1、2016 年省级就业和技工教育专项资金绩效评价报告评价机构： 广东粤诚会计师事务所有限公司 机构负责人： 龚洁敏项目负责人： 彭亚丹，谢星为切实推进就业和技工教育工作顺利开展，检验 2016 年财政资金投入的绩效，总 结 经 验 ， 发 现 问 题 ， 为 下 一 步 的 资 金 安 排 和 绩 效 管 理 提 供 参 考 依 据 ， 按 照 省 财 政 厅 关 于做好 2017 年省级财政重点绩效评价工作有关问题的通知 （粤财绩函 2017 18 号） 的要求， （粤财绩函 2017 18 号） 的要求， 在项目单位自评工作的基础上， 委托第三 方机构对就业和技工教育专项资金开展重点评价。一
2、、基本情况（一）资金背景。就 业 维 系 民 生 、 推 动 生 产 力 发 展 和 稳 定 社 会 ， 随 着 我 省 经 济 增 长 速 度 放 缓 、 经 济 体 制转换我省持续面临着高强度的就业压力。 “十二五 ”以来， 广东省委省政府坚持不懈 将促进就业作为每年重点抓的十大民生实事工作之一。 根据 广东省国民经济和社会发 展第十三个五年规划纲要 、 人力资源和社会保障事业发展 “十三五 ”规划纲要 ， 广 东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 （ 下 称 省 人 社 厅 ） 制 定 了 广 东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 事 业 发 展 “十 三 五 ”规 划
3、， “规 划 ”中 明 确 ： “深 入 实 施 就 业 优 先 战 略 ， 大 力 推 动 大 众 创业、万众创新，促进以创业带动就业，实现就业规模持续扩大，就业结构更加优化， 就 业 质 量 稳 步 提 升 ， 有 效 控 制 失 业 风 险 ， 就 业 局 势 保 持 稳 定 ， 覆 盖 城 乡 劳 动 者 的 公 共 就 业 创 业 服 务 体 系 更 加 健 全 。 ”广 东 省 财 政 厅 （ 下 称 省 财 厅 ） 设 立 专 项 资 金 ， 不 断 增 加 资 金 投 入 规 模 ， 优 化 资 金 投 入 结 构 ， 加 强 资 金 使 用 管 理 ， 注 重 资 金 使 用
4、 绩 效 ， 保 障 促 进 就 业民生实事工作的顺利开展。（二）资金概况。2016 年， 按照我省整合专项资金的要求， 与促进就业相关的九项原省级专项资金整 合 为 “就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 ”1。 根 据 新 预 算 法 和 我 省 公 共 财 政 改 革 部 署 ， 2016 年 省 级 财 政 专 项 资 金 实 行 项 目 库 管 理 ， 提 前 在 2015 年 底 编 制 项 目 库 方 案 ， 明 确 资 金 补 助单 位 、 项 目 和 金 额 ， 纳 入 财 政 部 门 预 算 ， 统 一 报 省 政 府 批 准 ， 提 交 省 人 大 审 议 。 20
5、15 年 8月 以 来 ， 省人社厅、 省财厅严格按照省级财政专项资金的相关管理办法， 组织开展 2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 的 申 报 、 审 批 、 立 项 和 预 算 编 制 工 作 ， 并 按 照 程 序 上 报 省政府和省人大审议通过。 2016 年 3 月 30 日， 省财厅发文 关于安排 2016 年度省级就 业和技工教育专项资金的通知（粤财社201647 号），正式下达了 2016 年省级就 业和技工教育专项资金。1 九项原省级资金分别是：就业专项资金、创业带动就业专项资金、技工教育发展专项资金、技工 教育能力提升计划专项资金、基础教育师资
6、培训经费、民办技工教育专项资金、职业技能实训基地 建设专项资金、人力资源市场及基层服务平台建设专项资金、劳动力培训转移就业专项资金。2016 年省级就业和技工教育专项资金规模为 19.8785 亿元，分两次下达。2015 年10 月， 省财厅提前下达了部分专项资金 2。 2016 年 3 月， 省财厅 关于安排 2016 年度省 级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社201647 号），扣除 2015 年提前下达 资金， 下达省级就业和技工教育专项资金 14.4185 亿元。 从结构来看， 2016 年省级就业 和技工教育专项资金用途构成为促进就业、 技工教育发展、 技工学校服务产业能力提升
