1、建 筑业 发展 “十 三五 ”规 划目 录序 言 一、建筑业发展回顾 .1（一）发展成就 .1（二）主要问题 .3二、指导思想、基本原则和发展目标 .4（一）指导思想 .5（二）基本原则 .6（三）发展目标 .7三、“十三五”时期主要任务 .9（一） 深化建筑业体制机制改革 9（二） 推动建筑产业现代化 10（三） 推进建筑节能与绿色建筑发展 11（四） 发展建筑产业工人队伍 13（五） 深化建筑业“放管服”改革 14（六） 提高工程质量安全水平 16（七） 促进建筑业企业转型升级 18（八） 积极开拓国际市场 19（九） 发挥行业组织服务和自律作用 20序 言规划范围。根据国务院批准的住房城
2、乡建设部 “三定 ” 规定以及住房城乡建设 部 “十三 五 ”专项规划编制工作安 排 ， 本规划涵盖内容包括工程勘察设计、建筑施工、建设监理、 工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程 标准定额、建筑节能与技术进步等方面的监督管理工作。规 划 背 景 。 国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发 展的意见 （国办发 201719 号，以下简称 意见 ）， 对进一步深化建筑业 “放管服 ”改革，加快产业升级，促进 建筑业发展提出了具体要 求 。 本规 划 旨在贯彻落 实 意 见 ， 阐 明 “十 三 五 ”时 期 建 筑 业 发 展 战 略 意 图 ， 明 确 发 展 目 标 和 主要任
3、务，推进建筑业持续健康发展。规 划 编 制 。 本 规 划 是 住 房 城 乡 建 设 事 业 “十 三 五 ”专 项 规 划 之 一 。 编 制 工 作 由 住 房 城 乡 建 设 部 建 筑 市 场 监 管 司 牵 头，会同标准定额司、工程质量安全监管司、建筑节能与科 技司、人事司，共同组织住房城乡建设部政策研究中心、中 国建筑业协会、中国勘察设计协会、中国建设监理协会、中 国建设工程造价管理协会、中国建筑金属结构协会、中国建 筑节能协会等单位编制完成。规 划 实 施 。 本 规 划 由 各 级 住 房 城 乡 建 设 主 管 部 门 、 各 相 关行业组织以及工程勘察设计、建筑施工、建设
4、监理、造价 咨询等单位实施。住房城乡建设部负责进行规划实施评估、 规划调整、协调促进工作。1建 筑 业 发 展 “十 三 五 ”规 划一 、 建 筑 业 发 展 回 顾（ 一 ） 发 展 成 就 。“十二五 ”时期，我国建筑业发展取得了巨大成绩。全 国 具 有 资 质 等 级 的 施 工 总 承 包 和 专 业 承 包 企 业 完 成 建 筑 业 总产值年均增长 13.48%，建筑业增加值年均增长 8.99%； 全 国工程勘察设计企业营业收入年均增长 23.19%； 全国工程监 理 企 业 营 业 收 入 年 均 增 长 15.66%。 2015 年 ， 全 社 会 建 筑 业 实 现 增 加
5、 值 46547 亿 元 ， 占 国 内 生 产 总 值 的 6.79%； 建 筑 业 从业人员达 5093.7 万人 ， 占全国从业人员的 6.58%。 建筑业 在 国 民 经 济 中 的 支 柱 产 业 地 位 继 续 增 强 ， 为 推 进 我 国 城 乡 建 设和新型城镇化发展，改善人民群众居住条件，吸纳农村转 移劳动力，缓解社会就业压力做出重要贡献。设 计 建 造 能 力 显 著 提 高 。 “十 二 五 ”期 间 ， 我 国 在高难度、大体量、技术复杂的超高层建筑、高速铁路、公 路 、 水 利 工 程 、 核 电 核 能 等 领 域 具 备 完 全 自 有 知 识 产 权 的 设
6、计 建 造 能 力 ， 成 功 建 设 上 海 中 心 大 厦 、 南 水 北 调 中 线 工 程 等 一 大 批 设 计 理 念 先 进 、 建 造 难 度 大 、 使 用 品 质 高 的 标 志 性 工 程，世界瞩目，成就辉煌。2科 技 创 新 和 信 息 化 建 设 成 效 明 显 。 “十 二 五 ”以 来 ， 建 筑 业 企 业 普 遍 加 大 科 研 投 入 ， 积 极 采 用 建 筑 业 10 项 新 技 术 为 代 表 的 先 进 技 术 ， 围 绕 承 包 项 目 开 展 关 键 技 术 研 究，提高创新能力，创造大批专利、工法，取得丰硕成果。 加快推进信息化与建筑业的融合发
