1、物联网发展专项行动计划 2 目 录1、顶层设计专项行动计划12、标准制定专项行动计划63、 技术研发专项行动计划124、 应用推广专项行动计划215、 产业支撑专项行动计划366、 商业模式专项行动计划427、 安全保障专项行动计划468、 政府扶持措施专项行动计划519、 法律法规保障专项行动计划6010、人才培养专项行动计划64 1 顶层设计专项行动计划（2013-2015 年）一、指导思想深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 和 关 于 推 进 物 联 网 有 序 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ， 依托物联网
2、发展部际联席会议制 度 ， 注重部 门 、 行 业 、 区域、军地之间的统筹协调，注重物联网技术研发、标准制 定、产业发展、应用推广、安全保障间的统筹协调，注重物 联网相关规 划 、 政 策 、 资金投入的统筹协 调 ， 及时研究解决 物 联 网 发 展 中 的 重 大 问 题 ， 引 导 和 督 促 地 方 结 合 区 域 特 点 和 自身条件，因地制宜发展具有区域特色的物联网技术、产业 和应 用 ， 推动各部 门 、 各行 业 、 各地区形成合 力 ， 推动我国 物联网有序健康发展。二、总体目标到 2015 年 ， 充 分 发 挥 物 联 网 发 展 部 际 联 席 会 议 制 度 作 用
3、，健全完善物联网统筹协调工作机制，初步实现部门、行 业、区域、军地之间的物联网发展相互协调，以及物联网应 用推 广 、 技术研 发 、 标准制 定 、 产业链构 建 、 基础设施建 设 、 2 信息安全保障、频谱资源分配等相互协调发展的局面，基本 形成各环节协调发展、协同推进、相互支撑的发展效应。三、重点任务（ 一 ） 加 强 国 家 层 面 物 联 网 工 作 的 统 筹 协 调1、 发 挥 部 际 联 席 会 议 领 导 决 策 作 用 。 研 究 物 联 网 技 术 研 发 、 产 业 发 展 、 标 准 制 定 、 应 用 推 广 、 安 全 保 障 等 重 大 问 题，协调制定发展目
4、标和政策措施，明确主要任务、组织分 工及时间进度，组织实施物联网发展专项行动计划，不断完 善工作机制，抓好任务落实，确保取得实效。2、 发 挥 专 家 咨 询 委 员 会 支 撑 作 用 。 完 善 物 联 网 发 展 专 家 咨 询 委 员 会 组 织 架 构 ， 根 据 发 展 需 要 成 立 专 业 咨 询 专 家 组 ， 做好物联网发展战 略 、 顶层设 计 、 重大政 策 、 重大专 项 、 重 大 问 题 等 方 面 的 咨 询 ， 为 政 府 决 策 和 部 际 联 席 会 议 运 行 提 供重要支撑。（ 二 ） 加 强 部 门 、 行 业 、 军 地 之 间 的 统 筹 协 调
5、3、 健 全 部 门 、 行 业 之 间 的 协 调 机 制 。 加 强 部 门 间 物 联 网科技研发、产业化和应用示范重大项目的信息通报，统筹 国 家 科 技 计 划 、 科 技 重 大 专 项 、 物 联 网 发 展 专 项 、 产 业 化 专 项等科技和产业发展项目，加强方向选择、项目设计、指南 发布等环节的协 调 。 依托跨部 门 、 跨行业的标准化协作机 制 ， 协调推进物联网标准体系建设。推进通信基础设施、感知基 础设施、计算和存储基础设施跨行业共享和共建。 3 4、 完 善 军 地 协 调 机 制 。 完 善 各 部 门 与 军 队 信 息 化 主 管 部 门 的 协 调 机
6、制 ， 推 动 军 队 物 联 网 应 用 示 范 与 地 方 优 势 物 联 网产业项目对接工作，协调军地物联网标准的制定，鼓励地 方与驻地军队建立长效合作机制，促进军民融合。5、 统 筹 信 息 安 全 保 障 相 关 工 作 。 加强物联网应用示 范 、 技 术 研 发 、 标 准 体 系 建 设 、 产 业 链 构 建 、 基 础 设 施 建 设 中 的 安全管理与数据保护，在相关工作中提升安全保障能力，开 展物联网信息安全、隐私保护相关技术研发，加快物联网安 全保障体系建设。6、 统 筹 无 线 频 谱 资 源 分 配 利 用 。 研 究 物 联 网 相 关 的 频 谱管理技术和方法
