1、1全面推进我国慈善事业科学发展的重要文件民政部社会福利和慈善事业促进司副司长 徐建中在今年7月日举行的中华慈善奖表彰大会上，民政部发布了中国慈善事业发展指导纲要（年）。制定和颁布纲要，是2011年民政部工作要点的重要内容之一，也是民政部推进我国慈善事业科学发展的重要举措之一。纲要的出台，历时三个多月，经历了课题组集中调研、起草组集体组稿、公开征求社会公众意见、民政部相关司局修改、民政部部长办公会研究等过程，是民政部领导机关、专家学者、一线工作者和各界爱心人士集体智慧的结晶。 纲要回顾总结了“ 十一五 ”慈善事业的发展历 程，明确了今后五年慈善事业发展目标和任务，是站在新的历史起点上作出的推进慈
2、善事业加速发展的重大部署，是指导“十二五” 时期我国慈善事业科学发展的重要文件。一、 纲要对慈善事业的认识达到了新高度纲要开宗明义指出：慈善是中华民族传统美德，慈善事业是中国特色社会主义事业和社会保障体系的重要组成部分。加快发展慈善事业，对于新形势下调节利益分配、缓解社会矛盾、促进社会公平、增进社会和谐，对于提高公民社会责任意识、营造良好社会风气、促进社会主义精神文明建设、增强民族凝聚力，具有重要作用。将慈善事业纳入中2国特色社会主义事业体系的表述，是第一次正式写入民政部的文件之中，这不仅体现了政府对慈善事业的高度重视，同时表明了政府对慈善事业的本质认识达到了一个新高度。二、 纲要对“十一五”
3、时期慈善事业取得的成绩给予了充分肯定纲要认为， “十一五 ”时期，我国慈善事 业快速发展，取得了帮扶困难群众、支持社会发展的显著成绩，积累了培育发展慈善事业主体、广泛动员社会力量的宝贵经验，形成了“十二五” 时 期更好推 进慈善事业发展的良好基 础。突出表现在五个方面：一是慈善法规制度建设加快。国家修订有关法律法规，鼓励慈善事业发展，完善慈善税收优惠政策，加大了对慈善事业发展的指导和支持力度。在充分调研和广泛听取人民群众意见的基础上， 慈善事业法纳入国务院和全国人大立法计划。二是公益慈善组织蓬勃发展。依法登记的各类社会组织数量从2005年底的31万个增加到2010年底的44万个，基金会数量从9
4、75个增加到2200个，以公益慈善为宗旨的社会组织已遍布城乡。三是慈善事业不断拓展。慈善事业在扶老、助残、救孤、济困、赈灾等方面发挥了重要作用，并在支持教育、科技、环保、体育、文化艺术、新农村建设、公共设施建设等方面拓展延伸。无论是社会捐赠总量，还是具体慈善行为的覆盖，都创造了历史新高。2006年社会捐赠总额首次超过100亿元，2008年、2010年两度突破1000亿元，五3年社会捐赠款物合计超过3000亿元。四是社会志愿服务热情高涨。注册志愿者已达5000多万人，无论是北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动，还是汶川特大地震、玉树特大地震、舟曲特大山洪泥石流等抗灾救灾前沿，都能看到志愿
5、者奉献的身影。五是慈善事业服务和管理机制进一步完善。民政部成立了社会福利和慈善事业促进司，各省（自治区、直辖市）及部分基层民政部门增设或明确了促进慈善事业发展的职能机构。各地采取公益慈善组织在民政部门直接登记、建设公益慈善组织孵化器、推进公益慈善组织信息公开、开展政府购买服务、加强资金支持和项目扶持、创新慈善募捐载体等多种方式，加强了对慈善事业发展的支持与管理。三、 纲要提出了符合国情的慈善事业发展的指导思想、基本原则和主要目标纲要在剖析我国当前慈善事业发展存在“慈善捐赠总量与人均捐赠数量相对较少，慈善法规政策与慈善事业发展要求不相适应，公益慈善组织自身能力与承担的社会责任不相适应，慈善事业专
6、业人才与公益慈善组织发展需求不相适应” 等 问题 、分析我国当前慈善事 业发 展面临着前所未有的政治环境、经济环境、社会环境、文化环境的基础上，明确了慈善事业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党委领导、政4府推动、民间运作、行业发展、制度规范、全民参与的发展方针，逐步完善促进慈善事业发展的法律、法规和政策，加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，积极培育公益慈善组织，大力推进社会志愿服务，不断创新慈善载体形式，广泛传播慈善文化，加快普及慈善意识，鼓励公民、企业和社会组织积极参与慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力，开创公众普遍参与
