1、生态系统管理国际创新融资工具及其对中国的价值概 览I. 国际进展II. 中国在全球进展中的地位III.生 态 补 偿 含 义IV. 最 终 设 想全球生态系统服务市场EcosystemService # of Active Programs Market SizeBiodiversity 45 (as of 2011),39 in 2010 US$2-4 billion/year (as of 2011)Watershed405 as of 2013,205 in 2011,103 in 2008US$9.57 billion (as of 2013)Forest Carbon513 (as
2、of 2013),452 in 2012,412 in 2011.US$216 million (as of 2013), US$237 million (as of 2012)生 态 系 统 服 务 付 费 (PES)生 态 系 统 服 务 付 费 (PES) 最新的一项调查表明：全球共支付了 73亿美元，用于补 偿土地所有者，从而使其实现其农场、森林和其他流域 服务领域生产性土地的可持续管理； 中国在生态系统服务付费中做出了主要贡献，其大规模 森林项目如“退耕还林”项目为主要投资方式。农 业 环 境 支 付 美 国 环 境 质 量 激 励 计 划 （ EQIP） 2014年 为 农 民 提
3、 供 了 9.36亿 美 元 的 财 政 支 持 和 3,610万 美 元的 技 术 援 助 ; 2014年完成合同37,207份，涉及耕地面积4,539,132公顷。 欧 盟 共 同 农 业 政 策 （ CAP） 相 关 投 入 2007 - 2013年：共计支出228亿美元，占农村发展总支出的 22 ; 2014 - 2020年 ： 2886亿 欧 元 农 业 担 保 基 金 中 30 将 用 于“绿色直接支付”; 2014-2020： 支 持 农 村 发 展 的 欧 盟 农 业 基 金 （ 1080亿 美 元 ）的 1/3。集 体 行 动 基 金 /水 基 金 2012-2013年 间
4、1/3的 新 项 目 投 资 于 流 域 服 务 自 然 保 护 方案 ； 有利于更好地撬动已有的财政资源； 作为主要相关利益者之间的谈判和决策平台，有助于改 善整体治理情况； 作为一种工具，有助于提高环境成本和效益意识。集 体 行 动 基 金 /水 基 金General Structure of Collective Action FundsWater Users Taxes, Levies Donors Other LocalEntitiesFundOperational Activities Conservation 还有一些自愿计划也在实施,自愿碳补偿需求大约为 3.95亿美元， 交易
5、量由2013年的7600万吨二氧化碳当量上升到2014年的8700万 吨二氧化碳当量； 2014年市场平均价格约为每吨二氧化碳当量3.8美元； 根据价值量统计，林业与土地利用相关补偿占自愿市场交易总量 的一半以上。营 养 贸 易 (即 ： 水 质 交 易 ) 1996年 美国环保局(EPA) 起草了流域交易框架； 2003年 在资助众多试点研究后，美国环保局（EPA）发布了 最终水质贸易政策； 直 至 2004年 ， 美 国 共 有 70余 个 项 目 处 于 开 发 阶 段 ， 这 些 项 目 设计一系列机制和绩效目标； 目 前 在 北 美 ， 由 于 市 场 规 模 和 新 参 与 者 （
6、 包 括 私 人 企 业 家 发 展 市 场 信 用 ） 的 进 入 ， 2013年 交 易 总 值 达 到 历 史 新 高 ： 1070万 美元。 由于有一些“预先承诺” 项目存在，所以并不是所有的项目都 要 监 管 驱 动 。 （ 如 ： 明 尼 苏 达 州 保 护 市 场 ， 以 及 大 迈 阿 密 河 计 划）保 护 补 偿 生物多样性补偿，湿地银行； 旨在解决发展与保护之间的矛盾； 美国，欧盟，巴西，澳大利亚和南非等国家，在某 些情况下生物多样性补偿由法律保护;保 护 补 偿Ecological Value缓 解 等 级 The M itigation H ierarchyNet P