7、，在标准制定、技术研发、应用示范、产 业 发 展 过 程 中 ， 加 强 与 行 业 、 地 方 、 军 队 的 频 谱 资 源 统 筹 协 调，加强物联网频谱分配和使用的国际交流。（ 三 ） 加 强 对 地 方 物 联 网 发 展 的 指 导7、 有 序 推 进 发 展 。 引 导 和 督 促 地 方 根 据 自 身 条 件 合 理 确定物联网发展定 位 ， 结合科研能 力 、 应用基 础 、 产业园区 等特点和优 势 ， 科学谋 划 ， 因地制 宜 ， 有序推进物联网发 展 。 信息化和信息产业基础较好的地区强化物联网技术研发、产 业 化 及 示 范 应 用 ， 信 息 化 和 信 息 产
8、 业 基 础 较 弱 的 地 区 侧 重 推 广成熟的物联网应用。8、 优 化 产 业 布 局 。 鼓 励 地 方 政 府 出 台 扶 持 物 联 网 技 术 研 发 、 产 业 化 及 应 用 推 广 的 政 策 。 以 重 点 城 市 或 城 市 群 为 依 4 托 ， 培 育 一 批 物 联 网 综 合 产 业 集 聚 区 ， 形 成 区 域 性 公 共 服 务 平 台 。 结 合 地 方 典 型 应 用 需 求 ， 安 排 国 家 物 联 网 应 用 示 范 工 程。协调推进无锡国家传感网创新示范区建设工作。9、 引 导 智 慧 城 市 建 设 。 制 定 促 进 我 国 智 慧 城
9、市 健 康 发 展的指导意见，引导各地积极稳妥地推进智慧城市建设，加 强 统 筹 、 注 重 效 果 、 突 出 特 色 ， 推 动 物 联 网 在 智 慧 城 市 中 的 应用。四、分工与进度具体分工与进度如下表所示：重点任务分工与进度表任务 专项行动 负责部门 时间进度（一 ） 充 分 发 挥 国 家 层1、 发挥部际联席 会 议 领 导 决 策 作 用发 展 改 革 委 、 工 业和信息化部2013-2015 年 组 织 实施专项行动计划，加 强重点环节的监督管 理面 物 联 2013-2015 年 根 据 发网 统 筹协 调 作展需要成立专业咨询专家组，各专业咨询 专家组不定期召开会用
10、2、 发挥专家咨询 委员会支撑作用发 展 改 革 委 、 工 业和信息化部议3、健全部门 、 行业 之 间 的 协 调 机 制发 展 改 革 委 、 工业 和 信 息 化 部 会 同相关部门2013-2015 年 滚 动 实 施（二 ） 加强 部 门 、行业 、 军4、 完善军地协调 机制发 展 改 革 委 、 工业 和 信 息 化 部 、 总 参 信 息 化 部 会 同相关部门2013 年 完 善 机 制 ，2013-2015 年 开 展 工 作地 之 间 工 业 和 信 息 化的 统 筹 5、 统筹信息安全 部 、 发展改革 委 、 2013-2015 年 滚 动 实公 安 部 会 同 相
11、 关协调 保障相关工作部门施 5 6、 统筹无线频率资源分配利用工 业 和 信 息 化 部会同相关部门2013-2015 年 滚 动 实施7、 有序推进发展发 展 改 革 委 、 工业 和 信 息 化 部 会 同相关部门2013-2015 年 滚 动 实 施8、 优化产业布局发 展 改 革 委 、 工业 和 信 息 化 部 会 同相关部门2013-2015 年 滚 动 实 施（三 ） 加 强 对 地 方 物 联 网 发 展 的指导 9、 引导智慧城市 建设发 展 改 革 委 会 同 相关部门2013 年 出 台 指 导 意见 ， 2013-2015 年 滚 动实施智慧城市试点 6 标准制定专项
12、行动计划（2013-2015 年）一、指导思想深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 和 关 于 推 进 物 联 网 有 序 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ，运用战略思维和系统思想，按照 “统筹规划、创新驱 动 、 应 用 牵 引 、 分 工 协 作 ”的 原 则 ， 坚 持 标 准 化 工 作 的 顶 层 设计，坚持机制创新和技术创新，坚持以应用需求为牵引， 坚持分工协作，完善物联网标准化协调和推进机制，加强物 联 网 标 准 体 系 建 设 和 关 键 技 术 标 准 研 制 ， 积 极 同 步 推 进 国 际
13、标 准 化 工 作 ， 为 我 国 物 联 网 产 业 健 康 有 序 发 展 发 挥 支 撑 作 用。二、总体目标到 2015 年 ， 进 一 步 加 强 和 完 善 推 进 物 联 网 标 准 化 工 作 的组织架构、协调机制和工作制度；重视自主创新，按照共 性先立、急用先立的原则，研制一批基础共性、重点应用和 关 键 技 术 标 准 ； 同 步 推 进 国 际 国 内 标 准 化 工 作 ， 争 取 在 国 际 标 准 化 组 织 /国 际 电 工 委 员 会 （ ISO/IEC） 和 国 际 电 信 联 盟 7 （ ITU） 等 国 际 组 织 中 取 得 实 质 性 突 破 。 通
