1、旧城改造的成功做法和启迪贾亦俭自1991年以来，金华市旧城改造面积已达227万多平方米，通过旧城改造，金华的城市面貌焕然一新，城市品位、档次大幅提升，市民的住房成套率、居住面积在全省乃至全国都处于领先地位，基本实现了社会、环境、经济三大效益的统一，极大地促进了房地产等相关行业和全市经济的快速发展。一、 成功经验金华旧城改造最主要的经验是抓好了“六个结合”：l、成片改造与特例保护相结合金华是一座有着2000多年历史的省级历史文化名城，具有历史文化沉淀的建筑很多，为此，金华市政府专门辟出大约40公顷用地范围的金华最古老的街区一古子城进行开发保护，使历史文脉和传统建筑得以延续，让侍王府和八咏楼等国家
2、重点文保单位获得新生。对古子城外的国家级历史文化保护单位天宁寺等周边环境也给予协调整治。近年来，金华的旧城改造从小范围到大区块，都是成片改造，成片开发。但为了让旧城换新颜的同时，更好地让古城焕发青春，金华积极探索“辟新区，保旧城；复风貌，保古城；继文脉，保重点”的思路，保护和改造传统街区；调整用地结构，增加文化用地和绿化用地，遵循历史文脉，注重新建建筑与传统建筑的有机结合，体现人地关系协调，兼顾历史景观的真实性与人类活动的适宜性，以再现历史文化名城的风貌特色。去年下半年，省政府批复同意金华市新一轮城市总体规划和历史文化名城保护规划后，现对古子城正按“两带两轴一心三片”在开发保护。由于旧城改造的
3、成功实施，为金华市喜获“中国优秀旅游城市”称号打下了良好的基础。2、环境效益、社会效益与经济效益相结合（1）完善城市功能。全面规划，统筹安排，综合配套，通过对旧城区内的危旧房改造和环境整治，降低旧城建筑密度，疏散旧城人口，加强和完善道路交通、绿化、给排水、环卫等基础设施建设，改善旧城环境，提高旧城综合效益，提高城市居民的居住水平和居住质量，从而推进城市化进程。通过改造旧城（旧村）拓宽或新建道路10多条，打通断头路9条，改善低标准危旧房住户5000多户。尤其是近两年，旧城改造后的地块一半多用于公园、道路等公用设施建设，收到了良好的环境和社会效益。（2）丰富城市景观。紧紧围绕八一街中轴线中心区段和
4、三江六岸的空间形象、道路景观、交通组织和居住、购物、游憩环境这一中心，采用区间整合、拆建结合、梯度推进等办法，逐步形成中轴线中心区段及三江六岸的商贸和居住休闲中心，并通过八一街的南北延伸贯通中轴线上迎宾大道、三江六岸、湖海塘三大景观区，以丰富城市景观。现通过改造，已建成的回溪公园和即将建成的沿江景观带。人民广场等，以及在建的湖海塘景观区已为金华构建筑了一道亮丽的风景线；改造后的各旧城区块又为城市增光添色，确保了江北商业中心的地位，促进经济发展。（3）提高城市品位。充分利用城市丰富的历史人文资源和自然景观资源，通过拆迁改造，逐步形成具有时代特征的城市空间体系，形成以生态型的山水园林城市和历史文化
5、名城为特色，怡人居住、环境优美、风格独特的交通枢纽中心城市形象。目前这一目标正在逐步实现。建成区达54平方公里的新金华正以崭新的面貌出现在世人的面前。金华也因此连续多年被评为全国、全省城市环境综合整治优秀（先进）城市、全国卫生先进城市、省级文明城市、省级卫生城市；现又开展了争创国家级卫生城市。国家级环保模范城市、国家级文明城市等活动。（4）实现社会、经济、环境效益的统一。通过旧城改造，优化土地利用，提高级差地租，利用市场运作机制，达到改造资金自求平衡。努力实现旧城改造的社会、经济、环境三大效益的统一。这些年来，金华旧城改造的拆迁改造政府成本（拆迁安置和大配套建设成本），基本上通过改造范围内的土
