1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。电力体制改革要处理好五大关系 北京交通大学周渝慧教授 中国电力体制改革既是我国能源产业深化改革的重点，也应当是国有企业改革攻坚克难的示范。电力产业的改革是一项系统工程，也是电力工业不断适应市场，科学调整生产力与生产关系、互相协调、持续健康发展的必由之路。根据党的十八届三中全会制定的深化改革目标，电力市场配置资源的基础功能已经在发电、电力交易和电网的每一个环节展开，形成能源与电力支撑国家治理体系和治理能力现代化的重要产业和物质基础。 我国的电力改革自2021年厂网分开起始，十年后电力改革再出发，特别是十八届三中全会之后在电力交易环节建立起非营利的独立第三方组织、培
2、育了售电运营商、新增配电的独立运营商，电力工业的大格局发生了根本的转变。但是改革是一项系统工程，是一次新的长征，目标、路径和方法值得深入探讨。 _同志在深化改革领导小组提出的处理好改革的五大关系，是改革的认识论、方法论，如果能将其融入中国电力工业改革，具有十分重要的指导意义。 一、电力改革如何坚持解放思想与实事求是 （一）解放思想推进电力改革 电力改革的一般目标是发挥市场配置资源的决定作用，其出发点是能源与环境的稀缺性，通过市场机制和价格响应引导电力企业的科学决策和消费者正确有效的用电行为。电力改革的特殊目标是促进电力生产力与生产关系相协调，这是由电力生产与消费的特定技术约束所决定的。第一次厂
3、网分开的电力改革是成功的，行业结构的调整基于发电商的生产型企业属性，独立运行、竞争参与、混合所有，解放了发电的生产力。经过15年的发展，规模经济效益十分明显，并且对促进和提高电力生产效率和发挥基础产业支撑国民经济持续增长， 发挥了有效的推动作用。下一步的电力市场机制设计中，电网改革还是遵循发电的改革路径。这几年逐渐在思考，电网是从事电力运输和配送的网络型企业，它的效率从何而来。国有独资决定其在公平和效率的深化发展方面、在引入竞争机制方面存在根本性制度约束、管理约束和技术约束。能否像发电业引入竞争机制的方式促进电网更为有效配置资源，更高效、科学地决策。 多年来，我国电网企业的营业区实行专营。电改
4、9号文件做出了在售电和新增配电引入竞争的决策，对于建立清洁高效、充足供应、平抑终端价格波动和鼓励电网业参与竞争多方面都具有开拓性的作用；通过批发直购，建立发电商与大用户的直接购销联盟，又可以减少销售环节，产销见面和竞价博弈，加上第三方转运，可以形成点带面的电网改革格局。 但是从目前的售电市场现状看，团队组建的质量、推广的范围、人才的约束和解放思想等方面尚需继续努力探索。电网深化改革在哪些方面将继续高效推进。 （二）实事求是推进电力改革 实事求是，是需要遵循电力生产力发展的规律，客观有效地调整电力生产关系，使之科学、合理和协调。如今的电网经营重点主要倾向于输电、提高电压等级，这对于做大做强电网供
5、应实力是第一战役的成功，进一步推进配电和用电的第二战役改革，还需加大对解放思想实事求是改革方法论的认识。目前电网改革在创新上放开了交易环节，已建立了非营利、独立第三方交易组织，电力市场发挥配置资源决定性作用的机制创新已经搭建了“四梁八柱”，但是电网主业在围绕市场交易的市场参与等自我竞争、自我革新上还存在动力不足，前期的“集中式、扁平化”组织战略调整，强化了电网输送能力，而在营销实力、竞争实力上还需要解放思想实事求是。如果在新经济环境中，分不清、辨不明机遇和实力，就会跟不上电力生产力发展和变革的速度、力不从心，既边界不清，也束手束脚。疏理下去，当下游供 应链压力不能通过相应机制传导下去，有可能开
6、始倒逼至上游活跃的发电商市场竞争能力施展不开，回溯至煤炭产业进行产能合并，电力市场改革的成果有可能再次倒退。 电力改革必须遵循电力技术特性，电力工业是国民经济的基础行业，这是多年的认知和行业的共识，同时，电力改革以往的思路可以使用。但是，随着物联网、新经济、新业态、新技术的诞生，像现代智能制造、高速铁路、自贸区等等都离不开高质量、高可靠、清洁、灵活而稳定的电力供应。如果只看见“互联网”的结果，却没有对过程的详细设计，电网的生产力进步仍然是停滞而受阻的。解放思想是要为电力工业的供给侧改革提供创新的思路重新认识电力商品及其价值链；重新认识市场的供应和需求特性；重新认识电能质量、电力服务和可靠性；重
