1、2016 年省级林业发展及保护专项资金（造林及抚育方向）使用绩效评价报告评价机构：中水珠江规划勘测设计有限公司 机构负责人：张松风项目负责人：张光兴 胡顺能 张琴凤12016 年省级林业发展及保护专项资金（造林及抚育方向）使用绩效评价报告为全面检验财政资金使用绩效，考核资金预期绩效目标的实 现 程 度 、 支 出 效率 和 综合 效 果 ， 进 一 步提 高 财政 支 出的 管 理水平， 省财 政厅根 据广 东省省 级财政 专项资 金管理 暂行办 法 （粤 府2 0168 6 号） 、 关 于做好 2017 年省 级财政 重点绩 效评价 工作 的通 知 （粤 财绩函 2 017 18 号） 有
2、关规 定，组 成评价 小组， 对“ 2016 年省 级林业 发展及 保护专 项资金 （造林 及抚育 方向） ” 共计 148,482 万元的使用情况实施了绩效评价，形成了本绩效评 价报告。一、基本情况（ 一 ） 资 金 背 景 。 中 共 广 东 省 委 广 东 省 人 民 政 府 关 于 全 面 推 进 新 一 轮 绿 化 广 东 大 行 动 的 决 定 （ 粤 发 2013 11 号 ） 要 求 ， “通 过 10 年 左 右的努力，将我省建设成为森林生态体系完善、林业产业发达、 林业 生态文 化繁荣 、 人与 自然和 谐的全 国绿色 生态 第一省 ”、 “到 2017 年 ， 初 步 建
3、成 完 善的 森 林生 态 体系 ， 生 态 景观 林 带全 面 建 成 。森林 面积达 到 1.63 亿亩 ， 森林 蓄积量 达到 6.20 亿立 方米。 与 2015年 相 比 ， 新 增 森 林 公 园 519 个 、 湿 地 公 园 70 个 。 森 林 碳 汇 储 量2达 到 12.89 亿 吨 。 林 业 科 技 进 步 贡 献 率 达 到 60%。 林 业 产 业 总 产 值 超 过 8,000 亿 元 ， 森 林 生 态 效 益 总 值 达 到 1.59 万 亿 元 。 森 林 覆盖 率达到 60%”。 该文 还明确 指出 ， 新一 轮绿化 广东大 行动的 主 要任务有：建设四
4、大重点林业生态工程（森林碳汇工程、生态景 观 林 带 工 程 、 森 林 进 城 围 城 工 程 、 乡 村 绿 化 美 化 工 程 ， 下 同 ） 、 加强生态公益林和自然保护区建设、强化森林资源保护管理、推 动林业创新驱动发展、发展壮大绿色惠民产业。根 据 省 政 府 批 准 的 2016 年 林 业 发 展 及 保 护 省 级 财 政 专 项 资金安排总体计划，该专项资金总额为 176,406 万元，其中造林及 抚 育 支 出 方 向 资 金 为 148,482 万 元 ， 占 比 为 84.2%， 主 要 用 于 森 林 碳 汇林 抚 育 、 森 林 碳汇 重 点生 态 工程 建 设
5、、 生 态 景观 林 带建 设 、 防护林工程中央投资省级配套、自然保护区建设、森林植被恢复 费（返拨市县）使用、森林植被恢复费（省统筹）使用、林下经 济示范基地建设、森林资源二类调查、乡村绿化美化工程建设、 森林公园建设、森林保险省级保费补贴等。（ 二 ） 资 金 扶 持 范 围 及 分 配 方 法 。2016 年 省 级林 业 发展 及 保 护 专项 资 金 （造 林 及抚 育 方 向 ， 以下 简 称 “专 项 资 金 ”） 预 算 安 排 148,482 万 元 ， 资 金 采 取 因 素 法 或专家评审进行分配。资金扶持范围及分配方法见表 1-1。3表 1-1 2016 年 省 级
6、林 业 发 展 及 保 护 专 项 资 金 （ 造 林 及 抚 育 方 向 ） 资 金 扶 持 范 围 及 分 配 方 法 情 况 表序 号支持方向 分配 方法 支持范围支持方 向金额合计 148,4821 森林碳汇林抚育 因素法主要包括粤东西两翼、粤北山区等 14个地级市以及江门开平、 台山、 恩平市， 省直有关单位。27,7772 森林碳汇重点 生态工程建设 因素法主要包括粤东西两翼、粤北山区等 14个地级市以及江门开平、 台山、 恩平市， 省直有关单位。39,9413 生态景观林带建设 因素法主要包括粤东西两翼、粤北山区等 14个地级市以及江门开平、 台山、 恩平市， 省直有关单位。9,
7、5524 防护林工程中央 投资省级配套 因素法 与中央投资防护林工程建设资金扶持的范围一致。 2,3005 自然保护区建设 专家评审 全省自然保护区及省级自然保护区行政主管部门等省直有关单位。 2,1146 森林植被恢复费 （返拨市县） 因素法 全省各市县（区）。 45,7927 森林植被恢复费 （省统筹） 专家评审主要包括粤东西两翼、粤北山区等 14个地级市以及江门开平、 台山、 恩平市， 省直有关单位。4,5328 林下经济示范基地 建设 专家评审林下经济发展具有一定基础， 基地面积达到一定规模， 经营管理及类似项目的 建设已取得较好成果和经验的地级市。1,0009 森林资源二类调查 因素
