1、十件民生实事（第七件事：促进创业就业）省级财政资金使用绩效评价报告根 据 关 于 做 好 2017 年 省 级 财 政 重 点 绩 效 评 价 工 作 有 关 问- 1 -题 的 通 知 （ 粤 财 绩 函 2017 18 号 ） ， 受 省 财 政 厅 委 托 ， 我 所 对 2016 年 十 件 民 生 实 事 （ 第 七 件 事 ： 促 进 创 业 就 业 ） 省 级 财 政资金实施了绩效评价。一、基本情况（ 一 ） 资 金 背 景 。广 东 省 委 、 省 政 府 历 来 高 度 重 视 民 生 工 作 ， 在 推 进 我 省 经 济 转 型 发 展 的 同 时 ， 着 力 解 决 人
2、 民 群 众 关 注 的 民 生 问 题 。 2011 年 省 委 十 届 八 次 全 会 第 一 次 全 体 会 议 提 出 ， 要 把 保 障 和 改 善 民 生 作 为 建 设 “幸 福 广 东 ”的 重 头 戏 。 此 后 ， 省 委 、 省 政 府 围 绕 “加 快 转 型 升 级 、 建 设 幸 福 广 东 ”的 核 心 任 务 ， 以 民 生 需 求 为 导 向 ， 从 百 姓 盼 望 出 发 ， 每 年 在 民 生 领 域 确 定 十 件 政 府 承 诺 办 好 的 事 项 ， 列 入 当 年 政 府 工 作 报 告 。 2016 年 我 省 深 入 实 施 就 业 优 先 战
3、 略 ， 大 力 推 进 大 众 创 业 、 万 众 创 新 ， 全 面 落 实 促 进 创 业 就 业 民 生 实 事 ， 努 力 推 动 实 现 更 高 质 量 就 业 ， 确 保 全 省 就 业 形 势保持总体稳定，创业带动就业效果日益彰显。根 据 广 东 省 人 民 政 府 关 于 印 发 2016 年 省 重 点 工 作 督 查 方 案 的 通 知 （ 粤 府 2016 18 号 ） ， 2016 年 十件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 2 -创 业 就 业 ） 分 解 为 3 项 具 体 工 作 任 务
4、（ 项 目 实 施 内 容 ） ， 分 别是 ： “32.对 50 个 左 右 省 级 优 秀 创 业 项 目 每 个 给 予 5-20 万 元 资助 ， 对 10 个 省 级 示 范 性 创 业 孵 化 基 地 每 个 一 次 性 奖 补 50 万元 ， 支 持 10 个 左 右 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 ”； “33.发 放 社 会 保 险 补 贴 、 岗 位 补 贴 等 各 项 创 业 就 业 补 贴 20 亿 元 ， 重 点 扶 持 高 校 毕 业 生 、 就 业 困 难 人 员 就 业 ”； “34.补 贴 参 加 技 能 晋升培训的劳动者 22 万人次
5、”。（ 二 ） 资 金 概 况 。2016 年 省 财 政 投 入 专 项 资 金 110,850 万 元 用 于 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进 创 业 就 业 ） 项 目 ， 省 级 业 务 主 管 部 门 为 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 。 项 目 实 施 单 位 为 市 县 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 门 以 及 相 关 项 目 承 担 机 构 。 （ 2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金结构详见表 1-1）- 3 -表 1-1.2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 情 况 表评价项目 金额(
6、万元)一、32.对 50 个左右省级优秀创业项目每个给予 5-20 万元资助，对 10 个省级示范性创业孵化基地每个一次性奖补 50 万元，支持 10 个左右区域性（特色性）创业孵化基地。（以下简称“省级优秀创业与孵化基地项目”）20,960.00二、33.发放社会保险补贴、岗位补贴等各项就业创业补贴 20 亿元，重点扶持高校毕业生、就业困难人员就业。（以下简称“创业就业补贴项目”）49,890.00三、34.补贴参加技能晋升培训的劳动者 22 万人次。（以下简称“劳动者培训补贴项目”） 40,000.00合 计 110,850.00（ 三 ） 绩 效 目 标 。2016 年 ， 全 省 的
