1、1资产评估专业中国资产评估行业将面临着新的更严峻的考验。中国资产评估萌芽于80年代末、 90年代初，伴随着中国市场经济的发展而迅速壮大起来，短短的10年即走过了其他国家用了100多年才完成的历史，它伴随着我国经济运行机制的转轨变型而产生，将随着社会主义市场经济机制的确立而发展，无论经济交往，政府工作，法律事务或者社会活动都将涉及到资产评估活动，评估行业已成为市场经济不可或缺的部分，成为中介服务行业的重要组成。背景中国资产评估萌芽于80年代末、 90年代初，伴随着中国市场经济的发展而迅速壮大起来，短短的10年即走过了其他国家用了100多年才完成的历史，它伴随着我国经济运行机制的转轨变型而产生，将
2、随着社会主义市场经济机制的确立而发展，无论经济交往，政府工作，法律事务或者社会活动都将涉及到资产评估活动，评估行业已成为市场经济不可或缺的部分，成为中介服务行业的重要组成。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，尤其是国有企业改革的深化和生产要素市场的发育，使资产转让和资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业这种为市场经济服务的中介机构因此应运而生且蓬勃发展，在市场经济建设和发展中发挥越来越重要的作用。但在我国经济体制不断深化的形势下，评估市场不断壮大对评估业的要求越来越高。中国资产评估行业将面临着新的更严峻的考验。 简介现状（一）资产评估的发展现状 随着社会主义市场经济体制的建立和完
3、善，尤其是国有企业改革的深化和生产要素市场的发育，使资产转让和资产重组等各种形式的产权交易日益频繁，资产评估行业这种为市场经济服务的中介机构因此应运而生且蓬勃发展，在市场经济建设和发展中发挥越来越重要的作用。但在我国经济体制不断深化的形势下，评估市场不断壮大对评估业的要求越来越高。 历程资产评估行业发展历 程 1二十世纪八十年代末和九十年代初期，由于社会主义市场经济的需要，资产评估应运而生。中国资产评估行业进入初创期。 2二十世纪九十年代中期，随着国有企业股份制高潮的到来，评估机构和评估师数量迅速增长，中国资产评估行业进入一个高速发展的时期。 3二十世纪末至二十一世纪初，评估机构和注册评估师人
4、数均有稳定的增长。中国资产评估行业进入平稳发展阶段。 发展中的中国资产评估业 我国资产评估业的起步始于1989年，经国家人事部批准，原国家国有资产管理局成立了资产评估中心，行使全国资产评估的监督管理职能。 1991年11月，国务院以91号令发布了国有资产评估管理办法 ，确立了我国资产评估工作的基本依据。 1993年，我国成立了资产评估协会（2000年至2003年曾并入中国注册会计师协会） ，标志着我国资产评估行业由政府直接管理开始向政府监督下的行业自律性管理过渡。 1995年，中国资产评估协会代表中国资产评估行业加入了国际评估准则委员会（IVSC） ，使我国资2产评估业走上了与国际接轨的道路。
5、 作用发展随着社会主义市场经济的发展，各种经济活动和经济行为日益复杂，在资产及产权交易等经济活动中，需要聘请独立的第三方对资产及权利的价值发表专业意见，为资产交易等经济行为提供价值尺度。评估中介服务已成为企业改制、资产重组、中外资与合作、产权交易、以及出租、抵押、保险等重大经济活动的基础，从而成为市场经济体系中一个重要的组成部分。 根据我国有关法律法规规定，资产评估是许多重要经济活动的必备程序。同时，社会自发的评估需求也在不断增加，使资产评估服务逐步社会化、市场化和职业化。资产评估行业兴起和发展十几年来，最初主要为国有经济服务，目前已经扩展到为各种所有制经济成分服务，渗透到企业改制、证券市场、