14、过 行 动 计 划 的 实 施 ， 物 联 网 标 准 化 工 作 取 得 显 著 成 效 ， 我 国 主 导 的 物 联 网 国 际标准领域不断扩大，有力支撑物联网产业发展。三、重点任务（ 一 ） 构 建 科 学 合 理 的 标 准 体 系 。 梳理现有标 准 ， 研制 物 联 网 标 准 体 系 ， 发 布 物 联 网 标 准 体 系 规 划 ， 通 过 标 准 研制和实践不断完善物联网标准体系。（ 二 ） 加 快 研 制 基 础 共 性 标 准 。 开展 10 项标准化指 南 、术 语 、 体 系 结 构 等 急 需 的 总 体 技 术 标 准 ， 以 及 40 项 安 全 、 标识、数
15、据、测试等领域共性技术标准的研制工作。（ 三 ） 重 点 突 破 关 键 技 术 标 准 。 主要包括空中接口协议 等射频识别领 域 、 组网技术等传感器网络领 域 、 微纳传感器 等智能传感器领域的物联网感知关键技术标准；超宽带技术 等短距离通信领 域 、 机器到机器（ M2M） 、 异构网络融合等网 络传输领域的物联网网络关键技术标准；协同信息处理、服 务支撑等物联网信息处理关键技术标准。（ 四 ） 优 先 支 持 应 用 急 需 行 业 标 准 。 继续推进公 安 、 环 保、交通、农业和林业等 5 个重点应用领域的标准化工作，新成立 5 个物联网应用标准工作组 ， 结合实际需求 ， 统
16、筹国标 、 行 标 规 划 ， 研 制 40 项 急 需 的 应 用 标 准 。 后 续 重 点 推 进 各领域的应用标准化工作，完善物联网应用标准体系，基本 覆盖各重要应用领域。 8 （ 五 ） 着 力 提 升 国 际 标 准 影 响 力 和 竞 争 力 。 组织聚集国 内技术力 量 ， 成立物联网国际标准项目 组 ， 编 制 中国物联 网国际标准化研究报 告 ， 引导我国物联网标准国际化工 作 。 推动成立区 域 /国际标 准 化机 构 ， 作为发起 国 ， 积极推动成立 区域性或国际性物联网相关标准化机构 ， 争 取 ISO/IEC 和 ITU 等重要国际化标准组织的领导席位，提交相应国
17、际提案，增 强国际影响力和竞争力。（ 六 ） 扎 实 开 展 标 准 验 证 与 服 务 工 作 。 推动标准验证与 服务平台的建设，规划并启动涉及编码标识解析服务、标准 信 息 服 务 、 信 息 安 全 标 准 、 标 准 符 合 性 等 方 面 的 平 台 建 设 工 作 。 开 展 标 准 验 证 与 服 务 工 作 ， 在 5 个以上示范应用领域开 展标准验证工作，发挥示范带动作用。（ 七 ） 不 断 完 善 组 织 架 构 。 完善组织协调机 制 ， 扩充国 家物联网标准推进组的组成部门。完善技术协调机制，形成 国 家 物 联 网 标 准 专 家 委 员 会 指 导 ， 国 家 物
18、 联 网 基 础 标 准 工 作 组主导，其它相关标准化组织参与的物联网技术协调架构。 完善标准研制机制，依据技术产业和应用发展需求，成立相 应的标准项目组、工作组。四、分工与进度具体分工与进度如下表所示： 9 重点任务分工与进度表任务 专项行动 负责部门 时间进度1、 研 制 物 联网 标 准 体 系 规划2013 年提出 物联网标 准体系规划国 家 标 准 委 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 会 同（一 ） 构建 科 学 合 理 的 标 准 体 2、 完 善 物 联 2013-2015 年 完 善 物 联系 网标准体系 相关部门 网标准体系3、 开 展 总 体共 性
19、 标 准 研 制2013 年 研 制 10 项 关 键 技术标准国 家 标 准 委 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 公（二 ） 加 快 研 制 基 础 共 安 部 、 知 识 产 权性标准4、 开 展 基 础技 术 标 准 研 制 局会同相关部门2014-2015 年 研 制 40 项关键技术标准（三 ） 重 点 突 破 关 键 技 术标准5、 研 制 感 知 、 网 络 、 信 息 处 理 关 键 技 术 标准国 家 标 准 委 、 发展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 、 科 技 部 、 知 识 产 权 局会同相关部门2013-2014 年 研 制