7、计 划 、 职 业 技 能 公 共 实 训 基 地 建 设 、 基 础 教 育 师 资 培 训 、 民 办 技 工 教 育 、 人 力 资 源 市 场 及服务平台建设、 推进劳动力转移等八个方向 3。 将与技工教育相关的五个方向合并在一 起，可以将 2016 年省级就业和技工教育专项资金用途构成概括为促进就业创业、技工 教育及技能实训基地建设、 人 力 资 源 社 会 保 障 公 共 服 务 能 力 建 设 、 劳动力就业培训等四个 方 面 4。 需 要 说 明 ， 2016 年省级就业和技工教育专项资金用途结构预算资金有部分调整， 人力资源市场及服务平台建设原预算安排 1.3685 亿万元，
8、从就业创业资金中调整 1 亿元，实际安排 2.3685 亿元。表 1 2016 年广东省级就业和技工教育专项资金规模和结构 5资金使用资金规模（亿元）资金结构（%）就业创业 7.085 35.6技工教育及技能实训基地建设 6.425 32.3人 力 资 源 社 会 保 障 公 共 服 务 能 力 建 设 2.3685 11.9劳动力就业培训 4.0 20.22 2015 年 10 月 30 日 ， 广 东 省 财 政 厅 发 文 关 于 提 前 下 达 2016 年 就 业 及 技 工 教 育 专 项 资 金 （ 劳 动 力 培 训 转 移 就 业 项 目 ） 转 移 支 付 指 标 的 通
9、知 （ 粤 财 社 2015 359 号 ） ， 关 于 提 前 下 达 省 财 政 2016 年就业及技工教育专项资金（促进就业和创业带动就业项目）和中央补助就业专项资金转移支 付指标的通知（粤财社2015370 号），向有关地市下达劳动力培训转移就业资金 3.76 亿元， 促进就业和创业带动就业资金 1.7 亿元，以及中央补助就业专项资金 2.304 亿元。3 广东省财政厅关于安排 2016 年度省级就业和技工教育专项资金的通知（粤财社201647 号 ）4 “四个方面”的表述沿用广东省人力资源和社会保障厅2016 年广东省就业及技工教育专项资金 绩效自评报告 。该报告对专项资金使用方向的
10、表述用语有调整，如将原 “人力资源市场及服务平 台建设 ”的表述改为 “人力资源社会保障公共服务能力建设 ”。本文将原 “劳动力培训转移就业 ” 的表述，改为“劳动力就业培训”。5资 料 来 源 ： 根 据 广 东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 2016 年 广 东 省 就 业 及 技 工 教 育 专 项 资 金 绩 效 自 评 报 告整理。资金使用资金规模（亿元）资金结构（%）合计 19.8785 100（三）绩效目标。根据四个方向资金的管理办法及 2016 年省人社厅的工作任务，绩效目标分别是：表 2 2016 年绩效目标情况表方向 目标就业创业支持扩大和促进就业 、 鼓励自
11、主创业 ， 促进创业带动就业 、 改 善就业环境。 发放社会保险补贴、 岗位补贴等各项就业创业补 贴 20 亿 元 ， 重 点 扶 持 高 校 毕 业 生 、 就 业 困 难 人 员 就 业 。 对 50个左右省级优秀创业项目每个给予 5-20 万元资助。技 工 教 育 及 技 能 实 训基地建设加强高技能人才公共实训基地和职业技能实训基地建设。 加强技工院校基础能力建设，提升技工教育办学水平。人 力 资 源 社 会 保 障 公 共服务能力建设提高人力资源市场建设、 基层人力资源社会保障平台建设。 开展县区社保经办大厅建设工作 ， 帮助湛江台 风 “彩虹 ”灾后人 社公共服务设施完善。劳动力就
12、业培训提高劳动者技能， 促进劳动者就业。 提高劳动者技能， 促进劳动者就业。补贴参加技能晋升培训的劳动者 22 万人次。二、评价结论综合省级主管部门自评结果、 专家宏观评价结果和现场核查结果， 2016 年省级就业 和技工教育专项资金取得一定的成绩 ， 也存在一些问题 。 除劳动力就业培训方面资金完 成 情 况 较 好 外 ， 就 业 创 业 和 技 工 教 育 等 方 面 资 金 完 成 进 度 较 低 。 因 此 ， 根 据 本 次 绩 效 评 价的评价原则和方法，综合评定 2016 年省级就业和技工教育专项资金使用绩效得分为71.01 分，绩效等级为“中”。三、主要绩效在 省 政 府 的
