1、对西部地区经济发展思路的探讨高县县委 任兴江当前，西部地区建立在传统资源开发基础上的掠夺式、低层次经济发展思路，已造成了资源和能源的严重浪费，加剧了生态环境的恶化，制约了西部地区经济的持续、快速发展。要加快西部地区经济发展，就必须树立和落实科学发展观，改变原有的经济发展思路，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，探索和建立适应社会主义市场经济体制要求的西部经济发展思路。一、在科学发展观指导下，梳理西部地区经济发展思路中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（20062010 年）规划纲要指出，要“以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，
2、坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。”为此，要加快西部地区经济发展，必须以科学发展观为指导，切实转变当前西部地区经济增长方式，从观念的转变、制度的重新安排、实践方式的调适入手，创新西部地区经济发展思路。要加快改革开放步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，增强自我发展能力；要坚持以线串点，以点带面，依托中心城市和交通干线，实行重点开发；要加强基础设施建设，建设出境、跨区铁路和西煤东运新通道，建设电源基地和西电东送工程；要巩固和发展退耕还林成果，继续推进退牧还草、天然林保护等生态工程，加强植被保护，加大荒漠化和石漠化治理力度，加强重点区域水污染防治；要支持资源优势转化为
3、产业优势，大力发展特色产业，加强清洁能源、优势矿产资源开发及加工，支持发展先进制造业、高技术产业及其他有优势的产业；要加强和改善公共服务，优先发展义务教育和职业教育，改善农村医疗卫生条件，推进人才开发和科技创新；要建设和完善边境口岸设施，加强与毗邻国家的经济技术合作，发展边境贸易；要落实和深化西部大开发政策，加大政策扶持和财政转移支付力度，推动建立长期稳定的西部开发资金渠道。 二、西部地区传统经济发展思路的优势劣势分析从当前西部地区的经济环境分析，西部地区走的是靠山吃山、靠水吃水、有什么资源就开发什么资源的老路子，这是一种建立在传统资源开发基础上的掠夺式低层次发展模式，以“高投入、高消费、高排
4、放、低效益”为特征，以牺牲生态环境为代价，在这种发展思路指导下，受政策、历史、文化背景、区位、观念等的影响，使得西部地区在实现经济快速增长的同时，造成了矿产资源和能源的严重浪费，生态环境恶化加剧，已成为制约西部地区加快经济发展的主要矛盾和问题。（一）优势分析西部地区自然资源富集、劳动力资源丰富，西部长期建立在传统资源开发模式基础上的传统经济发展思路，几乎以自然资源为其唯一的增长源，这在经济发展初期资本稀缺、管理经验不足、劳动力素质极低、市场经济不发育、资源开发成本低、经济发展对资源依赖性强的情况下，对于经济的启动发挥了应有的作用。（二）劣势分析1、从增长方式看，以低成本、低价格为主的传统竞争优
5、势正逐步削弱；世界范围的技术进步突飞猛进，知识成为当代经济诸要素中最活跃的因素，在此环境下，西部地区自主创新能力不强的问题却日益突出；资源制约加剧，环境压力加重，高消耗、高排放的产业结构亟待调整。2、从社会结构看，社会流动性趋势日益增强与城乡分割的矛盾进一步加大；欠发达地区加快发展的要求与生态环境保护的矛盾进一步显现；随着居民收入差距的扩大，社会阶层分化与社会利益协调机制不健全的矛盾进一步凸显。3、从体制机制方面看，资源和生产要素在全球范围优化配置的趋势进一步增强，西部地区的经济体制和运行机制与日趋激烈的竞争要求不相适应的问题进一步突出；有利于增长方式转变的考核评价机制、资源要素优化配置和节约