7、就 业 和 失 业 保 险 工 作 的 目 标 任 务 是 ： 完 成 省 政 府 部 署 的 民 生 实 事 、 供 给 侧 改 革 和 精 准 扶 贫 工 作 中 的 就 业 和 失 业 保 险 工 作 目 标 。 实 现 全 年 城 镇 新 增 就 业 110 万 人 ， 城 镇失 业 人 员 再 就 业 50 万 人 ， 就 业 困 难 人 员 再 就 业 10 万 人 ， 城 镇 登 记 失 业 率 控 制 在 3.5%以 内 。 实 现 年 内 应 届 高 校 毕 业 生 就 业 率 达 90%以 上 ， “双 困 ”毕 业 生 就 业 率 达 100%， 农 村 富 余 劳 动
8、力 转 移 就 业 率 保 持 在 90%以 上 ， 全 年 促 进 创 业 10 万 人 。 （ 2016 年件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 4 -第七件民生实事省级财政资金分项目标设置情况详见表 1-2）表 1-2.2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 分 项 目 标 设 置 情 况 表目标任务 阶段目标一 、 对 50 个 左 右 省 级 优 秀 创 业 项 目 每个给予 5-20 万 元 资 助 ， 对 10 个 省 级 示范 性 创 业 孵 化 基 地 每 个 一 次 性 奖
9、补 50万 元 ， 支 持 10 个 左 右 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 。 按 照 “优 化 大 环 境、搭建大平台、统筹大活动、育成新 机制”的总体思路，统筹推进创业带动就业工作。第 一 、 二 季 度 ， 启 动 广 东 “众 创 杯 ”创 业 创 新 大 赛 筹 备 工 作 ， 启 动 第 二 批 创 业 孵 化 基 地 评 选 工 作 ； 第 三 季 度 ， 举 办 前 述 大 赛 和 确 定 孵 化 基 地 名 单 ； 第 四 季 度 ， 向 省 级 优 秀 创 业 项 目 拨 付 资 助 资 金 ， 向 省 级 示 范 性 孵 化 基 地 拨 付 奖
10、补 资 金 ， 向 第 二 批 区 域 性 特 色 性 孵 化 创业基地拨付建设支持资金。二、发放社会保险补贴、岗位补贴等各 项 就 业 创 业 补 贴 20 亿 元 ， 重 点 扶 持 高 校毕业生、就业困难人员就业各 地 要 统 筹 兼 顾 ， 分 类 施 策 ， 精 准 发 力 ， 支 持 扩 大 和 促 进 就 业 ， 统 筹 做 好 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 工 作 。 每 季 度 拨 付 创 业 就 业 补贴约 5 亿元，全年累计发放 20 亿元以上。三 、 补 贴 参 加 技 能 晋 升 培 训 的 劳 动 者 22 万 人 次 。 提 高 劳 动 者 技
11、能 ， 促 进 劳 动者就业。第 一 季 度 ： 完 成 20%， 补 贴 4.4 万 人 次 ； 第 二 季 度 ： 完 成 50%， 补 贴 11 万 人 次 ； 第 三 季 度 ： 完 成 75% ， 补 贴 16.5 万 人 次 ； 第 四 季度：完成 100%，补贴 22 万人次。二、评价结果根 据 评 价 技 术 方 案 ， 通 过 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 ， 采 取 定 量 与 定 性 分 析 相 结 合 ， 从 不 同 维 度 对 专 项 资 金 项 目 的 使 用 绩 效 进 行 评 价 。 综 合 省 级 主 管 部 门 自 评 情 况 、 专 家
12、宏 观 评 价 意- 5 -见 和 现 场 核 查 评 价 结 果 ， 认 定 列 入 省 政 府 2016 年 重 点 工 作 督 查的 2016 年 省 第 七 件 民 生 实 事 的 工 作 任 务 大 部 分 已 实 施 完 成 ， 预期 目 标 基 本 实 现 。 综 合 评 定 2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 使 用 绩 效 得 分 为 80.64 分 （ 评 分 情 况 详 见 附 件 3） ， 绩 效 等 级 为“良”。三 、 主 要 绩 效总 体 上 ， 2016 年 全 省 城 镇 新 增 就 业 147.1 万 人 ， 失 业 人 员 实
