1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈农村信访行为的特点成因及对策 浅议公安信访问题的成因、特点及对策信阳市公安局师河分局控申科屈应俊 近年来，信访案件呈明显上升的趋势，表现出“信”访少、“人”访多；“单”访少、“群”访多；“文”访少、“武”访多的“三少三多”特点。由于有的信访案件所提出的问题，大多是一时难以处理和解决的，致使有的信访当事人日复一日、年复一年不断上访，有的动辄聚众围堵党政领导机关，有的越级进京赴省上访。治理信访问题，有效遏制其不断蔓延上升的势头，必须认真分析信访问题的特点和形成的原因，从根本上、从源头上采取有针对性的治理对策。 一、当前信访工作存在的主要问题及特点 公安信访案件以
2、派出所、刑侦等一线单位较为突出。接访案件主要集中在派出所、刑侦等主要执法部门，其中派出所占半数以上。反映问题突出表现在：一是个别民警的责任心不强，本该及时破案和抓捕违法犯罪嫌疑人，由于工作拖拉，失去破案的最佳时机，导致犯罪嫌疑人外逃；二是工作不实不细，调查取证不及时、不认真，证据不充分，不能使案件及时进入诉讼程序；三是个别民警执法为民思想不牢、为民服务意识不强，本该向群众宣传解释清楚的，轻描淡写，敷衍了事，甚至对群众耍态度，引起群众不满。一般集中在以下五类案件： （一）双方互殴的伤害案件。公安信访问题涉及伤害案件的居多，但形成疑难信访件的往往是互殴的伤害案件，且多为邻里或亲戚间纠纷引起，在案发
3、时没有引起办案人的足够重视，以为调解就能解决，在取证上不认真、不细致，导致因证据不足难以定案或案犯在逃。特别是一些案件，受害人本来就与嫌疑人有较大矛盾，加上案件发生后付出一笔较大的治疗费用，而公安机关又无法将犯罪嫌疑人及时抓捕归案，致使受害人亲属不得不走上访之路。这类案件有的双方当事人均上访，使案件更加复杂化。 （二）涉及专业鉴定的案件，包括死因鉴定、伤情鉴定。信访人对死因鉴定、伤情鉴定结论不服，而且往往固执己见，认为鉴定结论有人情、有造假。特别是有的案件在重新鉴定时出现不同结论，从而更加增加信访人对公安机关的怀疑，导致不断信访。公安机关在办案过程中也存在依赖法医鉴定、忽视外围调查的倾向，对信
4、访人提出的疑问缺乏有效的解释。 （三）采取取保候审措施的案件。引发信访的案件中相当一些公安机关已经抓获嫌疑人，但因证据不足又变更强制措施转取保候审，信访人往往不能理解，认为这是公安机关受人情关系影响将嫌疑人放走，导致上访人的情绪越发激烈。现实中也存在采取取保候审的案件保而不审的现象，没有继续侦查，以证据不足为由就此搁置。 （四）涉及公安民警或其他国家干部的案件。主要是反映被民警殴打或执法不公等问题，此外，一些职能部门和乡镇干部在执行公务中与信访群众发生冲突，解决难度也较大。 （五）与其他部门的信访事项交织的案件。此类案件往往涉及政府征地拆迁、土地、邻里纠纷、法院判决不服等其他问题，错综复杂，解
5、决难度大，且群众因为公安机关重视信访工作往往纠缠在公安信访部门。 二、信访问题产生的原因 执法不严是导致信访案件发生的主观原因，破案率不高是导致信访案件发生的客观原因。特别是一些刑事犯罪案件侦破率不高，挽回损失不及时，是导致受害人上访的主要原因。具体来看，形成原因主要有以下几点： （一）“不公致访”。公平和正义是执法的主题和灵魂，执法不公主要源于：一是执法队伍的素质参差不齐，对法律的理解有深有浅，执法理念有高有低，在执法过程中不讲究社会效益，不注重保护当事人的合法权益，从而造成一些处罚和裁决显失公正，或是程序不完善，或是处理不到位；二是少数执法办案人员徇情枉法，徇私枉法；三是部分执法人员作风拖
6、沓，对复杂案情抓而不紧，督办不力，拖延办案时间，致使个别案件久拖不决；四是有错不纠，对执法过错的危害性认识不足，对造成信访问题的预见性认识不足，过分强调处罚和裁决的严肃性，而忽视其公正性。 （二）“不细促访”。有的执法人员办事拖拉，对当事人的初信初访重视不够，工作不细，解释不到位。在大部分信访问题中，有的当事人所提出的问题，看起来只是一件微不足道的小事，但对于一个人、一个家庭来说，则是非解决不可的大事，而少数部门在对待这种问题上麻木不仁、态度冷漠，听之任之，面对信访问题，不去积极化解，反而推给分局，能推则推，推不了的就拖，使当事人失去了对初访单位的信任感，造成受害人走上层路线，到处上访告状，以
