1、关于广东省 2016 年省级决算草案的报告广 东 省 2016 年 预 算 执 行 情 况 已 向 省 十 二 届 人 大 第 五 次 会 议报 告 并 经 审 议 同 意 ， 现 2016 年 省 级 财 政 决 算 草 案 已 按 要 求 正 式编 成 。 受 省 人 民 政 府 的 委 托 ， 我 向 本 次 常 委 会 报 告 广 东 省 2016 年省级财政决算草案，请予审议。2016 年 ， 全 省 各级 财 税部 门 积 极 贯彻 落 实中 央 和省委 、 省政府 各 项 决 策 部 署 ， 以 及 省 十 二 届 人 大 四 次 会 议 关 于 2016 年 预 算 草案的审议
2、意见，发挥财政职能作用，严格执行预算法，深化财 税改革，实施积极有效的财政政策，支持创新发展，保障改善民 生，促进我省经济社会平稳健康发展。在各部门的共同努力下， 省十二届人大四次会议及省十二届人大常委会第二十六、二十九 次会议通过的预算及调整后预算完成情况良好，省级财政实现收- 2 -支平衡，财政运行平稳。一、 2016 年省级一般公共预算收支决算情况2016 年 ， 省 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 完 成 2475.64 亿 元 ， 比2015 年 （ 下 同 ） 增 加 512.35 亿 元 ， 剔 除 营 改 增 体 制 调 整 因 素 后 可比 增长 13.6%， 完成
3、预算的 105.9%。 加上 中央补 助收入 1359.36 亿元 、 市县 上解收 入 653.74 亿元 、 发行 地方政 府债券 收入 1588.87亿元、上年结转收入 297.21 亿元、国债转贷资金上年结余 0.19亿 元 、 调 入 资 金 165.95 亿 元 ， 省 级 一 般 公 共 预 算 总 收 入 完 成6540.96 亿元。2016 年， 省级 一般公 共预算 总支 出完成 6207.03 亿元， 增 加322.08 亿元，同比增长 5.5%。其中，省本级支出 897.57 亿元，对市县税收返还、转移支付及一般债券转贷支出 4721.71 亿元，上解中央支出 148.
4、89 亿元，调出资金 386.84 亿元，地方政府债务还本 51.8 亿元，国债转贷支出及结余 0.19 亿元，待偿债置换一般债券结余 0.02 亿元。收 支 相 抵 ， 2016 年 省 级 一 般 公 共 预 算 结 转 333.93 亿 元 ， 全 部按规定结转下年继续安排，净结余为 0。（ 一 ） 收 入 决 算 情 况 。1.省本级一般公共预算收入完成 2475.64 亿 元 ， 各 主 要 项 目 完成情况如下：增值 税和营 业税合 计完成 1311.31 亿元， 完成 预算的 104.2%，- 3 -剔除营改增体制调整因素后可比增长 9.1%。企业 所得税 完成 511.19 亿
5、元， 完成 预算的 99.4%， 同比 增长 10.5%，增速较为平稳。个 人 所 得 税 完 成 166.68 亿 元 ， 完 成 预 算 的 102.3%， 同 比 增 长 16.5%。 增 幅 较 大 的 原 因 主 要 是 上 市 公 司 限 售 股 转 让 解 禁 ， 带 动个人所得税收入增长。土 地 增 值 税 等 税 收 完 成 231.09 亿 元 ， 完 成 预 算 的 107%， 同 比 增 长 19.8%。 增 幅 较 大 主 要 是 受 “去 库 存 ”效 应 影 响 ， 全 省 商 品房及土地交易活跃，带动相关税收增长。非税收入完成 255.37 亿元，完成预算的 1
6、37.7%，同比增长 43.1%。非税收入增幅较大的主要原因 :一是 市县法院、检察院上 划省级，有关非税收入随之划转； 二是 个别市一次性上缴以前年度累计从土地出让收益中计提的教育和农田水利建设资金。剔除 上述 两项影 响后， 非税 收入可 比增长 5%， 其中 ， 行政 事业性 收费 收入可比下降 1.1%。- 4 -2.中央补助收入 1359.36 亿元，减少 55.31 亿元，同比下降3.9%， 完成 预算的 121.1%。 同比 下降的 主要原 因是 ： 中央 税收返 还减少。超预算的主要原因是：预算执行过程中财政部对我省增 加一般性转移支付及其他专项补助。3.市县上解收入 653.