7、ositive Im pact+N o Net Loss0 O ffset No N et LossPI O ffsetPIPI RPIM IN M INResidual Im pactPI = Predicted ImpactAV AV A V_AV = M IN =R =O ffset =A voidance M inim izationRestoration/Rehabilitation O ffset中国在全球进展中的地位按 地 区 划 分 , 2009-2013来 源 : Forest Trends Ecosystem Marketplace. (2014). State of Wa
8、tershed Investment 2014.中 国 IWS项 目 增 长 量 ： 1999-2013中 国 流 域 服 务 投 资政 府 的 作 用参 与 及 交 易 价 值 量 中 的 买 方 份 额 2013年 流 域 服 务 投 资生 态 补 偿 含 义 生态系统服务付费 (PES) 方法与生态补偿十分相近，但前提是生态系统服务提供者和受益者可以明确界定； 保护补偿作为一种生态保护机制，承诺为最近划定的“重点生态功能区”管理提供支持； 集体行动基金 /水基金 在提高水资源管理具有深刻意义，还可能应用于省际生态补偿。私 营 部 门 进 入 点 如 果 政 府 能 力 较 强 : “监管
9、驱动型市场” 湿地银行（美国） 生物多样性/保护补偿 环境交易（碳汇，SO2，水质）) 如 果 政 府 能 力 较 弱 或 存 在 监 管 矛 盾 : “水基金”/ 集体行动基金 生态系统服务付费（可能是）最终设想INSTITUTIONAL CAPACITYENVIRONMENTALMANAGEMENT REGIMES N OIT A LU G E R L A T N EM N O RVI N EEnforcement, Monitoring Inputs and OutcomesEnforcement, Monitoring Outcomes OnlyEnforcement, Monitor
10、ing Inputs OnlyEnforcement OnlyMonitoring OnlyStandards, Responsibilities ;I 运JJ【文章编号 l 1 002 1 329I2oos I04 0060 1 1【 中图分类号 】 T U 9 8 4【 文献标识码） A【 作者简介 】标准矩阵 上海市ON PLANNI NG STANDAR DS OF ECO-CITYSHEN Qingji: WU FeiqiongABSTRACT: This paper argues that the planning sta ndards of eco-city play a sig
11、nificant role i n plan- ning and building the eco-city. It is a sign for planners to participate i n the cou rse of eco-city planning. It presents three approaches of establishing planni ng standards of eco city and the matrix and contents of plan ning standards as wel l. Also it introduces the choi
12、ce of the indicators and their application of the standards with Shanghai as an example.KEYWOR DS: planning standards of eco-city; ma- tJix of planning standards of eco-city ： Shanghai概念界定及研究动态综述概念界定( 1 ） 生态型城市 。 指以生态城市作为城市性 质 城市 目标和城市特征l 以促进城市社会经济 环境的整体和谐与科学发展的一种城市类型 。 M 生态型城市 ” 与国际上普遍所指的 M 生态城市 ”