13、 现 再 就 业 62.47 万 人 ， 就 业 困 难 人 员 实 现 就 业 16.99 万 人 ， 促 进 创 业 12.27 万 人 ， 城 镇 登 记 失 业 率 2.47%， 完 成 劳 动 者 技 能 晋升培训 25.1 万人次，就业局势总体保持稳定。（ 一 ） 打 造 了 优 质 “双 创 ”竞 赛 平 台 ， 创 业 孵 化 基 地 建 设取 得 新 进 展 。一 是 组 织 开 展 优 秀 创 业 项 目 竞 赛 活 动 ， 打 造 了 “双 创 ”优 质 竞 赛 平 台 。 2016 年 广 东 “众 创 杯 ”创 业 创 新 大 赛 由 省 人 力 资 源 和 社 会
14、保 障 厅 牵 头 、 10 余 家 省 直 单 位 和 数 十 家 社 会 机 构 联 合 举 办 。 大 赛 围 绕 不 同 参 赛 群 体 设 置 科 技 （ 海 归 ） 人 员 领 航 赛 等 5个 单 项 赛 ， 吸 引 了 近 2 万 个 项 目 参 赛 ， 累 计 举 办 创 业 培 训 、 宣讲 会 等 配 套 活 动 300 余 场 ， 评 选 出 150 余 个 优 秀 项 目 ， 给 予 总件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 6 -额 超 过 700 万 元 的 资 金 资 助 ， 其 中 省 级
15、 优 秀 创 业 项 目 55 个 ， 资助 资 金 572 万 元 。 赛 后 已 累 计 达 成 合 作 银 行 授 信 和 风 险 投 资 超 2 亿 元 ， 配 套 举 办 广 东 “众 创 汇 ”、 珠 三 角 自 主 项 目 展 示 会 等 活 动 ， 已 经 成 为 广 东 省 认 可 度 最 高 、 品 牌 效 应 最 好 的 双 创 平 台 之 一 。 2016 年 创 业 创 新 竞 赛 活 动 ， 对 发 掘 优 秀 创 业 项 目 ， 激 发 劳 动 者 大 众 创 业 万 众 创 新 的 热 情 ， 发 挥 先 进 榜 样 创 业 带 动 就 业 示 范效应具有极大的
16、推动作用。二 是 创 业 孵 化 基 地 建 设 取 得 新 进 展 ， 进 一 步 优 化 了 我 省 中 小 企 业 的 创 业 环 境 。 2016 年 省 财 政 投 入 专 项 资 金 19,300 万 元 扶 持 13 个 省 级 和 区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 示 范 基 地 建 设 ， 全 省区 域 性 （ 特 色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 总 数 达 19 家 ， 初 步 形 成 覆 盖 辐 射 粤 东 西 北 和 珠 三 角 的 区 域 战 略 布 局 。 同 时 积 极 开 展 国 家 级 示 范 性 基 地 推 荐 和 省 级 示 范 性 基
17、地 认 定 ， 指 导 各 地 加 快 资 源 整 合 和 功 能 完 善 ， 落 实 示 范 性 创 业 孵 化 基 地 奖 补 、 创 业 孵 化 补 贴 等 政 策 ， 吸 纳 更 多 社 会 力 量 参 与 孵 化 基 地 建 设 。 截 至 2016 年 底 ，全 省 由 人 社 部 门 建 设 或 认 定 的 创 业 孵 化 基 地 达 到 536 家 （ 其 中2016 年 新 增 国 家 级 创 业 孵 化 示 范 基 地 1 家 ） ， 同 比 增 长 11%，累 计 进 驻 企 业 5.9 万 家 ， 带 动 就 业 50.35 万 人 。 另 外 ， 在 2017- 7
18、-年 度 省 级 就 业 及 技 工 教 育 专 项 资 金 预 算 项 目 中 ， 还 落 实 了 对 10个 新 认 定 的 省 级 示 范 性 创 业 孵 化 基 地 每 个 一 次 性 奖 补 资 金 50 万 元 。 专 项 资 金 项 目 持 续 推 进 创 业 孵 化 基 地 建 设 ， 大 力 培 育 创 业 创 新 主 体 ， 不 断 提 升 对 人 才 的 吸 引 力 ， 发 挥 了 创 业 带 动 就 业 的 倍增效应，取得了显著成效。（ 二 ） 支 持 开 展 各 类 创 业 就 业 活 动 ， 有 效 促 进 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 。据 省
19、人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 统 计 ， 2016 年 全 省 发 放 社 会 保 险 补 贴 、 岗 位 补 贴 等 创 业 就 业 补 贴 23.87 亿 元 （ 其 中 ： 中 央 财政 资 金 3.31 亿 元 ， 省 级 财 政 资 金 5.9 亿 元 ， 市 县 财 政 资 金14.66 亿元），较好完成了第七件民生实事工作任务和目标。2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 项 目 在 促 进 重 点 群 体 就 业 ， 为 我 省 就 业 形 势 持 续 向 好 方 面 作 出 了 重 要 贡 献 。 一 是 促 进 高 校 毕 业 生 就 业
