加速开拓中国国内光伏市场的激励政策与措施的研究及建议.docx

1、关 于 加 速 开 拓 中 国 国 内 光 伏 市 场的 激 励 政 策 与 措 施 的 研 究 及 建 议中 国 科 学 院 电 工 研 究 所 可再生能源发电咨询与培训中心关于加速开拓中国国内光伏市场的激励政策与措施的研究及建议中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 1 页 共 185 页中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 2 页 共 185 页目 录目 录简 介 .5致 谢 .6符号说明与缩写 .7图 目 录 10表 目 录 121. 背景与目的 .141.1 高速发展的全球光伏产业及光伏市场 .141.2 中国光伏产业的跳跃式发展与极不相称的国内光伏市场

2、 .141.3 中国是否急待开发国内光伏市场？如何科学地开发国内光伏市场？ .152. 加速开拓中国国内光伏市场的必要性和紧迫性 .172.1 可再生能源与产业革命 .172.2 光伏发电在中国电力可持续发展中的作用和地位 .202.3 中国电力发展需求预测 .252.4 燃煤发电的全成本趋势分析 .272.5 中国光伏产业目前的国际定位 .302.6 国际金融危机对中国光伏产业的冲击、威胁和发展机遇 .322.7 国际光伏发电产业和市场发展原动力分析 .342.8 现在加速开拓国内光伏市场的重要意义 .372.9 小结 .403. 加速开拓国内光伏市场的可行性分析 .463.1 中国太阳能资

3、源分布和应用潜力 .463.2 中国可再生能源发展规划及相关法律与政策 .493.3 光伏发电技术发展现状及其市场应用 .513.4 我国光伏发电技术推广应用的成果与经验 .533.5 国内光伏市场的发展潜力分析 .553.6 小结 .58参考文献 .594. 中国光伏发电成本、价格及技术进步作用的分析 .614.1 中国光伏的产业链 .614.2 中国光伏产业链现状 .674.3 中国与国际晶体硅光伏产业链成本及价格分析 .764.4 中国晶体硅光伏产业技术发展潜力及成本发展趋势 .794.5 中国光伏发电系统成本与电价的研究与分析 .814.6 小结 .89中国科学院电工研究所可再生能源发

4、电咨询与培训中心 第 3 页 共 185 页目 录参考文献 .905. 制约中国光伏市场发展的主要因素 .925.1 我国光伏市场的发展现状及其特点 .925.2 组件的高成本导致系统造价高昂 .955.3 光伏并网技术尚未开展规模化实验 .965.4 光伏发电的政策规定缺乏可操作机制 .975.5 技术标准、认证制度和质量保证体系 .1005.6 管理与维护 .1065.7 能力建设与人才培育体系 .1075.8 相关问题分析 .1085.9 小 结 .113参考文献 .1156. 加速开拓国内光伏市场、促进产业发展的激励政策研究与建议 .1176.1 加快加大科技攻关投入，掌握并完善产业关

5、键技术 .1176.2 开展规模化的光伏并网实用化试点与先导应用 .1196.3 加强能力建设、构建人才培养的可持续机制和系统 .1236.4 强化质保体系及核查监督机制、提高产品质量 .1246.5 制订及完善相关法规与激励政策 .1266.6 小结 .129参考文献 .1317. 启动并实施“中国光伏跃进计划(2009-2012) ”的分析与建议 .1337.1 国家采取紧急措施帮扶光伏企业渡过难关 .1337.2 37 万 千 瓦 (370MWp)无 电 地 区 电 力 建 设 项 目 .1407.3 266 万 千 瓦 (2660MWp)大 规 模 并 网 项 目 .1417.4 36

6、.5 万 千 瓦 (365MWp)应 急 光 伏 电 源 项 目 1457.5 10.5 万 千 瓦 (105MWp)城 乡 光 伏 照 明 工 程 “光 伏 明 灯 200 万”工程 .1477.6 小结 .150参考文献 .1518. “中国光伏市场行动计划(2009-2020) ”的规模和效益研究 .1538.1 概述 .1538.2 指导思想与原则 .1538.3 发展目标 .1548.4 投资概算 .1568.5 重点任务 .1578.6 预期效益分析 .1578.7 小结 .159中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 4 页 共 185 页目 录参考文献 .1609