13、涵义基本相同 。( 2 ） 城市规划标准 u 是为了实现 定的城市 规 划 目 标 更好地指导规划编制而制定的准则与 规 定 。 城市规划标准旨在实现 城 市舰 为 l编制和管 理的标准化 、 规范化和法制化 ！ 提高城市规划建 设水平 。( 3 ） 生态型城市规划标准 a f旨 直 接 为 建 设 生 态型城市服务的 1 将 般城市规划标准的基本内沈清基 I1 956 I ， 男 硕士 容 （ 旦 旦 lj 城市用地 、 城市设计与建筑控制 、 道同 济 大 学 建 筑与 城市规 划 学院教授 博士 生导 师 Q 吴斐琼 I 1 9 s 1 - I. 女 ， 硕城市化进程中所产生的城芮生态环
14、境问题日 益突出 l 迫使人们对 城 ？ 节的规划 1 建设 、 管理 i 以及生产生活方式进行深刻的反思 。 随 着 生 态 意路交通与市政设施等） 与生态城市准贝IJ. 特征及指标加以密切联系而制定的相关的城市规划准则 与规 定 气士 1 上 海同 济城市规 划设 识的逐步觉醒 ！ 人们开始认识到生态城市规划建计研究院助理规 划 师 ，【 修 改 日 期 l 2 008 一 03 3 0设的绝对应 、要性 。 自生态城市概念提出以 来 世界 各国陆续涌现出 批生态城市规划建设的实践气2 国内外研究动态国内外对生态城市的研究 内容非常丰富 l截至 2005 年 1 2 月 1 我国已有 1
15、58 个城市提出了建 包括 生态城市的规划理论与原则 3 4 ， 生态城市 上海市城市规划管理 局 委 托 课 题 （ 课 题 编号 ： CG 0 5 0 6 A B )设 生 苍 城 市 的 目 标 c: 进行于 各种类型的生态城 市规划 。 生 态 城 市 已 经 成 为 近 200 年的现代城市 化进程中 l 第三个也是最新的里程碑 ， 。的 判 定 标 准 .s 6 生态城市的类型 t 生态城市的 建设内 容 I 生态城市评价指标休系 81等等 。有关生态城市指标体系的研究中 1 欧盟资助的 “ 生态城市计划 ” （ ecocity P OJ8Ct ) IBI中的评价 指标体系是国外生
16、态城市评价指标体系的代表之。 该评价指标体系包括城市结构 交通 、 能源 与物质流和社会经济议题等四方面标准 。 此 外 ， 美国克里夫兰 （ Cl巳 veland ） 的生态城市议程中包 含了空气质量 气候变迁 多元化 、 能源 、 绿色 建筑 、 绿色空间 、 公共建设 、 小区特色 、 居民健 康 、 可持续发展 运输选择等纲领性目标要求 9, 加拿大温哥华的生态城市建设指标体系包括固体 废弃物 、 交通运输 、 能源 空气排放 、 土壤与水 绿色空间 建筑等 。 国内对生态城市的评价应用 较多的是综合指标评价方法 。 国 家 环 保 总 局 于 2003 年发布了 生态县 生态市 、
17、生态省建设指 标 （ 试行忡 ，成为中国生态城市建设考核的官方性基本指标体系之 0 2004 年 ， 建设部颁布了 国 家生态园林城市标准（ 暂行） ） 包含了生态环境 生活环境与基础设施三大类指标 。由 于 国 内 尚 未 有 生态型城市规划标准” 的 研究成果 ， 且鉴于 M 生态型城市规划标准” 命题 与 M 城市规划标准 有密切的关系 1 笔者进行了国 内 外有关城市规划标准方面研究的检索与分析 。 资料表明 ， 香港 IQ） . 深圳川 广州 1 2 珠海 13 惠 州 1 4 . 重 庆 1 5 . 长 沙 I 町等均已推出或即将推出城市规划标准 （ 表 1 ） 。 分析这些城市的
18、城市规划标 准可以发现 我国现有城市规划标准结构具有按 规划子项分节 、 从标准解释到具体标准列述 定 性规定和定量指标相结合等特点 。 作 为 地 方 标 准 1 各城市的规划标准往往还具有自身的特色 。如香港规 划 l标准与准则 列出最基本的规范 ， 不 涉及全港性或有独特用途的设施 ，讲求应用时的 灵活变通 。 深圳市城市规划标准与准则 突出其表 1 我国部分城市规划标准Tab. I Examples of urban planning standards法定性与滚动性 ， 由深圳市人大批准 ，市政府发 布和解释 ！并根据城市发展的情况随时调整飞国外也有城市 （ 乡） 规划标准的研究 内