7、求自身的合法利益得到保护。一些“老上访户”也正是这样推来推去，今天推明天、明天推后天，给推出来的。 （三）“矛盾激访”。在当前社会经济不断发展的时期，有的部门政策规定相互矛盾，因此导致的上访案件存在较大比例。这类案件大都涉及大多数人的直接利益，且社会敏感性较强，在处理此类案件中，要想达到十全十美，照顾到方方面面的利益几乎是难上加难，在处理过程中一旦一部分人的利益受到侵害，极易形成集体信访、越级上访，有的还可能使矛盾激化，成为群体性事件。 （四）“不懂生访”。社会经济的飞跃发展与群众法律素质的提高存在着明显的偏差。一是不懂职责分工。公安机关与其他行政执部门和检法部门，都有自己明确的职责分工，其行
8、为必须在法律的范围内活动，可因为不公开透明，宣传不到位，导致许多信访当事人，不懂执法部门的分工和案件管辖范围。二是不懂法律程序。表现为不懂诉讼程序，不懂得用法律手段保护自己的合法权益，抱着不管三七二十一的态度。反正我有理，你就要给我解决，什么程序不程序。有的当事人不懂得上诉与申诉的区别，或认为交了上诉费也是白交，“信访不信法”，不提起上诉而到处上访。三是不懂政策规定。对党的政策和有关规定，知之甚少，错误地认为小访小解决，大访大解决，不访不解决。 （五）“闹而缠访”。在信访的当事人中，仍有一些人无理上访，“闹而缠访”，以“访”、“闹”为手段企图使无理的要求得到满足和解决。这部分人为达目的，把上访
9、当作职业，无休止地缠诉缠访，不断提出过高要求；甚至故意找茬“闹”访，抓住接待人员不够周全的话语不放，无理取闹；还有的由于“访”出的经验，越是在重点时期、重要活动、重要会议期间，越是想方设法越级上访，给执法部门和党委政府施加压力，给社会造成了极坏的影响。 三、减少和解决信访问题的对策 （一）强化法制意识，“依法导访”。一方面，在认真做好深入细致思想政治工作的同时，因案施策，在解决问题上狠下功夫。对当事人反映问题合理，在职责范围内能够解决的问题，及时上门给予正面答复，限期解决；对因案犯在逃、证据收集等方面原因造成一时不能结案的，及时上门通报工作情况和下步打算，加强联系，保持沟通，增进了解，征得群众
10、的理解和信任。另一方面，对反映问题不合理、缠信缠访、无理取闹的，尤其是那些屡教不改、违法上访的，坚决依法处理，决不能因为其“闹”，而做出无原则的让步，以达到正确引导疏导信访的目的。 （二）强化公开意识，“透明降访”。公开和透明是执法的最普遍、最本质的要求，也是社会主义法治理念对执法活动的具体要求，更是保证执法、司法公正的基本前提。通过公开，让群众认识、了解执法活动，欢迎群众监督评议执法活动，以达到支持、理解执法活动的目的，确保依法履行职责、严格公正执法。总之，要把警务公开当作一项“阳光工程”来抓，通过公开体现群众的“知情权”，加深群众对公安执法活动的理解，接受群众监督，防止滥用职权，确保执法活
11、动的健康有序。同时，公开办案程序，以利于群众通过合法、有效的途径表达自己的诉求，避免信访问题的发生。 （三）强化群众意识，“服务减访”。一要树立群众信访无小事的职责观。群众上访，大多是在万般无奈的情况下寻求解决问题的途径，务必要引起我们的高度重视和百倍关注，充分发挥好信访窗口群众发泄厌气的“释放站”、解决问题的“二传手”、维护稳定的“调压阀”的作用，多为民着想，多为民作主，多为民解忧。二要树立文明接待、热情服务的接访观。大多上访者来时都带有一定的怨气，有的甚至情绪非常激烈，这就要求信访接待人员坚决摒弃官僚作风，通过换位思考，认真倾听群众的意见和要求，多一些理解和帮助，争取当事人的信任。要抓住其