7、、社会捐赠和志愿服务显著增长、公益慈善组织运作高效公开透明的慈善事业发展新局面。强调了“平等自愿、公开透明、鼓励创新、依法推进” 的四个基本原则。提出了符合国情的奋斗目标：到年，我国将基本形成制度完善、作用显著、管理规范、健康有序的慈善事业发展格局。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明进步方面的作用明显增强。推动慈善事业逐步与国家经济社会发展水平相一致、与人民群众需要相适应。四、服务、监管既是纲要的核心和灵魂，也是纲要的亮点与“ 十一五” 发展纲 要相比，各级政府民政部 门、各类公益慈善组织、关心慈善事业发展的企业和个人对“十二五”发展纲要给予了更多关注、也寄予了更多希望。如何把有关
8、慈善事业发展的政策法规问题、公益慈善组织的培育发展和规范管理问题、慈善资源投入和整合问题，等政府机关和公益慈善组织关切、广大企业和民众关心的热点、难点、焦5点问题都反映并切实加以解决， 纲要起草组深刻领会中央和民政部领导关于科学发展慈善事业的一系要求，积极遵循中国特色慈善事业发展的特点和规律，以服务、监管为主线，阐述了“十二五 ”慈善事 业发展的主要任 务。从一定意义上说，服务、监管既是纲要的核心和灵魂，也是纲要的亮点。提供优质服务，既是政府“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”四大 职责的重要内容，也是打造服务型政府的内在要求。 纲要在部署任务时，通篇贯穿了政府服务的思想。一是在政策服务
9、方面，提出推动出台慈善事业法、社会募捐管理条例、志愿服务条例等法律法规，推进社会团体管理条例、民办非企业单位管理条例、基金会管理条例等法规的修订与实施，鼓励各地积极出台促进慈善事业发展的地方法规政策，形成有利于慈善事业发展的多层次的法规政策体系，完善和落实社会募捐和捐赠的税收优惠政策，解决公益慈善组织登记难、税收优惠政策落实不到位等问题。对于境外向公益慈善组织捐赠的用于慈善事业的物资，要依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。二是在公益慈善组织服务方面，提出推进公益慈善组织孵化基地建设，培育和支持公益慈善机构加快发展，发挥公益慈善组织动员慈善资源的主体作用，引导公益慈善组
10、织公平、有序竞争。推进公益慈善组织依据章程行事，完善内部治理结构，健全法人治理结构，实行财务公开、阳光运作、规范管理，6增强公益慈善组织的社会公信力和透明度。推动公益慈善组织联合制定行业规则和行业标准，加强行业自律，提高行业管理水平。完善公益慈善组织的第三方评估制度，促进公益慈善组织加强自身建设，发挥好社会作用。扩大慈善超市和经常性社会捐助工作站（点）覆盖范围，改革运营机制，方便广大群众捐赠款物和提供服务。三是在慈善人才服务方面，提出加快慈善专业人才培养工作，依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才
11、等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，加强规范化培训教材的编写工作，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。推动完善专职慈善工作者的人事、福利、薪酬和社会保险政策，增强公益慈善事业从业的吸引力，不断壮大慈善工作队伍。推动制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业管理水平和服务效能。大力支持志愿者队伍建设，引导学校、机关、企业与公益慈善组织合作，鼓励各界人士参与社区和各领域的慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等相关制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满