20、40 项关 键 技 术 标 准 ， 2014-2015 年 研 制 60 项关键技术标准（四 ） 优先 支 持 应 用 急 需 行 业 标准6、 优 先 支 持 应 用 急 需 行 业标准行 业 主 管 部 门 会 同 国 家 标 准 委 等 相关部门2013-2014 年 6 月 研 制40 项 应 用 标 准 ， 2014年 6 月 -2015 年 12 月初 步建成应用标准体系（五 ） 着 2013 年 12 月 成 立 “物力 提 升 7、 推 动 成 立 国 家 标 准 委 、 发 联网国际标准项目 组 ”，国 际 标 区 域 性 或 国 展 改 革 委 、 工 业 提出中国物联网国
21、际准 影 响 际 性 物 联 网 和 信 息 化 部 会 同 标 准 化 研 究 报 告 ，力 和 竞 2013-2015 年 国 际 标 准争力标准化机构 相关部门化工作取得突破8、 开 展 标 准验 证 与 服 务 平台工作2013-2015 年 启 动 相 关 平台工作（六 ） 扎 实 开 展 标 准 验国 家 标 准 委 、 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 会 同证 与 服务工作9、 开 展 标 准 验证与服务 相关部门2013-2015 年 5 个 以 上示范应用领域开展标准 验证工作 10 （七 ） 不 国 家 标 准 委 、 发 2013-2015 年 持 续
22、 完 善断 完 善 10、 不 断 完 善 展 改 革 委 、 工 业 现有“组织协调、技术组 织 架 和 信 息 化 部 会 同 协调和标准研制”三级构组织架构相关部门 组织架构五、保障措施（ 一 ） 明 确 分 工 ， 完 善 工 作 机 制 。 国家标准委牵头 ， 各 相 关 部 门 按 照 分 工 共 同 参 与 ， 加 强 对 物 联 网 标 准 化 工 作 的 统 筹规划和指导，研究增补国家物联网标准推进组成员，完善 部 门 间 的 统 筹 协 调 、 共 同 推 进 的 工 作 机 制 。 国 家 物 联 网 标 准 专 家 委 员 会 、 国 家 物 联 网 基 础 标 准 工
23、 作 组 和 各 应 用 标 准 工 作 组按照任务分工分别开展重大技术和战略问题的指导咨询、 基础共性标准研制和行业应用的标准研制等工作。加强基础 技 术 和 应 用 领 域 之 间 的 技 术 协 调 和 衔 接 ， 建 立 和 完 善 互 派 联 络员、联合会议和工作简报等协同工作方式。（ 二 ） 突 出 重 点， 确 定 优 先 政 策 。 高度重视物联网标准 化工 作 ， 不断完善相关政策措 施 ， 逐步形成 政 、 产 、 学 、 研、 用 等 多 方 面 共 同 参 与 的 局 面 ， 将 物 联 网 标 准 化 工 作 纳 入 物 联 网 发 展 规 划 。 明 确 物 联 网
24、 标 准 化 工 作 的 优 先 地 位 ， 研 究 探 索 物联网标准立项快速审批、优先推进的机制。（ 三 ） 注 重 合 作， 鼓 励 国 际 交 流 。 鼓励和支持国内标准 化技术机构和专家开展多层次、多形式的交流与合作，促进 国 际 国 内 标 准 化 工 作 融 合 发 展 。 鼓 励 在 我 国 物 联 网 技 术 的 优 势领域组织专家承担国际标准组织技术机构主席、秘书和工 11 作 组 召 集 人 、 编 辑 等 职 务 ， 支 持 以 我 为 主 的 国 际 标 准 研 制 等 国际标准化活动，加强国际标准化专家队伍建设。（ 四 ） 强 化 支 撑， 加 强 能 力 建 设
25、。 加强对物联网标准化 机 构 的 指 导 ， 规 范 运 行 、 强 化 管 理 ， 支 持 适 应 物 联 网 产 业 发 展 需 要 的 标 准 化 机 构 的 专 业 能 力 建 设 。 加 强 物 联 网 标 准 化 人 才培养工作，针对物联网集成创新和应用牵引的特点，研究 物联网标准化的人才保障和激励机制。 12 技术研发专项行动计划（2013-2015 年）一、指导思想深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 和 关 于 推 进 物 联 网 有 序 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ， 按 照 “需 求 牵