6、利用机制、激励自主创新的体制机制还没有完全形成；突发公共事件应急机制亟待健全，社会利益表达机制、协调机制和保障机制亟待完善。4、从资源利用看，资源开发和利用不充分；经济发展缺乏横向分工，造成工业不能连续利用新技术革命成果在区内发展关联产业链，资源开发效益不高；各经济部门、各产业发展不能通过分工协作形成合理的比例关系，造成城市之间、城区之间、工业和农业之间的发展不协调。（三）根源分析 1、区位优势与区域经济的发展直接相关。我国东南沿海地区处于太平洋西岸的中心位置，沿海各主要城市均与世界经济有广泛联系，整个地区交通便利，气候温和，水源丰富，城市化水平高，基础设施完备，这对吸引外资提供了十分有利的条
7、件。而西部地区却处于相对封闭或半封闭地带，地形地貌复杂，交通不便，气候条件也差，远离亚太地区经济发展中心。2、政策倾斜与投资倾斜为了抓住机遇，加快发展速度，在效率优先原则的指导下，国家对区域发展采取了“让一部分地区先富起来”的战略，对东部地区给予了一系列倾斜发展的优惠政策，短短十多年的时间，就建起了 5 个经济特区，开放了 14 个沿海城市和一大批沿江、沿边中心城市。3、考核体系与指标的缺陷。一个时期以来，在“以经济数据和经济指标论英雄”的引导、驱使下，一些地方开始脱离实际，为追求一时的增长速度盲目上项目、办企业、引投资，搞“形象工程”，给西部地区发展造成了长期的包袱和隐患。许多事实证明，无论
8、是圈地成风、招商泛滥，还是投资过热、结构失调，都能从一些地方政府的政绩考核体系与指标中找到根源。三、西部地区经济发展思路的具体化西部开发的长期性和西部地区地域辽阔、发展极不平衡的特点和已经脆弱的生态，决定了当前要加快西部地区的经济发展，不能再沿用过去的旧体制和传统的发展模式，不可能均衡发展，不可能采取平行向西推进的所谓“梯度战略”，而必须按照科学发展观的要求，促进和实现经济社会的全面、协调、可持续发展和人的全面发展，创新西部地区经济发展思路，因地制宜地实行分类指导，加快增长方式变革，加快社会结构转型，加快推进经济体制改革，加快建立适应社会主义市场经济体制要求的发展思路，实现可持续发展。（一）发
9、展生态经济。坚持树立和落实科学发展观，改变西部地区对经济发展的考核指标，科学设置和评价干部的政绩评价考核体系，发展生态经济、绿色经济、特色旅游经济，将经济发展质量、速度、效益相统一，注重对生态环境的保护，促进经济、社会、环境协调发展。1、大力培育和发展生态产业。要培育和发展生态农牧业，理顺种植业与林业、草业和牧业，特别是农区和牧区的关系，通过调整农牧业区域布局、优化畜群结构和牲畜品种结构以及退耕还林还草和植树造林等措施，实现农牧区经济一体化，提高农牧业综合开发效益；要培育和发展生态工业，依靠科技进步，对原有工业加快技术改造，建立以无污染、节能为主的工业生产与加工生态系统，大力扶持和发展特色生态
10、产品；要培育和发展生态旅游业，坚持旅游与生态环境互动原则，制定合理开发利用旅游资源的规划，努力探索具有民族特色、地域特色和时代特征的旅游发展道路，精心培育生态旅游产业链，实现生态旅游业的产业化和规模化经营。2、要以加强生态建设和环境保护为根本，加强生态环境的综合治理和重点建设。要稳步推进天然林保护、退耕还林还草、风沙源治理、天然草原保护与建设、水土保持、重点地区生态建设等各项生态工程的建设，逐步将西部地区建成我国的绿色屏障。要把生态环境建设与调整农村经济结构、改善广大农牧民生活紧密结合起来，促进农业增效，解决好农民吃粮、烧柴和增收问题。3、要实行生态补偿机制。补偿形式主要有三种：一是国家财政补
11、偿，例如国家对西部重要生态区域的财政支付；二是项目支持，包括退耕还林工程、“三北”及长江流域防护林体系建设工程等多个生态环境保护和建设项目等；三是征收生态环境补偿税费，设立固定的生态环境保护与建设的资金渠道，实现保护资金的规范化、社会化和市场化。国家应加大对西部生态脆弱地区的财政扶持和补偿力度，东部地区也应加大对西部地区的利益补偿，通过中央政府的协调和干预，把从东部地区多征纳的税收以负税形式无偿拨付给西部地区。4、要大力建设生态保护区。西部地区应建设两类生态保护区：一是典型生态景观保护区，主要保护典型景观、动植物资源等；二是生态脆弱保护区，主要以保护生态脆弱区生态环境为主要目的，同时也可以保护