19、 窑 。 美 国规 划 l协会 （ APA ） 于 2006 年出版了 规划与城 市设计标准 ） 11 7 书 。 包括规划与规划制定 、环境管理 、 建筑 场所与场所营造 、 分析技术 实施 技术等六个部分 l 包含了各种规 划 l层面与角度 。 其特点之二是生态城市理念渗透于全书之中 ， 如 ” 规划与规划制定 “ 提出了 重要与敏感地区规 划 ” “ 宜居城市设计 ” 可持续性 ” 健康城市 与社区 等方面的规划指导 ， “ 环境管理 ” 针对空气 、 水 土地 、 灾害 ，提出了环境保护规划的方 法与要求 ， “建 筑 ” 强调了开放空间以及农业 、 林 地等具有重要生态意义的地区 指
20、导废弃物管理 等等 。 美国亚利桑那州图森市的城市规划标准 18 包括土地利用法规 、 设计导则手册 、 土地利用区 划地图 开发标准和建筑与标识法规 、 法令等层 面 。 图森市针对遗 产 、 环境资源 、 山坡开发等均 绘制了特定的区 主 IJ 图 层 ， 并与城市土地利用法规 的内容相呼应 欧盟资助的欧洲绿色空间项目 (URGE ) 的规划标准 19 着 重 针 对 城 市 与 区 域 的 绿 色空间制定 l 共分立法与规划准则 、 整合系统下 的城市绿地 市民参与 管理与维护能力 文化 与美学四个部分 ，包含了城市绿化政策 规划与 导则等 1 5 条具体标准 。综上所述 ， 目前 国
21、内外对生态城市指标体系 及城市规划标准都开展了一些研究 。 城市规划界 也在积极地将各种生态规划 ，特别是绿色空间等 直观生态指标融入到传统城市规划标准中去 ， 但 国内外尚未明确直接地提出 a 生态型城市规划标 准 M 命题 。 而实际上 ， 国内生态城市规划与传统61望 有 褂 沟 黑 卦 渴 章肉 ，名称 时间香港规划标准与准则 J) 2007年 3月 修 订内容列明政府厘定各类土地用途和设施规模 位置及地盘规定深圳市城市规划标准与准则 2004年 施 行 包括城市用地 城市设计与建筑控制 、 道路交通与市政工程设施及其他设施的 规定广州市城市规划管理技术标准与准则 2087年 在 编
22、包括城市用地 城乡规划 。 修建性详细规划 建筑工程规划管理 市政规划 建设工程验收及一般规定 立案标准 图纸深度要求等综合内容珠海市城市规划技术标准与准则 2005年编写完成 包括城市用地 、 城市设计与建筑控制 、 道路交通与市政工程设施及其他设施的 规定惠州市城市规划标准与准则 2087年 即 将 颁 布 包括城市用地 ， 城 市 设 计 与 建 筑 控 制 ！历史文化各城 、 风景各胜与山体保护 道路交通与市政工程设施及其他设施的规定重庆市规划标准与准则 2007年内形成基本框架包括住宅 、 公共服务设施 工业 、 仓储与物流 绿地与隔寓带 ！ 地下空间利 用 交通设施 。 市政公用设
23、施 城市防灾减灾 历史文化特色保护 村庄与新 型农村住区等内容长沙市城市规划技术标准与准则 2005年通过评审 包括城市规划体系及编制 ， 城 市 用 地 规 划 标 准 城市设计与建筑环境控制 公 共设施规划设计标准l施设 政 市一一 一一护保 然 自革卦洁暗 54 啊 UEZZ ZD2m m主NDO冉 捕 旧椿 精品盔 OMZO 、 ， 可卫ND口 E c o l 。 g i c a I P l a n n i n g的规划体系 （ 工具） 之间往往存在着 “ 不兼容 M 的问题飞难以 得到传统城市规划相关系统的支持响应 ， 以至于对生态城市的 规划建设造成了 定的负面影响 。究其原因 1
24、 生态型城市规划 标准的缺失是其原因之。 生 态 型 城 甫 规 划 标 准 可 以 使 生 态 城 市规划具有一定程度的行业规范性 ！ 使生态城市的进梧按照人 们的预期目标发展 。城市规划 M 是对一定时期内城 市的经济和社会发展 土地利用 、 空间布局以及各项建设的综合部 署 具体安排和实施管理 ” 川 。 而， 生态城市规划即要从自然生态和 社会心理两个方面去创造 种能 充分融合技术和自然的人类活动2 生态型城市规划标准研究 的基本构思2 1 城市规划内容与生态城市规划内容的对应及结合生态型城市规划标准是针对城市规划 并服务于城市规划的最优环境 ， 以诱发人的创造性和生产力 ， 提供高的