7、74 亿元，增加 222.47 亿元，同比增长51.6%， 完 成 预 算 的 140.6%。 超 预 算 的 主 要 原 因 是 ： 所 在 市 与 省 直管县之间的补助款项增加，按现行体制增加结算列收列支；深 圳市上解增加。4.发行地方政府债券收入 1588.87 亿元，其中新增一般债券收入 322.9 亿元，置换一般债券收入 1265.97 亿元，此项收入由财政部年中下达，是 2016 年决算超出预算较多的主要原因。5.国债转贷资金上年结余 0.19 亿元。- 5 -6.调 入 资 金 165.95 亿 元 ， 主 要 是 分 别 从 政 府 性 基 金 预 算 、 国有资本经营预算调入
8、至一般公共预算 16.98 亿元、5.85 亿元， 从预算稳定调节基金调入 143.12 亿元。7.上年结转收入 297.21 亿元。（ 二 ） 支 出 决 算 情 况 。省 级 一 般 公 共 预 算 总 支 出 完 成 6207.03 亿 元 ， 完 成 预 算 的 140.6%， 比上 年增加 322.1 亿元 ， 同比 增长 5.5%。 超预 算较多 的 主 要 原 因 是 2016 年 年 中 按 照 财 政 部 下 达 的 额 度 发 行 置 换 一 般 债券 资 金 1265.97 亿 元 。 在 6207.03 亿 元 中 ， 省 本 级 支 出 897.57 亿 元 ， 占
9、省 级 总 支 出 的 14.5%， 占 比 较 上 年 下 降 5.5 个 百 分 点 ； 对市县税收返还、转移支付及债券转贷支出共 4721.71 亿元（相 应 形 成 市 县 财 政 收 入 ， 并 由 市 县 安 排 支 出 ） ， 占 省 级 总 支 出 的 76.1%，占比较上年提高 2.4 个百分点；上解中央支出 148.89 亿 元 ， 占 省 级 总 支 出 的 2.4%； 调 出 资 金 386.84 亿 元 ， 占 省 级 总 支 出的 6.2%； 地方 政府债 务还本 51.8 亿元 ， 占省 级总支 出的 0.8%； 国债转贷支出及结余 0.19 亿元；待偿债置换一般
10、债券结余 0.02 亿元。其中：1.省本 级支出 897.57 亿元 ， 完成 预算的 83.2%， 比上 年减 少278.5 亿 元 ， 同 比 下 降 23.7%。 未 完 成 预 算 的 主 要 原 因 是 ： 按 照 “压本级、保基层”的要求，部分省本级支出转列转移支付，加 大对欠发达地区转移支付力度，部分科目省本级自身的支出减少；- 6 -但加上对市县转移支付后，各项重点支出均能完成预算。同比下 降的 主要原 因是： 2015 年， 通过 发行地 方政府 债券新 增安 排交通 基 础 设 施 建 设 等 重 点 项 目 支 出 ， 以 及 设 立 并 拨 付 21 项 政 策 性 基
11、 金等抬高基数。2016 年 省 本级 行 政事 业 单 位 的出 国 （境 ） 经 费 、 车 辆 购置及运行费、公务接待费财政拨款决算数 5.83 亿 元 ， 与 2015 年基本持 平 。 其 中 ： 出 国 （ 境 ） 经 费 1.2 亿 元 、 车 辆 购 置 及 运 行 费 3.59亿元、公务接待费 1.05 亿元。2. 省 对 市 县 税 收 返 还 、 转 移 支 付 及 一 般 债 券 转 贷 支 出4721.71 亿 元 ， 完 成 预 算 的 153.1%， 比 上 年 增 加 386.51 亿 元 ， 增长 8.9%。 超额 完成预 算的主 要原因 是年中 按照财 政部
12、下 达的额 度发行置换一般债券资金，以及部分省本级支出转列转移支付， 加 大 对 欠 发 达 地 区 转 移 支 付 力 度 。 具 体 情 况 如 下 ： 税 收 返 还 638.29 亿 元 ， 其 中 ， 增 值 税 和 消费 税 税收 返 还 支 出 128.25 亿 元 、所得税基数返还支出 84.66 亿元、成品油价格和税费改革税收返还 支 出 55.73 亿 元 、 其 他 税 收 返 还 支 出 369.65 亿 元 ； 一 般 性 转移 支 付 支 出 1626.38 亿 元 ， 省 对 市 县 的 一 般 性 转 移 支 付 占 转 移 支 付的比重达到 63.3%，其中，
13、均衡性转移支付支出 307.45 亿元、 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制 奖 补 资 金 支 出 132.86 亿 元 、 义 务 教 育 转移 支 付 支 出 229.77 亿 元 、 基 本 养 老 保 险 和 低 保 等 转 移 支 付 支 出168.18 亿 元 、 新 型 农 村 合 作 医 疗 等 转 移 支 付 支 出 222.82 亿 元 ；- 7 -专 项 转 移 支 付 支 出 940.99 亿元，其中，农林水事务支出 266.39亿 元 、 科 学 技 术 支 出 104.26 亿 元 、 交 通 运 输 支 出 78.53 亿 元 、教育支出 66.3 亿元、节