7、展，建筑品质和建造效率 进一步提 高 。 积极推进建筑市场监管信息 化 ， 基本建成全国 建 筑 市 场 监 管 公 共 服 务 平 台 ， 建 筑 市 场 监 管 方 式 发 生 根 本 性 转变。建 筑 节 能 减 排 取 得 新 进 展 。 “十 二 五 ”期 间 ， 建 筑节能法律法规体系初步形成，建筑节能标准进一步完善。 供 热 计 量 和 既 有 建 筑 节 能 改 造 力 度 加 大 ， 完 成 既 有 居 住 建 筑 供热计量及节能改造面积 9.9 亿 平 方 米 ， 大 型 公 共 建 筑 节 能降 耗 提 速 ， 完 成 公 共 建 筑 节 能 改 造 面 积 4450 万
8、 平 方 米 ， 可 再 生 能 源 在 建 筑 领 域 应 用 规 模 不 断 扩 大 。 积 极 推 进 绿 色 建 筑 ， 建 立 集 中 示 范 城 （ 区 ） ， 在 政 府 投 资 公 益 性 建 筑 及 大 型 公共建筑建设中全面推进绿色建筑行动，成效初步显现。行 业 人 才 队 伍 素 质 不 断 提 高 。 “十 二 五 ”期 间 ， 行业专业人才队伍不断壮大，执业资格人员数量逐年增加。 截 至 2015 年 底 ， 全 国 共 有 注 册 建 筑 师 5.5 万 人 ， 勘 察 设 计注册工程师 12.3 万 人 ， 注 册 监 理 工 程 师 16.6 万 人 ， 注 册
9、 造价 工 程 师 15.0 万 人 ， 注 册 建 造 师 200 余 万 人 。 建 筑 业 农 民 工 技 能 培 训 力 度 不 断 加 大 ， 住 房 城 乡 建 设 系 统 培 训 建 筑 农 民3工 700 余 万 人 ， 技 能 鉴 定 500 余 万 人 ， 建 筑 农 民 工 培 训 覆 盖面进一步扩大，技能素质水平进一步提升。国 际 市 场 开 拓 稳 步 增 长 。 “十 二 五 ”期 间 ， 我 国 对 外 工 程 承 包 保 持 良 好 增 长 态 势 ， 对 外 工 程 承 包 营 业 额 年 均 增长 9.3%， 新签合同额年均增长 10.8%。 2015 年，
10、 对外承包 工程业务完成营业额 1540.7 亿 美 元 ， 新 签 合 同 额 2100.7 亿 美元。企业在欧美等发达国家市场开拓取得新进展。企业海 外承揽工程项目形式更加丰 富 ， 投资开发建 设 、 工程总承包 业 务 明 显 增 加 。 企 业 进 入 国 际 工 程 承 包 前 列 的 数 量 明 显 增 多，国际竞争能力不断提升。建 筑 业 发 展 环 境 持 续 优 化 。 “十 二 五 ”期 间 ， 特 别 是 党 的 十 八 大 以 来 ， 政 府 部 门 大 力 推 进 行 政 审 批 制 度 改 革，进一步简政放权，缩减归并企业资质种类，调整简化资 质 标 准 ， 行
11、政 审 批 效 率 不 断 提 高 。 积 极 推 进 统 一 建 筑 市 场 和 诚 信 体 系 建 设 ， 营 造 更 加 统 一 、 公 平 的 市 场 环 境 。 开 展 工 程 质量治理两年行 动 ， 严格执 法 ， 严厉打击建筑施 工 违法发 包 、 转 包 、 违 法 分 包 等 行 为 ， 落 实 工 程 建 设 五 方 主 体 项 目 负 责 人 质量终身责任，保障工程质量，取得明显成效。（ 二 ） 主 要 问 题 。行 业 发 展 方 式 粗 放 。 建筑 业 大而不 强 ， 仍属于粗放 式 劳 动 密 集 型 产 业 ， 企 业 规 模 化 程 度 低 ， 建 设 项 目
12、 组 织 实 施 方式和生产方式落后，产业现代化程度不高，技术创新能力4不足 ， 市场同质化竞争过度 ， 企业负担较重 ， 制约了建筑业企业总体竞争力提升。建 筑 工 人 技 能 素 质 不 高 。 建 筑 工 人 普 遍 文 化 程 度 低，年龄偏大，缺乏系统的技能培训和鉴定，直接影响工程 质量和安全。建筑业企业 “只使用人、不培养人 ”的用工方 式，造成建筑工人组织化程度低、流动性大，技能水平低， 职业、技术素养与行业发展要求不匹配。监 管 体 制 机 制 不 健 全 。 行 业 监管方式带有计划经济 色 彩 ， 重 审 批 、 轻 监 管 。 监 管 信 息 化 水 平 不 高 ,工 程
13、 担 保 、 工程保险、诚信管理等市场配套机制建设进展缓慢，市场机 制在行业准入清出、优胜劣汰方面作用不足，严重影响建筑 业发展活力和资源配置效率。二、指导思想、基本原则和发展目标“十三 五 ”时 期 ， 我国经济发展进入新常 态 ， 增速放 缓 ， 结构优化升级，驱动力由投资驱动转向创新驱动。以发挥市 场 在 资 源 配 置 中 起 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 为 核 心 的全面深化改革进入关键时期。新型城镇化、京津冀协调发 展 、 长 江 经 济 带 发 展 和 “一 带 一 路 ”建 设 ， 形 成 建 筑 业 未 来 发展的重要推动力和宝贵机 遇 。 尤为重