7、. 全文结论、政策建议 .1629.1 结 论 .1629.2 政策措施建议 .169参考文献 .17210. 附 件 17310.1 硅 基 薄 膜 （ A-Si（ 单 双 三结） 非 晶 /微 晶 ） 核 心 企 业 .17310.2 CdTe 企业 17410.3 CIGS CIS 企业 17410.4 突发公共事件应急体系建设光伏电源项目实施导则 .176参考文献 .184中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 5 页 共 185 页简 介简 介作为未来最具有潜力的电力能源太阳能发电 ， 该产业的发展潜力十分 巨大 。 太阳能电力产业是新兴的朝阳行业 ， 几乎无限的 、

8、可持续的资源 潜 力 以及行业本身的优势，使得太阳能发电产业具有良好的发展远景。本研究报告中， 首先阐明本研究的背景和目的 ； 然后分析加速开拓中国 国内光伏市场的战略意义、 必要性、 紧迫性和 可行性； 接着， 研究当前光伏 发电的产业链的成本构成、 技术现状、 技术创新与发展的潜力； 综述国内 外 光伏发电产业的现状和市场运行情况，分析当前制约中国光伏市场的因素， 并提出相关的政策和措施建议。 报告对光伏发 电产业的技术发展、 关联产 业 和前景趋势进行了分析，提出了“开拓中国光伏市场的行动计划”的建议， 并对该“行动计划”的规模设计和效益作了分析。中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与

9、培训中心 第 6 页 共 185 页致 谢致 谢本研究始终得到来自国家能源局 、 国务院政策研究室工贸司 、 美国能源 基金会等部门 、 机构 、 及其领导的指导和大力支持 。 数次研讨会上 ， 来自各 部门 、 各公司的代表 、 专家学者的建设性的意见和建议 ， 使得本研究工 作 保 持正确的研究方向 ， 研究紧密结合实际 。 在此向各位专家 、 代表的贡献 致 以 由衷的谢意。项目组向多位专家 ， 尤其是外国专家 ， 进行了咨询 ， 专家们对研究报告 的章节 、 内容设置等提出了宝贵的建议和意见 。 谨此 ， 向所有为本研究 成 果 做出贡献的人们表示感谢。课题组在此向所有关心 、 支持本

10、研究的 、 提出建议和意见的单位和个人 致以诚挚的谢意 ， 也要向使本研究及研究报告得以完善和完整的同仁们 表 示 最真诚的谢意。符号说明与缩写中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 7 页 共 185 页EPCGTZEPIAEPSG符 号 说 明 与 缩 写符号、缩写 English 中 文APS Arizona Public Service Company 亚利桑那公共服务公司ACORE America Council Of Renewable Energy 美国可再生能源理事会BIPV BSW-SOLARBuilding Integrated Photovoltaics B

11、undesband Solar Wirtschaft建 筑 -光 伏 一 体 化 德国光伏工业协会CDM Cleanness Development Mechanism 清洁发展机制CEC California Energy Commission 加州能源委员会CGC China General Certification Center 中国鉴衡认证中心CPV Concentrated PV 聚光光伏CREIA Chinese Renewable Energy Industries AssociationCRES Chinese Renewable Energy中国资源综合利用协会可再生能 源

12、专业委员会Society 中国可再生能源学会DNI Direct Normal Insolation 直接辐射DOE Department Of Energy 美国能源部EERE DOE, Office Of Energy Efficiency& Renewable EnergyAn Italian Governmental Agency美国能源部能效与可再生能源 办公室意大利新技术、能源、环境ENEA For New Technology, Energy,And The Environment 办公室Engineering, Procurement, AndConstruction 工程、采

13、购、建设European Photovoltaic IndustrialAssociation 欧洲光伏行业协会Electric Power GeneratingSystem 发电系统EU European Union 欧盟 GEF Global Environment Facility 全球环境基金 GHI Global Horizontal Irradiance 水平全辐射German Technology CooperationCompany 德国技术合作公司GW Giga-Watt 吉 瓦 ， 109WpGWh Giga-Watt Hour 吉瓦时，相当于 100 万千瓦时IEA In