14、能环保支出 59.2 亿元、资源勘探信息等支 出 56.26 亿 元 、 社 会 保 障 和 就 业 支 出 52.9 亿 元 、 医 疗 卫 生 与计划生育支出 43.22 亿元；一般债券转贷支出 1516.05 亿 元 ， 其中，新增一般债券转贷支出 282.9 亿元、置换一般债券转贷支出1233.15 亿元。3.上解中央支出 148.89 亿元，减少 4.57 亿元，降低 3%。4.调 出 资 金 386.84 亿 元 ， 主 要 是 根 据 预 算 法 规 定 ， 补 充 预 算稳定调节基金用于弥补以后年度预算缺口。（ 三 ） 重 点 支 出 项 目 执 行 情 况 及 效 果 。20
15、16 年，我省不断优化财政支出结构，加快财政支出进度，- 8 -实施更加积极有力的财政政策，支持稳增长、调结构、惠民生各 项事业发展。省财政用于教育、文化体育与传媒、社会保障和就 业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运 输、住房保障支出、粮油物资储备等方面的民生支出（含省本级 支出和转移支付）共 1845.23 亿元，加上对市县税收返还、其他 一般 性转移 支付和 一般债券 转贷支 出后 ， 2016 年省 财政用 于改善 民生、提供基本公共服务以及均衡区域基本公共服务水平、帮助 市 县 增 强 发 展 后 劲 的 支 出 共 达 4996.44 亿 元 ， 占 省 级 总
16、支 出 的80.5%， 占 比 较 上 年 提 高 1.5 个 百 分 点 ， 较 好 地 保 障 了 各 项 重 点 支出需要。1.加 大 强 农 惠 农 富 农 政 策 支 持 力 度 ， 促 进 农 业 稳 定 发 展 。一 是 支 持 农 业 发 展 ， 拨 付 资 金 114.36 亿 元 （ 含 一 般 性 转 移 支 付 资 金 8.76 亿 元 ） ， 完成 预算 的 103.5%（超额 完成 预算的主 要 原因是中央追加下达现代农业生产发展资金、渔业装备设施建设 资金 等） ， 增长 12%。 拨付 15.33 亿元 ， 继续 对欠发 达地区 行政村 农村基层组织工作经费给予
17、补助，将村干部补贴提高到每月不低 于 2200 元，村级组织办公经费补助提高到每村 6 万 元 /年 。 拨 付新 农 村 连 片 示 范 工 程 建 设 资 金 14 亿 元 ， 支 持 我 省 欠 发 达 地 区 新 农 村 示 范 片 建 设 。 拨 付 基 本 农 田 保 护 经 济 补 偿 省 级 补 助 资 金 11.19 亿 元 ， 建 立 健 全 基 本 农 田 保 护 长 效 机 制 ， 力 促 耕 地 保 护 工作取 得实效 。 拨付 村级公 益事业 一事一 议财 政奖补 资金 6.7 亿元 ，- 9 -支持农村公益基础设施建设。拨付 1.2 亿元，支持农业建设与改 革，推
18、动农业一二三产业融合发展、农业成果展示交流与推广， 促进农业升级发展。拨付 3.2 亿元，继续深入推进省级农业示范区建设，加快农业产业化发展步伐。拨付 1.5 亿元，加强农业经 营主体培育，支持培育龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户 等经营主体。拨付 1.66 亿元，按照 16764 个村、每村补贴 3 人、每人每月补贴 275 元的标准，继续对村务监督委员会委员给予补 助。二是支持林业生态发展，拨付资金 51.41 亿 元 （ 含 一 般 性 转移 支 付 资 金 17.71 亿 元 ） ， 完 成 预 算 的 117%（ 超 额 完 成 预 算 的 主 要原因是中央追加下达国有林场改革、
19、森林抚育补贴等专项补助 资 金 等 ） ， 增 长 15.1%。 拨 付 16.1 亿 元 ， 推 进 森 林 碳 汇 、 生 态 景 观 林 带 、 森 林 进城 围 城 、 乡 村 绿化 美 化等 林 业重 点 生 态 工程 建 设， 支持林业科技创新、林业种苗、林木种苗生产示范基地、林业科 技推广示范等项目，推进造林绿化工程。拨付 11.99 亿元，用于 森 林 抚育 、 森 林 防火 、 病 虫 害防 治 、 林 火 远程 视 频 监 控系 统 建设、 森林公安补助、森林公园建设、自然保护区建设、天然林保护工 程补助、护林员补助等。拨付 0.3 亿元支持集体林权制度改革、3.7 亿元用