14、要的 是 ， 党的十八大 以 来 ， 以 习 近 平 同 志 为 核 心 的 党 中 央 毫 不 动 摇 地 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义 ， 形 成 一 系 列 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想 新 战5略 ， 为 “十 三 五 ”时 期 深 化 建 筑 业 改 革 ， 加 快 推 进 行 业 市 场化 、 工 业 化 、 信 息 化 、 国 际 化 提 供 了 科 学 理 论 指 导 和 行 动 指 南。综合判断，建筑业发展总体上仍处于重要战略机遇期， 也面临着市场风险增多、发展速度放缓的严峻挑战。必须准 确 把 握 市 场 供 需 结 构 的 重 大 变 化
15、， 下 决 心 转 变 依 赖 低 成 本 要 素驱动的粗放增长方式，增强改革意识、创新意识，不断适 应 新 技 术 、 新 需 求 的 建 设 能 力 调 整 及 服 务 模 式 创 新 任 务 的 需 要。必须积极应对产业结构不合理、创新任务艰巨、优秀人 才和优质劳动力供给不足等新挑战，着力在健全市场机制、 推 进 建 筑 产 业 现 代 化 、 提 升 队 伍 素 质 、 开 拓 国 际 市 场 上 取 得 突 破 ， 切 实 转 变 发 展 方 式 ， 增 强 发 展 动 力 ， 努 力 实 现 建 筑 业 的转型升级。（ 一 ） 指 导 思 想 。全 面 贯 彻 党 的 十 八 大
16、和 十 八 届 三 中 、 四 中 、 五 中 、 六 中 全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代 表 ”重要思 想 、 科学发展观为指 导 ， 深入贯彻习近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神 和 治 国 理 政 新 理 念 新 思 想 新 战 略 ， 认 真 贯 彻 中 央 城 镇 化 工 作 会 议 、 中 央 城 市 工 作 会 议 精 神 和 意见 ，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共 享发展理念，以落实 “适用、经济、绿色、美观 ”建筑方针 为目标，以推进建筑业供给侧结构性改革为主线，以推进建6筑产业现代化为抓手，以保障工程质量安全为核心，
17、以优化建 筑 市 场 环 境 为 保 障 ， 推 动 建 造 方 式 创 新 ， 深 化 监 管 方 式 改 革 ， 着 力 提 升 建 筑 业 企 业 核 心 竞 争 力 ， 促 进 建 筑 业 持 续 健 康 发展。（ 二 ） 基 本 原 则 。坚 持 科 学 发 展 。 科学发展是建筑业发展的核 心 。 必 须大力推行建筑业技术创新、管理创新和业态创新，加快传 统建筑业与先进制造技术、信息技术、节能技术等融合，以 创 新 带 动 产 业 组 织 结 构 调 整 和 转 型 升 级 。 必 须 把 握 发 展 新 特 征，加快转变建筑业生产方式，推广绿色建筑和绿色建材， 全面提升建筑节能减
18、排水平，实现建筑业可持续发展。坚 持 深 化 改 革 。 改革是建筑业发展的动 力 。 必须围 绕 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用 和 更 好 地 发 挥 政 府 作用，坚持推进建筑业供给侧结构性改革。以围绕体制机制 改 革 为 重 点 ， 健 全 制 度 体 系 ， 破 除 制 约 科 学 发 展 的 壁 垒 和 障 碍 ， 全 面 推 动 建 筑 业 改 革 取 得 新 突 破 ， 为 建 筑 业 发 展 提 供 持 续动力。坚 持 质 量 安 全 为 本 。 质量安全是建筑业发展的根本 要 求 。 必 须 牢 固 树 立 底 线 思 维 ， 保 障 工 程
19、 质 量 安 全 是 一 切 工 作的出发点和立足点。必须健全质量安全保证体系，强化质 量 安 全 监 管 ， 严 格 落 实 建 设 各 方 主 体 责 任 ， 构 建 更 加 科 学 合 理 的 工 程 质 量 安 全 责 任 及 制 度 体 系 ， 为 建 筑 业 发 展 夯 实 基7础。坚 持 统 筹 国 内 国 际 两 个 市 场 。 统一开放是建筑业发展的必然要求。坚持建立统一开放的建筑市场，消除市场壁 垒，营造权力公开、机会均等、规则透明的建筑市场环境。 以 “一带一 路 ”战略为引 领 ， 引导企业加 快 “走出 去 ”步 伐 ， 积极开拓国际市场，提高建筑企业的对外工程承包能