6、金融监管、房地产市场、珠宝市场、财产征税、司法鉴证等经济生活的各个领域。资产评估是许多经济活动决策的重要参考，对促进资源合理配置，维护市场交易秩序等方面作出了积极贡献。 资产价值影响因素非常复杂，有关交易各方信息不对称，如何合理确定资产或者权利的价值，不仅关系到交易各方的利益，在国企改革、证券以及金融等领域的资产评估中，还影响国家和公众利益，关系到经济能否健康发展。当前，国家正在积极推进国有企业的股份制改革，加快调整国有经济的布局和结构。在国有企业改革中，涉及出资人、债权人、企业和职工等多方面的利益， 需要很好地协调。在资产交易时，主要依据资产评估的结果确定交易底价。如果资产评估结果不实，可能
7、造成国有资产流失，也可能侵害职工的合法权益，严重的还会影响社会稳定。在上市公司资产评估中，评估结果不当，会影响投资者对股票市场的信心，影响投资者的正确决策，还可能损害股民的合法权益，影响证券市场的健康运行。银行抵押贷款中，如果以高估的资产价值为依据发放贷款，就可能增加不良贷款。因此，在很多情况下，资产评估虽然只是市场交易活动的中介，但是其对经济的影响非常广泛，而且经常存在时滞，对后续经济活动产生影响。因此，资产评估在承担专业责任的同时，也承担很强的社会责任，不仅要为委托方服务，同时要为公众服务，维护公众利益。 由于资产评估的独立性和专业性要求，为了保证执业质量，明确执业责任，资产评估执业人员必
8、须具备良好的职业道德，从事资产评估业务必须遵循严格的专业标准。最近，财政部印发了中国资产评估协会起草的资产评估准则基本准则和资产评估职业道德准则基本准则 。这两个基本准则，总结了十几年来资产评估方面丰富的实践经验，提出了资产评估应遵循的基本技术要求和职业道德要求，完善了资产评估执业人员在执业过程中遵循的技术标准和行为标准，对于指导规范资产评估执业行为具有重要作用。落实这两个基本准则，还有利于监管部门和社会公众加强对资产评估执业行为和执业质量的监督，减少以至杜绝暗箱操作，提高执业和管理的透明度，为真正做到依法执业和依法监管创造了条件。 主要问题要发挥好资产评估在市场经济中的作用，必须认真贯彻执行
9、上述两个基本准则。为了更好地把握两个基本准则，需要对下列几个问题予以高度重视。 一是相关部门应充分认识资产评估对经济的现实和长远影响，加强协调，共同研究解决资产评估中存在的问题。资产评估结果表面上只是提出某项资产或者权利的价值意见，但是它作为交易的参考，将成为一个财务信息，对企业、银行经营管理、个人理财、国家财政税收等不仅具有直接的3当期影响，而且会间接地对国家的金融和经济发展产生长远影响。由于资产评估服务部门和服务对象广泛，影响资产评估质量的环节很多，除了评估机构以外，还涉及政府和企业。例如，政府应创造良好的执业环境，委托人有义务提供真实完整的资料，企业应完善内部治理结构，银行应加强风险控制
10、等。这些都要求相关部门进一步关注和重视资产评估问题，加强在政策和业务方面的沟通和协调。 二是推进资产评估领域的法制建设。目前，虽然没有涵盖整个资产评估领域的专门的法律，相关法律法规如公司法、证券法、刑法、国有资产评估管理办法等已有一系列规定同资产评估有关。因此，要深入研究社会主义市场经济中资产评估行业的发展规律，借鉴国际评估行业的立法经验，结合我国的实际情况，制订和完善资产评估领域的法律法规，规范市场主体的权利和义务，明确法律责任，保障资产评估有关各方的合法权益。 三是加强资产评估行业自律管理。行业协会作为市场经济体系中一个重要的中介组织，对于规范会员行为，加强行业自律具有独特功能。我国关于中