20、于国有林场改革补助。三 是 支 持 水 利 事 业 发 展 ， 拨 付 资 金 104.84 亿 元 ， 完 成 预 算 的 147.1%（超 额 完成 预 算的 主 要原 因 是中 央 追加 下 达重 大 水利工- 10 -程 、 中 小 河流 治 理等 基 建投 资 资金 ） ， 增长 13.8%。 主 要 是积 极 推 进中小河流治理工程、海堤加固达标工程、练江流域水环境综合 治理工程建设。支持韩江（高陂）水利枢纽工程、连山县德建水 库等供水调水重点工程建设。支持韩江粤东灌区续建配套与节水 改造工程、省河口水利工程实验室建设工程、飞来峡水利枢纽社 岗防护堤除险加固工程、省水资源监控能力建
21、设项目等省属重点 水利工程建设。继续推进中央及省级财政小型农田水利重点县、 省级水利建设示范县、村村通自来水工程示范县等示范项目工程 建设。支持病险水库除险加固、中小型灌区续建配套和节水改造 工程、农村中型及重点小型机电排灌工程等民生水利项目建设。 支持珠三角水资源配置工程等重点工程开展前期准备工作。其中， 拨 付 38.34 亿 元 ， 积 极 推 进 纳 入 2016 年 省 重 点 投 资 计 划 的 水 利 项目建设。2.保 障 改 善 民 生 ， 增 进 民 生 福 祉 。一是支持教育优先发展，拨付资金 521.7 亿 元 （ 含 一 般 性 转 移 支 付 资 金 229.77 亿
22、 元 ） ， 完成 预算 的 100%， 增长 12.1%。 支 持 义务教育均衡优质标准化发展。 进一步完善义务教育经费保障机 制，分地区、分档次提高公用经费省财政分担比例，拨付 109 亿 元落实城乡全面免费义务教育政策，做到不分户籍、不分公办和 民办、统一标准安排，保障包括外来务工人员子女在内的学生实 现 免 费 义 务 教 育 ； 拨 付 10.4 亿 元 用 于 落 实 免 费 教 科 书 政 策 ， 保- 11 -障 “学 前 到 书 ,人 手 一 册 ”的 政 治 任 务 顺 利 完 成 ； 拨 付 基 础 教 育 现 代 化 资 金 13.2 亿 元 ， 推 进 基 础 教 育
23、 现 代 化 建 设 。 持 续 提 升 高等 教 育 质 量 水 平 。 拨 付 普 通 高 校 生 均 定 额 补 助 经 费 83.76 亿元；大 力 支 持 我 省 高 水 平 大 学 建 设 ， 拨 付 高 水 平 大 学 建 设 资 金 20 亿元 、 高 水 平 理 工 科 大 学 建 设 资 金 4 亿 元 ， 共 计 24 亿 元 ； 拨 付 世界一 流大学 和一流 学科建 设资金 2 亿元 ， 高校 创新强 校工程 5.99亿元，省属高校基本建设资金 3 亿元。支持加快发展现代职业教育 。 将 省 对 地 市 的 中 等 职 业 学 校 免 学 费 政 策 补 助 标 准
24、由 2015 年的每生每年 3000 元调整为每生每年 3500 元；拨付中央和省级中职 免 学 费 补 助 资 金 23.4 亿 元 ， 有 力 推 动 了 中 等 职 业 教 育 健 康 发展 ； 拨 付 现 代 职 业 教 育 综 合 改 革 试 点 省 奖 补 资 金 共 5.99 亿 元 。实 施 强 师 工 程 ， 加 强 师 资 队 伍 建 设 。 拨 付 强 师 工 程 资 金 4.04 亿 元，对全省学前教育阶段至高等教育阶段的教师队伍建设给予支 持；拨付山区和农村边远地区义务教育学校教师岗位津贴补助资 金 20.89 亿元 ， 进一 步稳定 欠发达 地区 乡村教 师队伍；
25、拨付 8.69 亿元落实教师工资待遇 “两相当 ”政策，确保教师工资待遇；拨 付 技 工 教 育 发 展 和 基 础 教 育 师 资 培 训 资 金 6.43 亿 元 ， 构 建 高 水 准的技能教育体系，建立覆盖城乡的职业技能培训体系。 加大对 学前教育、民办教育和特殊教育的投入。 拨付学前教育发展奖补 资金 3.3 亿元，拨付民办教育方向补助资金 0.7 亿元，拨付义务教育阶段残疾学生公用经费和课本费补助资金共 1.6 亿 元 ， 拨 付- 12 -新 建 标 准 化 特 殊 教 育 学 校 建 设 资 金 及 特 殊 教 育 学 校 建 设 维 护 资 金共 4.2 亿元。支持教育精准扶
26、贫。在落实现有各教育阶段家庭 经济困难学生资助政策的基础上，精准资助建档立卡贫困户子女，拨付广东省建档立卡学生免学费和生活费补助资金 3.85 亿元。二 是 推 进 基 本 医 疗 卫 生 服 务 均 等 化 ， 拨 付 资 金 311.96 亿 元（ 含 一 般 性 转 移 支 付 资 金 234.14 亿 元 ） ， 完成 预算 的 100%， 增 长 30.8%。 稳 步 提 高 医 疗 保 险 待 遇 水 平 。 拨 付 城 乡 居 民 医 疗 保 险 补 助 资 金 160.77 亿 元 ， 提 高 参 保 人 的 医 疗 保 险 待 遇 水 平 ， 2016 年 全省各级财政对城乡