7、新认识电力企业的资本结构；重新认识电力供应各个环节的成本和电价，等等。这些都是新的经济环境迫使我们必须要及时去求得的“是”当我国经济步入以消费推动的时代，中国的电力工业需要有哪些超前的改变。 实事求是，就是将电力工业上下游的市场、成本、价格、关联关系，纳入到更大的市场中进行战略上的通盘考虑，电力是国民经济的基础产业，可以看见有些民企在抱怨电价高而“走出去”；风电、水电和太阳能发电等可再生能源并网的压力逐年增大；城市化、工业化和现代化高速铁路网，促使人口的高度集聚、尖峰用电的时空规模都在大幅增长，如果仍然沿用统一的一张网，是无法全部接纳发电并安全、可靠、全额地送到用户手中，一定需要某些环节的适当
8、解耦，通过差异化打造出一定的新型市场空间，同时，需要在更高的系统层面去统筹协调，一起做大做强。只有这样，才能使得经济与民生、能源与环境协调共生。在这样的大趋势之下，电网企业如何与市场共成长，如何以公平合理的价格体系加上优质的用电售后服务，促进经济平稳有序与民生健康持续地发展，这些是电力工业深化改革所要解决的实际问题。 二、整体推进与重点突破的关系 整体推进和重点突破的基本原则是谋定后动。其次，需要合理选择时机，在涉及高度复杂的、最艰难的改革领域，力求选择较为保守的方案，并且在当前经济运行较为宽松的时期，逐渐推出。 （一）电改的整体推进 中国电力体制改革的背景是在2021年建设工业化强国。电力工
9、业改革整体推进的是市场在资源配配置进程中起基础作用，促进经济效益、环境效益与社会效益并存。这里面包含两个内容：第一，电力市场体系的完善；第二，调度规则的基本立足点。 建立电力市场体系包括电力交易中心、电力市场结构即有功电量市场：长期合同市场、日前市场和平衡市场；其次是容量市场，容量市场包含发电端的各类辅助服务市场和由负荷集成商运营下的用电端响应的容量市场。当这一电力市场体系建立完善，才能给予电力市场参与者以更多的选择，从而有能力在市场运营中规避投资风险；才能给予消费者稳定而可靠的电力供应，保障国民经济的健康运行。 （二）电改的重点突破 重点突破的是完善的市场体系基础上的一整套健全的电力交易规则
10、体系。8年前笔者曾经参与研究过一个比较费解的课题即在电力市场调度规则的改革问题上，是节能调度还是市场调度。这一直是电力调度规则改革的问题焦点，既是电力市场改革的痛点，也是电力改革的前端问题，具有纲举目张的效果。如果环境成本与电力成本融合，则市场调度是最有效的，但是，在市场竞价中未能有效涵盖度电环境成本，如果推行节能调度，它就代表了电力供应的前提是以社会效益为先、经济效益并重的法则，此时，这个市场还需要依靠外部约束来加持市场的运行，比如碳市场、减排技术市场等等。 （三）电改与公司治理 改革中的电力公司治理是重点内容，国有企业混和所有制改革 国有企业深化改革等公司治理的文件，这里的治理多为对所有权
11、、监督权的管理，是电力企业高层管理人员的组成结构。但是国家深化改革的顶层设计，需要在行业、企业进行落实，电力改革的潜力在于基层的活力，这是电力工业深化改革的特殊性、专业性。电力市场将改变电力企业的运行方式，从原先的发电计划、用电计划转向参与各类电力市场竞争的竞价之下签订的不同的市场合同，履行合同。 三、顶层设计与摸着石头过河的关系 中国电力改革的顶层设计关系到能否在体制机制上处理好_同志提出的五大改革关系的内容，顶层设计的实现是需要电力行业结合自身特点和改革的路径进行细化和专业化，其核心是建立符合中国电力企业的电力交易机制和价格机制，引导电力市场的供求机制、竞争机制和价格机制科学运转。 相信深
12、化电力改革需要摸着石头过河。那些没有先例、没有可借鉴经验的科学化、合理化策略、措施、矫正等，都将是摸着石头过河的。比如电力国企改革发电改革，在世界各国是有经验可循，中国的发电产业为改革成功打下了良好的基础，也为2021年改革之后的经济增长奠定了坚实的基础。 （一）节能调度与能源生态 早在2021年研究节能调度时，构思了“能源生态”这一概念，当时在大脑的镜像中的可再生能源发电量好似原始森林里的“灌木”，因为，“十一五”期间中国的发电结构中，年度燃煤发电量占比为81%，燃煤发电好似一望无际的参天大树所构成的能源森林，天然气发电是“高原冷杉”，很稀缺也很珍贵。但是随着北京的环境压力逐年增大，在202