11、介组织方面的立法尚不健全，中介组织的功能尚不完善，要根据社会主义市场经济发展要求，按照市场化原则，促进资产评估行业组织的规范和发展，发挥行业组织的专业性和灵活性管理优势，加强会员的专业素质和职业道德建设，约束会员的执业行为，逐步树立行业组织的权威性。同时，要加强政府对中介组织的监督和指导，保持中介组织的正确发展方向。 四是加强资产评估准则的协调。目前，我国资产评估行业存在多种评估资格，分属不同的管理部门和行业协会管理，执业规范由各个部门分别制定。建议加强在资产评估职业道德和技术标准方面的协调，建立统一的专业语言，便于国内以及与国外同行业交流，便于市场对评估报告的使用，在国内以及国际间的资本流动
12、中为投资者提供更好的服务。 中国资产评估业当前存在的问题1、资产评估基本理论不成熟，理论体系不完善。在中国资产评估业的发展初期，中国的经济体制尚处在由计划经济向市场经济转变的过程中，所经历的各种评估案例、遇到的评估难题比国外要复杂的多，虽然已经解决了很多实践操作上的难题，但是，仍存在很多争论；随着中国市场经济的不断发育成熟，评估理论、尤其是基础理论薄弱这一问题越来越突出，在一定程度上限制了中国资产评估业的发展，甚至会动摇资产评估业的地位，制约其作用的发挥。 例如，在进行企业整体评估时，究竟是采用成本法还是收益法，仍存在着争论。支持收益法的人认为，国有企业往往具有大量的非经营性资产、无效资产（如
13、子弟学校、食堂、职工宿舍等） ，这些资产一般不能为企业带来收益，因此如果单纯采用成本法评估各项资产价值，再将各项资产的评估值简单求和，显然不能反映企业整体的盈利能力。尤其是在中国市场经济不断完善、特别是证券市场中比较容易判断企业价值的条件下，收益法应该有更大的实用性和合理性。而支持成本法的人认为，目前企业的社会负担及非正常费用较多，企业的财务数据很难反映出企业的获利能力，而且单凭企业的财务数据进行收益预测还没有足够的可靠性。因此，不得已采用成本加和法评估企业的整体价值。为了调和这两种观点，目前规定在进行企业整体资产评估时，在正常情况下使用成本加和法并用收益法进行验证。事实上，在上市评估中，上市
14、企业的净资产评估值往往与股票市价相去甚远，而在债转股评估中不良资产也常常因为价值高估而难以在市场上出售。这在一定程度上表明，由于中国市场经济条件的变化，在经济体制转型初期适用的评估观念和评估价值基础已经发生了动摇，基于错误的价值基础、采用不科学或不被市场认可的方法得出的评估值，往往也不易得到市场的认可，并且会带来一定的评估风险。 此外，对于在改制设立时已进行资产评估的公司，一段时间后在该公司正式上市时，是否还需要进行资产评估，在此问题上也没有统一的定论。若借鉴国外经验，英国规定公司在设立和4上市时均要进行资产评估，泰国鉴于金融危机的教训，也做出和英国相类似的规定；而美国只规定在设立时必须进行资
15、产评估，在上市时可由公司内部财务人员进行内部的价值评估。而在中国应根据具体的国情确定。一般而言，资产评估结果有较强的时效性，在中国上市手续繁杂，拖延的时间较长，有时会超过评估结果的有效期，而很多公司内部的会计信息系统和财务评价系统水平又不高，因此似乎应该要求在设立和上市时均进行资产评估。但是，不管争论如何，应该有一个暂时的实际操作方法，否则操作不规范（有的评估而有的不评估） ，评估的作用更无从谈起。 2、行业管理管理存在严重的多头管理和部门垄断现象。政府主导型的行业管理模式虽然有其历史的必要性，却没有充分体现出评估业独立的市场化地位，造成了甚至在当前都很棘手的问题：多头管理和部门干预。一方面，
16、多头管理的突出表现是，各个行业主管部门瓜分资产评估的管理大权，建立本行业内的资产评估管理体系和资格认证，并且形成行业垄断。从国际经验来看，资产评估应该包括不同专业领域中的评估业务，但是作为一个完整的行业，各个专业领域的管理应该是统一的。而在中国资产评估业的发展过程中，各个行业主管部门人为垄断不同专业领域的评估，例如，除财政部管理的资产评估行业以外，物价部门、土地部门、商标部门、建设部门也拥有各自行业的评估主管权力，并且各有各的法规，各有各的政策，各有各的评估标准。这就造成不同主管部门之间的法规有时产生冲突，使得统一管理难以形成。多头管理和标准的不统一，使资产评估在客观的发挥作用时受到很大束缚。