27、居民基本医疗保险补助标准提高到 420 元，其 中 省 财 政 对 欠 发 达 地 区 补 助 标 准 达 到 人 均 273 元 。 全 省 职 工 医 保 和 城 乡 居 民 医 保 住 院 政 策 规 定 报 销 比 例 分 别 为 87%和 76%， 全 省 大 病 保 险 可 报 销 比 例 超 过 50%。 推 动 公 立 医 院 综 合 改 革 。 拨 付 公 立 医 院 综 合 改 革 及 住 院 医 师 规 范 化 培 训 补 助 资 金 12 亿 元 ， 以取消药品销售加成为抓手，大力推动公立医院综合改革，建立 健全公立医院与基层医疗卫生机构、公共卫生机构的分工协作机 制。
28、 推进城乡基层医疗卫生服务体系建设。 拨付基层医疗卫生机 构 事 业 费 补 助 8.26 亿 元 、 农 村 和 边 远 地 区 乡 镇 卫 生 院 医 务 人 员岗位津贴资金 1.77 亿元、村医补贴资金 1.55 亿元、离岗接生员和 赤 脚 医 生 生 活 困 难 补 助 资 金 2.48 亿 元 、 基 层 医 疗 卫 生 机 构 实施基本药物制度和综合改革以奖代补资金 1 亿元、边远地区乡镇卫生院标准化建设项目资金 2 亿元，支持基层医疗卫生机构发展- 13 -建设。促进基本公共卫生服务逐步均等化。拨付基本公共卫生服务补助资金 12.25 亿元，对经济欠发达地区人均补助 20.25
29、元，确保我省 2016 年人均基本公共卫生服务经费不低于 45 元 。 拨 付重 大 公 共 卫 生 服 务 项 目 补 助 资 金 13 亿 元 ， 对 经 济 欠 发 达 地 区 实 施 结 核病 、 艾 滋 病等 重 大疾 病 防 控 、 地 中 海贫 血 等出 生 缺陷 防 控 、 计划免疫预防接种、贫困白内障患者复明、农村妇女两癌检查等 重大公共卫生服务项目予以补助，筑牢我省公共卫生防疫体系。三 是 完 善 生 活 保 障 和 公 共 就 业 服 务 ， 拨 付 资 金 310.84 亿 元（ 含 一 般 性 转 移 支 付 资 金 168.18 亿 元 ） ， 完成 预算 的 11
30、8.2%（超 额 完 成 预 算 的 主 要 原 因 是 中 央 追 加 下 达 困 难 群 众 基 本 生 活 救 助 补 助 、 大 中 型 水 库 移 民 后 期 扶 持 资 金 等 ） ， 增 长 7.4%。 落 实 底 线 民 生 资 金 保 障。 拨付 城乡 居民基 本养老 保险 补助资 金 69.22 亿元 ， 确保养老保险待遇按时足额发放，城乡居民基本养老保险基础养 老金水平提高到每人每月 110 元。拨付城乡居民最低生活保障资金 51.04 亿 元 ， 支 持 全 省 低 保 补 差 水 平 达 到 城 镇 418 元 /月 、 农村 190 元/ 月。拨付农村五保供养资金
31、9.57 亿元，支持全省五保 供 养 补 助 标 准 达 到 当 地 上 年 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 的 60%以 上 ， 提 高 至 6470 元 /人 年 以 上 。 拨 付 孤 儿 基 本 生 活 保 障 资 金 3.61 亿元 ， 支 持 全 省 孤 儿 基 本 生 活 最 低 养 育 标 准 提 高 到 集 中 供 养 1340元/ 人/ 月、 分散 供养 820 元/ 人/ 月。 拨付 城乡医 疗救助 资金 19.44 亿元，支持欠发达地区提高医疗救助水平，实现政策范围内住院- 14 -自 负 医 疗 费 用 的 救 助 比 例 提 高 到 70%以 上 ； 年 均 每
32、 人 次 住 院 医 疗 救 助 标 准 提 高 到 2178 元 以 上 ， 为 特 困 群 众 提 供 医 疗 救 助 资 金 保障 。 拨 付 残 疾 人 两 项 补 贴 补 助 资 金 7.95 亿 元 ， 实 现 残 疾 人 生 活津贴 1200 元/年和重残护理补贴 1800 元/年的目标任务。支持实施 更 加 积 极 的 就业 扶 持 政 策 。 拨付 5 亿元 用于 建设创 业孵 化基地 、创 业 资 助 以 及 优 秀 创 业 项 目 奖 励 等 ； 拨 付 促 进 就 业 资 金 3.09 亿元、 劳动 力培训 转移就 业资金 4 亿元 、 人力 资源市 场建设 资金 1.