20、 。 开 展 “一 对 一 ”实 名 制 就 业 服 务 ， 为 高 校 毕 业 生 办 理 求 职 登 记 6.7 万 人 ， 办 理 失 业 登 记 0.9 万 人 ， 帮 扶实 现 就 业 3 万 多 人 次 。 举 办 “一 企 一 岗 互 济 共 赢 ”等 各 类 招 聘 活 动 1,533 场 ， 提 供 适 合 高 校 毕 业 生 就 业 岗 位 90 多 万 个（ 次 ） 。 指 导 广 州 、 珠 海 等 9 个 试 点 城 市 开 展 政 府 购 买 公 共 管件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 8
21、 -理 和 社 会 服 务 岗 位 吸 纳 高 校 毕 业 生 试 点 工 作 ， 全 省 已 通 过 购 买 基 层 岗 位 安 置 “双 困 ”毕 业 生 326 人 ， 促 进 “双 困 ”高 校 毕 业 生 实 现 就 业 。 二 是 促 进 就 业 困 难 人 员 就 业 。 进 一 步 深 化 就 业 困 难 人 员 就 业 援 助 ， 指 导 各 地 建 立 分 级 援 助 制 度 ， 规 范 援 助 路 径 ， 大 力 开 展 “就 业 援 助 月 ”等 专 项 活 动 ， 共 为 42,116 名 就 业 困 难 人 员 兑 现 优 惠 政 策 。 全 省 新 认 定 就 业
22、 困 难 人 员 16.99 万人 ， 通 过 公 益 性 岗 位 安 置 4,720 名 就 业 困 难 人 员 实 现 就 业 。 积 极 做 好 广 东 省 与 湖 南 、 湖 北 省 贫 困 人 口 劳 务 输 出 对 接 试 点 工 作 ， 组 织 广 州 、 深 圳 、 佛 山 、 东 莞 4 个 试 点 市 紧 扣 “实 现 对 接 精 准 ， 促 进 稳 定 就 业 ”的 目 标 ， 主 动 作 为 初 步 探 索 出 一 套 切 实 可 行 的 工 作 机 制 和 政 策 措 施 。 试 点 期 间 ， 组 织 接 收 贫 困 劳 动 力 381 名 、 月 平 均 工 资
23、达 3,000 元 ， 录 取 225 名 贫 困 家 庭 “两 后 生”入读广东技工院校。（ 三 ） 实 施 技 能 晋 升 培 训 补 贴 政 策 ， 推 动 大 批 劳 动 者 技 能更 新 提 升 。改 进 和 优 化 技 工 教 育 培 训 补 贴 政 策 ， 鼓 励 劳 动 者 积 极 向 更 高 层 次 的 技 能 方 向 发 展 。 同 时 有 效 地 提 高 各 地 培 训 机 构 的 工 作 积 极 性 和 劳 动 者 参 加 培 训 的 意 愿 ， 使 大 批 劳 动 者 的 技 能 得 以 更- 9 -新 和 提 升 。 一 是 较 好 完 成 了 预 算 项 目 的
24、工 作 任 务 。 2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 预 算 安 排 40,000 万 元 用 于 劳 动 力 就 业培 训 补 贴 ， 截 至 2017 年 3 月 底 ， 劳 动 力 就 业 培 训 资 金 实 际 支 付42,651.42 万 元 ， （ 其 中 上 年 结 余 资 金 支 付 2,774 万 元 ， 当 年 资金 支 付 39,877.42 万 元 ） ， 在 2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 用 途 构 成 的 四 个 方 向 中 ， 劳 动 力 培 训 转 移 就 业 项 目 预 算 执 行 率 最 高
25、 ， 资 金 使 用 效 果 较 好 。 二 是 超 额 完 成 培 训 劳 动 者 人 次 任 务 。 劳 动 力 就 业 培 训 补 贴 重 点 支 持 就 业 困 难 群 体 就 业 ， 补 助 劳 动 者 的 技 能 晋 升 培 训 、 “圆 梦 计 划 ”等 费 用 支 出 。 据 统 计 ， 2016 年 全 省 共 补 贴 技 能 培 训 25.1 万 人 次 ， 超 额 完 成 补 贴 参 加 技能 晋 升 培 训 的 劳 动 者 22 万 人 次 的 目 标 任 务 。 三 是 加 强 管 理 提 高 实 效 。 第 一 ， 我 省 技 能 培 训 补 贴 对 象 扩 大 到