25、物质和文化 水平 1人与生物圈计划 （ MAB ） 第 5 7 条报告 211 。 二 者 在 空 间 布 局 内表 2Tab.2的 ， 因此 ！ 必须强调其同时反映和体现城市规划内容与生态城 市规划内窑 ，并将两者整合及严密对应 。中国城市规划与生态城市规划设计内容的比较Content comparison between Chi 1ese urban planni ng and eco-city planning城市规划内容 生态城市规划设计内容容 建设领域范围等各个方面均 有着显著不同 ！ 但也存在着互相 交叉的部分 。 比较而 言 i 国内生态 城市的规划在内窑架构上与城市 总体规划较
26、为一致 （ 表匀 ， 表明今 后加强我国的生态城市规划设计内容与城市规划内窑的结合和呼城镇体系62规模预测空间布局 功能分区叫 时 生态功能区主lj 生态容量控制 生态结构规划 j应具有 定程度的可能 。2 . 2 城市规划标准内容与生 企 理 些土地混合利用与利用多样性 态城市规划内容的对应 及结t城市土地 使用土地使用性质居住人口分布 土地恢 复 日区复兴 口生态型城市规划标准包含了公共服务设施 绿地系统开发强度（ 高度公共空 间 公共设施 生态绿地景观规划密 旦 旦 哩M 规 划 l标准 与 “ 生态 “ 两个关键词 1 这意昧着其应强调城市规划 标准内窑与生态城市规划内容的 对应及结合
27、 。 这 也 是 生 态 型 城 市叫 系规划标准研究的重要构思之 。城市规划标准的主要内容一交通基础设施人行友好的非机动交通体系机动交通安静化设计可达性改善 停车空间供应 道路设施生态化 .再生能源供应利用 有 L原资源供应量节约化控制 I 5t 区分质供水 雨 污分流 般包括 总则 、 城市用地 、 城市设 计与建筑控制 h 道路交通与市政 设施 其他 （ 城 市 环 境 卫 生 城市 防灾等） 附录说明等六大部分 。 生态城市规划一般包括以下 1 0 个方面的主要内窑 141 ( 1 I 生态要素自然保护区自然历史 保护环境卫生与城市防灾建筑与城市 设计历史文化保护生物多样性保护 整 合
28、 流 域 规 主 IJ 些 丰 雯 雯 地 区 的 保 护l 资源回收利用中心规划 资源再生利用产业 环境卫生规划的调查与评价， （ 2 ） 环境寄量和生态适宜度分析 ， （ 3 ） 评价指标体系 的建立及规划目标的研究 ， （ 4 ） 生 态功能区划与土地利用布局 ， （ 5 ) 环境污染综合防治规划 ， （ 6 ） 人口 适宜窑量规划 ， （ 7 ） 产业结构与布 局调整规划 （ 8） 园林绿地系统规 划 ， （ 9 ） 资源利用与保护规划 ， ( 1 0 ） 生态城市规划管理对策研r“=飞 “凡 。由图 1 可见 ， 生态城市规划中 的多项内容与城市用地 市政设UR础桐 m附扭厅 川呐
29、陪落卦注 叶巳 W非骂冯，E ， ，E W ， 容 容 容 系 山中 容 E 内E 内 配 内E 准E 体 mEm内 划 归 准 归 划 归 标 山 标 归中 划 E 规E 标E 规m划 由 指 甲Em一 规 一 市TK划 一 市 TK规 市 一市 城 规 白 城 市 城 城 态 市 悉 城 态 F中 生 EE 城 配 生 中 中中 生 中E ， ，EEE， ， ， ， ， ， ， ， ， ， ， a 施和环境卫生等规划 l标准相呼应 加深扩大内寄 上的对应关系 ，特别是填补二者在详细规划层面 的联系空白是结合二者的关键所在 。2 3 城市规划标准与生态城市指标体系的对应及结合城市规划标准是为
30、指导规划编制而制定的准 贝 lj l 旨在实现城市规划编制和管理的标准化 、 规 范化和法制化 。 生 态 型 城 市 规 划 标 准 则 是 直 接 为 规划建设生态城市服务的 ，在结构和内容上与 般城市规划标准有所不同 。 目 前 ， 我 国 许 多 城 市生态城市规划内容 生态要素的调查与评价 环境容量和生态适宣度分析 评价指标体系的建立及规划目标的研究 生态功能区划与土地利用布局 环境污染综合防治规划 人口适宜容量规划 产业结构与布局调整规划 园林绿地系统规划 资源利用与保护规划 生态城市规划管理对策研究城市规划标准内容 总则 （绪论） 城市用地城市用地分类与标准 居住用地公共设施工业