14、ternational Energy Agency 国际能源署IEC International Electro Technical 国际电工委员会符号说明与缩写中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 8 页 共 185 页LECMEPMLRJPEAIPVEANDRCNRELPVUSA符号、缩写 English 中 文CommissionILR Intermediate Load Range 中等负荷区域IPP Independent Power Producer 独立发电商International Pv EquipmentAssociation 国际光伏设备协会IRR Int

15、ernal Return Rate 内部收益率Japanese Photovoltaic IndustrialAssociation 日本太阳光电协会kfW Kfw Bankengruppe 德国复兴信贷银行LCOE Levelized Costs Of Energy 能源的归一化成本Levelized Energy Cost OrLevelized Electricity Cost 归一化能源成本LLC Limited Liability Company 有限责任公司LOC Local Controller 局部控制器MCR Maximum Continual Rating 最大连续出力Mi

16、nistry Of EnvironmentalProtection 中国国家环境部Ministry Of Land & Resource OfPRC 中国国土资源部MOF Ministry Of Finance, P. R. China 中国财政部Ministry Of Housing AndMOHURD Urban-Rural Development Of P.R. China中国住房与城乡建设部MWe Mega-Watt Electric 兆瓦MWh Mega-Watt Hour 兆瓦时，相当于 1000 千瓦时National Development AndReform Commissi

17、on 国家发改委NEA National Energy Administration 国家能源局NPV Net Present Value 净现值National Renewable EnergyLaboratory 美国国家可再生能源实验室O&M Operation And Maintenance 运行维护PEA Project Executive Agency 项目执行单位PPA Power Purchase Agreement 购电协议 PTC Energy Production Tax Credit 产能税额抵扣 PV Photovoltaic 光伏Photovoltaic For U

18、tility ScaleApplications 电力规模的应用光伏规划符号说明与缩写中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 9 页 共 185 页REDPSEIASEPASERCSETPUNDP符号、缩写 English 中 文R&D Research And Development 研究开发Renewable Energy DevelopmentProgram 可再生能源发展项目ROI Return On Investment 投资回报RPS Renewable Portfolio Standards 可再生能源配额Rural Electrification BySDDCSD

19、DXRenewable Energy And Grid ExtensionTownship Electrification By Renewable Energy And Grid Extension“送电到村”工程“送电到乡”工程Solar Energy IndustriesAssociation, Us 美国太阳能行业协会Solar Electric Power Association,US 美国太阳电力协会The State Electricity RegulatoryCommission 中国电监会Solar Energy TechnologiesProgram Of DOE 太阳能技

20、术发展规划SHS Solar Household Power System 太阳能家用系统 SNL Sandia National Laboratory 桑迪亚国家实验室 TCE Ton Coal Equivalent 吨标煤United Nations DevelopmentProgramme 联合国开发计划署WB The World Bank 世界银行 WEC World Energy Commission 世界能源委员会 Wp Peakwalt 峰瓦中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 10 页 共 185 页图目录图 目 录图 2-1 人类能源演化进程 .18图 2-2

21、 能源构成发展趋势 .19图 2-3 中国能源生产量与进口量对比 .20图 2-4 2005年 各 国 人 均 一 次 能 源 消 费 量 .21图 2-5 2008年 我 国 发 电 量 构 成 .22图 2-6 历年我国发电量构成 22图 2-7 2005年 世 界 各 国 火 力 发 电 所 占 比 重 .23图 2-8 2020、 2050年 全 社 会 电 力 需 求 及 电 力 能 源 预 测 27图 2-9 我国煤炭平均价格变化趋势 .29图 2-10 未来火力发电成本及包括外部成本变化趋势 .30图 2-11 世界太阳电池产量分布 31图 2-12 2008年 世 界 光 伏

22、市 场 分 布 .32图 2-13 2007年 世 界 各 国 原 油 进 口 份 额 比 例 .35图 2-14 年人均化石燃料使用排放的二氧化碳 35图 3-1 中国太阳能分布图 .47图 4-1 光伏产业链的构成 .61图 4-2 2008年 中 国 光 伏 产 业 各 阶 段 产 品 产 量 .62图 4-3 2005-2008中 国 光 伏 产 业 销 售 额 和 就 业 人 数 .62图 4-4 中国光伏产业各环节投资 64图 4-5 2007年 光 伏 产 业 分 布 .65图 4-6 2008年 多 晶 硅 产 业 分 布 .66图 4-7 2001-2008年 中 国 多 晶