12、自然景观和动植物资源。第二类生态保护区应在西部大力发展。要重视建设农业生态保护区，保护典型农作物的最佳生长环境。5、要加强生态保护和建设的立法。长江水患、黄河断流、沙尘肆虐等莫不与西部地区的生态恶化密切相关。资料表明，我国荒漠化土地已达 262.2 万平方公里，占国土面积的 27.3%。西部地区的生态恶化固然与气候、人口等自然因素有关，但乱砍滥伐、超载放牧、毁林垦荒等人为活动，则是导致生态环境恶化的主要原因。因此，加强生态保护立法，严厉打击破坏生态环境的行为，是遏制生态环境恶化，走生态型道路重要途径。（二）科学合理利用资源。加快西部的发展，必须扭转资源不科学合理利用的现状，通过科学化、合理化、
13、规模化方式，在政府宏观调控的指导下，用市场手段和法律手段建立资源合理开发和保护利用的新机制，发展现代资源经济。1、科学合理利用矿产资源。要完善矿业环保法制建设，依法加强监督管理。特别是加强环境规划和环境影响审批制度，严格执行“三同时”制度。矿山规划设计时，对排土场、选厂、尾矿库要合理选址，尽量少占或不占耕地，少破坏或不破坏林木草场，对废水的排放必须符合标准。要依靠科技进步，加强矿业环境科学研究。环境污染和生态破坏主要是由于资源、能源的不充分合理利用造成的，解决这一问题的根本途径是依靠科技进步，其中，资源综合回收利用应是研究和推广的重点。2、科学合理利用水资源。在西部经济发展中，要以水资源合理配
14、置为中心，以水资源高效利用为重点，以生态环境保护为前提，以流域水资源统一管理为保证，合理开发水资源，科学防治地质灾害。对水资源应采取“全面规划、区域平衡、加强调配”的方针，制定并严格执行水价政策，鼓励节水灌溉，推广节水技术，提高水资源的利用率。建立有权威的流域水资源统一管理机构，确保生态环境与国民经济各部门用水之间科学合理分配，合理安排生态用水，协调流域上、中、下游的用水平衡。3、科学合理利用生态资源。将西部地区生态资源优势变为经济优势。第一，大力发展特色农业，努力开发新产品，形成以粮油制品、肉制品、果蔬制品、中草药制品等为主、具有地方特色和民族特点的农产品加工体系。第二，积极发展旱作节水农业
15、，有计划地建设一批旱作农业生产示范基地。第三，实施天然草地保护工程，退耕还草、草业先行，把推进草地畜牧业产业化作为西部农业大开发的重中之重。第四，加强西部地区的草原和生态农业建设。继续搞好生态农业示范县和农村可再生能源建设，保护农业生态环境。第五，加强草地、旱地、坡耕地的基础设施建设与实用技术推广，实施西部保障田工程，提高耕地综合生产能力。同时，围绕上述工作，重点开发和推广优质高产高效技术、加工保鲜储运技术和农业降耗增效技术，逐步建立高效率、高效益的技术推广体系和农业教育培训体系，积极推进农产品市场体系、农业信息体系、农产品质量标准体系和农业社会化服务体系的建设，大力扶持农业产业化经营，把农村
16、市场建设、发展乡镇企业与小城镇建设结合起来。（三）发展以高新技术为主的知识经济。目前，从总体来看，西部地区是我国最为落后的地区，科技实力较弱，但同时，西部也拥有科技实力居全国前列的省市。在政府倾斜扶持下，西部地区在航空航天、电子工业、核工业、机械制造、通讯设备、激光技术等高新技术领域有很强的竞争实力。可以说，西部地区已经具备了发展高新技术产业的基础条件。1、大力发展生物工程。要充分发挥西部地区生物多样性优势，以生物工程技术为核心，大力发展生物医药、天然医药、中药、民族药，实现中药、民族药生产的现代化、国际化。2、大力发展新材料。要充分发挥西部地区矿产资源优势，依靠技术创新走新型工业化道路，不断