20、力，推 进有条件的企业实现国内国际两个市场共同发展。（ 三 ） 发 展 目 标 。按照住房城乡建设事 业 “十三 五 ”规划纲要的目标要 求 ， 今后五年建筑业发展的主要目标是：市 场 规 模 目 标 。 以完成全社会固定资产投资建设任 务为基础 ， 全国建筑业总产值年均增长 7%， 建筑业增加值年 均增长 5.5%； 全 国 工 程 勘 察 设 计 企 业 营 业 收 入 年 均 增 长 7%； 全 国 工 程 监 理 、 造 价 咨 询 、 招 标 代 理 等 工 程 咨 询 服 务 企 业 营 业收入年均增长 8%； 全国建筑企业对外工程承包营业额年均 增长 6%， 进 一 步 巩 固
21、建 筑 业 在 国 民 经 济 中 的 支 柱 地 位 。产 业 结 构 调 整 目 标 。 促进大型企业做优做 强 ， 形成 一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包 为 业 务 主 体 、 技 术 管 理 领 先 的 龙 头 企 业 。 大 力 发 展 专 业 化 施 工 ， 推 进 以 特 定 产 品 、 技 术 、 工 艺 、 工 种 、 设 备 为 基 础 的 专 业承包企业快速发 展 。 弘扬工匠精 神 ， 培育高素质建筑工 人 ， 到 2020 年 建 筑 业 中 级 工 技 能 水 平 以 上 的 建 筑 工 人 数 量 达 到8300 万 。 加 强 业 态 创
22、新 ， 推 动 以 “互 联 网 +”为 特 征 的 新 型 建筑承包服务方式和企业不断产生。技 术 进 步 目 标 。 巩固保持超高层房屋建 筑 、 高速铁 路、高速公路、大体量坝体、超长距离海上大桥、核电站等 领域的国际技术领先地位。加大信息化推广力度，应用 BIM 技术的新开工项目数量增加。甲级工程勘察设计企业，一级 以 上 施 工 总 承 包 企 业 技 术 研 发 投 入 占 企 业 营 业 收 入 比 重 在 “十二五”期末基础上提高 1 个百分点。建 筑 节 能 及 绿 色 建 筑 发 展 目 标 。 城镇新建民用建筑 全 部 达 到 节 能 标 准 要 求 ， 能 效 水 平
23、比 2015 年 提 升 20%。 到 2020 年 ， 城 镇 绿 色 建 筑 占 新 建 建 筑 比 重 达 到 50%， 新 开 工 全 装 修 成 品 住 宅 面 积 达 到 30%， 绿 色 建 材 应 用 比 例 达 到 40%。 装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到 15%。建筑市场监管目标。加快修订建筑法等法律法规， 进一步完善建筑市场法律法规体系。工程担保、保险制度以 及与市场经济相适应的工程造价管理体系基本建立，建筑市 场 准 入 制 度 更 加 科 学 完 善 ， 统 一 开 放 、 公 平 有 序 的 建 筑 市 场 规则和格局基本形成。全国建筑工人培训、技能鉴定、职业
24、 身 份 识 别 、 信 息 管 理 系 统 基 本 完 善 。 市 场 各 方 主 体 行 为 基 本 规范，建筑市场秩序明显好转。质 量 安 全 监 管 目 标 。 建筑工程质量安全法规制度体 系进一步完善，质量安全监管机制进一步健全，工程质量水9平全面提升，国家重点工程质量保持国际先进水平。建筑安全生产形势稳定好转，建筑抗灾能力稳步提高。工程建设标 准化改革取得阶段性成果。三、“十三五”时期主要任务（ 一 ） 深 化 建 筑 业 体 制 机 制 改 革 。 改 革 承 （ 发 ） 包 监 管 方 式 。 缩 小 并 严 格 界 定 必 须 进 行 招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准
25、。在民间投资的房屋建筑工程中，试行由建设单位自主决定发包方式。完善 工程招标投标监管制度，落实招标人负责制，简化招标投标 程 序 ， 推 进 招 标 投 标 交 易 全 过 程 电 子 化 ， 促 进 招 标 投 标 过 程 公开透明。对采用常规通用技术标准的政府投资工程，在原 则 上 实 行 最 低 价 中 标 的 同 时 ， 推 行 提 供 履 约 担 保 基 础 上 的 最 低价中标，制约恶意低价中标行为。调 整 优 化 产 业 结 构 。 以工程项目为核 心 ， 以先进技术应 用为手段，以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系， 建 立 总 包 管 理 有 力 ， 专 业 分 包 发