23、 硅 产 量 的 变 化 情 况 .69图 4-8 2000-2008年 中 国 太 阳 电 池 产 量 的 历 年 变 化 .72图 4-9 2000-2008年 中 国 非 晶 硅 电 池 产 量 的 变 化 情 况 73图 4-10 中国与国际光伏组件成本及价格构成 76图 4-11 中国与国际光伏组件成本构成 .77图 4-12 国内外光伏组件各生产环节增值空间对比 .78图 4-13 多晶硅材料价格对光伏组件成本的影响 .78图 4-14 2004 -2010年 晶 硅 电 池 硅 消 耗 量 的 降 低 80图 4-15 并网光伏发电上网电价趋势线 .84图 4-16 并网光伏发电

24、上网电价趋势线 .84图 4-17 光伏发电与火力发电成本发展趋势 85中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 11 页 共 185 页图目录图 4-18 日本光伏发电成本发展走势 .86图 4-19 德意志银行预测的光伏发电成本发展走势 .86图 4-20 EPIA和 GREEN PEACE 预测的光伏发电成本发展走势 87图 4-21 Q.CELLS预 测 的 光 伏 发 电 成 本 发 展 走 势 87图 4-22 离网光伏发电度电成本走势 .89图 5-1 1990-2008我 国 光 伏 系 统 的 年 装 机 容 量 和 累 计 装 机 容 量 .92图 5-2 中国

25、太阳电池年产量和年装机容量 93图 5-3 世界光伏发电市场的增长 94图 5-4 离网村落光伏系统项目质量控制体系构成 .105图 6-1 2001-2007世 界 薄 膜 电 池 产 量 的 增 长 情 况 .118图 7-1 世界光伏市场供求关系曲线 .137图 8-1 2009-2020年 光 伏 安 装 量 和 累 计 安 装 量 设 想 .155中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 12 页 共 185 页表目录表 目 录表 2-1 我 国 2020年 、 2050年 远 景 电 力 需 求 预 测 .26表 2-2 2007年 华 能 和 大 唐 发 电 经 营

26、成 本 状 况 表 28表 3-1 大陆各省太阳能资源理论储量 .48表 3-2 中国部分地区“开阔地光伏电站 ”潜在容量 58表 4-1 海外上市的中国光伏公司 63表 4-2 光伏产业产能及投资 64表 4-3 2007年 各 省 光 伏 企 业 数 量 及 其 产 量 .65表 4-4 2001-2006年 世 界 十 大 多 晶 硅 厂 商 的 产 量 .67表 4-5 2005-2008中 国 多 晶 硅 产 量 和 生 产 能 力 .68表 4-6 中国太阳级单晶硅锭产量 69表 4-7 2006、 2007年 多 晶 硅 锭 产 量 .70表 4-8 2006、 2007年 中

27、国 太 阳 电 池 产 量 71表 4-9 2006-2008年 中 国 非 晶 硅 薄 膜 太 阳 电 池 的 产 量 73表 4-10 中国与国际光伏组件成本构成 .77表 4-11 晶体硅太阳电池硅片厚度的降低 .80表 4-12 1KWP并 网 光 伏 发 电 系 统 投 资 成 本 构 成 .81表 4-13 不同发电方式全国平均有效年利用小时数 .83表 4-14 离网光伏发电系统年运行维护费用及度电综合成本 89表 5-1 2003-2008年 中 国 及 世 界 太 阳 电 池 的 年 生 产 量 及 市 场 份 额 93表 5-2 中国近年光伏发电累计装机和市场分布 .94表

28、 5-3 世 界 (2000-2007)年 并 网 /离 网 光 伏 市 场 对 比 94表 5-4 中国太阳光伏能源系统标准体系 101表 5-5 已制定完成等待出版的光伏技术标准 102表 5-6 光伏系统生产制造环节的能耗 .109表 5-7 光伏系统主要耗材能耗表 109表 5-8 不同地区的能量回收周期 110表 6-1 2002-2006年 世 界 各 类 太 阳 能 电 池 产 量 .118表 6-2 2001-2007年 世 界 薄 膜 电 池 产 量 的 增 长 情 况 .118表 6-3 2000-2008年 中 国 太 阳 电 池 产 量 的 历 年 变 化 .119表