13、 领 导 下 ， 通 过 落 实 2016 年 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 的 四 个 方 向 资 金 ， 在 一 定 程 度 上 促 进 了 我 省 就 业 创 业 、 推 动 了 实 训 基 地 及 人 力 资 源 社 会 保 障 公 共 服 务 能 力 建 设 ， 强 化 了 劳 动 力 培 训 的 落 实 ， 具 体 情 况 如 下 。（一）促进目标人群解决就业问题，推动“大众创业，万众创新”战略。1.有效促进重点群体就业。 一 是 促 进 高 校 毕 业 生 就 业 。 各 级 人 社 部 门 及 相 关 业 务 单 位 开 展 “一 对 一 ”实 名 制 就业 服
14、务 ， 为 高 校 毕 业 生 办 理 求 职 登 记 6.7 万 人 ， 办 理 失 业 登 记 0.9 万 人 ， 帮 扶 实 现 就 业3 万多人次。举办“一企一岗互济共赢”等各类招聘活动 1533 场，提供适合高校毕业生就业岗位 90 多万个（次）。指导广州、珠海等 9 个试点城市开展政府购买公共管理 和 社 会 服 务 岗 位 吸 纳 高 校 毕 业 生 试 点 工 作 ， 全 省 已 通 过 购 买 基 层 岗 位 安 置 “双 困 ”毕 业 生 326 人，促进“双困”高校毕业生实现就业。二是 促进 就业困 难人 员就业 。 2016 年省级就业和技工教育专项资金促进重点群体就业
15、， 为我省就业形势持续向好发挥了重要作用。 据 省人社厅统计， 2016 年全省发放社保 补贴、岗位补贴等就业创业补贴 23.8 亿元（含中央与地方财政），提前完成民生实事 工作目标。企业劳动合同签订率达到 94.20%，超额完成目标。2. 有效推动“大众创业，万众创新”战略实施，实现创业带动就业。首先，通过创业孵化基地推动社会创业创新。2016 年全省第二批 13 个区域性（特 色性）创业孵化基地建成，全省区域性（特色性）创业孵化基地总数达 19 家，初步形成覆盖辐射粤东西北和珠三角的区域战略布局。截至 2016 年年底，全省由人社部门建设或认定的创业孵化基地达 536 家，同比增长 11%
16、，累计进驻企业 5.9 万家，带动就业50.35 万人。 其中 2016 年新增国家级创业孵化示范基地 1 家， 新认定省级创业孵化示范基地 10 家。其 次 ， 通 过 举 办 创 业 大 赛 ， 营 造 创 业 创 新 的 氛 围 。 各 地 纷 纷 举 行 各 种 创 业 大 赛 ， 其 中， 省人社厅会同省教育厅等 10 余家省直单位和数十家社会机构举办 2016 年广东 “众创 杯 ”创 业 创 新 大 赛 ， 大 赛 围 绕 不 同 参 赛 群 体 设 置 科 技 （ 海 归 ） 人 员 领 航 赛 等 5 个单项赛 ， 吸 引 近 2 万 个 项 目 参 赛 ， 累 计 举 办
17、创 业 培 训 、 宣 讲 会 等 配 套 活 动 300 余 场 ， 评 选 出150 余个优秀项目。赛后已累计达成合作银行授信和风险投资超 2 亿元。其中河源市人 力资源和社会保障局举行创业大赛节目经费 、 创业大讲堂等活动 ， 与河源广播电视台举 办 第 二 届 “赢 在 河 源 ”及 “河 源 市 青 年 创 新 创 业 大 赛 ”两 项 创 业 活 动 ， 增 强 了 河 源 市 市 民创业意识，激发创业热情，提升创业能力。（二）技能实训基地实力得到提升，技工教育办学条件优化。1.加强基础设施和实训基地建设。发展技工教育促进就业， 是 2016 年省级就业和技工教育专项资金的重要组成
18、部分。 得 益 于 专 项 资 金 的 支 持 ， 项 目 技 工 院 校 普 遍 加 强 对 教 学 楼 、 图 书 馆 、 宿 舍 、 食 堂 等 基 础 设 施 和 实 训 基 地 的 修 缮 改 造 ， 有 效 提 升 了 教 学 和 实 训 的 硬 件 条 件 。 据 统 计 ， 全 省 项 目 学 校累计扩建或修缮实训场地约 16.13 万平方米，新增学生实习工位近 19000 多个。2.加强师资队伍建设。依托师资培训专项资金 ， 建立技工院校教师轮训制度 ， 面向全省技工院校教师开展 专 业 能 力 、 教 学 技 能 、 管 理 能 力 、 科 研 能 力 等 多 层 次 、