26、达 ， 组 织 形 式 扁 平 的 项 目 组 织 实 施 方 式 ， 形 成 专 业 齐 全 、 分 工 合 理 、 成 龙 配 套 的 新 型 建 筑行业组织结构。发展行业的融资建设、工程总承包、施工 总 承 包 管 理 能 力 ， 培 育 一 批 具 有 先 进 管 理 技 术 和 国 际 竞 争 力 的总承包企业。鼓励以技术专长、制造装配一体化、工序工10种为基础的专业分包，促进基于专业能力的小微企业发展。 支持“互联网+”模式整合资源，联通供需，降低成本。提 升 工 程 咨 询 服 务 业 发 展 质 量。 改革工程咨询服务委托方式，研究制定咨询服务技术标准和合同范本，引导有能力 的
27、企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、 施 工 指 导 监 督 、 工 程 竣 工 验 收 、 项 目 运 营 管 理 等 覆 盖 工 程 全 生命周期的一体化项目管理咨询服务，培育一批具有国际水 平的全过程工程咨询企业。提升建筑设计水平，健全适应建 筑设计特点的招标投标制度。完善注册建筑师制度，探索在 民用建筑项目中推行建筑师负责制。完善工程监理制度，强 化对工程监理的监管。（ 二 ） 推 动 建 筑 产 业 现 代 化 。 推 广 智 能 和 装 配 式 建 筑 。 加 大 政 策 支 持 力 度 ， 明 确 重 点应用领域，建立与装配式建筑相适应的工程建设管理制度。鼓励企业进
28、行工厂化制造、装配化施工、减少建筑垃圾，促 进建筑垃圾资源化利用。建设装配式建筑产业基地，推动装 配式混凝土结构、钢结构和现代木结构发展。大力发展钢结 构建筑，引导新建公共建筑优先采用钢结构，积极稳妥推广 钢结构住宅。在具备条件的地方，倡导发展现代木结构，鼓 励 景 区 、 农 村 建 筑 推 广 采 用 现 代 木 结 构 。 在 新 建 建 筑 和 既 有 建 筑 改 造 中 推 广 普 及 智 能 化 应 用 ， 完 善 智 能 化 系 统 运 行 维 护 机制，逐步推广智能建筑。11强 化 技 术 标 准 引 领 保 障 作 用 。 加强建筑产业现代化标准 建设，构建技术创新与技术标准
29、制定快速转化机制，鼓励和 支持社会组 织 、 企业编制团体标 准 、 企业标 准 ， 建立装配式 建筑设计、部品部件生产、施工、质量检验检测、验收、评 价 等 工 程 建 设 标 准 体 系 ， 完 善 模 数 协 调 、 建 筑 部 品 协 调 等 技 术标准，强化标准的权威性、公正性、科学性。建立以标准 为依据的认证机制，约束工程和产品严格执行相关标准。加 强 关 键 技 术 研 发 支 撑 。 完 善 政 产 学 研 用 协 同 创 新 机 制 ， 着 力 优 化 新 技 术 研 发 和 应 用 环 境 ， 针 对 不 同 种 类 建 筑 产 品 ， 总结推广先进建筑技术体 系 。 组织
30、资源投 入 ， 并支持产 业现代化基础研究，开展适用技术应用试点示范。培育国家 和区域性研发中心、技术人员培训中心，鼓励建设、工程勘 察设计、施工、构件生产和科研等单位建立产业联盟。加快 推 进 建 筑 信 息 模 型 （ BIM） 技 术 在 规 划 、 工 程 勘 察 设 计 、 施 工 和 运 营 维 护 全 过 程 的 集 成 应 用 ， 支 持 基 于 具 有 自 主 知 识 产 权三维图形平台的国产 BIM 软件的研发和推广使用。（ 三 ） 推 进 建 筑 节 能 与 绿 色 建 筑 发 展 。 提 高 建 筑 节 能 水 平 。 推动北方采暖地区城镇新建居住建筑普遍执行节能 75
31、%的强制性标准。政府投资办公建筑、学校 、 医 院 、 文 化 等 公 益 性 公 共 建 筑 、 保 障 性 住 房 要 率 先 执 行 绿色建筑标准，鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准。加 强建筑设计方案审查和施工图审查，确保新建建筑达到建筑12节 能 要 求 。 夏 热 冬 冷 、 夏 热 冬 暖 地 区 探 索 实 行 比 现 行 标 准 更高 节 能 水 平 的 标 准 。 积 极 开 展 超 低 能 耗 或 近 零 能 耗 建 筑 示 范 。 大 力 发 展 绿 色 建 筑 ， 从 使 用 材 料 、 工 艺 等 方 面 促 进 建 筑 的 绿 色 建 造 、 品 质 升 级 。