13、1年开始建议北京市采用天然气发电，以对抗首都的环境压力。回首十年，这一“能源生态”发生着持续的结构变化，我国的可再生能源电力正在逐渐成长为参天大树，为中国提供了大量的可持续能源，同时也为世界能源清洁可持续提供了中国方案。 （二）电网企业履行深化改革顶层设计的探索 电力营销是可以走进电表进入电表的最后一米，只有这样，才能真正进入到用电的流程中去履行用电服务。长期以来，电力公司供电到表是所有供电公司业务的传统边界供电营业规则规定了供电方案只到用户的进线变压器高压端。电力营销服务内容包括报装、装表接电、电价电费、用电检查。然而，用户如何用电，能够在什么价位上用电、如何节电、整体的能源效率如何、清洁与
14、否，供电商对此都无法全面知晓。这是当年厂网分开改革时配电市场如果借鉴英国模式同步进行的话，也不会深入的领域。十年后，借鉴发电市场培育的经验，这一业务空白领域留给了售电商、园区用电管理商，这是一个巨大的市场竞争空间，而且开弓没有回头箭。中国的售电市场因此而确立，它将会倒逼电网企业深化改革电力营销服务进入用户用能市场，通过综合服务需求响应、需求管理、负荷集成、能源审计和节能、电能替代，巩固各自的市场占有率。 四、胆子要大与步子要稳的关系 电网改革的上一轮改革是厂网分开的发电和电网之间的组织改革，发电业成立五大发电集团，引入竞争者，可谓是步子大、步子稳的改革。 （一）搞活中低压一线电网企业 我国的电
15、网企业是国有独资的网络型电力企业，它的系统性决定了其深化改革、提高效率的路径与发电企业的深化改革路径应当有所区别，从末端售电环节解耦竞争，不失为一个体制和机制创新的尝试。但是现如今对电网企业来说，售电竞争来势不低，深化改革的压力已经传导至电网企业，产业链、能源生态、环境和经济社会的全方位牵制，没有哪个行业可以永远“独善其身”。当务之急是搞活与售电商相对应的电网企业基层组织，通过市场激发基层组织的活力到一线去，不仅仅是售电，更是优质用电服务。在营销层面统一员工身份， 同工同酬、人单合 一、专业技能和专一性，电网和售电只能选其一。 （二）适合竞争的电力公司组织机构 在电力营销业务上，将电力营销组织
16、扩张，承担进户、进表到设备为止的电能销售和能源管理、承担可再生能源电量份额、节能服务、电力需求侧响应与管理、电能替代推广及其技术改造。其次，成立电网应急维修和抢修公司，这是电网企业的专利技术，既是取代不了的优势，也是售电服务商所不具备的，电网销售将应急服务面扩大至全网、全用户，并覆盖售电公司补齐短板，实行高质量、有偿的电力应急维修与抢修服务。通过专业化协作，实现电力应急管理、跨行业电气服务，既覆盖全国范围也可以走出去参与国际竞争。总之，电网改革既要立足于传统业务，电力科技进步、工程施工、国际合作；同时，也要有创新，需求侧响应、能源综合管理、电力市场及其金融为实体经济服务，等等，都具有更深、更广
17、的竞争空间，也需要更加灵活的分工和组织结构来实现，获得新的机会和发展的可持续性。这也是做大做强国有电力资本的智慧选择。 （三）平台与渠道孰轻孰重 传统经济下，渠道为王的经营方式深入人心，但是在互联网时代，平台经济形成了低成本高效率的链接。实体经济利用互联网会有如下几点转型效益：首先是规模经济性。单个的发电企业和发电集团规模经济效益是有差别的，依据的是科学的决策、高效的内部管理、成本控制、市场机会的掌控等等。现代经济联合体的方式有资本型的、物联网络型，并非一定是组织机构型的联合，网络链接消费者与生产者之间交易，扁平化、高效率、灵活性、抗风险等等。其次，平台可挖掘机会成本。电力改革可以为电力企业提
18、供更多的平台运营的机会，比如，在供应侧，竞价策略、大用户直购电、投资项目互联互通、“走出去”战略等等决策大数据可以实时获得；在需求侧，负荷集成、价格响应、移峰填谷，dsm平台、能源管理平台，综合资源规划平台用户参与节电，既可以减少电费支出，还会有移峰响应的补贴收入。 所以电力改革追随着技术进步、新的商业模式转换，给予了企业和员工更多的机会。 五、改革、发展与稳定的关系 改革、发展与稳定是辩证统一的。电力改革是与电力产业的升级换代相联系的。比如电能替代如今在国内非常受重视。以电代煤，改善环境和空气质量，降低煤电份额；以电代油，改变铁路、公路和城市交通运输的效率和清洁度；以电代气，降低用户用能成本