29、6-4 大型并网光伏发电系统实施方案建议 121表 6-5 城市光伏屋顶并网系统实施方案建议 123中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 13 页 共 185 页表目录表 7-1 可再生能源发展规划中国国内光伏发电分类发展目标 .137表 7-2 “光 跃 计 划 2009”分 类 市 场 及 所 占 份 额 138表 7-3 (2009-2012)年 开 阔 地 光 伏 电 站 并 网 系 统 成 本 与 上 网 电 价 及 补 贴 额 估 算 表 .139表 7-4 光伏系统分类初始投资成本及“光跃计划 2009”项 目 投 资 总 额 概 算 .140表 7-5 “光 跃

30、 计 划 2009”并 网 光 伏 系 统 实 施 规 模 及 费 用 概 况 表 142表 7-6 “光 跃 计 划 2009”并 网 光 伏 系 统 实 施 规 模 分 配 计 划 .143表 7-7 “光 跃 计 划 2009”应 急 光 伏 电 源 系 统 实 施 年 度 计 划 .147表 7-8 “光 跃 计 划 2009”城 乡 光 伏 照 明 -“光 伏 明 灯 200万 ”工 程 实 施 规 模 与 进 度 计 划 建 议 .149表 7-9 “光 跃 计 划 2009”“光 伏 明 灯 200万 ”城 乡 光 伏 照 明 工 程 实 施 测 算 .150表 7-10 “光

31、跃 计 划 2009”光 伏 系 统 项 目 年 度 安 装 容 量 及 投 资 额 度 表 .150表 8-1 光伏建设项目设想 .156表 8-2 投资估算 157表 8-3 电费补贴投资估算 .157表 8-4 光伏产业利税估算 .159第一章 背景与目的中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 1 4 页 共 185 页1. 背 景 与 目 的1.1 高速发展的全球光伏产业及光伏市场截止2 008年底， 世界累计生产了约19GWp 太阳电池， 光伏发电的实际总装机容量 约 18.5GWp。据S olarbuzz提供的数据： 全球2 008年晶硅太阳电池的产量从上年的 3.4

32、4GWp猛 增到6 .85 GWp， 其中中国大陆和台湾的产量从 2007年全球份额的3 5%猛增到4 4%， 达 到 3GWp。 与 此 同 时 薄 膜 太 阳 电 池 生 产 也 在 高 速 发 展 ， 2008年 产 量 达 到 0.89GWp， 年 增长1 23%。 以MWp 为单位计算， 太阳级多晶硅的产量增长了127%， 基本满足了2 008 年光伏产业的需求； 其中美国占据了全球4 3%的份额 。 全球硅片的产能增加到8.3GWp ， 增 长 了 81%。 2008年 全 球 光 伏 产 业 产 值 超 过 了 371亿 美 元 ， 比 上 年 增 长 11%。Solar Out

33、look Navigant Consulting预 期 ， 受 金 融 危 机 的 影 响 ， 2009年 光 伏 电 池 / 组 件 的 产 量 可 能 会 负 增 长 ， 跌 到 4.9GWp； 但 是 很 快 会 恢 复 快 速 增 长 ， 预 期 2013年 达 到 至 少 15GWp， 甚 至 达 到 28GWp。1) 光伏生产的持续高速增长主要是由于需求侧强有力的拉动（低息、电价上涨、 政 策 激 励 ） 以 及 光 伏 系 统 /组 件 每 年 综 合 7%的 降 价 。 预 计 由 于 规 模 的 扩 大 和 生 产 工 艺 的 改 进 ， 光 伏 产 业 的 毛 利 可 以

34、保 持 在 30% 左右。2) 根 据 Solarbuzz报 告 的 信 息 ， 2008年 世 界 光 伏 安 装 量 达 到 创 纪 录 的 5.95GWp， 比 2007年 增 长 了 110%。 其 中 欧 洲 占 据 82%市 场 份 额 ， 西 班 牙 以 285%的 年 增 长 率 超 过 德 国 ， 年 装 机 量 达 到 2,660MWp， 跃 居 榜 首 ； 德 国 2008年 的 安 装 量 为 1,375MWp， 占 世 界 光 伏 市 场 的 总 量 24.6%。 美 国 排 世 界 第 三 ， 高 速 发 展 的 韩 国 跃 升 为 世 界 第 四 ， 其 后 是