32、制 定 新 建 建 筑 全 装 修 交 付 的 鼓 励 政 策 ， 提高新建住 宅 全 装修成品交付比 例 ， 为用户提供标准 化 、 高品质服务。持续推进既有居住建筑节能改造，不断强化公 共建筑节能管理，深入推进可再生能源建筑应用。推 广 建 筑 节 能 技 术 。 组织可再生能 源 、 新型墙材和外墙 保 温 、 高效节能门窗的研 发 。 加快成 熟 建筑节 能 及绿色建筑 技 术 向 标 准 的 转 化 。 加 快 推 进 绿 色 建 筑 、 绿 色 建 材 评 价 标 识 制 度 。 建 立 全 国 绿 色 建 筑 和 绿 色 建 材 评 价 标 识 管 理 信 息 平 台 。 开 展
33、 绿 色 建 造 材 料 、 工 艺 、 技 术 、 产 品 的 独 立 和 整 合 评 价，加强绿色建造技术、材料等的技术整合，推荐整体评价 的绿色建筑产品体系。选取典型地区和工程项目，开展绿色 建材产业基地和工程应用试点示范。推进绿色建筑规模化发展。制定完善绿色规划、绿色设 计、绿色施工、绿色运营等有关标准规范和评价体系。出台 绿色生态城区评价标准、生态城市规划技术准则，引导城市 绿色低碳循环发展。大力发展和使用绿色建材，充分利用可 再生能源，提升绿色建筑品质。加快建造工艺绿色化革新， 提升建造过程管理水平，控制施工过程水、土、声、光、气 污染。推动建筑废弃物的高效处理与再利用，实现工程建
34、设13全过程低碳环保、节能减排。完善监督管理机制。切实履行建筑节能减排监管责任， 构 建 建 筑 全 生 命 期 节 能 监 管 体 系 ， 加 强 对 工 程 建 设 全 过 程 执 行节能标准的监管和稽查。建立规范的能效数据统计报告制 度。严格明令淘汰建筑材料、工艺、部品部件的使用执法， 保证节能减排标准执行到位。（ 四 ） 发 展 建 筑 产 业 工 人 队 伍 。 推动工人组织化和专业化。改革建筑用工制度，鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人。改革建筑劳务用工组织形式，支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋 制 作 等 以 作 业 为 主 的 专 业 企 业 ， 鼓 励 现 有
35、 专 业 企 业 做 专 做 精 ， 形 成 专 业 齐 全 、 分 工 合 理 、 成 龙 配 套 的 新 型 建 筑 行 业 组 织 结 构 。 推 行 建 筑 劳 务 用 工 实 名 制 管 理 ， 基 本 建 立 全 国 建 筑 工人管理服务信息平台，记录建筑工人的身份信息、培训情 况 、 职 业 技 能 、 从 业 记 录 等 信 息 ， 构 建 统 一 的 建 筑 工 人 职 业 身份登记制度，逐步实现全覆盖。健全技能培训和鉴定体系。建立政府引导、企业主导、 社会参与的建筑工人岗前培训、岗位技能培训制度。研究优 惠政策，支持企业和培训机构开展工人岗前培训。发挥企业 在工人培训中的主
36、导作用，积极开展工人岗位技能培训。倡 导 工 匠 精 神 ， 加 大 技 能 培 训 力 度 ， 发 展 一 批 建 筑 工 人 技 能 鉴 定 机 构 ， 试 点 开 展 建 筑 工 人 技 能 评 价 工 作 。 改 革 完 善 技 能 鉴14定 制 度 ， 将 技 能 水 平 与 薪 酬 挂 钩 ， 引 导 企 业 将 工 资 分 配 向 关键技术技能岗位倾斜，促进建筑业农民工向技术工人转型， 努力营造重视技能、崇尚技能的行业氛围和社会环境。完善权益保障机制。全面落实建筑工人劳动合同制度， 健全工资支付保障制度，落实工资月清月结制度，加大对拖 欠工资行为的打击力度，不断改善建筑工人的工作
37、、生活环 境。探索与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推 进 建 筑 施 工 单 位 参 加 工 伤 保 险 。 搭 建 劳 务 费 纠 纷 争 议 快 速 调 解 平 台 ， 引 导 有 关 企 业 和 工 人 通 过 司 法 、 仲 裁 等 法 律 途 径 保 障自身合法权益。（ 五 ） 深 化 建 筑 业 “放 管 服 ”改 革 。 完善建筑市场准入制度。坚持弱化企业资质、强化个人执 业 资 格 的 改 革 方 向 ， 逐 步 构 建 资 质 许 可 、 信 用 约 束 和 经 济制 衡 相 结 合 的 建 筑 市 场 准 入 制 度 。 改 革 建 设 工 程 企 业 资 质 管