12、足社会各方面的需求。四是在慈善资源服务方面，提出建立和实施政府购买服务制度，7采取项目资助、合同委托、社会招标等方式，扩大政府购买服务的规模，拓展购买服务的领域，形成多元参与、有序竞争、共同发展的慈善服务供给格局。规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式和载体，吸引公众通过在线捐赠、慈善消费以及慈善义演、义拍、义卖、义展等捐赠渠道奉献爱心。支持富有公信力的慈善品牌，稳步推进冠名基金等定向捐助方式发展。加大对福利彩票发行管理的政策支持力度，努力增加福利彩票发行量，不断加大福利彩票公益金对慈善事业的投入。推进公益慈善组织的国际交流与合作，吸引更多国际慈善资源为我国慈善事业发展服务。募捐资格不明确、
13、募捐行为不规范、信息披露与公开透明机制不健全等问题，是当前慈善事业发展迫切需要的问题，尽快完善慈善事业监管体系，是政府主管部门的一项重要任务。为此， 纲要提出，推进慈善信息公开制度建设，完善捐赠款物使用的查询、追踪、反馈和公示制度，逐步形成对慈善资金从募集、运作到使用效果的全过程监管机制。建立健全慈善信息统计制度，完善慈善信息统计和公开平台，及时发布慈善数据，定期发布慈善事业发展报告。加强对公益慈善组织的年检和评估工作，重点加强对信息披露、财务报表和重大活动的监管，推动形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。对慈善活动中的违法违规行
14、为，要依8法严肃查处。五、 纲要突出强调了加强慈善文化建设的问题文化建设是一个十分重要的问题。中国特色社会主义事业蓬勃发展的实践表明，任何一项产业或事业的发展，最终要靠文化建设来支撑。慈善事业的发展不仅也不例外，而且更加需要加强。为此， 纲要提出，继承和发扬中国优秀传统慈善文化，吸收国际先进的慈善理念和管理方式，不断丰富与社会主义核心价值体系相统一，与人道主义精神、现代财富观、社会责任感等相融合的现代慈善文化。将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设，大力弘扬扶贫济困、诚信友爱、互相帮助、奉献社会的良好风尚。通过报刊、广播、电视、网络，大力宣传慈善知识和慈善人物的先进事迹，积极推动现代慈善理念和
15、慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区，对制作、播出、刊登慈善广告、慈善捐赠公告的行为给予鼓励，并依据国家政策减免相关费用。以学校、社区为主要载体，将慈善文化融入课堂，挂入社区宣传栏，开展形式多样的慈善教育宣传活动。加强慈善学科建设，制定慈善教育计划，指导学校在德育课程中培育慈善意识，弘扬慈善行为，并纳入学生素质评估中。推动慈善事业发展列入文明城市、文明单位、文明行业评比的指标体系，大力开展形式多样的慈善活动。继续完善和实施“中华慈善 奖” 的评选表彰，对做出突出贡献的组织和个人给予嘉奖和弘扬，发挥先进典型的9示范作用。筹建中华慈善博物馆，发挥其展示、宣传慈善文化的作用。积极推动慈善周、慈善日
16、等多种形式的慈善宣传活动，营造全民参与慈善的良好氛围。六、 纲要明确了各级民政部门在推进慈善事业发展中的职责各级民政部门是指导、促进慈善事业发展的政府职能部门。为顺利完成“十二五 ”时期慈善事业发 展的主要任务， 纲要要求各级民政部门要认真履行慈善工作管理服务职能，完善指导、服务、协调和监管机制，切实发挥组织协调作用，推动有关政策的制定与落实，提供规范、高效、优质的服务。继续推动政府购买服务，委托公益慈善组织承办相关具体事务，为公益慈善组织发挥作用创造更大空间。加强对慈善理论的研究，充分发挥专家学者的作用，不断总结推广慈善事业发展经验，积极借鉴国际社会发展慈善事业的先进理念和经验，促进公益慈善组织加快发展，努力探索具有中国特色的慈善事业发展路径。（联系电话：13701156126）