26、引 、 重 点 跨 越 、 支 撑 发 展 、 引 领 未 来 ” 的原则，瞄准物联网技术前沿，把握未来发展方向，围绕应 用和产业急 需 ， 着力突破物联网核心芯 片 、 软件 、 仪器仪表 等基础共性技 术 ， 加快传感器网 络 、 智能终 端 、 大数据处 理 、 智能分析、服务集成等关键技术研发和产业化，探索形成创 新 商 业 模 式 ， 整 合 创 新 资 源 ， 加 强 国 际 合 作 ， 培 育 和 打 造 技 术 创 新 链 与 产 业 生 态 链 ， 支 撑 我 国 物 联 网 产 业 健 康 快 速 发 展。二、总体目标到 2015 年 ， 突 破 智 能 传 感 器 、 物
27、 联 网 大 数 据 处 理 与 智 能 信 息 管 理 、 行 业 应 用 软 件 等 方 面 的 关 键 技 术 ， 推 动 物 联 网 技术与新一代移动通 信 、 云计 算 、 下一代互联 网 、 卫星通信 等技术融合发展，加快物联网技术创新体系和能力建设，培 13 育 形 成 我 国 自 主 的 物 联 网 产 业 链 ， 全 面 提 升 我 国 物 联 网 产 业 核心竞争力。三、重点任务（ 一 ） 高 性 能 、 低 成 本 、 智 能 化 传 感 器 及 芯 片 技 术1、 智 能 传 感 器 设 计 。 重 点 研 究 低 功 耗 、 高 带 宽 、 实 时 应用的智能传感器设
28、计技术，包括多传感器融合、传感器与 电 路 的 协 同 设 计 、 传 感 信 息 预 处 理 、 参 数 快 速 标 定 与 补 偿 技 术 等 ， 实 现 传 感 器 多 应 用 场 景 、 多 功 能 、 “无 缝 ”接 口 等 智 能 化 特 性 。2、 智 能 传 感 器 芯 片 制 造 。 重 点 研 究 智 能 化 传 感 器 的 先 进 制 造 工 艺 和 低 成 本 、 规 模 化 制 造 技 术 ， 包 括 与 集 成 电 路 制 造工艺兼容的硅基微纳传感器规模化制造技术、微纳传感器 单 片 集 成 制 造 技 术 和 在 线 测 试 技 术 ， 形 成 硅 基 微 纳 传
29、 感 器 批 量化制造能力。3、 智 能 传 感 器 与 芯 片 的 封 装 与 集 成 。 重 点 研 究 微 纳 传 感 器 低 成 本 封 装 和 异 质 集 成 化 技 术 ， 包 括 微 纳 传 感 器 封 装 技 术 、 系 统 级 封 装 （ SiP） 技 术 和 封 装 装 备 ， 实 现 微 纳 传 感 器 与放大/处理电路的集成化。4、 多 传 感 器 集 成 与 数 据 融 合 。 研 究 多 传 感 器 集 成 与 数 据融合技术，针对物联网在消费电子、通信、汽车电子、医 疗 服 务 、 工 业 和 控 制 、 航 空 航 天 和 国 防 安 全 等 不 同 领 域 的
30、 应 用 需 求 ， 发 展 基 于 多 传 感 器 集 成 及 数 据 融 合 的 智 能 传 感 器 系 14 统集成模块，提升传感器产品的附加值。5、 智 能 传 感 器 可 靠 性 。 研 究 智 能 传 感 器 可 靠 性 技 术 ， 针 对 物 联 网 应 用 环 境 需 求 ， 研 究 微 纳 传 感 器 的 可 靠 性 设 计 与 评 价 、 失 效 评 估 与 批 量 测 试 技 术 ， 满 足 微 纳 传 感 器 的 应 用 需 求。（ 二 ） 物 联 网 标 识 体 系 及 关 键 技 术6、 物 联 网 标 识 技 术 、 解 析 体 系 与 标 准 框 架 。 研 究
31、 适 用 于 物 联 网 应 用 的 统 一 标 识 、 解 析 与 寻 址 技 术 体 系 和 标 准 框 架，支持无歧义的区分和识别相应范围内不同的标识对象。 研 究 有 效 的 编 码 与 标 识 兼 容 解 决 方 案 ， 支 持 不 同 标 识 技 术 的 融 合 与 共 存 ,基 于 标 识 体 系 实 现 对 标 识 对 象 数 据 的 分 析 融 合 和数据挖 掘 ， 实现物联网信息溯 源 、 信息分 类 、 信息监测管 理 等 控 制 和 管 理 功 能 。 研 究 超 高 频 、 微 波 无 线 射 频 识 别（RFID）等技术。7、 物 联 网 标 识 管 理 技 术 。