12、解决问题是最终目的的心理，春风化雨，润物无声，有效的化解怨气、解决矛盾，把党和政府的温暖送到每一个上访者的心坎上。三要树立为民掌权、为民执法的服务观。大多数信访案件，都是事出有因，有理信访中也会有无理的成分，无理信访中也有有理的要求。因此，务必慎重对待每一起信访案件，撇开有理、无理之争，以解决问题、息诉罢访为目的，按照“有理上访、尽快解决，无理上访、有情答复”的思路，不断增强为民掌权、为民执法、为民服务的自觉性。 （四）强化质量意识，“源头控访”。提高执法水平和办案质量，是源头治理信访问题的治本之策，也是树立公安机关良好形象的治本措施。首先要加强经常性的职业道德教育和法律业务知识的培训，不断提
13、高民警的思想政治素质、法律素质和业务水平，增强依法办案能力，在素质上保证尽量少出错和不出错。其二要实行执法过错责任追究和信访责任倒查追究制。凡因执法不到位或者执法缺位，而引起群众上访案件的，要严肃追究相关责任人的责任。对那些滥用职权或者违法办案、玩忽职守、失职渎职，导致信访问题不能依法、公正、及时解决的相关责任人员，必须坚决处理，通过严格的责任追究，以严密的制度和纪律，保证不出冤假错案，不发生信访问题。其三要转变工作作风，变被动接访为主动下访。针对部分群众对法律知识了解不深、不透，有涉法问题找不准反映对象、有合理诉求找不到解决途径，从而导致信访甚至集体上访发生的实际，要坚持关口前移，超前防范，
14、提前预警，主动深入到上访群众中调查解决反映的问题。要建立动态监控网络，强化信息意识，在基层派出所和治保内保组织中建立义务协调员，掌握信访工作的主动权，使一些矛盾和问题及时化解在萌芽状态。 （五）强化职责意识，“责任化访”。无论是接访人员，还是办案人员都要牢固树立群众上访我有责的职责观，高度重视信访工作，强化职责意识，靠严格的责任解决信访问题。首先要提高对初访的处置能力。高度重视初信初访，切实提高办事效率，减化办事程序，缩短办事周期，保证“一访”问题就能解决。其次要认真落实分级负责、归口办理的信访工作责任制。信访工作的好坏，不仅直接关系到执法的权威性、严肃性、廉洁性和公正性，而且还关系到社会大局
15、稳定。因此，必须增强做好信访工作的责任感和大局观，保持政治敏感性，对信访部门经过多次调处仍未有效解决的信访案件，要建立定领导、定时限、定责任、包化解、保稳定的“三定一包一保”工作制度，形成职责明确，各负其责，一级抓一级，一级对一级负责的工作责任制。定领导就是根据上访案件的类型确定接访领导。一般案件由分管领导接访；问题复杂、涉及面广、社会影响较大的上访案件，主要领导要亲自接访；重大疑难问题，要专题研究。定时限就是在规定的时间内接访，在规定的时间内拿出解决方案，在规定的时间内督办落实，在规定的时间内反馈处理意见，加快工作节奏，及时予以答复。定责任就是对包保的信访案件，明确责任和纪律，权力和义务，奖
16、励和处罚的要求，促进工作落实。包化解就是对包保的信访案件，要深入到案发地和涉访单位调查取证，组织有关部门研究处理、督办落实，包息诉罢访。保稳定就是保证在接访和处置的过程中，做到公正、公开、公平，确保案件不反复，不出现因信访环节责任不落实，而引发“民转刑”案件和其它有碍社会政治稳定的事件。 （六）强化协作意识，“综合治访”。解决信访问题是一项复杂的社会系统工程，对复杂疑难信访案件，仅靠公安部门以及信访部门的力量是远远不够的，必须动员全社会和全局的力量，运用政策的、法律的、经济的等多种手段，实行综合治理。比如在处置因企业改制中形成的企业与职工的利益冲突，因城市整体规划搬迁户与政府之间的利益冲突，因农村土地收益分配中集体与农户、农户与农户之间的利益冲突等等，引起的信访案件时，必须在党委、政府的领导下，组织经济综合部门和司法行政部门、社会保障部门共同参与，部门联动，整体互动，协作配合，综合治“访”，充分体现政策和法律的威力。使闹访者看到，各级各部门依法公开、公正处理信访问题的决心，彻底打消少数别有用心人利用信访伺机作乱、伺机欲利的念头，彻底摧垮少数人企图靠一面之词、片面之理来骗取领导同情和批示的心理底线，妥善处理聚众信访案件。 第 9 页 共 9 页