19、。但是这一切要面对的是，电费很贵，可再生能源发电并网困难，我们生产的这些优质的、高效的、可实施平台智能化控制的电能，去做电能替代的优势在哪里。结论是，我们要改变和提升电力工业的运行质量和服务质量，降低企业的运行成本，减少电力供应链的环节费用，吸引高效的资本、人才、管理模式到行业中来。做到这些都要依靠不断地改革来实现。 改革一定会有风险，但是风险要在掌控之中。通过制度创新、管理创新和法制建设，优化时间和空间的运作，让更高效、更清洁的电力供应与实体经济更好地融合。 寻找机会、把握机会，促进员工队伍的稳定和结构调整，激励员工主动提升其专业技能，适应新的岗位，尤其是代表电力工业技术创新的新职业机会。
20、综上所述，产业总要在不断进步中成长，顶层设计仅仅是四梁八柱，真正能够遮风避雨，还要靠坚实的梁柱之下的一砖一瓦、一瓢一泥，企业基层的主动性和获得感才是改革的真正动力所在。 第二篇：深化经济体制改革处理好政府和市场的关系深化经济体制改革处理好政府和市场的关系 成思危 十八大报告有两句关键的话，第一句是坚持社会主义市场经济的改革方向，这一点是非常重要的。因为近几年来，确实有人对改革的方向提出了各种各样的质疑，还有各种各样的看法。十八大报告明确了要坚持这个方向。 简单地说，社会主义市场经济就是用市场经济手段来提高效率，用社会主义制度来保障公平。也就是说，一方面要发挥市场在资源配置方面的基础性作用，来提
21、高经济发展的效益和效率。为此我们就必须认真地学习其他国家几百年来在发展市场经济过程中所取得的经验教训，特别是一些好的做法，好的组织方式，和好的管理方式，并且结合我国的实际来加以运用。因此我国现在有了股份制公司、股市、期货、风险投资等等在市场经济中产生的事物。 但是另一方面，要坚持和不断完善中国特色的社会主义制度，保障社会的公平和公正，特别是要保障弱势群体的合法权益。为此就一定要推进依法治国。改革开放以来，我国在依法治国方面取得了不少进展，正在向“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的方向努力。从“有法可依”方面来说，中国特色社会主义法律体系已经建成，我在担任全国人大常委会副委员长的十年期间
22、，可以说参与了几乎所有重要的经济立法，包括物权法、破产法、中小企业促进法、反垄断法、公司法（修订），证券法（修订），专利法（修订）等等。 经济法包括三大类别，一是规范市场主体行为的法律，二是规范市场主体之间关系的法律，三是规范市场竞争秩序的法律，可以说我国都具备了。但关键是在于执法，而执法的关键是在于政府官员要依法行政，俗话说就是依法治官。如果政府官员不能够遵守法律，不能够认真地执行法律，依法治国就落不到实处。十八大报告里第二句关键的话就是：深化经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。 现在有一种误解，有的人说西方就是纯粹的市场经济，甚至有人说是
23、西方经济学家是市场原教旨主义者，这种看法是片面的。萨缪尔森的经济学是西方最权威的经济学教科书，他在书中就明确指出：所有的社会都是既带有市场经济的成分也带有指令经济的成分的混合经济。从来没有一个百分之百的纯粹的市场经济（见萧琛主译的经济学第18版第7页）。 政府这只看得见的手和市场这只看不见的手，在经济中发挥着不同的作用。市场主要应发挥好促进经济发展的作用，政府主要应发挥好保障公平公正的作用。而这两只手之间谁强一点，谁弱一点，各个国家是不一样的。 我们曾经研究过这个问题，大体上分三种类型，第一类称为盎格鲁撒克逊模式，例如美国、英国等，政府对市场管得较少；第二类称为莱茵模式，例如德国，法国等，政府
24、管得稍多一点，第三类称为东亚模式，例如日本、韩国，新加坡等， 政府管得更多一点。我国政府管得比东亚国家又更多一点，政府对于市场一贯是处于强势的。 由此可见，在政府和市场的关系中，有一个“度”的把握问题。如果政府这只看得见的手，和市场看不见的手配合得好，会起到一加一大于二的结果，能够更好地促进经济的发展。但是如果配合得不好，市场的效率就会下降，而政府的公信力也会受到损害。因此十八大报告将这个关系作为核心问题提出来，是具有重要意义的。 在这方面有三个问题值得我们探讨： 第一，更加尊重市场规律，就是说尽管政府的宏观调控是必要的，但是不应违反市场经济的三个基本规律。第一是不应违反价值规律，政府补贴和限
