1、对推进基层纪检监察机构改革的思考 -发布时间： 2009-4-1 9:15:28 被阅览数： 285 次 来源： 中共周庄镇委员会党校 文字 大 中 小 自动滚屏（右键暂停） 中层领导理论学习论文对推进基层纪检监察机构改革的思考开展反腐倡廉工作，推进惩治和预防腐败体系建设是加强党的建设的重要内容。基层纪检监察部门队伍建设的好坏，工作能力的强弱直接关系到当地反腐倡廉工作的成效，对基层党建工作有着直接的影响。现将苏纪办通报第 11 期刊发的东海县大力推进基层纪检监察机构改革经验做法的学习体会结合周庄实际就我镇纪检监察组织建设情况，工作中存在的主要问题和推广东海县的经验做法作简要调查分析：一、纪检监
2、察组织建设1、机构设置。全镇纪检监察的最高组织机构是中共周庄镇纪律检查委员会，该委员会在昆山市纪委和周庄镇党委双重领导下开展工作，负责全镇的党风廉政建设；协助违纪案件查处和后期责任追究；落实来信来访接待登记，转办件承办；监督效率效能建设；主管政风行风评议；组织实施村重大事项决策听证制度；参与村镇重大项目招投标监督等方面工作。镇纪委有 5 名委员组成，设纪检书记一名，纪检副书记一名。镇纪委下设纪检监察室，负责日常工作的处理，落实镇纪委布置的工作任务，接受镇纪委的工作指导，向上对镇纪委负责。镇纪检监察室设纪检监察干事一名，纪检监察工作人员一名。全镇 10 个村、2 个居委会的党支（总）部，自 20
3、07 年起配备了一名兼职纪检委员。2、作用发挥。回顾几年来镇纪委和镇纪检监察室所做的工作得到了镇党委、政府的充分肯定，较好地完成了市纪委和镇党委布置的各项工作任务。对群众来信来访和转办件的承办，都能以负责的态度解决处理好，无违规操作现象发生，工作积极主动。对推进基层党风廉政建设，加强和改进党的思想建设、作风建设和队伍建设，改善党群干群关系发挥了积极作用。3、福利待遇。从目前的人员配置看，镇纪委书记和副书记按副科职级享受工资，各项奖金按双百分考核和市委市政府制定的奖惩政策兑现奖金水平；交通费、通讯费、加班工资均按昆山市制定的标准执行；接待费按市纪委核定的职务消费指标执行；每月享受 150元办案补
4、贴；社保、医保、住房公积金按昆山经济社会发展水平确定缴纳标准，由单位和个人共同承担（单位承担比例比个人高） 。镇纪委的另三名委员分别由财政所所长、党政办副主任和纪检监察干事担任，按正股级享受工资标准，各项资金按双百分考核和市委市政府制定的奖惩政策兑现奖金水平，交通费 500 元/月，通讯费 240 元/ 月，接待费实行包干制度，一般为每年每室 15000 元，办案补贴 150 元/月。社保、医保、住房公积金按昆山经济社会发展水平确定缴纳标准，由单位和个人共同承担（单位承担比例比个人高） 。另一名纪检监察工作人员工资水平按镇集体、人员标准享受，年收入约 2 万元，享受 150 元/月办案补贴，单
5、位代缴城镇职工医疗保险和养老保险（个人部分按规定比例承担） 。由于周庄产业布局以旅游业为主，工业较其他乡镇总体水平偏低，经济指标无论是总量还是人均标准绝大多数项目都明显低于全市平均水平，年终双百分考核得分不高，排名全市最后，故周庄镇纪检监察部门工资水平和福利待遇均比其它乡镇偏低。二、当前存在的主要问题1、网络健全，但人员分散。从基层纪检领导层面看，镇纪委书记同时主管全镇党务工作，兼任镇党校副校长，分管精神文明建设和宣传思想工作，兼任党政办公室主任，多年来还分管全镇第三产业和周庄镇旅游公司的工作。镇纪委副书记是由镇党委宣传委员兼任，其自身还主管精神文明建设、群众文化、广播电视、体育、扫黄打非、文