26、 除 在 校 生 、 财 政 供 养 人 员 以 外 的 所 有 劳 动 力 ， 补 贴 培 训 的 对 象 范 围 实 现 全 覆 盖 。 第 二 ， 对 培 训 机 构 补 贴 实 行 市 场 化 竞 争 式 管 理 。 2014 年 以 来 ， 对 承 担 补 贴 培 训 任 务 的 机 构 实 行 市 场 化 管 理 ， 采 取 竞 争 式 补 贴 模 式 。 人 社 部 门 对 提 出 申 请 的 培 训 机 构 进 行 资 质 审 核 和 遴 选 ， 与 通 过 审 查 遴 选 的 培 训 机 构 签 订 培 训 协 议 ， 明 确 培 训 计 划 和 补 贴 资 金 。 第 三
27、， 补 贴 标 准 差 别 化 设 置 。 根 据 市 场 需 求 、 技 术 含件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 10 -量 、 培 训 成 本 等 因 素 ， 对 不 同 技 能 等 级 的 补 贴 标 准 进 行 差 异 化 设 置 ， 此 举 鼓 励 劳 动 者 往 更 高 的 层 次 积 极 提 升 技 能 。 第 四 ， 补 贴 目 录 动 态 化 调 整 。 根 据 市 场 需 求 变 化 ， 调 整 补 贴 工 种 。 如 ， 2016 年 7 月 ， 在 原 技 能 晋 升 培 训 补 贴 目 录
28、基 础 上 ， 新 增 了 焊工 、 皮 具 设 计 师 等 16 个 补 贴 工 种 ， 并 对 网 商 运 营 、 网 店 美 工 等11 个 工 种 的 补 贴 标 准 进 行 了 上 调 。 第 五 ， 改 变 补 贴 申 领 方 式 。 以 通 过 职 业 技 能 鉴 定 考 试 获 取 职 业 资 格 证 书 为 补 贴 申 领 的 主 要 依 据 ， 由 “管 理 培 训 过 程 ”向 “管 理 培 训 结 果 ”转 变 ， 既 保 证 了培训质量，也大大降低了监管成本。四、主要问题（ 一 ） 少 数 项 目 的 资 金 分 配 不 够 合 理 ， 个 别 项 目 资 金 申 报
29、 审 批 科 学 性 有 待 提 高 。少 数 项 目 主 管 部 门 在 拟 定 专 项 资 金 分 配 方 案 时 对 上 年 度 结 余 结 转 资 金 这 一 因 素 考 虑 不 够 充 分 ， 部 分 地 区 和 单 位 （ 或 项 目 ） 在 上 年 度 结 余 结 转 资 金 较 多 的 情 况 下 ， 2016 年 又 获 继 续 安 排 同 类 资 金 ， 不 利 于 提 高 预 算 执 行 率 和 资 金 使 用 效 益 。 如 翁 源 县 2015 年 底 结 余 结 转 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 887.13 万 元 (其 中 创 业 带 动
30、就 业 专 项 补 助 结 余 60 万 元 ） ， 2016 年 获 安 排- 11 -创 业 带 动 就 业 专 项 补 助 资 金 35 万 元 ， 2016 年 度 发 生 创 业 带 动 就 业 专 项 补 助 范 围 的 支 出 共 计 36.02 万 元 ， 为 避 免 出 现 财 政 资 金 到 期 未 使 用 完 毕 被 收 回 的 问 题 ， 翁 源 县 优 先 使 用 以 前 年 度 滚 存 的 资 金 ， 2016 年 省 财 政 安 排 的 预 算 未 使 用 并 且 全 额 结 转 下 年 度。（ 二 ） 个 别 项 目 实 施 进 度 较 慢 ， 预 算 资 金
31、执 行 率 有 待 提高 。现 场 核 查 结 果 显 示 ， 2016 年 第 七 件 民 生 实 事 3 个 事 项 抽 查 的 32 个 项 目 有 20 个 完 成 了 全 部 目 标 任 务 ， 2 个 项 目 工 作 任 务 实 施 过 半 ， 10 个 项 目 处 于 启 动 初 期 。 现 场 评 价 项 目 资 金 总 体 支 出 率 为 76.96%， 其 中 ： “劳 动 者 培 训 补 贴 项 目 ”预 算 资 金 全 部 完 成 支 出 ； “省 级 优 秀 创 业 与 孵 化 基 地 项 目 ”的 3 个 区 域 性 （ 特色 性 ） 创 业 孵 化 基 地 建 设
32、 项 目 共 6,000 万 元 （ 跨 年 度 基 建 类 项目）和 6 个“创业就业补贴项目”共 87 万元预算资金未支出。（ 三 ） 部 分 基 层 单 位 的 少 数 补 贴 类 项 目 管 理 不 到 位 ， 主 管 部 门 监 管 有 待 进 一 步 加 强 。一 是 个 别 地 区 对 补 贴 支 出 审 核 和 管 理 制 度 落 实 不 到 位 。 如 罗 定 市 人 社 局 对 领 取 补 贴 人 员 的 后 续 情 况 跟 踪 存 在 不 足 ， 未 能件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 12 -