25、价都只能是必要时的权宜之计，不可能也不应该作为长期的政策。 例如前几年我国对汽油限价，有时比境外便宜，香港、澳门的人开车到深圳、珠海来加油，不但把油箱加满，还把带来的塑料桶加满；外国航空公司的飞机到我国着陆都要求加油。这不仅扩大了需求，使供求关系更加紧张，也造成了经济利益的外流。 补贴也是如此，几年前有一度猪肉涨价，实际上这是市场供求关系的变化。在市场经济中，只要猪肉涨价自然就会刺激农民养猪的积极性，不需要政府大量补贴。在这种情况底下，政府只需要补贴城市中的低收入人群，因为低收入人群对猪肉涨价确实承受能力有限。如果补贴给生产者（养猪的农民），可能会过度刺激猪肉的供应，实际上也等于政府补贴了所有
26、的消费者，包括从外国到中国来吃猪肉的消费者。实际上，补贴给生产者的结果，会促使猪肉供应超过需求，猪肉的价格下降。这时候不但增加了财政的支出，反而使得有些养猪的农民最后受到了较大的损害。 第二是不应违反供求规律，市场需求不是由主管部门的官员主观的预测和臆断来确定的，而是由市场的供求关系来决定的。 在这方面也有一个例子，本世纪初我到浙江调研，听那里的同志说，当时他们从市场上感觉到电力缺乏，需要建设新的电厂。但是有关部门的官员说，按照弹性系数计算，我国的电力足够了，不同意建。结果是杭州有的工厂由于缺电只能一周开四天工；有的居民家里空调因没电开不了，夏天只好跑到防空洞里去避暑。这就说明我们官员的主观臆
27、断，有时确实和市场实际需求有比较大的脱节，这样也会造成经济效率的下降。 第三是不应违反竞争规律。市场经济是鼓励竞争的，因为只有竞争才有进步，才能最后使消费者收益。显然，已经占有市场的企业是不欢迎竞争的。以前有一种提法是“反对重复建设”，这是不对的，因为如果单纯反对重复建设的话，就会限制新的竞争者进入。后来这个提法改为“反对低水平的重复建设”，这就对了。只要新的竞争者合乎条件，又具有更先进的技术和管理水平，就有可能迫使较差的、成本高的企业退出市场，最终使得消费者收益。 在这个问题上，政府的关键作用就是要反对垄断，鼓励竞争。反垄断不是一般地反对某个或某些企业占有垄断地位，因为有些行业本身门槛就比较
28、高，不可能让很多企业进入。但关键是要反对这些企业利用垄断地位来谋取不正当的利益，这是反垄断法应该加以制裁的。 第二是改革审批制，我国是审批事项最多的国家，近年来虽然做了不少改进，国务院发布了六次减少审批事项的规定。但是现在从中央到地方的审批事项还是不少，有报道说超过1000项。 审批在不少情况下实际上是政府对市场的不公平。审批的权力在政府手中，批不批都由政府来决定，不批的原因也不一定告诉申请者。民间流传一段俏皮话：“说你行你就行，不行也行，说你不行就不行，行也不行”。有人加了一个横批，“不服不行”。后来又有人加了个备注，“说你行的人要行”。 虽然不可能完全取消审批事项，但实际上有很多事项是不需
29、要审批的，对市场自己能调节的，企业能够自主的事项，审批只是加强了政府的权力，限制了市场的效率，同时也滋生了大量的腐败。近年来建设、交通等部门腐败事件频出，当然有腐败分子个人的因素，也有制度上给他们机会的因素。 为此要大力改革审批制，减少审批事项，必要的时候可以把审批改为核准或者备案。所谓核准制，就是政府把条件公布出来，在规定的时间里答复申请者核准与否，如果不核准，应当说明原因。所谓备案制就是申请者报备就可以去做，出了问题政府再查处。现在我国有些备案制实际上还有点变味，备案后还要主管部门同意，实际上是变相的审批制。要真正下决心改革审批制，就应当像_说的，政府不应该管那些不该管，管不了，也管不好的
30、事情。只有这样我们才能够真正地把政府和市场的关系处理好。我国政府机关历经多次精简，还是机构臃肿，人员众多，主要是因为政府管事太多，只“精兵”而不“简政”，肯定达不到精简的目的。 第三，加强对非公有制经济的支持。尽管改革开放以后开始，中央不断强调非公有制经济的重要性，从对国民经济有益的补充到必要的补充；十五大报告明确提出非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分；十六大报告提出包括非公有制经济人士在内的新的社会阶层都是中国特色社会主义的建设者；十七大报告提出毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。在国务院颁布的“非公经济36条”