31、 仓储用地域市绿地 城市设计与建筑控制 道路交通与市政设施 其他城 市 环 境 E圭城市防灾等 附录与条文说明都制定了城市规划标准 ， 同 时 1 也已经有不少生 态城市的指标体系 。 虽然后者并不是直接地以 规划标准的形式出现 ， 但 其 中 蕴 涵 的 某 些 元 素 还 是可以作为构建生态型城市规划标准之用 ， 二 者 在结构与内窑上均有一定的相似性与对应关系（ 表 3 ） 。 笔 者 认 为 生态型城市规划标准应将现 有的城市规划标准与现有的生态城市指标休系同 时纳入到自己的体系之中 1 使之相五紧密结合 、 牛 目 互 整 合 1 这是构建生态型城市规划标准的重要 构思之一 。同时，
32、 目前各类城市规划标准在制订中逐步 形成了指标综合全面 、 易 于 落 实 具有法律保障 地方针对性强等优势 ，但基本尚未受到生态城市 建设要求的限制 ，较少关注城市生态系统的发展 完善 。 而 生 态 城 市 指 标 体 系 具 有 结 构 分 层 系统 复合 、 指标复杂 标准刚性等特点 I 却存在着较 少考虑人的因素和人的发展 ，计划性强 、 针对性 弱 ，没有充分考虑城甫发展轨迹及趋势对城市生 态化建设进程的影响 ，往往仅关注于某个时间点 等问题 。 因 此 l 生态型城市规划标准的制定应结 合二者的优势 。综上所述 ， 将 城 市 规 划 内 容 与 生 态 城 市 规 划 内窑 城
33、市规划标准内容与生态城市规划内窑 、 城市规划标准与生态城市指标体系加以整合 ， 取 长补短 ，是建主生态型城市规划标准的三个有效 途径 （图 2 ） 。3 生态型城市规划标准构建3 . 1 构建原则( 1 ） 对应原贝 与国家生态市指标中与规 划相关的内容对应 l 使城市规划能直接为建设生 态型城市 达到国家考核标准服务 。( 2 ） 兼窑原则一 充分采纳与运用现有的规 划地方标准与政策法规 。( 3) 简洁原则一 针对生态型城市规划 ， 省 略常规规划标准中城市用地分类等内容 。 采 取 文图 1 生态城市规划内容与城市规划标准主要内容的对应关系Fig. I Content relatio
34、nship of eco-ci ty planning and urban planning standards63图 2 建立生态型城市规划标准的三个途径Fig.2 Three approaches establishing planni ng stan- dards of eco-city字规定与指标表格相结合的形式 l 以达到简单明 了 的 目 的 。( 4 ） 地方原 则 一 一 既体现城市特色 ， 又回应 并解决城市生态系统现状问题 。( 5 ） 持 续 原 则 一 一 与 建 设 生 态 型 城 市 的 阶 段 相呼应 l 将规划标准作为伴随迈向生态城市目标 的全过程的动态体系 。
35、3 2 生态型城市规划标准矩阵基于图 2 所示的建立生态型城市规划标准的 三个途径 i 及城市规划与生态型城市规划有机整 合的指导思想 l 根据上述原则 笔者构建了生态 型城市规划标准矩阵 （ 表的 。 该矩阵包括三个层 面 l 分别为总体目标 、 物质规划和实施阶段层面 。 其中物质规划层面是规划标准的核心 。( 1 ） 总体目标层面 。 是规划建设生态型城市 的总体目 标 。 包括人的发展 、 经济发展 、 社会发 展 、 环境水平四方面所反映的概括性和战略性目 标 。 总体目标指导物质规划层面的各项指标 ， 是 纲领性的部分 。公共设施 工业 资源效率土业用地 叩 零售设施芒 些I书 ：
36、产业质量丰 保 护一 起 卦 裆 笙 口 刀 22ZD 刀 m 币2阳。 由件 础 旧排 精品盔 OMZO”、 ， 刀卫旧口。E c o l o g i c a l表 3Tab.3P l a n n i n g深圳 、 香港规划标准与国家生态市指标的项目分类比较Comparison between plan n i ng standards of Shenzhen and Hong Kong and Chinese( 2 ） 物质规划层面 。 是规划建设 生态型城市的具体规划 l标准部分 ，em-city indicators 包括城甫规划的各大物质规划内窑 。深圳 规划标准项目分类 香港规划