33、形 成 系 统 跟 踪 记 录 ， 不 利 于 后 续 工 作 的 开 展 与 实 施 。 二 是 省 人 社 厅 补 贴 审 核 标 准 不 明 确 。 审 核 项 目 单 位 所 申 请 的 补 贴 时 ， 没 有 统 一 要 求 用 合 同 或 者 已 支 出 的 支 付 凭 证 作 为 申 请 材 料 。 可 能 造 成 部 分 项 目 单 位 在 佐 证 项 目 的 支 出 金 额 时 ， 先 使 用 合 同 申 报 ， 后 使 用 付 款 单 、 发 票 等 再 次 申 报 ， 造 成 财 政 资 金 重 复 对 同 一 项 目 进 行 补 助 。 三 是 个 别 地 区 劳 动
34、者 培 训 项 目 初 级 工 占 比 较 高 ， 技 能 等 级 需 进 一 步 提 升 。 如 2016 年 湛 江 市 开 展 劳 动 力 就 业培 训 获 证 21,272 人 ， 其 中 初 级 工 获 证 18,537 人 ， 中 级 工 获 证798 人 ， 高 级 工 获 证 122 人 ， 专 项 职 业 能 力 获 证 1,815 人 ， 初 级 工占培训总量的 87.14%。（ 四 ） 部 分 地 区 促 进 创 业 就 业 项 目 质 量 不 高 ， 项 目 实 施 成效 有 待 提 高 。一 是 个 别 地 区 招 聘 会 效 果 不 理 想 。 由 于 同 类 型
35、的 招 聘 平 台 比 较 多 ， 加 上 互 联 网 的 发 展 ， 许 多 大 学 生 通 过 网 上 进 行 投 递 简 历 求 职 ， 参 加 现 场 招 聘 会 者 逐 渐 减 少 ， 部 分 名 校 直 接 对 接 企 业 的 招 聘 活 动 ， 导 致 参 加 现 场 招 聘 会 的 人 数 有 所 下 降 。 部 分 粤 东 西 北 地 区 高 校 毕 业 生 参 加 本 地 就 业 见 习 的 意 愿 低 ， 大 多 数 选 择 到 珠 三 角 地 区 就 业 ， 导 致 当 地 高 校 毕 业 生 招 聘 会 效 果 不 理 想 。- 13 -二 是 少 数 地 区 职 业
36、 技 能 鉴 定 资 源 不 足 ， 如 湛 江 市 缺 乏 部 分 工 种 考 评 员 ， 导 致 一 些 工 种 培 训 和 鉴 定 工 作 开 展 须 由 省 统 一 调 配 相 应 专 业 考 评 员 。 三 是 部 分 劳 动 者 的 创 业 意 愿 和 创 业 能 力 不 强 ， 部 分 地 区 主 管 部 门 创 业 服 务 体 系 效 能 有 待 提 高 。 创 业 带 动 就 业 项 目 的 投 入 仍 然 主 要 依 靠 财 政 资 金 ， 社 会 资 金 和 市 场 力 量 未 得 到有效发挥。五 、 相 关 建 议（ 一 ） 优 化 预 算 编 制 办 法 ， 提 高
37、专 项 资 金 使 用 效 率 。一 是 对 省 直 和 市 县 项 目 实 施 单 位 历 年 滚 存 的 专 项 资 金 进 行 详 细 的 摸 查 统 计 ， 对 有 实 施 条 件 的 应 当 督 促 项 目 实 施 单 位 尽 快 完 成 ， 需 要 调 整 的 按 规 定 提 出 调 整 申 请 ， 已 无 实 施 条 件 或 无 实 施 必 要 的 项 目 收 回 资 金 重 新 安 排 。 在 编 制 下 一 年 度 预 算 时 ， 按 照 新 预 算 法 和 省 级 财 政 预 算 管 理 改 革 要 求 ， 设 置 科 学 合 理 的 绩 效 目 标 ， 考 虑 将 各 地
38、 上 年 度 结 余 结 转 资 金 状 况 作 为 分 配 因 素 之 一 ， 结 合 我 省 经 济 社 会 发 展 新 常 态 下 就 业 和 技 工 教 育 需 求 ， 科 学 合 理 编 制 专 项 资 金 预 算 分 配 方 案 。 二 是 建 立 和 完 善 预 算 执 行 情 况 检 查 督 办 制 度 ， 各 级 业 务 主 管 部 门 应 加 强 对 项 目 实 施 单 位 的 工 作 指 导 和 检 查 监 督 ， 努 力 加 快 项 目 的 实 施 进 度 和 提 高 预 算件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事