17、延促产业链，扩大产业群，推动工业结构的优化升级。3、大力发展航天航空。航天航空是少数重要的战略性技术和产业，应当在政府的支持下形成具有自主知识产权的技术能力和生产能力。通过航天航空战略性技术的发展，切实发挥其幅射、聚集效应，形成高技术产业核心区域。4、大力发展建筑工业。西部城镇化和和能源、交通、通讯等基础设施建设必然要求加快发展建筑工业。要用高新技术推进建筑工业科技创新体制的建立，要增加科技投入，引进、吸收、消化国际先进技术，提高建筑工业化水平。（四）走点轴式城镇化发展道路。目前西部地区的城镇化程度很低，无法适应西部地区经济发展的需要。这主要表现在：西部城镇数量少，人口比重偏低，基础设施落后；
18、城镇经济实力普遍较弱，对地区经济发展的带动和辐射作用较小。因此，西部城镇化应坚持走点轴式城镇化发展道路，集中发展大中城市，补充完善小城镇。1、做好城镇体系建设规划。加快城镇化建设步伐，必须首先解决好规划的问题，规划的重点应是在适应人类居住、自然条件较好的平原、河谷集中发展城镇。在规划中，要坚持因地制宜，根据西部地区不同的自然、地理及经济社会发展条件，提前制订好符合实际情况的城镇化发展规划，做到每个区域的城镇职能有所区别，切忌每个城镇的生产职能相同。同时，做好区域城镇布局结构规划，区域的重点城镇应该沿着区域重点发展轴线分布，以充分发挥城镇的协作功能，也便于区域主要城镇与区外城镇进行密切的经济、文
19、化交流，推动区域城镇的发展。 2、优先发展增长极是核心。要突出抓好重点区位开发，大力发展大中城市，带动西部经济快速发展。应改变以往低密度面域破坏性开发模式，转而采取发展以大中城市为中心的发展模式，通过发展“点”，减少“面”，强化它们在西部地区的“中心增长极”效应，从而带动整个西部的发展。3、积极组织劳务输出。以解决劳动力的转移和就业为着力点，为农民进城创造就业机会，增加城市区域内的人口密度，是实施城镇化战略的关键。人口集中只是城镇化的表面特征，工业化、农业产业化所带来的生产方式的改变才是城镇化的内在动力。只有围绕经济发展这个中心，切实解决好产业发展和就业问题，让农民进入城镇后有事可做，有钱可赚
20、，且比种田赚钱相对较多，他们才可能逐步在城镇定居，城镇化才能顺利推进。4、加快推进城镇化的机制和体制改革。一是改革户籍管理制度，让城乡劳动力自由流动。二是创造多元的投资机制，改革投融资管理制度，形成政府投入、鼓励企事业单位、个人和外资投资建设基础设施的多元的投资机制。三是改革土地管理制度。在土地使用上，应严格审批制度，对农村非农产业用地，政府要实行有计划地征派，实行有偿使用；已在城镇落户的农民应有偿地出让耕地，解除承包合同，以推动土地的规模经营。（五）教育改变未来。当前，加快西部教育事业发展中，重点要大力发展西部职业教育和基础教育，通过教育转变人们观念，提高人们技能，促进带动力向城镇、城市自然
21、转移，减少农业人口，最终达到城乡统筹发展。要树立教育科学发展观，要充分认识到教育自身发展的科学性、长期性、艰巨性，切实加大公共财政投入力度，加快教育体制懂改革，通过 20 年、30 年长期细致艰苦的工作，努力改造一代人、二代人，进而把西部巨大的人口压力转变为人力资源优势，为西部城镇化道路提供可靠的人力资源保障，减少西部环保型、节约型经济建设的巨大人口压力，奠定西部城乡统筹、和谐发展的坚实基础，实现速度与效益、数量与质量、规模与结构、公平与效率的有机统一。（六）实行区域联合发展。 我国现行的经济区域是按行政区域划分的，而西部地区各级行政由于观念的落后，造成各级行政为追逐自身经济利益各自为政，阻碍了统一的区域大市场的形成，也阻碍了经济的良性发展。因此，必须坚持科学发展观，加强组织和协调，实行区域联合发展。1、组织企业之间横向的专业化协作。这些跨行业的企业联合组织，把企业外部的市场行为转化为企业内部的企业行为，鼓励和支持开展经济协作和技术、人才合作，有利于降低交易成本，从而提高其市场竞争力。2、建立行业组织。对同行业的企业，实行行业管理，协调企业的生产建设行为，集中力量搞技术创新，防止过度的重复建设。3、行政区域组织行业之间的联合和协作，打破行政区划的局限，用政策引导，不靠行政命令，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。