35、意 大 利 和 日 本 。 全 球 有 81个 国 家 安 装 了 光 伏 系 统。1.2 中国光伏产业的跳跃式发展与极不相称的国内光伏市场我国的光伏产业是在国家的 “光明工程/送电到乡工程” 的激励下， 靠3 0亿左右的 政 府 投 资 引 导 ， 从 2002年 开 始 规 模 化 发 展 的 。 在 高 速 发 展 的 欧 美 市 场 拉 动 下 ， 以 民 营 为主体的中国光伏产业经过5 年拼搏， 2007年一跃成为世界第一的光伏组件生产国和出 口国， 截至2 007年底， 太阳电池生产的企业达到 50余家， 生产能力达到2,900MW p（其第一章 背景与目的中国科学院电工研究所可再

36、生能源发电咨询与培训中心 第 15 页 共 185 页中 非 晶 硅 薄 膜 电 池 约 100MWp） ； 生 产 光 伏 组 件 1,717MWp， 占 全 球 产 量 的 28.2%， 年 产 值 超 过 880亿 元 ， 就 业 人 数 约 82,800， 总 资 产 达 到 1,200亿 元 （ 其 中 在 建 投 资 500亿 元 ） ， 成 为 高 新 技 术 产 业 和 绿 色 经 济 增 长 点 。 2008 年 光 伏 组 件 的 发 货 量 上 升 到 2,000MWp， 年 增 长 16.5%， 继 续 保 持 世 界 第 一 大 太 阳 电 池 生 产 国 的 地 位

37、 。截至2 008年底， 中国光伏系统的累计装机容量达到140MWp( 不 足 世 界 累 计 安 装 量 的 1%)。 2008年 中 国 光 伏 系 统 的 安 装 量 总 计 约 40MWp， 仅 为 当 年 太 阳 电 池 生 产 量 2,000MWp的 2%， 意 味 着 太 阳 电 池 产 量 的 98%需 要 出 口 。1.3 中国是否急待开发国内光伏市场？如何科学地开发国内光伏市场？中 国 的 光 伏 产 业 是 靠 欧 美 市 场 发 展 起 来 的 民 营 为 主 的 产 业 ， 目 前 的 制 造 能 力 、 规 模 和 太 阳 电 池 产 量 已 经 排 名 世 界 第

38、 一 ； 而 国 内 累 计 装 机 容 量 却 不 足 世 界 总 容 量 的 1%， 其中市场化开拓的部分主要在通讯基站和商品电源方面大约占5 3.8%； 其余4 6.2%为政 府 支 持 的 农 村 电 气 化 和 少 量 并 网 光 伏 发 电 示 范 工 程 ， 其 中 并 网 发 电 （ BIPV 地 面 光 伏 电 站 ） 不 足 20%， 其 余 为 独 立 光 伏 系 统 。面 对 日 益 严 重 的 能 源 和 环 境 压 力 ， 基 于 目 前 仍 然 高 昂 的 光 伏 发 电 成 本 ， 中 国 政 府 是 否 应 像 欧 美 、 日 本 那 样 ， 通 过 政 策

39、激 励 和 财 政 补 贴 手 段 ， 大 规 模 开 发 国 内 的 光 伏 市 场 ？ 社 会 呼 吁 日 益 强 烈 。 有 人 大 代 表 指 出 “中 国 大 规 模 出 口 光 伏 组 件 是 把 绿 色 能 源 出 口 给 别 人 ， 而 把 污 染 留 给 自 己 的 愚 蠢 做 法 ”， 但 也 有 人 说 “我 们 是 发 展 中 国 家 ， 先 让 欧美培育中国的光伏产业，等成本下来后，我们再大规模开发不迟”. 。归 纳 起 来 ， 社 会 公 认 ： 太 阳 能 必 然 是 未 来 人 类 的 主 要 能 源 ， 光 伏 发 电 正 快 速 成 为 重 要 的 替 代