32、 重 点 研 究 支 持 多 应 用 的 自 主 化标识管理平台和网关技术，研究支持多协议、多标识转换 的通用网关，研究支持多种接入方式、统一地址转换、统一 采集模块数据接口、数据映射关系管理等关键技术。8、 物 联 网 标 识 扩 展 与 安 全 机 制 。 研 究 面 向 物 联 网 规 模 发 展 及 业 务 创 新 的 标 识 体 系 动 态 扩 展 机 制 ， 建 立 面 向 标 识 存 储 、 读 取 与 传 输 的 高 效 轻 量 级 安 全 机 制 ， 增 强 标 识 对 象 的 信 息私密性和行业应用信息安全的保障能力。 15 （ 三 ） 物 联 网 智 能 传 输 技 术9
33、、 面 向 服 务 的 物 联 网 传 输 体 系 架 构 。 针 对 物 联 网 应 用 垂 直 化 、 管 道 化 的 特 征 ， 研 究 建 立 统 一 的 物 联 网 传 输 体 系 架 构参考模型。重点研究物联网各组成单元互连体系架构、安 全体系架构、统一操作管理显示平台，制订各种接口、协议 和规范等，实现不同物联网应用平台的互联互通、通用访问 与统一服务获取。10、 物 联 网 通 信 技 术 。 围 绕 实 现 海 量 物 体 互 连 、 端 到 端 连 接 、 可 测 量 性 和 互 操 作 性 ,满 足 新 收 发 技 术 和 新 设 备 的 连 接 等 需 求 ,重 点 研
34、 究 物 体 间 信 息 交 换 的 通 信 技 术 、 认 证 和 跟 踪 系 统 相 关 的 通 信 技 术 、 软 件 无 线 电 技 术 和 认 知 无 线 电 通 信 技术、无连接的通信技术，以及短距离通信技术、传感器网 络技术、底层通讯协议之间的互操作技术等。11、 物 联 网 组 网 技 术 。 围绕有线和无线的集合组网方 式 ， 实 现 物 体 无 缝 和 透 明 接 入 ,支 持 组 网 系 统 间 可 扩 展 、 跨 平 台 兼 容 ， 支 持 芯 片 级 的 组 网 ， 支 持 芯 片 通 信 结 构 中 参 数 动 态 配 置等需求，重点研究适用于固定、移动、有线、无线
35、的多层 次组网技 术 ， 多源 、 异构设备接 入 、 服务的协同与融合技 术 ， 匿 名 组 网 技 术 ， IP 和 后 IP 技 术 ， 移 动 断 续 连 接 场 景 下 的 组 网 技 术 ， 网 络 自 治 管 理 技 术 ， 多 协 议 物 联 网 网 关 的 系 统 架 构 和 关 键 技 术 ， 传 感 网 与 移 动 网 融 合 技 术 ， 基 于 IPv6 的 新 型 智能网络传输技术，传感网与无线局域网融合技术等。 16 （ 四 ） 物 联 网 智 能 信 息 处 理 技 术12、 物 联 网 感 知 数 据 与 知 识 表 达 技 术 。 研究物联网感知 数 据 和
36、感 知 信 息 的 表 达 、 处 理 规 范 和 标 准 ， 适 应 传 感 器 的 数 据 管 理 能 力 ， 实 现 数 据 的 前 端 预 处 理 和 有 效 利 用 。 建 立 可 扩 展 的 标 准 化 信 息 模 型 和 操 作 模 型 ， 满 足 传 感 器 的 数 据 管 理 和 智能控制需要，实现数据的互联互通。13、 物 联 网 智 能 决 策 技 术 。 研究支持反馈控制物联网行 业 应 用 的 分 布 式 智 能 系 统 技 术 ， 包 括 支 持 前 端 分 布 式 协 同 信 息 处 理 的 终 端 技 术 、 基 于 单 一 物 品 的 可 扩 展 语 义 化
37、表 征 与 本 地 化 实 时 信 息 搜 索 与 协 同 处 理 技 术 、 面 向 具 体 应 用 的 传 感 数 据的语义发现技术，以及面向物品的分布式注册、搜索和发 现技术。14、 物 联 网 跨 平 台 和 能 力 开 放 处 理 技 术 。 研究支持物联 网跨平台、跨行业应用的智能信息处理技术，包括异构平台 兼 容 与 自 主 计 算 、 现 实 与 虚 拟 物 品 间 对 应 关 系 和 规 则 的 构 建 机制、基于本体推理的环境感知型逻辑业务事件产生机制， 以及跨平台软件和数据自主分配与部署系统、基于云计算的 处理技术、多层次中间件的研究。15、 物 联 网 开 放 式 公
38、共 数 据 服 务 应 用 技 术 。 研究物品间 的智能信息交互索引和自主互操作索引机制，研究具有自我 认知力与自主性的数据搜索和中间件融合技术。重点研究物 联网应用层共性基础服务，包括发现、仲裁、消息、协作、 17 存 储 、 安 全 、 应 用 、 信 息 用 户 帮 助 等 服 务 ， 实 现 服 务 和 应 用 之 间 的 协 作 和 交 互 ， 提 供 全 面 、 可 靠 、 高 质 量 决 策 信 息 的 访 问。（ 五 ） 物 联 网 技 术 典 型 应 用 与 验 证 示 范 。 建立集成感 知 、 传输、智能信息处理等物联网关键技术的示范系统，结合新 一代移动通信、云计算、