31、中提出了对非公有制经济要“一视同仁，平等对待”。在十八大报告中有一句话特别明确：保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护。这表明应当依照宪法和物权法在以下三个主要方面对待非公有制经济。 第一，同等地使用生产要素，就是在土地、资金、包括贷款等等方面，要一视同仁，这一点是很不容易的，因为过去尽管说一视同仁，但是还是有“玻璃门”现象，国有企业在市场准入、政府补贴、银行贷款等方面所得到的支持比非公有制企业要多得多。如果让国有企业与非公有制企业同等地使用生产要素，将会大大促进非公有制经济的发展。 第二，公平参与市场竞争。根据物权法的精神，在社会主义市场经济条件下，各种所
32、有制经济形成的市场主体都在统一的市场上运作并发生相互关系，各种市场主体都处于平等地位，享有相同权利，遵守相同规则，承担相同责任。应该允许不同所有制的企业公平地参与市场竞争，要尊重市场的竞争规律，只有公平竞争才能够使得那些成本低，效益好的优秀企业能够脱颖而出，能够使消费者最终受益，同时也能够在股市中得到投资者的青睐，使得这些企业能够以更低的成本融资，来加速其发展，同时也会给投资者带来更高的收益。 第三，平等受到法律保护，这也是非常重要的。不管是公有制企业，还是非公有制企业，在法律面前是平等的。任何企业都不能用违法的手段侵犯其他企业的合法权益，这是我国物权法的基本原则。 另外十八大报告里还有一条，
33、对非公有制经济讲的，加快发展民营金融机构，这一点也是首次提出来的。以前提法是鼓励民间资本参股中小金融企业。这次的提法不仅承认民营金融机构是合法的，而且还应加速发展。 我担任民建中央主席时曾经在2021年做过调研，提出要建立社区银行，因为一方面民间有大量的资金没有投资的出路，另一方面小企业需要资金又借不到钱，大银行不愿意借给民营小企业钱，因为有政治风险，市场风险，交易成本又高。而社区银行就可以为社区内的群众和小企业服务。社区银行最了解社区的情况，又没有历史包袱，要是有人失信了，他在社区里是无法立足的，在美国就有大量的社区银行。 要办社区银行，要有两条政策，第一条，实行存款保险，使存款人放心。在美
34、国10万美元以下的存款户是强制银行给以保险的，我国的存款保险从93年开始提出，到现在还没有实现，因为国有银行认为不愿意因付保险费而增加成本。建议先要求社区银行实行存款保险，大银行不愿意可以暂缓实行。 第二，允许适当提高存款利率和贷款利率，这样才能吸引社区的人来存款。2021年时民建中央在国内外做了很多调研，建议在温州和天津先搞社区银行的试点，但是由于当时条件不成熟，有关部门没有同意。现在建立社区银行的条件基本具备了，十八大报告提出加快发展民营金融机构，是一个很好的机遇。综上所述，处理好政府和市场的关系，确实是深化经济体制改革的关键。我期待在党中央的领导下，能够迅速地将十八大报告的精神化为行动，
35、真正促使我国的经济体制改革进入一个新的阶段。 第三篇：商会创新发展要处理好三大关系商会创新发展要处理好三大关系 创新是人类社会进步的核心动力和源泉，北京福建企业总商会成立12年来的发展历程，就是一个持续创新的过程。新常态下要有新的思维、新思维下就会有新的机遇，当然新挑战也很多。就如何在新形势下把握发展机遇，如何创新发展，我也谈几点感受和体会。 第一，要处理好发展速度与质量效益的关系。这几年来总商会的会员企业一直保持高速发展，企业规模不断扩大，经济总量逐年增加。越是保持这种良好态势，越要保持清醒的头脑，特别是在经济发展速度放慢、国家整体经济结构调整转型的新阶段，更要强化质量效益观念，严把企业扩张
36、的门。要以科学创新、科学管理和资源整合作支撑，加强企业制度化、规范化和标准化建设，要实现企业发展方式由数量规模型向质量效益型、自然发展型向资源整合型的转变。 第二，要处理好经济建设和文化建设的关系。先进的企业文化是社会主义先进文化的重要组成部分，对经济社会发展具有积极推动作用，总商会和各分会的会员企业要深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，全面深化改革，树立守法意识，要诚信经营、公平竞争，履行好社会责任，打造好具有福建特色的先进商会文化和企业文化，做到经济建设和文化建设两手抓、两手硬。 第三，要处理好自主发展和借势发展的关系。每个行业、每个地区都有自己的优势和短板，所以企业在推动自身建设和区域