17、另一方面，部门干预造成的行业垄断也严重妨碍了资产评估业在市场中发挥作用。一些主管部门因自身利益而将其他行业的评估机构排斥在外，防止其他行业享有盛誉的评估机构抢走自己的“饭碗”，严重影响到评估业的市场竞争，造成资源浪费。 3、资产评估机构和评估人员市场化程度不高。一方面，政府干预和多头管理，影响到评估机构独立的市场化地位。评估机构挂靠在行政事业单位，在人事、财务、名称、内部利益分配等方面均受制于主管部门，很难独立、客观、公正地开展评估工作；由于有主管部门作后台，评估机构和评估人员缺乏市场竞争意识和风险意识，不能真正适应市场经济的需要成为自负盈亏、自己承担风险的执业主体。另一方面，国内评估机构和评
18、估人员的执业质量和职业道德水平，也严重限制了资产评估在社会公众、管理层心目中的地位，从而影响了其必要作用的发挥。而目前的中国资产评估业又面临着加入 WTO 之后国外评估机构的严峻挑战。 4、资产评估行业法律法规不完善。主要表现为缺乏统一、规范的资产评估准则，没有资产评估法来保障资产评估业的基本法律地位和利益。一方面，由于多头管理的影响，资产评估行业中存在着多种技术标准，不同的技术标准和行为准则往往是从本部门的利益出发，忽略了整个资产评估行业的共同需要。在实际操作过程中，技术标准的透明性很低，成为阻止其他部门评估机构进入市场的一个重要手段，由此造成整个行业的准则不统一且不规范。另一方面，准则对于
19、实际操作中的评估行为的规范缺乏力度，对评估中的风险约束软化，并且由于缺乏明确的评估准则保障，评估人员在法律诉讼中很难找到回避风险的法规依据。此外，资产评估法迟迟没有出台，就不能明确资产评估业的法律地位，赋予评估机构和人员最基本的法律保障。而中国注册会计师行业已经有了较为成熟的独立审计准则和中国注册会计师法 ，相比之下，资产评估行业显然在法律法规建设方面要落后得多，其地位与作用的弱化也就可想而知。 （四）人才的匮乏 资产评估发展的问题出现的根源就是，资产评估人才的匮乏。我国目前资产评估人才的匮乏表现为专业人员数量的严重不足。据悉，2005年，南京财经大学经教育部批准，在全国率先设置资产评估专业，
20、此外，浙江财经学院、内蒙古财经学院、山东经济学院、山东工商学院、上海立信会计学院等高校也先后招收资产评估专业本科生，培养从事资产评估工作的紧缺专门人才。 据介绍，目前全国注册资产评估师人数约27800人，实际专门从事资产评估业务的人数不足15000人。而在产权交易、企业改制、司法实践、融资抵押、财产拍卖等活动中，迫切需要大量从事资产评估业务的5专门人才。 同时，资产评估活动本身还涉及到法律法规、市场预判、会计审计以及许多工程技术问题，加之资产评估的对象也不再局限于传统的有形资产，越来越多的商标、专利等无形资产也被纳入资产评估的范围，资产评估职业对评估人员知识结构的要求越来越高。 所以说，在高校
21、设置资产评估专业，不仅要从数量上满足社会对资产评估人员的需要，更重要的是在培养质量上做到高起点、高标准，增强资产评估专业学生知识结构的复合性以及与国际资产评估行业接轨的能力，同时还必须注重这些资产评估行业未来从业人员良好职业道德的塑造。 高校资产评估培养模式培养目标资产评估与管理专业是全日三年制专业，招收高中或“三校”毕业生。培养 既具有必要理论知识，又具有较强实践能力，能够“下得去、用得上、留得住、上手快”， 具备资产评估与管理的实践能力，具有较强综合素质和职业岗位能力，并初步具备创新精神和创业能力，能将科技成果或宏伟蓝图转化为生产力，具有健全的心理品质和健康体魄, 爱岗敬业的高素质高技能的