40、能 源 电 力 技 术 ， 中 国 的 光 伏 发 电 业 必 然 成 为 电 力 系 统 的 重 要 组 成 部 分 ； 争 论 的 实 质 是 中 国 光 伏 市 场 的 科 学 发 展 路 线 应 该 如 何 制 定 ， 开 拓 的 领 域 和 规 模 以 及 增 长 速 度 应 该 如 何 确 定 ， 重 点 的 市 场 区 域 如 何 布 局 ， 需 要 解 决 的 技 术 和 政 策 瓶 颈 有 哪 些 ， 政策措施如何落实。一言以蔽之：即如何科学地开发国内市场？面 对 突 然 来 临 的 全 球 金 融 危 机 ， 中 国 的 光 伏 产 业 面 临 巨 大 的 压 力 ： 上

41、市 公 司 股 票 急 剧 缩 水 、 相 当 数 量 的 小 企 业 已 经 关 停 、 靠 政 策 扶 持 的 欧 美 光 伏 市 场 由 于 资 金 短 缺 而 大 幅 萎 缩 的 风 险 增 大 、 国 际 贸 易 由 于 汇 率 变 化 和 资 金 回 流 不 畅 给 中 国 企 业 的 压 力 越 来 越大 这些因素对市场在外的中国光伏产业罩上了层层乌云。另 一 方 面 ， 中 央 拉 动 内 需 、 调 整 产 业 结 构 、 大 力 发 展 可 再 生 能 源 的 政 策 又 给 中 国第一章 背景与目的中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 16 页 共 185

42、 页的 光 伏 市 场 和 产 业 健 康 、 可 持 续 发 展 带 来 良 好 的 机 遇 。 特 别 是 2009年 3月 国 家 对 敦 煌 10MWp光伏项目的招标， 以及财政部和建设部新近出台的关于加快推进太阳能光电建 筑应用的实施意见“财建2009128号、129 号文件”，向全球发出了中国将积极推动 国内光伏市场发展的信号。本 研 究 报 告 试 图 依 据 中 国 的 国 情 ， 客 观 地 分 析 光 伏 发 电 在 中 国 电 力 能 源 结 构 中 的 战 略 地 位 和 现 状 ， 以 可 持 续 发 展 的 基 本 原 则 为 指 导 ， 提 出 科 学 发 展 国

43、 内 光 伏 市 场 的 相 关建议，以期政府主管部门和相关产业决策时参考。第二章 加速开拓中国国内光伏市场的必要性和紧迫性中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 1 7 页 共 185 页2. 加 速 开 拓 中 国 国 内 光 伏 市 场 的 必 要 性 和 紧 迫 性2.1 可 再 生 能 源 与 产 业 革 命 1能源是可以直接或经转换提供人类所需的光、热、动力等任何一种形式能量的载能 体资源。地球上一切能源归根结底都来源于：太阳的热核反应释放的巨大能量；地球形 成过程中储存下来的能量；太阳系运动赋予地球的能量。自然能源是人类发展和进步的重要物质基础。 从1 8世纪60

44、年代开始的英国产业革命， 促使世界能源结构发生第一次大转变， 即从木 柴 转 向 煤 炭 。 英 国 1709年 开 始 用 焦 炭 炼 铁 ， 瓦 特 1765年 发 明 了 蒸 汽 机 ， 1825年 世 界 第一条铁路通车。冶金工业、蒸汽机带动了英、美、德、法、俄、日的产业革命，煤炭 工业是这些产业发展的动力基础。20世 纪 20年 代 开 始 ， 世 界 能 源 结 构 发 生 第 二 次 大 转 变 ， 即 煤 炭 转 向 石 油 和 天 然 气 。 以美国为首的发达国家依靠技术进步，将能源的利用从煤炭转向热值高，便于加工、转 换 、 运 输 、 储 存 和 使 用 ， 效 率 高

45、， 而 且 又 是 理 想 化 工 原 料 的 石 油 和 天 然 气 。 20世 纪 50和 60年 代 ， 许 多 国 家 正 是 依 靠 充 足 、 廉 价 的 石 油 实 现 了 经 济 的 高 速 增 长 。 化 石 能 源 的 开 发 利用有力地推动了现代科学技术的飞速发展，使人类社会的进步达到空前的高度：人类 可以摆脱地球的引力飞向其它星球；可以比古人高成千上万倍的效率从事农业生产和工 业加工；可以向地球的任何角落发送信息和图像等，借助这些能量，人类驾驭自然的能 力达到了前所未有的水平。电力的生产和应用飞速发展，造福人类，推动社会进步。现 代社会须臾不可离开电力。从2 0世纪70