19、多 样 化 培 训 ， 年 培 训 规 模 达 2908人次；支持 52 名优秀骨干教师开展教研教改、素质提升和团队建设，推动教学改革和专业建设； 选派 102 名教学管理人员赴德国、 新加坡等地学习境外先进职业理念和教育 模 式 ， 极 大 提 升 了 全 省 技 工 院 校 教 师 专 业 能 力 和 教 学 水 平 。 目 前 ， 全 省 技 工 院 校 具 有 本 科以上学历、技师以上职业资格和一体化师分别占在职教职工总数的 68.2%、29.8%和 30.3%，均位居全国前列。3.深化技工教育改革和提升技工教育质量。锐意改革不断创新是技工教育发展进而促进就业的重要动力。 得益于专项资
20、金的支 持， 项目技工院校积极贯彻落实 广东省技工教育创新发展行动计划 （2016-2020 年 ， 调 整 招 生 对 象 和 培 养 目 标 ， 深 化 校 企 合 作 ， 充 分 发 挥 自 身 实 训 基 地 条 件 ， 积 极 开 展 社 会 服务， 使项目技工学校教育质量获得提高， 强化了技工院校对广东经济结构调整和产业 转型升级的支撑。据省人社厅统计，2016 年，全省技工院校完成教师境内外培训 3010人次，完成职业技能和特种作业培训、鉴定人数近 20 万人次。全省技工院校招生人数 达到 18.5 万人，技工院校就业率达到 98%以上，不少技校的特色专业实现 100%专业对 口
21、就业。（三）人力资源社会保障公共服务体系初步成形，效果逐渐体现。省 人 社 厅 先 后 印 发 广 东 省 “数 字 人 社 ”试 点 建 设 指 导 意 见 、 广 东 省 “智 慧 人 社 ” 建 设 指 导 意 见 及 广 东 省 “智 慧 人 社 ”2020 行 动 计 划 等 一 系 列 指 导 文 件 ， 制 定 了 全 省 标 准 规 范 ， 加 强 对 地 市 技 术 指 导 ， 提 升 欠 发 达 地 区 劳 动 人 事 争 议 处 理 效 能 ， 帮 助 劳 动 者 实 现 就 近 就 地 享 受 调 解 仲 裁 服 务 ， 帮 助 湛 江 台 风 “彩 虹 ”灾 后 人
22、社 公 共 服 务 设 施 完 善 。 分 别 对 社 保 经 办 大 厅 建 设 和 数 字 人 社 项 目 ， 组 织 召 开 全 省 社 保 经 办 服 务 大 厅 标 准 化 建 设 工 作 现 场 会 和 全 省 “智 慧 人 社 ”建 设 推 进 会 ， 对 各 地 项 目 建 设 进 行 督 导 ， 推 广 先 进 经 验 。 经 协 办 推 进 ， 截 至 2017 年 3 月 底 ， 已 完 成 建 设 的 社 保 经 办 大 厅 建 设 项 目 全 省 新 增 服 务 面 积 7468 平 方 米 ， 服 务对 象 达 610 万 人 次 。（四）管理效率不断提高，劳动力就
23、业培训质量不断提升。据省人社厅统计，2016 年广东就业和技工教育专项资金在全省共培训补贴 25.1 万 人次， 年度目标已超额完成。 针对以往管理中存在的突出问题， 省人社厅调整管理方式， 提出扩大补贴培训对象范围、 对培训机构补贴实行市场化竞争性管理、 补贴标准差别化 设 置 及 根 据 市 场 需 求 调 整 补 贴 工 种 等 四 项 针 对 性 措 施 ， 实 现 由 “管 理 培 训 过 程 ”向 “管 理培训结果”的转变，既保证了培训质量，也降低了监管成本。四、存在的问题（一）个别项目前期准备工作不到位，使项目后续推进受阻。一是个别项目由于前期论证不到位 ， 导致建设内容无法符合
24、要求而需要进行重大调 整 ， 进 而 致 使 项 目 推 进 迟 缓 。 如 ： 河 源 广 工 大 协 同 创 新 研 究 院 获 批 区 域 性 创 业 孵 化 基 地 建 设 前 期 论 证 时 ， 未 长 远 计 划 创 业 基 地 运 行 ， 对 物 业 的 权 属 未 进 行 充 分 论 证 。 2016 年 7 月 ， 河源市委市政府要求所有市直部门兴办的创新创业中心都要有自己的物 业 （河委督 字2016149 号），致河源市创业创新孵化基地项目不能按照原来的方案进行建设。二是个别项目预算编制不够合理 ， 调整预算不够及时 ， 致使专项资金无法按计划支 出 。 如 ： 广 东
25、省 机 械 技 师 学 院 在 2015 年编制 2016 年度省级职业技能实训基地建设专项 资金预算时，已明确 800 万元补助资金用于购置 10 台加工中心、10 台数控车床、2 台 三座仪， 8 台投影仪及 2 套数字化影音设备， 且 2016 年 3 月收到了预算批复文件。 但上述设备在 2016 年专项资金到位前已使用其他资金完成了购置，导致专项资金一直未能支出；直至第 44 届世界技能大赛综合机械与自动化项目集训使用设备要求公布之后，该校才于 2016 年 11 月份将专项资金 800 万元预算调整至大赛所需设备。 截至 2017 年 3月 31 日，该项目资金零支出；至现场评价日