38、 理制度，加快修订企业资质标准和管理规定，简化企业资质 类 别 和 等 级 设 置 ， 减 少 不 必 要 的 资 质 认 定 。 推 行 “互 联 网 + 政务服务 ”，全面推进电子化审批，提高行政审批效率。在 部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、 能 够 提 供 足 额 履 约 担 保 的 企 业 ， 在 其 资 质 类 别 内 放 宽 承 揽 业 务 范 围 限 制 。 完 善 个 人 执 业 资 格 制 度 ， 优 化 建 设 领 域 个 人 执 业资格设置，严格落实注册执业人员权利、义务和责任，加 大执业责任追究力度，严厉打击出租出借证书行为。有序发15展个人执业事务
39、所，推动建立个人执业保险制度。改进工程造价管理体系。改革工程造价企业资质管理， 完 善 造 价 工 程 师 执 业 资 格 制 度 ， 建 立 健 全 与 市 场 经 济 相 适 应 的 工 程 造 价 管 理 体 系 。 统 一 工 程 计 价 规 则 ， 完 善 工 程 量 清 单 计价体系，满足不同工程承包方式的计价需要。完善政府及 国 有 投 资 工 程 估 算 及 概 算 计 价 依 据 的 编 制 ， 提 高 工 程 定 额 编 制的科学性，及时准确反映工程造价构成要素的市场变化。 建立工程全寿命周期的成本核算制度，积极开展推动绿色建 筑 、 建 筑 产 业 现 代 化 、 城 市
40、 地 下 综 合 管 廊 、 海 绵 城 市 等 各 项 新 型 工 程 计 价 依 据 的 编 制 。 逐 步 实 现 工 程 造 价 信 息 的 共 享 机 制，加强工程造价的监测及相关市场信息发布。推进建筑市场的统一开放。打破区域市场准入壁垒，取 消 各 地 区 、 各 行 业 在 法 律 法 规 和 国 务 院 规 定 外 对 企 业 设 置 的 不合理准入条 件 ， 严禁擅自设立或变相设立审 批 、 备案事 项 。 加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度， 为建筑企业提供公平市场环境。健全建筑市场监管和执法体 系，建立跨省承揽业务企业违法违规行为的查处督办、协调 机 制
41、， 加 强 层 级 指 导 和 监 督 ， 有 效 强 化 项 目 承 建 过 程 的 事 中 事后监管。加 快 诚 信 体 系 建 设 。 加强履约管 理 ， 探索通过履约担 保 、 工 程 款 支 付 担 保 等 经 济 、 法 律 手 段 约 束 建 设 单 位 和 承 包 单 位 履约行为。研究制定信用信息采集和分类管理标准，完善全16国 建 筑 市 场 监 管 公 共 服 务 平 台 ， 加 快 实 现 与 全 国 信 用 信 息 共享平台和国家企业信用信息公示系统的数据共享交换。建立 建 筑 市 场 主 体 黑 名 单 制 度 ， 依 法 依 规 全 面 公 开 企 业 和 个 人
42、 信 用 记 录 ， 接 受 社 会 监 督 。 鼓 励 有 条 件 的 地 区 探 索 开 展 信 用 评 价 ， 引 导 建 设 单 位 等 市 场 主 体 通 过 市 场 化 运 作 综 合 运 用 信 用 评价结果，营造 “一处失信，处处受制 ”的建筑市场环境。（ 六 ） 提 高 工 程 质 量 安 全 水 平 。 严 格 落 实 工 程 质 量 安 全 责 任 。 全面落实各方主体的工程质量安全责任，强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工 、 监 理 单 位 的 主 体 责 任 。 严 格 执 行 工 程 质 量 终 身 责 任 书 面 承诺 制 、 永久性标牌 制 、 质量信息档
43、案等制 度 。 严肃查处质 量安全违法违规企业和人员，加大在企业资质、人员资格、 限制从业等方面的处罚力 度 ， 强化责任追 究 。 推进工程质量 安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制，提 高工程质量安全管理水平。全 面 提 高 质 量 监 管 水 平 。 完善工程质量法律法规和管理 制 度 ， 健 全 企 业 负 责 、 政 府 监 管 、 社 会 监 督 的 工 程 质 量 保 障 体 系 。 推进数字化审 图 ， 研究建立大型公共建筑后评估制 度 。 强 化 政 府 对 工 程 质 量 的 监 管 ， 充 分 发 挥 工 程 质 量 监 督 机 构 作 用，加强工程质量监督队
44、伍建设，保障经费和人员，加大抽 查抽测力度，重点加强对涉及公共安全的工程地基基础、主 体结构等部位和竣工验收等环节的监督检查。探索推行政府17以购买服务的方式 ， 加强 工程质量监督检查 。 加强工程质量检测机构管理，严厉打击出具虚假报告等行为。推动发展工 程质量保险。强 化 建 筑 施 工 安 全 监 管 。 健全完善建筑安全生产相关法 律 法 规 、 管 理 制 度 和 责 任 体 系 。 加 强 建 筑 施 工 安 全 监 督 队 伍 建 设 ， 推 进 建 筑 施 工 安 全 监 管 规 范 化 ， 完 善 随 机 抽 查 和 差 别 化 监 管 机 制 ， 全 面 加 强 监 督 执