6、地房产利益的重新调整和再分配，实现了改造资金的收支平衡，以确保低标准危旧住房改造和公用基础设施建设。3、旧城改造与旧村改造相结合我们在旧城改造的同时，结合道路等公共设施建设，对规划区范围内的许多村庄进行了拆迁改造，有些是局部的，有的则是整体迁建，重新规划，统一建设，建成连体式、公寓式的符合城市规划的新村。旧村改造力度逐年加大，仅去年就完成拆迁建筑面积10多万平方米。在旧村改造中，我们坚持四个基本原则，一是切实保护农民的各项权益，坚持集体资产所有权不变和集体资产处理权归村民所有的原则；二是坚持以人为本，尽量保护被拆迁人的合法权益和合理要求，确保社会稳定；三是实事求是、量力而行，有计划，有步骤推进
7、这项工作；四是对不同类型的城中村进行分类改造。对农房拆迁户主要采取二种安置办法：一是建设大型高标准的农居点，愿意迁移的进入农居点，不愿意的采用货币安置；二是自然村向行政村或集镇撤并。4、旧城改造与经济适用房和廉租房建设才结合旧城改造涉及的被拆迁户多是生活困难户，这些人在原住宅被拆迁后无力再去购置面积大的标准商品房。为解决这批人的居住问题，金华市政府在购置大量商品房作为安置房的同时，下大力建设经济适用房和廉租房，现已建成的柳湖花园经济适用房，总建筑面积31万平方米，解决了2094户家庭的住房问题，其中安置拆迁户805户。桃园小区、东景小区、鸿欣苑、冠达小区、新城绿园等6处廉租房已竣工，可安置低收
8、入者和拆迁户约4000户。同时，另外2处廉租房正在抓紧建设中。由于有了这批房源，使旧城改造工作得以顺利进行，并帮助社会弱势群体解决了最起码的生活保障问题。5、旧城改造与促进房地产等行业发展相结合近年来，由于金华进行了大规模的旧城改造，形成了新的房屋购买需求，购房户的激增带动了房地产一、二级市场的搞活。而通过旧城改造，城市品位和环境的改善，地价也随之上扬，房价逐步攀升。旧城的美化，又促进了新区开发，尤其是房地产开发向着更高档次发展。通过旧城改造，还提升了城市知名度和美誉度，挖掘出了房地产和城市各种经济内在潜力，进一步促进了房地产的发展，使“安居在金华”的口号变成了现实，现在温州、义乌等外地人到金
9、华购置房产已成为一个热点。而房地产业成为金华新兴支柱产业和新的消费热点后，又带动了物业管理、建筑、建材等相关行业的快速增长，去年全市房地产完成投资近50亿元，仅房地产业创出的利税就已达4亿多元。6、分级实施与全民参与相结合金华的旧城改造是在探索中前进的，从旧城改造办的大包大揽到按国际惯例引进市场运作机制；从拆迁办的“既是裁判员又是运动员”，到拆迁管理处的“拆管分理”，并将具体拆迁任务交给拆迁公司实施；最终发展到目前的市行政主管部门统一规划、统一管理，婺城区、市开发区分片包于实施，拆迁管理体制在不断地完善。在市里将拆迁工作按行政区域分片包干实施后，区里又将任务分别下给街道和社区，并建立了奖惩措施
10、，调动了最基层的一线工作人员的积极性，出现了社区、居委会上门动员拆迁做思想工作的场面，形成了上下齐动，群策群力，全社会共同参与旧城改造工作的机制。金华市旧城改造虽然取得了较大的成效和成功的经验，但还存在着回建速度慢，与市民的期望值有差距；少数群众对拆迁赔偿有意见；规划滞后，缺乏计划性等问题。下一步，我们要进一步加强对旧城改造的规划，尽快制定出市区旧城改造的长期规划和实施计划，尽早向社会公布近三年的旧城改造计划；要进一步完善旧城改造的拆迁管理体系，做到分批,分级、分片实施；要努力搞好旧村改造工作，让新区更加亮丽，与整个城市完全协调一致，体现出整体美；要进 一步规范拆迁管理行为，严格按房屋拆迁管理条例的规定执行，切实保护被拆迁人的合法权益。让老百姓真正在城市化的进程中得到最大的实惠。（ 作者单位：金华市建设局 ,文章发表于 新金华 2004 年第5 期 ）