26、（2017 年 7 月 4 日），资金的实际支出率 为 31.55%。（二）预算执行率整体偏低，影响资金绩效。2016 年省级就业和技工教育专项资金预算资金的实际执行率偏低， 是影响专项资金使用绩效最突出的问题。根据省人社厅专项资金绩效自评报告，截至 2017 年 3 月底，2016 年省级就业和技工教育专项资金实际支出 11.59 亿元，资金使用率为 58.35%。从 结构来看， 2016 年省级就业和技工教育专项资金用途构成四个方面预算资金实际执行率 的差异较大。各方向资金支出情况见表 4。表 4 2016 年省级就业和技工教育专项资金支出情况 6资金用途 预算资金（亿元）资金支出（亿元）
27、支出率（ %）就业和技工教育专项资金（整体） 19.8785 11.59 58.3就业创业 7.085 3.82963 54.1技工教育及技能实训基地建设 6.425 3.536856 55.1人 力 资 源 社 会 保 障 公 共 服 务 能 力 建 设 2.3685 0.244928 10.3劳动力培训转移就业 4.0 4.265142 106.6备注：劳动力培训转移就业支出超过 100%是由于使用了该方向历年结余资金。从 抽 查 项 目 来 看 ， 在 抽 查 的 60 个 项 目 中 （ 抽 查 比 例 占 资 金 总 额 30.35%） 有 23 个 项 目 预 算 执 行 率 低
28、甚 至 零 支 出 。 现 场 评 价 结 果 显 示 ， 创 业 孵 化 基 地 建 设 项 目 主 要 是 基 建 类 项目，预算资金执行率低多发，详细情况见表 5。表 5 部分支出率较低的项目明细单位 项目名称 预算金额（万元）支出率 支出率低原因广东女子职业技术 学院省级特色性创业孵 化基地建设 2000 0.00%项目按要求须 实施代建制度， 省代建局于2017 年 3 月正式启动项目。河源广工大协同创新研究院区域性创业孵化基地建设项目 2000 0.00% 项目涉及调整。湛江市技师学院 基础能力建设 1250 0.00%前置工作未完 成 ， 后 续 工 作 无法实施。广东省机械技师
29、学 院基础能力建设 1500 0.00% 项目尚未获得 立项批复。吴川市社会保险基 社保经办服务大厅 600 2.33% 项目的选址及6资 料 来 源 ： 根 据 广 东 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 ： 2016 年 广 东 省 就 业 及 技 工 教 育 专 项 资 金 绩 效 自 评 报告整理标准化信息化建设 占地面积的批和社保经办服务大金管理局厅标准化基础建设复缓慢。社保经办服务大厅 用地审批程序、标准化信息化建设 和社保经办服务大报 建 报 批 、 招 投 标等相关程序罗定市社会保险基 金管理局厅标准化基础建设600 0.00%时间较长。河源市社会保险基 金管理局源城分
30、局社保经办大厅标准 化信息化建设 600 0.00%项目的选址批 复缓慢。基建类项目预算资金执行率低 ， 一个重要原因是基建类项目行政审批进度缓慢 。 按 照 现 行 管 理 制 度 ， 基 建 项 目 需 经 过 立 项 、 设 计 、 投 资 概 算 等 多 项 审 批 程 序 ， 涉 及 发 展 改 革 、 国 土 、 住 建 、 环 保 、 代 建 、 施 工 方 等 多 方 面 协 调 ， 相 关 审 批 完 成 至 少 需 要 大 半 年 时 间， 造成项目预算资金支出滞后。 如： 2016 年 3 月广东女子职业技术学院获得省级特色 性创业孵化基地建设经费 2000 万 元 （
31、自 筹 资 金 1405 万 元 ） ， 用 于 海 珠 校 区 改 造 建 设 项 目工程。 2016 年 7 月广东女子职业技术学院完成改造项目的可行性研究报告上报省发改 委 ， 于 2017 年 1 月 22 日 获 得 批 复 。 但 按 照 粤 府 2016 36 号 文 件 精 神 ， 以 财 政 性 资 金为主要来源，投资新建、改建、扩建、维修改造的省属非经营性总投资 3000 万以上的 项目实行代建制， 包括集中建设管理， 负责组织工程勘察、 设计、 施工、 监理单位招标、 严格控制项目投资、 质量安全和工期进度， 竣工验收后移交单位使用。 2017 年 3 月省代 建局开始正