39、 （ 促 进- 14 -执行率，切实提高专项资金使用效率和发挥资金使用效果。（ 二 ） 进 一 步 加 强 监 管 ， 规 范 专 项 资 金 使 用 。各 级 业 务 主 管 部 门 应 当 进 一 步 落 实 专 项 资 金 项 目 管 理 职 责 ， 加 强 对 项 目 建 设 和 资 金 使 用 情 况 的 服 务 指 导 、 检 查 监 督 、 考 核 验 收 工 作 ， 利 用 信 息 技 术 提 高 监 管 效 率 和 水 平 ， 将 大 数 据 和 传 统 监 管 手 段 结 合 起 来 ， 及 时 发 现 和 解 决 项 目 实 施 过 程 中 出 现 的 不 规 范 问 题
40、 ， 杜 绝 管 理 上 存 在 的 漏 洞 ， 促 使 项 目 实 施 单 位 严 格 按 照 专 项 资 金 管 理 制 度 规 定 ， 在 前 期 准 备 、 实 施 过 程 、 项 目 成 效 等 各 个 环 节 依 法 依 规 有 序 进 行 ， 如 期 保 质 完 成 专 项 资 金 项目的工作任务，确保实现专项资金的预期绩效目标。（ 三 ） 创 新 思 路 ， 促 进 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 项 目 适 应劳 动 力 市 场 需 求 。就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 项 目 应 当 深 化 供 给 侧 改 革 ， 在 充 分 调 查 研 究 我 省
41、 劳 动 力 市 场 需 求 的 情 况 下 ， 以 适 应 劳 动 力 市 场 需 求 为 导 向 ， 创 新 和 完 善 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 补 贴 项 目 的 重 点 支 持 方 向 ， 引 导 社 会 资 金 和 发 挥 市 场 力 量 促 进 创 业 就 业 以 期 提 升 专 项 资 金 项 目 的 实 施 效 果 。 各 种 创 业 孵 化 基 地 要 从 数 量 扩 张 向 提 高 质 量 和 效 能 转 变 ， 形 成 布 局 合 理 、 规 模 适 应 、 功 能- 15 -齐 全 、 运 作 高 效 、 管 理 规 范 的 创 业 孵 化 体 系
42、， 促 进 入 驻 创 业 实 体 的 快 速 成 长 和 发 展 ， 提 供 更 多 就 业 岗 位 ； 鼓 励 发 展 公 益 性 创 业 服 务 机 构 ， 加 强 就 业 服 务 网 格 化 建 设 ， 依 托 乡 镇 街 道 、 村 居 公 共 就 业 服 务 平 台 ， 打 造 “半 小 时 公 共 就 业 服 务 圈 ”； 市 县 应 根 据 本 地 劳 动 力 市 场 需 求 情 况 ， 重 点 支 持 针 对 短 缺 性 工 种 的 技 能 培 训 项 目 ； 总 之 ， 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 补 贴 项 目 要 重 实 质，轻形式，从劳动力市场的实际需
43、求出发，促进创业就业。（ 四 ） 加 强 部 门 之 间 的 协 调 ， 提 高 服 务 与 管 理 水 平 。建 议 加 快 推 进 人 力 资 源 和 社 会 保 障 、 征 信 、 公 安 、 教 育 、 民 政 、 扶 贫 等 政 府 部 门 之 间 有 关 劳 动 者 信 息 的 互 联 互 通 ， 早 日 实 现 信 息 共 享 ， 深 化 互 联 网 +技 术 在 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 项 目 服 务 与 管 理 上 的 运 用 。 一 方 面 ， 此 举 有 利 于 主 管 部 门 宣 传 政 策 法 规 制 度 ， 解 答 问 题 ， 节 省 行 政 资
44、 源 ， 便 于 补 贴 对 象 从 网 络 平 台 上 获 取 与 其 有 关 的 信 息 ， 提 高 补 贴 对 象 申 请 专 项 资 金 的 便 捷 性 ； 另 一 方 面 ， 有 利 于 解 决 创 业 就 业 资 金 、 劳 动 力 技 能 晋 升 培 训 补 贴 资 金 网 上 申 报 系 统 存 在 的 全 日 制 在 校 生 、 低 保 人 员 、 机 关 事 业 单 位 在 编 人 员 等 方 面 的 信 息 空 白 问 题 ， 扫 除 各 类 人 员 身 份 信 息 盲 区 。 提 升 补 贴 资 金 申 请 人 员 身 份 系 统 验 证 的 准 确件 民 生 实 事