39、下一代互联网、卫星通信等技术， 对物联网关键感 知 、 智能传 输 、 智能信息处 理 、 安全技术等 进 行 验 证 示 范 ， 集 中 实 现 核 心 技 术 的 突 破 ， 通 过 示 范 带 动 产 业的发展。四、分工与进度具体分工与进度如下表所示：重点任务分工与进度表任务 专项行动 负责部门 时间进度1、 智能传感器 设计技术科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院（ 一 ） 高2、 智能传感器 与芯片制造科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院性 能 、 低3、 智能传感器 科技部、发展改革委、工成 本 、 智 2015 年
40、底 前 ，与芯片封装与 业和信息化部、教育部、能 化 传 感集成 财政部、中科院、工程院器 及 芯 片4、 多传感器集 成与数据融合科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院技术5、 智能传感器 可靠性科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院分阶段部署 18 6、 物联网标识体系与标准框 架国家标准委、科技部7、 物联网标识解析与管理技 术工业和信息化部、国家标准委、科技部、中科院、 总参信息化部（ 二 ） 物 联 网 标 识 体 系 及 关 键技术 8、 物联网标识 扩展与安全机 制科技部、公安部、工业和信息化部、国家标准委、 国家密码管
41、理局、总参信 息化部2015 年 底 前 ， 分阶段部署9、 面向服务的物联网传输体 系架构科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院10、 物 联 网 通 信技术科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院（ 三 ） 物 联 网 智 能 传输技术11、 物 联 网 组 网技术科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院2015 年 底 前 ， 分阶段部署12、 物 联 网 感知数据与知识 表达技术科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院13、 物 联 网 智 能决策技术科技部、发展改革委、工
42、业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院14、 物 联 网 跨平台和能力开 放处理技术科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院（ 四 ） 物 联 网 智 能 信 息 处 理 技术15、 物 联 网 开放式公共数据 服务应用技术科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、 财政部、中科院、工程院2015 年 底 前 ， 分阶段部署（ 五 ） 物联 网 技 术 典 型 应 用 与 验 证 示 范16、 物 联 网 技 术典型应用与 验证示范科技部、发展改革委、工 业和信息化部、公安部、 交通运输部、住房和城乡 建设部、卫生计生委2014 年 底 前 ，编 制 完
43、成 示 范 方案 ， 2015 年 底 前 ， 分 阶 段 部署 19 五、保障措施（ 一 ） 推 进 产 业 技 术 创 新 战 略 联 盟 建 设 。 创新科技专项 产 学 研 用 技 术 体 系 ， 构 建 和 发 展 国 家 级 物 联 网 产 业 技 术 创 新 战略联盟。以已有的国家工程技术研究中心、国家重点实验 室 等 为 基 础 ， 以 企 业 发 展 的 内 在 需 求 和 联 盟 参 与 方 的 共 同 利 益 为 纽 带 ， 建 立 企 业 、 科 研 院 所 与 高 等 院 校 产 学 研 相 结 合 的 新型技术创新战略联盟，联合开发、利益共享、风险共担， 形成产业技