37、发展过程中，不但要立足于自主发展，还要着眼于借势发展，要敢于打开自己的门户，通过开放来凸显自身优势，同时借助先进地区的优势来发展自己，从体制上保障资源、要素、产品在各个行业和经济区域内自由流动，推动优势互补。 会员朋友们，总商会能发展成今天的局面来之不易，要办好它并不断延续，更是需要不断的开拓和创新。它承载着广大会员的殷切希望，肩负着发展壮大的光荣使命，我相信，在商会领导班子的正确领导下，在社会各方面关心支持以及全体会员共同努力下，在京闽商一定能大力弘扬闽商文化和新时期“福建精神”，科学发展，和谐创业，进一步发展壮大，为首都北京的繁荣发展、为家乡福建海峡西岸经济区的全面建设做出新的更大的贡献。
38、 （本文节选自作者在“首届北京闽商创新发展高峰论坛”的演讲，标题为编者所加） 第四篇：实现全面深化改革总目标要处理好五个关系实现全面深化改革总目标要处理好五个关系 发布时间：2021年12月03日06：36|来源：经济日报 字号大中小打印举报/纠错 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出了全面深化改革的总目标。如何理解总目标。如何准确把握总目标。实现全面深化改革总目标需要处理好哪些关系。本报记者就此采访了国家社科基金重大项目加快建设法治中国研究课题组首席专家、最高人民法院副院长江必新。 记者。中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色
39、社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。您怎样理解这个总目标。 江必新。总目标的作用是为全面深化改革定位导航。当前，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化，我国发展面临一系列突出矛盾和挑战，前进道路上还有不少困难和问题。 比如，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，发展方式依然粗放，城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，一些领域消极腐败现象易
40、发多发，反腐败斗争形势依然严峻，等等。对此，各方都有一个共识，那就是解决这些问题的关键在于全面深化改革。 但是，对于我们全面深化改革的总目标是什么这个问题，大家有不同看法，有的认识还跟不上形势的发展和社会的需要。 为此，中央明确提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。确立总目标的目的就是进一步凝聚改革共识，使大家心往一处想，劲往一块使。可见，总目标不但关乎全面深化改革的前进方向，也是打赢这场攻坚战的决定性因素。 记者。在您看来，如何准确把握这个总目标。 江必新。准确把握全面深化改革的总目标，必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深
41、化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，处理好制度自信与完善发展的关系、道路坚守与治理现代化的关系、体系建构与能力提升的关系、总体目标与具体目标的关系、总体目标与根本目的的关系。 记者。怎样处理好制度自信与完善发展的关系。 江必新。中国特色社会主义制度是中国共产党和全国人民90多年奋斗、创造、积累的根本成就，是推进中国特色社会主义事业最根本的制度保障。具体包括“人民代表大会制度的根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度等基本政治制度，中国特色社会主义法律体系，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，以及建立在这些制度基
42、础上的经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等各项具体制度”。历史和现实、国内和国外的实践证明，中国特色社会主义制度是一整套相互衔接、相互联系、科学合理、行之有效的制度体系，既符合我国国情，又顺应民意，具有强大的生命力。我们应该倍加珍惜、始终坚持、充分自信。 与此同时，我们必须清醒地认识到，制度自信并不意味着制度本身完美无缺，不需进行任何改革。一方面，中国特色社会主义制度体系本身需要不断加以弥补和改进。另一方面，中国特色社会主义制度是一个开放的、发展的体系，需要与时俱进根据客观条件的发展变化而不断调整变革，在制度的改革和完善中进一步增强全党全国人民的制度自信。 记者。怎样处理好道路坚守与治理现