32、式介入该项目， 预计 6 月底可完成相关上报工作。 由于上述原因， 截至 2017年 3 月底，广东女子职业技术学院 2000 万元省级特色性创业孵化基地建设预算资金实 际支出为零。（三）部分基建类项目存在资金缺口风险，项目可持续发展受影响。基建类项目除预算资金执行率低， 绩效滞后， 还存在资金缺口， 需要地方财政补足。 例如， 2016 年 3 月省财政厅下达 535 万元社保经办服务大厅标准化基础建设资金给吴川 市社会保险基金管理局。2016 年 11 月，吴川市社会保险基金管理局向吴川市发展和改 革局上报申请在吴川市人社局大院内新建包含地下车库共四层的社保经办服务大楼， 建 筑总面积 3
33、700 平 方 米 ， 拟 投 入 总 资 金 803 万 元 。 目 前 ， 吴 川 市 发 展 和 改 革 局 批 复 同 意 ， 吴川市政府也同意在地方财政逐年解决资金缺口。 相似的情形， 罗定市社会保险基金管 理局需解决资金缺口就比较困难。 罗定市社会保险基金管理局拟在罗定市技工学校建设用地内新建总面积 2800 平方米的社会保险服务大楼，预算投资 850 万元，目前已经完成相关审批手续。 2016 年罗定市社会保险基金管理局获得 600 万元省级资金， 尚有 250 万 元 资 金 缺 口 。 由 于 地 方 财 政 困 难 ， 自 行 解 决 困 难 。 资 金 缺 口 可 能 会
34、 导 致 项 目 烂 尾 ， 也 会诱使项目单位挪用其他资金，从而影响专项资金的绩效。（四）职能部门协调管理水平仍有待提高。一是受补对象信息存在盲区 。 就业创业资金 、 劳动力技能晋升培训补贴资金网上申 报 系 统 中 ， 受 补 助 对 象 的 全 日 制 在 校 情 况 、 低 保 获 取 情 况 、 机 关 事 业 单 位 在 编 情 况 、 24 个月内的在粤服刑情况和强制戒毒情况等方面的信息空白 。 扫除人员身份信息盲区仍需 教 育 、 公 安 、 民 政 、 扶 贫 等 政 府 部 门 的 信 息 共 享 和 对 接 。 由 于 各 职 能 部 门 间 涉 及 信 息 安 全 、
35、 个 人 隐 私 等 原 因 ， 未 能 实 现 信 息 全 方 位 共 享 ， 导 致 人 社 部 门 无 法 准 确 核 实 申 请 人 是 否为符合条件。二是主管部门审核和执行规范有待进一步明确 。 如个别补贴的审核过程中 ， 没有统 一要求用合同或者已支付的支付凭证作为申请材料。（五）个别项目实施针对性存在不足，技能培训促进就业效果有待提升。评价发现，受各方面原因的影响，欠发达地区项目单位在开展技能培训的过程中， 培训针对性不足， 未能充分关注劳动力市场发展的实际需要， 培训工种与市场贴合度不 够， 技能培训促进就业与创业的效果有待进一步提高 。 一是培训机构大量选择较容易实 施的工种
36、实施培训。如:由于汽车修理工、美容师工种考试比较简单，培训获利较易， 导致个别欠发达地区地市各培训机构开设上述二类课程相对较多。 但通过该市人社局日 常走访工作发现， 当地对上述二类工种实际需求不大 ， 培训促进就业的效果仍然受到一 定 的 限 制 。 二 是 欠 发 达 地 区 低 端 工 种 培 训 项 目 较 多 ， 中 高 级 人 才 仍 缺 乏 ， 促 进 欠 发 达 地 区 转 型 的 能 力 仍 待 进 一 步 提 高 。 一 方 面 ， 因 粤 东 西 北 地 区 培 训 资 源 相 对 欠 缺 ， 难 以 开 展 高 端 工 种 培 训 ， 甚 至 难 以 按 要 求 开 办
37、 某 些 基 础 课 程 。 另 一 方 面 ， 培 训 机 构 往 往 更 愿 意 开 展 成 本 低 、 时 间 短 的 初 级 工 培 训 ， 拒 绝 开 展 一 些 培 训 成 本 高 昂 、 考 试 难 度 大 的 高 技 术 含 量工种，最终难以匹配我省产业转型升级和企业紧缺技能人才的需求。五、相关建议有别于面面俱到的建议 ， 本文试图抓住主要矛盾和矛盾的主要方面 ， 就此提出措施 建议。（一）加强项目科学性，从源头上保证专项资金绩效。项 目 的 生 命 首 先 来 自 于 项 目 的 科 学 性 。 一 些 项 目 预 算 资 金 执 行 率 低 ， 项 目 自 身 科 学 性