33、37 亿元，用于对各类就业扶持对象按规定给予职业培训等各项就业 补贴。四是提高公共文化体育均等化水平，拨付资金 36.34 亿元 ，完成 预算的 115.2%（ 超额 完成预 算的主 要原因 是中央 追加下 达公 共文 化服 务体系 建设 资金等） ， 增长 11.6%。 支 持 宣 传 文 化、 广 电 传 媒 融 合 发 展 。 拨 付 省 宣 传 文 化 发 展 专 项 资 金 9.48 亿 元 、 文 化设 施 建 设 与 文 化 遗 产 保 护 专 项 资 金 4.36 亿 元 、 国 家 电 影 发 展 专项资 金省分 成部分 1.84 亿元 、 扶持 电影发 展专项 资 金 0.
34、85 亿元 。 扶持文化产业发展，支持推进文化创意和设计服务与相关产业融 合发展。落实财政文化经济政策，支持加快公共文体服务体系建 设 。 拨 付 1.38 亿 元 补 助 农 村 文 体 协 管 员 和 补 助 城 乡 低 保 户 购 买 书籍和音像制品等基本文化消费；拨付档案馆维修改造及重点档 案抢救保护资金 0.24 亿元；拨付体育场馆运营经费 0.13 亿元、备战重大体育赛事经费 0.44 亿元、运动员退役补偿经费 0.05 亿- 15 -元，推动我省体育事业协调可持续发展；认真落实中央支持我省 全民健身事业的政策，拨付公共体育场馆免费低收费开放补助中 央资金 0.23 亿元。五 是
35、支 持 保 障 性 住 房 建 设 ， 拨 付 资 金 25.4 亿 元 ， 完 成 预 算的 179%（超 额 完成 预 算的 主 要原 因 是中 央 追加 下 达城 镇 保障 性 安 居工 程资金 等） ， 增长 3.5%。 拨付 18.55 亿元 切实支 持住房 保障 。 支持全省新开工棚户区改造安置住房 81783 套，占总目标任务的 104.2%； 新 增 发 放 租 赁 补 贴 7543 户 ， 占 总 目 标 任 务 的 118.4%； 基本建成保障性安居工程住房 77316 套，占总目标任务的 147%， 超额完成国家下达我省的住房保障目标任务。六 是 加 大 交 通 基 础
36、设 施 建 设 投 入 ， 拨 付 资 金 254.82 亿 元 ，完成 预算的 124.6%（ 超额 完成预 算的主 要原因 是中央 追加下 达成 品油 价格补 助和车 辆购置 税收入 补助资 金等） ，增 长 4.1%。拨 付 125.8 亿元 支持高 速公路 建设， 积极 支持纳 入 2016 年省 重点建 设项目计划中的高速公路建设，新开工 15 项 782 公里，建成 9 项，新增通车里程 655 公里，全年完成投资 862.3 亿元，完成年度计 划的 101.4%。 继续 支持国 省道新 改建项 目、 县乡 公路建 设、 危桥 改 造 （ 含 桥 梁 新 改 建 ） 和 新 农 村
37、 公 路 路 面 硬 化 工 程 项 目 ,重 点 加 大对原中央苏区县、少数民族自治县等地区贫困地区普通公路的 支持力度。加大轨道交通等方面投入，拨付轨道交通项目资本金 20 亿元。- 16 -3.支 持 产 业 转 型 升 级 ， 促 进 经 济 稳 定 增 长 。一 是 积 极 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 。 支 持 “三 去 一 降 一 补 ”， 拨 付 中 央 财 政 工 业 企 业 结 构 调 整 专 项 奖 补 资 金 及 省 级 配 套 奖 补 资 金 1.57 亿 元 ， 2016 年 完 成 钢 铁 行 业 化 解 过 剩 产 能 任 务 307 万 吨 ， 占
38、 “十 三 五 ”产 能 化 解 任 务 87.7%。 拨 付 1.36 亿 元 ， 支 持 国 有 “僵尸企业 ”兼并重组、职工分流安置、解决企业历史遗留问 题等。按照地市淘汰造纸、水泥（熟料、粉磨站）落后产能工作 完 成 情 况 和 省 级 负 担 标 准 ， 拨 付 0.44 亿 元 支 持 有 关 地 市 淘 汰 落 后产能。贯彻落实 关于创新完善中小微企业投融资机制的若干 意 见 （ 粤 府 2015 66 号 ） ， 2016 年 拨 付 6.5 亿 元 继 续 支 持 完 善中 小微投 融资服 务体系 建设， 2015-2016 年累 计拨付 达 59.2 亿 元。全省自 201