22、专门人才 业务范围1 、专业特色 本专业技术应用性强，专业面宽。教学组织中，除资产评估相关专业课程的开设外，本专业对财务、税收、审计等也提出了较高要求，从而适应目前会计师事务所、评估师事务所、税务师事务所主营业务对复合型人才的需求，为毕业生从事注册评估师助理、注册会计师助理、注册税务师助理等工作创造了良好条件。同时也为学生在各级财税部门、企业、事业单位及金融部门从事财税工作奠定了坚实的基础。教学中，本专业还重点考虑了国家注册资产评估师的考试内容，有利于毕业生考取资格证书。目前，随着社会主义市场经济体制改革进程的需要，我国资产评估专业人员远不能适应经济建设与发展的需要。因此，本专业具有良好的就业
23、与发展前景。 2 、就业去向 （1 ）毕业生可参加各级政府的公务员考试，进入政府资产管理部门、土地管理部门、财政局、国税局、地税局等从事资产管理及财务税收工作。 （2 ）毕业生可到各类资产评估事务所，会计师事务所、税务事务所以及咨询机构就业，在实践中不断积累和提高，通过“全国注册资产评估师考试”取得执业资格，就业前景较好。 （3 ）毕业生可到企事业单位、金融证券投资公司、房地产开发机构、典当拍卖机构从事资产评估与管理及财务税收、企业管理工作。 资产评估专业主要课程经济法、财务会计、财务管理、统计学、金融学、保险学、投资学、财政学、税法、资产评估原理、建筑工程概论、机电设备评估、建筑工程评估、企
24、业价值评估、审计学、国有资产管理、企业价值评估、房地产评估、无形资产评估、国际评估准则等。 资产评估相近专业管理科学、信息管理与信息系统、工业工程、工程管理、工程造价、体育产业管理等。6开设院校北京（4所）：北京物资学院，首都经济贸易大学，北京电子科技职业学院，北京城市学院 河北（6所）：河北工业大学，河北金融学院，河北经贸大学，河北建材职业技术学院，秦皇岛职业技术学院，河北工程技术高等专科学校 山西（4所）：山西财贸职业技术学院，山西青年管理干部学院，山西财政税务专科学校，山西大学商务学院 内蒙（1所）：内蒙古财经学院 辽宁（4所）：辽宁工程技术大学，东北财经大学，沈阳工程学院，辽宁金融职业
25、学院 黑龙江（4所）：哈尔滨学院，黑龙江工商职业技术学院，黑龙江工程学院，黑龙江农业经济职业学院 上海(5所) ：上海师范大学，上海对外贸易学院，上海立信会计学院，上海电机学院,上海金融学院 江苏(5所) ：南京财经大学，徐州建筑职业技术学院，苏州职业大学，徐州工程学院，无锡商业职业技术学院 安徽(3所) ：安徽商贸职业技术学院，安徽电子信息职业技术学院，安徽审计职业学院 福建(1所) ：厦门大学（全国唯一资产评估专业硕士点、博士点） ，福建交通职业技术学院 江西(4所) ：江西环境工程职业学院，江西财经职业学院，江西现代职业技术学院，江西经济管理职业学院 山东(5所) ：山东经济学院，山东工
26、商学院，山东水利职业学院，山东经贸职业学院，山东省工会管理干部学院 河南(3所) ：河南财经政法大学，河南财政税务高等专科学校，濮阳职业技术学院 湖北(2所 )：十堰职业技术学院，湖北财税职业学院 湖南(1所)：湖南水利水电职业技术学院 广东(6所) ：广州大学，广州航海高等专科学校，民办南华工商学院，广东财经职业学院，广东培正学院，广州大学松田学院 广西(4所)：广西财经学院，桂林山水职业学院，广西工学院鹿山学院，广西东方外语职业学院 四川（3所）：四川航天职业技术学院，四川管理职业学院，宜宾职业技术学院 贵州（1所）：贵州商业高等专科学校 云南（1所）：云南财经大学、昆明冶金高等专科学校 陕西（4所）：西安外事学院，陕西航空职业技术学院，西安海棠职业学院，陕西教育学院 青海（1所）：宁夏财经职业技术学院 新疆（2所）：新疆建设职业技术学院，乌鲁木齐职业大学 浙江（1所）：浙江财经学院 重庆（1所）：重庆电子工程职业学院