38、不 足 ， 立 项 进 入 实 施 阶 段 后 问 题 丛 生 ， 疲 于 应 付 。 因 此 ， 加 强 项 目 的 科 学 性 ， 是 从 源 头 上 提 高 专 项 资 金 绩 效 的 重 要 保 证 。首 先 ， 申 请 单 位 要 加 强 项 目 科 学 性 研 究 。 申 请 单 位 要 未 雨 绸 缪 ， 及 早 研 究 ， 提 出 具 有 重 要 经 济 和 社 会 影 响 的 建 设 项 目 。 申 请 项 目 不 仅 要 符 合 专 项 资 金 的 扶 持 方 向 ， 尤 其 是 重 点 做 好 可 行 性 研 究 ， 论 证 申 请 项 目 的 必 要 性 和 可 行 性
39、 ， 提 出 明 确 清 晰 的 工 作 任 务 ， 具 有 科 学 合 理 的 绩 效 目 标 、 切 实 可 行 的 工 作 方 案 和 充 分 扎 实 的 保 障 条 件 ， 还 应 当 对 项 目 实 施 后 可 能 遇 到 的 困 难 具 有 预 见 性 ， 提 出 相 应 的 对 策 措 施 和 应 急 机 制 。其 次 ， 管 理 部 门 要 加 强 项 目 科 学 性 审 查 。 全 面 实 施 专 项 资 金 项 目 库 管 理 制 度 ， 收 集 储 备 项 目 ， 认 真 筛 选 遴 选 ， 择 优 排 序 。 健 全 完 善 专 家 评 审 与 集 体 决 策 相 结
40、合 的 项 目 审 查 审 批 制 度 ， 阳 光 操 作 ， 公 平 公 正 ， 择 优 立 项 ， 社 会 监 督 。 防 止 建 设 目 标 不 清 晰 的 申 请 项 目 立 项 ， 坚 决 杜 绝 低 水 平 重 复 建 设 。 建 立 健 全 项 目 筛 选 、 审 批 、 督 导 、 评 价 机 制 ， 强 化 绩 效 评 价 结 果 运 用 ， 引 导 资 金 流 向 绩 效 好 的 地 区 和 单 位 ， 着 力 扶 持 优 质 项 目 ； 对 资 金 使 用 绩 效 差 的 地 区 和 单 位 ， 适 当 扣 减 资 金 安 排 额 度 。（二）控制基建类项目数量，合理调整
41、专项资金整体预算。基 建 类 项 目 行 政 审 批 进 度 缓 慢 ， 预 算 资 金 执 行 率 低 多 发 ， 不 仅 绩 效 产 生 慢 ， 而 且 叠 加 放 大 基 础 设 施 建 设 绩 效 滞 后 效 应 ， 严 重 影 响 项 目 本 身 绩 效 和 专 项 资 金 整 体 绩 效 。 因 此 ， 有 必 要 以 促 进 就 业 为 根 本 ， 短 期 绩 效 和 长 期 绩 效 兼 顾 地 控 制 基 建 类 项 目 的 数 量 。 建 议 深 入 研 究 基 建 类 项 目 资 金 占 就 业 专 用 资 金 的 合 理 比 例 ， 为 实 际 工 作 部 门 提 供 一
42、 个 操 作 性 的 量 化 参 考 指 标 ， 同 时 ， 在 年 度 任 务 执 行 过 程 中 ， 根 据 实 际 情 况 合 理 在 专 项 资 金 范 围 内 合 理 调 剂各方向资金的结构，切实提高财政资金使用效率，减少资金沉淀风险。（三）调整创业孵化基地建设思路，提升基地建设质量。目 前 创 业 孵 化 基 地 建 设 主 要 是 基 建 类 项 目 ， 不 仅 自 身 绩 效 产 生 慢 ， 而 且 严 重 影 响 专 项 资金整体绩效。创业孵化基地建设也要反思，调整建设思路。第 一 ， 控 制 创 业 孵 化 基 地 建 设 的 数 量 。 根 据 广 东 省 人 力 资 源
43、 和 社 会 保 障 厅 、 广 东 省 财 政 厅 关 于 进 一 步 加 强 创 业 孵 化 基 地 建 设 的 意 见 （ 粤 人 社 发 2015 166 号），我 省创业孵化基地建设要力争在 2018 年实现“一十百千万”的发展目标。经过近些年的 建设 ， 目前已经接近创业孵化基地建设的数量目标 ， 今后要控制创业孵化基地建设的数 量。第 二 ， 提 升 创 业 孵 化 基 地 建 设 的 质 量 。 前 一 阶 段 ， 创 业 孵 化 基 地 建 设 主 要 是 数 量 扩 张 。 今 后 ， 要 从 数 量 扩 张 转 向 提 高 质 量 ， 优 化 管 理 ， 提 升 效 能
44、。 提 升 创 业 孵 化 基 地 建 设 的 质 量 ， 主 要 是 引 导 创 业 孵 化 基 地 建 立 完 善 服 务 管 理 制 度 ， 加 强 运 营 团 队 建 设 ， 提 升 服 务 管 理 水 平 。 鼓 励 创 业 孵 化 基 地 拓 展 服 务 功 能 ， 提 高 服 务 质 量 。 加 强 对 创 业 孵 化 基 地 的 绩效考核，积极开展示范性创业孵化基地建设，建立健全创业孵化基地退出机制。第 三 ， 积 极 调 动 社 会 资 源 和 力 量 多 形 式 建 设 创 业 孵 化 基 地 。 要 坚 持 政 府 引 导 、 社 会 参 与 的 原 则 ， 积 极 调