45、分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 16 -率 ， 提 高 办 事 效 率 ， 避 免 故 意 隐 瞒 身 份 骗 取 补 贴 的 现 象 发 生 ， 确保专项资金的使用合法合规。附 件 1.2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 使 用 绩 效 评 价 技术说明；2.2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 使 用 绩 效 评 价指标分析；3.2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 使 用 绩 效 评 价评分表；4.2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省
46、级 财 政 资 金 使 用 绩 效 评 价问题汇总表；5.2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 使 用 绩 效 评 价调查问卷（样式）。- 17 -附件 1.2016 年第七件民生实事省级财政资金使用绩效评价技术说明一、评价情况说明（ 一 ） 评 价 目 的 。本 次 绩 效 评 价 工 作 的 目 的 是 客 观 公 正 地 衡 量 和 检 验 2016 年 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 预 期 目 标 实 现 程 度 ， 考 核 财 政 资 金 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 为 促 进 创 业 就 业 财 政 资 金 预 算 安
47、排 提 供 重 要 依 据 ； 并 及 时 总 结 经 验 、 分 析 存 在 问 题 及 原 因 ， 采 取 切 实 措 施 进 一 步 改 进 和 加 强 财 政 资 金 的 管 理 ， 不 断 提 高 财 政 资 金 管理水平和使用效益。（ 二 ） 评 价 原 则 和 方 法 。绩 效 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、 科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 和 公 众 评 判 法 ， 通 过 比 较 专 项 资 金 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 ，
48、 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 的 投 入 、 产 出 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。 本 次 绩 效 评 价件 民 生 实 事 分 解 为 50 项 工 作 任 务 ， 其 中 第 七 件 民 生 实 事 （ 促 进- 18 -评 分 采 用 百 分 制 ， 主 要 以 专 项 资 金 项 目 现 场 核 查 评 价 情 况 为 基 础 进 行 项 目 分 类 评 分 、 3 类
49、项 目 评 价 得 分 的 算 术 平 均 值 为 第 七 件 民 生 实 事 省 级 财 政 资 金 使 用 绩 效 的 综 合 得 分 。 评 价 基 准 日 为 2017 年 3 月 31 日。（ 三 ） 评 价 依 据 。1.财 政 资 金 管 理 相 关 法 律 法 规 制 度 。 包 括 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 、 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 、 现 金 管 理 条例 、 企 业 会 计 制 度 、 事 业 单 位 会 计 制 度 、 行 政 单 位会计制度、会计基础工作规范等。2.省 政 府 和 省 级 相 关 主 管 部 门 文 件 。（ 1） 广 东 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要；（ 2） 广 东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 “十 三 五 ”规 划；（ 3） 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 创 业 就 业 工 作 的 实 施 意 见（粤府201578 号）；（ 4） 广 东 省 人 民 政 府 关 于 进 一 步 促 进 创 业 带 动 就 业 的 意 见（粤府201528 号）；- 19 -（ 5） 广 东 省 人 民 政 府