39、6 年 4 月 1 日起，分步免征堤围防护费等 34 项涉 企 行 政 事 业 性 收 费 地 方 收 入 ， 全 年 为 企 业 减 免 相 关 收 费 金 额 约 129.5 亿元，切实减轻了企业负担，提升企业发展后劲。二 是 着 力 支 持 创 新 驱 动 发 展 战 略 实 施 。 继 续 落实 近 三年 统 筹 1000 亿元 支持创 新驱动 战略实 施计划 ， 拨付 325 亿元 推动各 项工 作落实，包括：推动科技创新发展，支持实施企业研究开发事后 奖补、创新券补助政策试点、新型研发机构建设和省市共建面向 科技企业孵化器的风险补偿金等；增强创新驱动内生动力，支持 高新技术企业培育
40、，支持省市共建高校及高水平大学、理工科院 校建设等；推动科技和经济融合，支持重大科技成果产业化、应- 17 -用型科技研发等；推动完善创新链条，支持科技应用基础研究、 公益研究与能力建设、协同创新与平台环境建设、前沿与关键技 术创新等。三是支持产业转型升级。支持先进装备制造产业发展。拨付20.37 亿 元 ， 支 持 支 持 重 大 项 目 落 地 建 设 、 工 作 母 机 类 制 造 业 、产 业 集 聚 区 发 展 ； 省 财 政 出 资 10 亿 元 参 股 国 家 先 进 制 造 产 业 投 资 基 金 ， 2016 年 已 按 进 度 拨 付 3.83 亿 元 。 支 持 企 业
41、技 术 改 造 。 拨付技改资金 31.42 亿元，支持企业设备更新、智能化改造、普 惠性事后奖补等，引导带动企业加大技改投入。降低技术改造支 持门槛，将企业主营业务收入从 5000 万元以上调整为 3000 万元以上，项目投资额由 5000 万元以上调整为珠三角地区 3000 万元以 上 ， 粤 东 西 北 地 区 1000 万 元 以 上 ， 进 一 步 提 高 政 策 受 惠 面 。 支 持 产 业 园 扩 能 增 效 及 产 业 共 建 。 安 排 省 产 业 园 扩 能 增 效 资 金 20.7 亿 元 ， 补 助 资 金 惠 及 全 省 75 个 产 业 园 区 和 产 业 集 聚
42、 地 ， 支 持 产 业园 区 基础 设 施建 设 、 招 商 选资 、 企 业 创新 和 集约 集 聚发 展 ， 推动产业园区建设开发工作取得了新的进展和明显成效。支持工 业 和 信 息 化 融 合 发 展 。 拨 付 信 息 化 和 信 息 产 业 发 展 资 金 5.95 亿 元，支持欠发达地区信息化、网上办事大厅、电子政务、信息基 础设施建设等，提升信息化和信息产业发展水平；拨付企业转型 升级资金 6.7 亿元，支持通过两化融合支持企业升级改造，加快 智能制造发展。支持节能减排和绿色发展。拨付中央财政节能环- 18 -保类 资金 35.84 亿元 和省级 节能环 保、 生态 环境保 护
43、类资 金 21.88 亿元，重点支持水、土壤、大气污染防治项目及农村环境连片整 治环境保护及节能降耗项目，全面完成国家和省下达的环境整治和 节 能 减 排 任 务 。 支 持 外 贸 产 业 转 型 升 级 。 拨 付 0.93 亿 元 推 动加工 贸易转 型升级 ； 拨 付 0.8 亿元 支持服 务贸易 和跨境 电商 发展 ；拨 付 国 际 市 场 开 拓 和 “走 出 去 ”资 金 1.47 亿 元 ； 拨 付 促 进 进 口资 金 1.58 亿 元 ， 对 列 入 国 家 和 广 东 省 鼓 励 进 口 技 术 和 产 品 目 录 的先进技术、产品和设备给予贴息等。 支持现代服务业发展。
44、 拨 付现代服务业发展资金 0.5 万元，支持电子商务、现代物流标准 化建设、商务诚信体系建设服务平台等项目；拨付中央财政服务 业发展资金 1 亿元，支持冷链物流信息化、标准化及基础设施建设；拨付生产性服务业发展资金 0.8 亿元，支持工业设计、供应 链管理等生产服务业发展。四是创新财政投入方式。加强政策性基金管理，印发广东省 政 府投 资 基金 管 理实 施 办 法 （ 试 行 ） ， 明 确 基金 管 理具 体 要 求 ； 清理 规范政 策性基 金， 将原有 24 项省 级政策 性基金 整合为 15 项 ，省 级 财 政 出 资 375.3 亿 元 ， 基 金 计 划 规 模 2748.3