6、化市场、网吧、未成年人教育等工作，同时还协助分管全镇第三产业工作和周庄旅游公司的工作。如此之多的主管、分管、兼管必将影响其精力和时间，客观上使其不可能集中更多的时间和精力来指导全镇的纪检监察工作。从纪检监察干事层面看，我镇的纪检监察干事同时兼任镇党校副校长，镇便民中心主任，党支部书记，个私经济办公室主任，机关工会主席等数职。镇纪委的其他二位委员也都在重要岗位任职（党政办副主任和财政所所长） 。从村（居委）支部的纪检委员看，一般也要身兼会计、妇女主任、团支部书记、民兵营长、老龄委主任等数职。从表面上看，基层纪检监察组织网络框架健全，但太多的兼职分散了纪检监察干部的工作注意力，影响了各项工作的实际
7、效果。2、纪检成为“百搭” ，涉及面越来越宽广。近几年来，各级党委、政府从形式和表面上看似乎对纪检监察部门越来越重视，凡事都要把纪检部门牵进来，认为有了纪检部门的参与，工作的程序就正确了，万一工作失策失误，多了一个顶责部门。以前，纪检工作的主要职责就是来信接访，承办转办件，协助案件的查处和后期责任追究，以惩治为主。但近 35 年来，工作重心逐步前移，预防和惩治同时进行，工作量明显增大，围绕中心服务经济的工作要求加强了（如各镇建立便民服务中心） ，优化软环境建设的内容和项目不断增加，效率效能建设，勤廉优政服务，行风政风评议，总结表彰，各项工作的监管，制度建设的推进，确保政令畅通等工作面不断拓宽，
8、工作强度增大，工作压力越来越大。3、制度建设步伐加快，但受众心理准备不足。加快改革创新步伐，推进制度建设从根本上消除产生腐败的土壤环境，是当前纪检监察部门的重要工作内容。推行职务消费制度正在形成常态，但在实行过程中尤其是旅游地区，矛盾凸现，每年 1.5 万元的接待费捉襟见肘，既要热情好客，当好东道主，又要符合职务消费制度，二者之间的平衡节点很难找到。廉政风险规范化管理提法新，创意好，但没有成熟方案，基层防控点的领导还没有做好足够的思想准备，认识不到位。4、查案办案的能力比较差。主要是兼职带来不专业，缺乏系统的学习、培训，人员流动性加快，基层查案办案的能力普遍较差。除了小案件自办外，一般案件都要
9、由市纪委查办，乡镇的精力主要放在来信来访，转办件和后期责任追究。5、加强了服务功能，但监督功能偏软偏弱。纪委在党委领导下开展工作，查案办案的独立性不够，客观上是乡镇纪检部门办事能力不足，主观上有些案件想办办不了。三、思考和建议东海县大力推进基层纪检监察机构改革的初步成效在东海的实践来看是显著的，主要体现在：整合了资源力量，强化了职责任务，提高了工作效率，维护了群众利益四个方面，是一种有益的探索，复制和推广东海经验对促进我镇纪检监察机构的改革有积极的示范意义。思考之一：东海县和昆山市虽同为县市级行政建制，但一个在江苏的最北端，一个在江苏的最南端，二地之间的经济发展水平存在着较大的差距，无论是经济
10、总量还是人均水平差别不可谓不大，三次产业的发展层次也不在同一水平上，完全复制东海的具体做法，与昆山当地的实际情况不太吻合。思考之二：从地域文化看，昆山地处太湖流域，传统的吴地文化背景印记深刻，其含蓄、包容、谦让、睿智的人文性格直接影响着当地人的思维习惯和行为方式。相反，地处江苏北端的东海县，历史上受北方文化的影响，其地域文化特征体现在粗犷、豪放、直白等方面。二种不同文化背景下产生的思维习惯和行为方式将直接带来工作方式方法的不同，完全复制东海经验缺少当地文化支持和植根土壤。建议：在学习推广东海经验的过程中，应遵循循序渐进的原则，先组织部分纪检监察干部进行实地考察学习，在取得真经的前提下，坚持与当地实际情况相结合，取其精华，为我所用，分地区、分时间逐步推进，防止一刀切，一哄而上。归纳：基层纪检监察机构实行改革是反腐倡廉建设的客观需要，也是纪检监察部门围绕中心，服务大局，提供保障，推动发展的形势需要，更是加强和改进党的建设的需要，改革创新势在必行。各级基层纪检监察部门要站在政治的高度，创新工作方法，通过制度建设，稳步推进基层纪检监察机构的改革，为党的事业保驾护航。以上调查分析，如有不妥，请批评指正！镇纪检监察助理 张春弟二八年十一月二十四日
