展形势，我国最近几次的成品油价格调 行为。 整幅度还是没有到位。从 2003 年至 2008 年， 我国汽油价 2.建立原油、 成品油的应急机制。进入后石油时代， 资源 格调整的 15 次中， 价格上调幅度最大达到 18.25。而今 不足、 供应短缺矛盾将更加突出， 油价很可能维持高位并 年 6 月 份 以 来 的 两 次 油 价 上 调 幅 度 只 分 别 为 6.98 和 频繁震荡。因此， 石油应急问题就必须引起高度重视， 需 9.79。 配以紧急状态下相应的法律条例来确保应急机制的实 2.成品油定价过程中仍然存在一定的时
12、滞。自我国原油 施。虽说我国已经初步建立了危机应急的法 律 规定 ， 有 价格与国际原油价格接轨后， 两者的价格变化和趋势是相同 、 国家突发公共事件总体应急预案突发事件应对法 的，不存在时滞问题。但从国内原油价格向国内成品油价格 等，但是与欧盟国家相比，我国在这方面还存在很大空 传导过程中， 由于政府的干预以及定价机制本身使得这种传 白。所以， 本文建议构建 高油价下原油成品油紧急事件 导存在了较长时滞问题。如前所述， 新的成品油价格管理办 应对法 及相对应的管理部门， 指导政府部门 、 企业和公 法规定，国际油价连续 22 工作日移动平均价格变动超过 众在石油危机来临之际如何应对， 以保持
13、能源供应、 运输 4， 就应考虑对国内成品油价格进行调整。 这样看似国内成 和消费等环节的正常运转。 品油定价机制在价格水平上与国际油价接轨， 但存在的问题 3.逐步提高成品油价格中的税赋比例， 充分发挥税收调 是无法及时反映国际市场的供求趋势， 在传导过程中仍然存 节功能。 在与国际市场接轨过程中， 我国成品油价格中的消 在至少 22 天的时滞效应。 费税仍以单一的定量税来征收， 方法过于单一， 需建立起与 3.没有相应的法律法规来保证改革后价格机制的正常运 石油价格防范体系相配套的财政政策和货币政策，特别是 行。新的价格机制需要相应的法律法规来规范参与者的行 为，专门统一的法律体系是保障新
14、型价格机制正常运行的 通过灵活有效的税收杠杆来相应调节石油市场和价格波 前提。虽然我国在石油法律法规方面已取得了一定成就， 动，引导企业根据市场需求安排各种石油产品生产。因此， 制定了 矿产资源法 节约能源法 能源标识管理办 、 、 我国应逐步提高成品油价格中的税赋比例，通过价格信号 法及其他条例规章和政策性文件， 但这些并没有形成统一 引导国内消费者改变当前用油结构和消费方式，提高成品 体系。由于相关法律法规的不健全， 导致国内石油市场仍存 油利用效率。 在许多问题没有得到解决。如果没有相应的法律法规来保 4.改变成品油价格上调的宣传视角， 使上调油价得到 障，新成品油价格机制的实施就会面临
15、一定困难和市场价格 公众理解和支持。我国应改变成品油价格上调的宣传视角，混乱的风险。 不能单纯地发出公告进行涨价， 应从调价的根源谈起， 力争 4. 成品油价格未能充分发挥税收的调节作用。我国在 得到公众对涨价的理解和支持。要让公众认识到， 随着后石 2009 年进行的成品油价税费改革中，税收在一定程度上对 油时代的来临，石油资源将愈加稀缺， 随时都有可能出现石 成品油价格起到了调节作用，但是相对于其它发达国家， 我 油短缺的危机， 和谐社会建设也将受到严重威胁。而目前的 国税赋比例仍然具有一定的上调空间。 税收随油价高低变动 成品油价格上调正是政府从战略角度出发的长远考虑， 最终 是欧洲国家
16、调节成品油价格的重要工具， 如英国、 德国、意大 目的是确保未来我国经济社会的可持续发展。另外， 我国还 利均采取了高税负政策， 税收占油价的比例高达 50- 60， 可以参照美国、 加拿大等国的宣传方式， 积极报道应对石油 而我国 90 号汽油中的税负比例仅有 39 左右。此外， 在环 峰值的会议、 拍摄关于石油峰值的短片等， 使石油峰值的观 境保护和抑制石油消费上，税收也能够起到很大的调节作 念渐入人心，从而提升公众的石油危机意识和节约意识， 使 用。如今我国正处于成品油价格改革时期， 应当抓住机遇， 不 和谐社会更好、 更持续地发展下去。 断完善成品油价格中的税收体制。 （作者单位： 中国石油大学 ） （北京 工商管理学院 ）42