45、 亿 元 ， 财 政 资 金平均放大 7 倍。公共服务领域推广运用 PPP 模式，纳入省 PPP 项 目 库 管 理 的 项 目 合 计 147 个 ， 总 投 资 额 2293 亿 元 ； 入 选 财 政部示 范项目 由 4 个增 加到 22 个， 已签 约落地 17 个， 落地 率达 77%，超 过 全 国 平 均 水 平 28 个 百 分 点 ； 创 新 农 业 资 金 投 入 方 式 ， 制 订- 19 -现代农业产业发展基金组建方案和产品目录，推动设立省农业信 贷担保有限责任公司，发展农业保险，在国内首创巨灾指数保险 模式，开展巨灾保险试点。4.加 大 对 市 县 转 移 支 付 力
46、 度 ， 促 进 区 域 协 调 发 展 。拨 付 2447.64 亿 元 促 进 粤 东 西 北 振 兴 发 展 ， 帮 助 粤 东 西 北 地区 补 短 板 、 增 后 劲 。 其 中 ： 拨 付 激 励 性 转 移 支 付 277.21 亿 元 ， 通过财政增量返还政策和协调发展奖调动市县发展积极性；拨付 县级 基本财 力保障 机制奖 补资金 141.84 亿元 ， 帮助 市县实 现 “保 工资、保运转、保民生 ”政策目标；拨付原中央苏区税收返还及 各 类 转 移 支 付 333.44 亿 元 、 少 数 民 族 地 区 税 收 返 还 及 各 类 转 移支付 42.87 亿元，支持“老
47、少边穷”地区加快发展，对少数民族 地区和原中央苏区的一般性转移支付按照最高档次补助标准；拨 付重点 生态功 能区转 移支 付 23.31 亿元， 健全 生态保 护补偿 机制， 对 重 点 生 态 功 能 区 县 级 基 本 财 力 保 障 资 金 和 生 态 转 移 支 付 资 金 等适用最高档次补助标准；拨付市县农业转移人口市民化奖励资 金 12.15 亿元，促进农业转移人口享受基本公共服务；统筹投入资金 479 亿元支持交通基础设施建设，安排粤东西北地区产业园扩 能 增 效 资 金 20.7 亿 元 ， 拨 付 粤 东 西 北 地 级 市 新 区 基 础 设 施 建设补助资金 10.69
48、亿元和粤东西北中心城区基础设施建设贷款贴息 6.08 亿 元 ， 着 力 推 进 粤 东 西 北 地 区 振 兴 发 展 交 通 基 础 设 施 、 产业园扩能增效、新区和中心城区扩容提质 “三大抓手 ”项目建- 20 -设 。 统 筹 安 排 粤 东 西 北 地 区 债 券 资 金 877.12 亿 元 ， 支 持 粤 东 西 北高速公路、铁路干线、城际轨道、棚户区改造等保障性安居工 程建设、普通公路建设发展等基础设施建设和重大民生项目建设。支持珠三角优化发展战略实施，推进珠三角一体化发展，巩固珠三角城市群核心竞争力。拨付 60.74 亿元支持横琴新区、南沙新 区、中新广州知识城等重大平台开
49、发，促进广东自贸区、珠三角 自 主 创 新 示 范 区 建 设 ； 拨 付 20.4 亿 元 支 持 珠 江 西 岸 先 进 装 备 制 造业发展。（ 四 ） 重 点 项 目 绩 效 情 况 。1.十 件 民 生 实 事 类 省 级 财 政资 金 使 用 绩 效 情 况 。 按照 事后 绩 效 评 价 的 要 求 ， 2016 年 ， 省 财 政 厅 对 2015 年 省 级 财 政 投 入 十 件 民 生 实事 的 资金 进 行了 绩 效 评 价 。 经 评 价 ， 2015 年 全 省各 级 财政 共 投 入 2139.4 亿 元 ， 其 中 省 级 财 政 投 入 900.28 亿 元 ， 比 2014 年 增 长 14.9%， 各 地 集 中 力 量 办 好 十 件 民 生 实 事 ， 各 项 民 生 工 作 较 上 年有 新 的进 步 ， 人 民 群众 得 到更 多 实惠 ， 民 生 福祉 不 断增 进 。 经 评 价 ， 2015 年十件民生实事类财政资金使用绩效得分为 83.75 分， 绩效等 级为“ 良” 。2.一 般 公 共 预 算 到 期 项 目 绩 效评 价 情 况 。 2016 年， 省财 政厅 对即将到期的新农村连片示范工程建设资金、培育发展社会组织 专项资金、信息化和信息产业发展资金、推动加工贸易