45、动 社 会 资 源 和 力 量 参 与 ， 多 形 式 建 设 创 业 孵 化 基 地 。 例 如 ， 鼓 励 社 会力量投资建设创业孵化基地 ， 支持有条件的地区采取政府与社会力量共同投资建设创 业孵化基地 ， 对民间已有的具有创业孵化功能的组织机构依照相关文件予以认定为创业 孵化基地并落实政策补贴，以政府购买服务的形式建设创业孵化基地。（四）加强日常监督检查，强化部门间信息共享。督 导 各 级 人 力 资 源 社 会 保 障 部 门 ， 切 实 落 实 管 理 职 责 ， 进 一 步 加 强 对 项 目 建 设 情 况 、 资 金 使 用 情 况 及 自 评 情 况 的 跟 踪 ， 监 督
46、 检 查 ， 确 保 项 目 单 位 严 格 按 照 财 政 资 金 管 理 规 定 ， 严 格 履 行 立 项 审 批 、 政 府 采 购 、 招 投 标 、 集 中 支 付 等 有 关 程 序 ， 严 格 执 行 财 务 内 控 制 度 和 会 计 核 算 规 范 ， 杜 绝 挤 占 挪 用 、 骗 取 套 用 财 政 资 金 等 违 法 违 纪 行 为 发 生 。 此 外 ， 建 立 部 门 之 间 的 数 据 共 享 平 台 ， 扫 除 人 员 身 份 信 息 盲 区 。 提 升 补 贴 资 金 申 请 人 员 身 份 验 证 的 准 确 率 ， 提 高 行 政 效 率 ， 方 便 资
47、 金 申 请 ， 避 免 故 意 隐 瞒 身 份 骗 取 补 贴 的 现 象 发 生 ， 确 保 专 项 资 金 的 使 用 安 全 。附 件 ： 1 2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 绩 效 评 价 说 明2 2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 绩 效 评 价 指 标 分 析 说 明3. 2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 绩 效 评 价 评 分 表附 件 12016 年广东省级就业和技工教育专项资金 绩效评价说明一、评价目的本 次 绩 效 评 价 工 作 的 目 的 是 客 观 公 正 地 衡 量
48、和 检 验 全 省 2016 年 省 级 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 预 期 目 标 实 现 程 度 ， 考 核 财 政 资 金 支 出 效 率 和 综 合 效 果 ， 为 我 省 就 业 和 技 工 教 育 财 政 资 金 预 算 安 排 提 供 重 要 依 据 ； 并 及 时 总 结 经 验 、 分 析 存 在 问 题 及 原 因 ， 采 取 切 实 措 施 进 一 步 改 进 和 加 强 财 政 资 金 的 管 理 ， 不 断 提 高 财 政 资 金 管 理 水 平 和 使 用 效 益 。二、评价原则和方法。本 次 绩 效 评 价 遵 循 目 标 导 向 性 原 则 、
49、科 学 客 观 性 原 则 和 公 平 公 正 性 原 则 ， 采 用 目 标 预 定 与 实 施 效 果 比 较 法 、 因 素 分 析 法 和 公 众 评 判 法 ， 通 过 比 较 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 所 产 生 的 实 际 结 果 与 预 定 目 标 ， 综 合 分 析 影 响 绩 效 目 标 实 现 和 实 施 效 果 的 内 外 因 素 ， 再 结 合 专 家 评 审 意 见 以 及 公 众 调 查 结 果 ， 对 就 业 和 技 工 教 育 专 项 资 金 的 投 入 、 产 出 和 效 益 做 出 客 观 、 公 正 的 评 价 。本 次 绩 效 评 价 评 分 采 用 百 分 制 ， 针 对 现 场 核 查 基 层 单 位 得 分 组 成 ， 现 场 核 查 评 分 为 各 核 查 对 象 指 标 评 分 的 算 术 平 均 值 。 评 价 基 准 日 为 2017 年 3 月 31 日 。三、评价依据。（一）财政资金管理相关法律法规。包 括 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 、 中 华 人 民 共 和 国 会 计 法 、 现 金 管 理 条 例