37、标准项目分类 国家 生态市指标项目分类 由于本规划标准兼具考虑生态城市城市用地 ： 住宅发展密度 川经济发展城市用地分类与标在 社区设施 产值收人规划评价和城市规划体系的要求 ！ 物质规划层面的规划标准拟采用结一 一 一 l:I居住用地 1康乐 休想用地反绿 化 产业结构 合二者的矩阵结构作为 基本构架 。其中 “ 行 ” 为结合生态城市规划内容 的城市规划项目 ！ “ 列 为生态市标 准 。行男 lj相交处即为该项城市规划内窑的建设生态型城市标准指标 。城市绿地 内部运输设施森林面积 一一 一一一一一斗一一 行一一横向分层 根据对一般城市设计与建筑控制 环 境一 - 一 一 一 自然保护 城
38、市规划标准结构 、 生态城市规划 .城市设计的 般原则 叫 自 然保育及文物保 护 向 环境质量居住主 哇 白 求 （叫 币 一 j_ 年 哩非居住建筑控制要求 城市地下空间利用 其他规划标准与准则 社会进步！ 基础设施道路交通与市政土程设施 城市化水平64交通设施 社会文明给水工理 I I 公众意向排水工程 电力工程通信工程 L 一 一燃气工程 I其他设施 环境卫生 城市综合防灾和减灾内容以及生态型城市指标内窑的研究 ，确定代表规划标准项目的横向 层次中应包括城镇体系 土地使用 建筑与城市设计 交通与市政基础 设施 自然历史保护 。 环境卫生与城 市防灾六大部分 。歹 lj一 一 纵 向 分
39、 栏 国家生态市 标准在大层面上分为 经济发展 、 环 境保护 、 社 会 进 步 三 项 i 本研究的生 态评价包含了这三项内容 ， 并将人 的发展作为城市生态的重要组成单 J“IJ, 在此 ！ 规划标准采用相同的构成 内 窑 ， 即纵向分人的发展 经济发 展 、 社会发展 、 环境水平四栏 。( 3 ） 实施阶段层面 。 是规划建设 生态型城市的各实施阶段层面的规4王表 4Tab.4国 家 生 态 市指 标 ilf 目 ， l、 类 为 本研 完 根据其 具 体指 标 内 容归 纳 。生态型城市规划标准矩阵Matri x of plan ni ng standards of eco-ci
40、ty划标准 。 根据对象城市建设生态型 城市的阶段划分给出阶段性指标 。 本研究建议以当前年的标准实现度 为基在点 i 分别列出若干年后的实现度 i 以此反映规 划 l标准的各阶段 的实施效果 ， 以 做 出 动 态 响 应 。经济发展 社会发展 J 环境水平 根据上述基本框架得出如表 4平 巾 。内 主 一 二 二 吐 一一 十 一 一 一物质 十 二 干 J所示的生态型城市规划标准矩阵结 构 。 表 4 所示 “ 标准 ” 是一个概念性 解释 ， 实 际 上 ， 表 4 中行与列交叉所 形成的 ” 标准 ” 将由 个 “ 指标群 ”来休现 （ 参见表 5 、 表 6) 0 其中 ， 标规划
41、一 一 一 一 一 二 一 十 一 一规划 实施一准可以是绿地率等定量指标 ， 也可 以是空间格局生态化等定性标准 ， 考虑现实发展动态性 、 规划滚动性 及实施可操作性 ， 应尽量将标准数 量化 ， 形成具体的指标体系 ， 并按规划 l阶段细化 i 以便于规 划 l实施监督 与效果评价 e问、 跚桐m附到件 挤陋茹动这兰在命辜鸿4 案 例 一 一 上海生态 型 城 市规划标准研究 为 了从根本上实现城市整体生态化 早在1 990 年代 ， 上 海 市 就 提 出 要 建 设 生 态 城 市 。 1 999 年 ， 上海市进 步确定了初步建成清洁 、 优美 、 舒 适的生态型城市 的 目 标
42、。 步入 21 世纪后 ， 在全国 各地建设生态城市的浪潮中 ，上海面临着更大的 竞争压力 A 但产业经济和科学技术的发展 ， 世博会 申办成功等也给上海建设生态型城市带来了新的 动力与催化剂 0 2003 年上海市提出了 ” 生态上海 ， 绿色世博 的口号和 201 0 年基本建成上海生态型 城 市 框 架 的 目 标 ，并将上海市的环境保护建设分 为 h 建成国家园林城市框架 基本建成生态型城市 ” 三 个 阶 段 21 0 2C86 年上海市城市规划管理局提出了 （上海建设生态 型城市的规划标准 这 课题 1 希 望 以 建 成 生 态图 3 上海建设生态型城市的规划标准指标选取的五维因