45、 法 工 作 。 完 善 对 建 筑 施 工 企 业 和工程项目安全生产标准化考评机制，提升建筑施工安全管 理 水 平 。 强 化 对 深 基 坑 、 高 支 模 、 起 重 机 械 等 危 险 性 较 大 的 分 部 分 项 工 程 的 管 理 ， 以 及 对 不 良 地 质 地 区 重 大 工 程 项 目 的 风 险 评 估 或 论 证 。 建 立 完 善 轨 道 交 通 工 程 建 设 全 过 程 风 险 控 制 体 系 ， 确 保 质 量 安 全 水 平 。 加 快 建 设 建 筑 施 工 安 全 监 管 信 息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆 盖 、 多 层 次 、
46、 经 常 性 的 安 全 生 产 培 训 制 度 ， 提 升 从 业 人 员 安 全素质以及各方主体的本质安全水平。推进工程建设标准化建设。构建层级清晰、配套衔接的 新型工程建设标准体 系 。 强化强制性标 准 、 优化推荐性标 准 ， 加 强 建 筑 业 与 建 筑 材 料 标 准 对 接 。 培 育 团 体 标 准 ， 搞 活 企 业 标 准 ， 为 建 筑 业 发 展 提 供 标 准 支 撑 。 加 强 标 准 制 定 与 技 术 创 新 融 合 ， 通 过 提 升 标 准 水 平 ， 促 进 工 程 质 量 安 全 和 建 筑 节 能 水 平 提 高 。 积 极 开 展 中 外 标 准
47、 对 比 研 究 ， 提 高 中 国 标 准 与 国 际 标 准 或 发 达 国 家 标 准 的 一 致 性 。 加 强 中 国 标 准 外 文 版 译18制 ， 积 极 推 广 在 当 地 适 用 的 中 国 标 准 ， 提 高 中 国 标 准 国 际 认可 度 。 建 立 新 型 城 镇 化 标 准 图 集 体 系 ， 加 快 推 进 各 项 标 准 的 信 息 化 应 用 。 创 新 标 准 实 施 监 督 机 制 ， 加 快 构 建 强 制 性 标 准 实施监督“双随机”机制。（ 七 ） 促 进 建 筑 业 企 业 转 型 升 级 。 深 化 企 业 产 权 制 度 改 革 。 建立以
48、国有资产保值增值为核心的国有建筑企业监管考核机制，放开企业的自主经营权、用人权和资源调配权，理顺并稳定分配关系，建立保证国有 资 产 保 值 增 值 的 长 效 机 制 。 科 学 稳 妥 推 进 产 权 制 度 改 革 步 伐 ， 健全国有资本合理流动机 制 ， 引进社会资 本 ， 允许管 理 、 技 术 、 资 本 等 要 素 参 与 收 益 分 配 ， 探 索 发 展 混 合 所 有 制 经 济 的有效途 径 ， 规范董事会建 设 ， 完善国有企业法人治理结 构 ， 建 立 市 场 化 的 选 人 用 人 机 制 。 引 导 民 营 建 筑 企 业 继 续 优 化 产 权结构，建立稳定的
49、骨干队伍及科学有效的股权激励机制。 大 力 减 轻 企 业 负 担 。 全面完成建筑业营业税改增值税改 革，加强调查研究和跟踪分析，完善相关政策，保证行业税 负只减不增。完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质 量、农民工工资 4 类保证金管理制度。广泛推行银行保函， 逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各类保证金。逐步推 行工程款支付担 保 、 预付款担 保 、 履约担 保 、 维修金担保等制度。增强企业自主创新能力。鼓励企业坚持自主创新，引导19企 业 建 立 自 主 创 新 的 工 作 机 制 和 激 励 制 度 。 鼓 励 企 业 创 建 技术 研 发 中 心 ， 加 大 科 技 研 究 专 项 投 入 ， 重 点 开 发 具 有 自 主 知 识产权的核心技术、专利和专有技术及产品，形成完备的科 研开发和技术运用体系。引导企业与工业企业、高等院校、 科研单位进行战略合作，开展产学研联合攻关，重点解决影 响 行 业 发 展 的 关 键 性 技 术 。 支 持 企 业 加 大 科 技 创 新 投 入 力 度 ， 加快科技成果的转化和应 用 ， 提高企业的技术创新水 平 。（ 八 ） 积 极 开 拓 国 际 市 场 。 加大市场开拓力度