43、代化的关系。 江必新。_总书记指出，“道路问题是关系党的事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命”，“坚持正确的政治路线、政治立场、政治方向、政治道路，是坚持党的领导、坚持社会主义制度的头等大事”，“无论搞革命、搞建设、搞改革，道路问题都是最根本的问题”，“道路决定命运”。 中国特色社会主义是我们党带领人民历经千辛万苦找到的实现中国梦的必由之路，是实现我国社会主义现代化的必由之路，是创造人民美好生活的必由之路。决定重申，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向。 坚持中国特色社会主义道路不是回避矛盾，中国未来的发展面临的问题很多，遭遇的困难很重
44、，可能的风险很大。惟有实现国家治理的现代化，中国特色社会主义道路才能走得通、走得久。 推进治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代发展要求，既改革不适应实践要求的体制机制，又不断构建新的制度和体制机制，使经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个方面制度和体制机制更加科学、更加完善，推动党和国家各项工作制度化、规范化、程序化，不断提高党科学执政、民主执政、依法执政能力。 记者。怎样处理好体系构建与能力提升的关系。 江必新。体系构建指的是国家治理体系的构建，即构建党领导人民管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域的体制、机制和法律法规安排，也就是发展和完善
45、一整套紧密相连、相互协调的国家制度。能力提升，指的是提升国家治理能力，也就是提高运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面的能力。 国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了科学的国家治理体系才能孕育高水平的治理能力，不断提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。 解决中国各种问题，实现各项既定目标，关键要靠国家治理体系和治理能力的现代化。长期以来，我们十分重视制度建设，通过不懈努力不断完善各方面的制度和体制机制，但在如何发挥好制度效能方面重视不够。所以在接下来一个阶段，我们党和国家在加强制度建设的同时，将要把治理能力建设摆在更
46、加突出的位置。 我个人认为，国家治理能力主要包括这样几个方面的能力。整合意志、凝聚共识之能力；维护秩序、确保国安之能力；发展经济、保障福祉之能力；化解矛盾、维护和谐之能力；保障权利、控制权力之能力；缔造人文、弘扬价值之能力；维护生态、保护环境之能力；依法办事、依法治国之能力。这些能力提升的过程，也就是我国各方面制度和体制机制的优势转化为国家治理实际效能的过程。 记者。怎样处理好总体目标与具体目标的关系。 江必新。改革开放以来，历次三中全会都研究讨论深化改革问题，但此次三中全会研究的是各个领域的全面深化改革。 全会决定深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意
47、义和未来走向，提出了全面深化改革的总体目标、指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，反映了社会呼声、社会诉求、社会期盼，凝聚了全党全社会关于全面深化改革的思想共识和行动智慧。 为了确保全面深化改革总目标的实现，决定又强调了“六个紧紧围绕”的具体目标，即：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。 可以这样说，“六个紧紧围绕”，就是在道路确定、方向明确的基础上绘制的全面深化改革的路线图、航向标。坚持“六个紧紧围绕”，就能够坚持改革的正确方向。 记者。怎样处理好总体目标与根本目标的关系。 江必新。这里说的根本目标，指的是全面深化改革的根本目标，即让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公