43、素Fig.3 Five factors in choosing indicators of planning standards of Shanghai eco-city上海城市生态草统评价现状体革中的基于同样标准选取的标准值型上海为目标 i 运用生态城市规划理念与方法 制定相应的城市规划标准 从而引导上海的城市 规划 ，加快上海生态型城市建设步伐 。4 . 1 标准指标选取 ， 五 维 因 素部 分 国 内 外 生 态 环 境 先 进 城 市 的 现 状 值部 分 国 内 外 生 态 城 市 建 设 目 标 值目前国内外相关重要研究的推荐僵上海建设生态型 65城市的规划标准指标标准值遵循前文
44、的生态型城市指标选取原则与规划 l 生态城市建设的国家 国际标准标准矩阵构思 ！ 基 于 上 海 自 身 城 市 特 色 1 在标准指 标选取方面进 步考虑了 ” 五维 因素 （图匀 。 而 指 标值的具体选取则主要来自于五个方面 （图的 。4 2 分类标准指标 总 体 标 准 与 物 质 规 划标准上海建设生态型城市规划标准的指标分为总 体目标标准指标 物质规 划 l标准指标两个部分（ 表 5、 表 6 ） 。4 . 3 实现度分析与分阶段规划标准4 . 3. I 实现度分析规划实施阶段标准用 4 实现度 ” 指标表示 （ 表 7 ） ， 即某 年限内上海建设生态型城市 的规 划 l标 准
45、中 总 体 目 标 与 物 质 规 划 标 准 的 实 现 比 例 ， 体 现 了各个时间段内 ，通过城市规划后 1 生态型城市表 5 上海建设生态型城市的总体目 标标准指标Tab.5 General target i ndicators of Shanghai eco-city图 4 上海建设生态型城市的规划标准指标的标准值来源Fig.4 Sources of indicator value for planning standards of Shanghai eco-city规划标准的完成情况 须在对现实实现度的评价 结果上制定 ，2004年上海建设生态型城市的总体目 标标准 与物质规划标
46、准的实现度如图 5 所示 。可以看出 1 上海建设生态型城市的总休目标 标准中 ，实现度较低的集中于社会发展目标与环 境水平目标 ，而人的发展以及经济发展目标实现 情况较好 ！ 建设基准较高 。 实现度较低 （ 60% ) 的总体目标指标为 经济发展目标中的城乡经济 平衡系数 社会发展目标中的失业率与万人大学生数 环境水平目标中的人均水资源量与城市热 岛效应强度 231 0生态城市准则经济发展 社会发展一二 ，环境水平人口结构 （年龄 性 社会差异 （城市化水平 ！社会隔 绿化建设 （ 公共绿地 、 绿化覆盖城市 另 IJ. 城乡等） 产业增长 离 ， 基尼系数等） 率 公共绿地服务区 森林覆
47、盖规划 人口素质 （ 文化 健 产业构成 （ 三次产业比） 社会事业 （ 教育 医疗 体育 率等）总体 康等） 产业布局 （ 土地集约 、 社会福利与保障等） 环境保护 （ 污水处理 空 气质人口布局 （市区 、 中 社会支撑 （ 住房建设 综合交 量 、 垃圾处理 能源结构）目标心区密度等）产业集中 园区建设等）通 信息建设 创新科研等） 生态保育 （ 自然保护区等）积面 地 用 研商 应通 供普 地 型 土率好圾 完 度 垃 统 密 活 系 所生 线 厕 均 命 共 人 生 公 市 市 市城 城 城套 的 重科 数 小 房 比育 位 中 租的教 床 廉 地 等 院 位 和 用 高 医 价 房 住 均 入 低 住 居 人 万 中 品 占施设 刷 目 明 部蜘 与 酣与 f面土国产圾垃哩 遇 主J f棚 、率程b 一Nh呻一x叩 叫树四 uG G元一 兀山跑回切形今乱乱异 一植一贯护 例 保 比业才一 f指准 标 段 册m实 划 规 的市 眩如态如上一一 工用 可