46、 年代开始 ， 世界能源结构开始了第三次大转变， 即从化石能源开始转向 以可再生能源为基础的可持续发展的能源系统。根本原因有三个：其一，化石能源是有 限的，不能再生；全球探明的石油、天然气、煤炭、铀、油页岩等资源总量，大约只够 人 类 再 使 用 100多 年 。 其 二 ， 化 石 燃 料 的 能 源 系 统 造 成 日 益 严 重 的 环 境 问 题 ， 快 速 增 长 的污染排放正在突破人类生存的环境条件极限，人类必须限制排放的总量，维持生态系 统处于良性循环状态。其三，目前的以化石能源为主的结构体系，造成资本和控制日益 集中化，争夺资源和垄断市场引发越来越多的政治和社会问题，甚至战争。

47、以可再生能源为基础的可持续发展的能源系统的建立，将从根本上克服化石能源体 系的弊端，使人类与自然和谐相处，使人类社会自身和谐发展。目前，我们正处于第三第二章 加速开拓中国国内光伏市场的必要性和紧迫性中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 18 页 共 185 页次大转变的过渡时期。上 述 人 类 能 源 演 化 过 程 的 三 个 阶 段 ， 可 由 图 2-1显 示 ， 图 中 虚 线 、 红 线 和 绿 线 分 别 为总能耗、化石燃料能源和可再生能源及新能源。图 2-1 人类能源演化进程过 去 的 200多 年 里 ， 尽 管 人 类 文 明 取 得 了 迅 速 发 展 ，

48、但 同 时 也 以 惊 人 的 速 度 消 耗 掉 了这个星球用4 6亿年积聚的大部分化石能源。 过去 20年间， 世界每年能源消费大约以3 % 的 速 度 增 长 ， 世 界 人 均 能 耗 已 由 20世 纪 70年 代 初 1.871吨 标 准 煤 ， 增 长 到 2000年 2.143 吨标准煤；其中经济发达的OECD国家人均能耗为 5.49吨标准煤，而经济欠发达国家的 人 均 能 耗 只 有 0.75吨 标 准 煤 ； 美 国 和 加 拿 大 超 过 11吨 标 准 煤 ， 俄 、 日 、 德 、 英 、 法 为 6 吨左右，中国目前人均能耗为2吨标准煤。世界能源委员会（WEC）预测

49、，按照资源探 明 储 量 和 这 样 的 发 展 速 度 ， 石 油 将 在 43年 枯 竭 ， 天 然 气 将 在 66年 用 尽 ， 资 源 量 最 大 的 煤 炭 也 只 够 开 采 169年 。 如 何 保 证 人 类 的 能 源 供 应 可 持 续 发 展 已 经 提 到 了 议 事 日 程 。过 去 的 100年 ， 是 有 史 以 来 发 展 最 快 的 世 纪 ， 世 界 人 口 增 长 了 近 4倍 ， 工 业 生 产 增 加 了50倍以上，能源消耗增长了 100多倍。但发展是一把双刃剑，我们尴尬地发现，人类 正面临十大环境问题，全球变暖 臭氧层破坏 生物多样性减少 酸雨蔓延 森 林锐减 土地荒漠化 大气污染 水体污染 海洋污染 固体废物污染。 上述问题 无不与人类过度开采和利用化石能源有关！环境问题对人类在地球上的生存提出严重挑 战。人们终于认识到，以牺牲环境为代价去换取经济和社会的发展，这种发展是不会长 久的。未来的以可再生能源为基础的可持续发展的能源系统主要包括太阳能、地热能、水第二章 加速开拓中国国内光伏市场的必要性和紧迫性中国科学院电工研究所可再生能源发电咨询与培训中心 第 19 页 共 185 页能、风能、氢能、海洋能、生物质能，以及核裂变和核聚变反应堆发电等。世界能源结 构转变到以可再生能源为主将是一个