44、术创新链，加快科技成果向现实生产力转化，提 升产业核心竞争力。（ 二 ） 加 强 技 术 创 新 服 务 平 台 建 设 。 建立国家级物联网 技 术 创 新 服 务 平 台 ， 以 研 发 物 联 网 领 域 共 性 技 术 与 关 键 技 术 为主 体 ， 实现科技资源共 享 、 科技研发协 同 、 面向社会开 放 、 运行机制创新和技术服务创新，为企业提供技术支撑，规避 技 术 风 险 ， 降 低 开 发 成 本 ， 缩 短 研 发 周 期 ， 提 升 企 业 技 术 创 新 能 力 。 加 强 物 联 网 技 术 成 果 转 化 ， 重 点 支 持 行 业 共 性 技 术 和先进适用技
45、术等科技成果在全行业的推广应用，实现科技 企业优势互补，促进产业结构优化升级和发展转型。（ 三 ） 推 进 技 术 创 新 基 地 建 设 。 充分发挥国家高新技术 产 业 开 发 区 、 国 家 级 高 新 技 术 产 业 化 基 地 的 作 用 ， 加 快 物 联 网 技 术 成 果 产 业 化 ， 着 力 培 育 核 心 竞 争 力 。 实 施 创 新 型 产 业 集 群 建 设 工 程 ， 促 进 物 联 网 领 域 共 性 技 术 、 核 心 技 术 研 发 和 关 键 软 硬 件 产 品 开 发 ， 推 进 相 关 技 术 应 用 ， 促 进 产 业 集 群 的 20 形成和创新发
46、展。（ 四 ） 加 强 国 际 交 流 与 合 作 。 密切关注物联网科技发展 动向，建立和完善物联网技术的国际交流合作机制。坚持平 等合作、互利共赢的原则，积极参与多边组织，大力促进双 边合作。鼓励国外企业在我国设立物联网研发机构，引导外 资投向物联网产业。统筹国内发展与对外开放，切实加强物 联网技术、资源、人才培养等领域的交流与合作。 21 应用推广专项行动计划（2013-2015 年）一、指导思想深 入 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 加 快 培 育 和 发 展 战 略 性 新 兴 产 业 的 决 定 和 关 于 推 进 物 联 网 有 序 健 康 发 展 的 指 导 意 见 ， 按
47、 照 市 场 推 动 与 政 府 扶 持 相 结 合 、 统 筹 协 调 与 有 序 推 进 相 结 合 、 创 新 发 展 与 安 全 可 控 相 结 合 、 应 用 推 广 与 产 业 培 育 相 结 合 的 原 则 ， 面 向 经 济 社 会 发 展 和 维 护 国 家 安 全 的 重 大 需求，选取基础条件相对较好的重要行业领域，积极开展物 联网应用示范和推广，注重自主技术和产品应用，注重商业 模式探索和创 新 ， 注重形成公共运营和支撑平 台 ， 注重安全 保障和隐私保护，带动物联网技术突破和产业发展，为物联 网在经济社会各领域的广泛应用奠定基础。二、总体目标到 2015 年 ， 在
48、 工 业 、 农 业 、 节 能 环 保 、 商 贸 流 通 、 交 通 能 源 、 公 共 安 全 、 社 会 事 业 、 城 市 管 理 、 安 全 生 产 等 领 域 开展物联网应用示范，部分领域实现规模化推广。在无锡国 家 传 感 网 创 新 示 范 区 实 施 典 型 应 用 示 范 ， 建 设 具 有 较 强 影 响 22 力的应用先行区。通过应用示范和应用推广，形成一批物联 网 综 合 集 成 应 用 的 典 型 解 决 方 案 ， 显 著 提 升 物 联 网 应 用 水 平 ， 使物联网成为促进经济发 展 、 改善社会管 理 、 提升公共 服务的重要力量。三、重点任务（ 一 ）
49、 推 动 工 业 生 产 与 经 营 管 理 智 能 化 应 用 。 面向两化 融 合 以 及 传 统 产 业 转 型 升 级 需 求 ， 以 流 程 工 业 和 装 备 工 业 为 重点，在煤炭、石化、冶金、汽车、大型装备工业中各选择 4-5 个 重 点 企 业 开 展 面 向 生 产 过 程 、 供 应 链 管 理 和 节 能 减 排 的 物 联 网 应 用 示 范 ， 推 动 传 统 产 业 的 生 产 制 造 与 经 营 管 理 向 智能化、精细化、网络化转变，提升生产和经营效率。（ 二 ） 推 动 农 业 生 产 和 农 产 品 流 通 管 理 精 细 化 应 用 。 面 向 农 业 生 产 和 农 产 品 流 通 管 理 精 细 化 需 求 ， 选 择 2-3 个国家 级 现 代 农 业 示 范 区 或 相 关 重 点 区 域 ， 组 织 实 施 国 家 精 准 农 业 物 联 网 应