8、法除珠三角 6 市外 （广州市、 深圳市、 珠海市、 佛山市、 东莞市、 中山市） 全省 其他 15 市国土范围内的林地、森林、 林木，包括非林业部门管理的森林。5,83410 乡村绿化美化 工程建设 因素法 粤东西两翼、粤北山区等 14 个地级市以及江门开平、台山、恩平市。 4,54011 森林公园建设 专家评审粤东西两翼、粤北山区等 14 个地级市以及江门开平、 台山、 恩平市， 省直有 关单位。3,00012 森林保险省级保费 补贴 因素法 全省纳入森林保险试点范围内的投保人。 2,1004（ 三 ） 资 金 下 达 与 安 排 。2016 年专项资金共 148,482 万元，评价基准日
9、期为 2017 年3 月 31 日。资金安排情况见表 1-2。表 1-2 2016 年 省 级 林 业 发 展 及 保 护 专 项 资 金 （ 造 林 及 抚 育 方 向 ） 安 排 情 况 表序号 资金下达文件名称及文号资金下达年度金额(万元） 备注1关于提前下达 2016 年省级林业发 展及保护专项资金的通知（粤财 农2015679 号）2015 133,889.78仅统计造林及抚育方向金额。 2015 年 12 月 31日提前下达。2关于下达 2016 年林业发展及保护专项资金（造林及抚育方向）的通 知（粤财农201685 号）2016 6,532 2016 年 4 月 6 日 下达。3
10、关于安排 2016 年省级林业发展及保护专项资金（造林及抚育方向） 的通知（粤财农2016138 号）2016 2,114 2016 年 6 月 30日下达。关于安排 2016 年省级林业发展及保护专项资金（森林植被恢复费省统筹资金） （第二批） 的通知 （粤4财农2016158 号）2016 1,333.5 2016 年 10 月 9日下达。关于安排 2016 年省级林业发展及保护专项资金（森林植被恢复费省统筹资金） （第三批） 的通知 （粤5财农2016395 号）2016 630 2016 年 12 月 30日下达。仅统计造林及抚关于安排 2016 年省级林业发展及 育方向金额。保 护
11、专 项 资 金 （ 省 级 支 出 ） 的 通 知 2016 年 5 月 316（粤财农201671 号）2016 3,946.22日提前下达。7 合计 148,445.50注 ： 实 际 下 达 资 金 148,445.50 万 元 （ 森 林 植 被 恢 复 费 省 统 筹 预 算 安 排4,532 万 元 ， 实 际 安 排 4,495.50 万 元 ， 减 少 36.50 万 元 ） 。（ 四 ） 项 目 绩 效 目 标 。专项 资金投 入 148,482 万元 用于造 林及抚 育方 向 ， 具体 目标 ：5抚 育 碳 汇 林 231.48 万 亩 ， 任 务 完 成 率 100%，
12、合 格 率 85%； 建 设 森林碳汇重点生态工程 86.2 万亩（省财政补助造林 49.9 万亩，封 山 育 林 36.3 万 亩 ） ， 造 林 成 活 率 85%； 建 设 生 态 景 观 林 带 9.3 万亩 ， 造林 成活率 85%； 支持 2015 年防 护林工 程中央 投资省 级配 套资 金建设 ， 总建 设任务 人工造 乔木林 31.6 万亩 ， 封山 育林 48.8万 亩 ； 提 升 27 个 自 然 保 护 区 基 础 设 施 和 能 力 建 设 水 平 ； 完 成 年 度森林植被恢复费返拨市县及省统筹支出用于宜林地造林、迹地 更新、林分改造、森林抚育、封山育林及森林资源保
13、护与管理任 务；建设 4 个国家级林下经济示范基地；完成全省森林资源二类 调 查 ， 摸 清 全省 森 林 资 源家 底 ， 实 现 全省 森 林 资 源数 据 “一 张 图、 一套 数” ； 兴建 省级乡 村绿化 美化示 范点 227 个 ； 完善 14 个示 范性 森 林 公 园 基 础 设 施 和 景 观 林 改 造 ； 完 成 10 个 试 点 市 政 策 性 森 林保 险任务 ， 承保 生态公 益林面 积 5,521 万亩 （承保 率 95%） 、 商 品林 面积 905 万亩 （承保 率 15%） 。二、绩效分析评价 小组根 据 2 016 年省 级林业 发展及 保护 专项资 金
14、（造林 及抚 育方向 ）绩效 评价说 明 （详 见附件 1）中 的评价 指标体 系， 评定专项资金使用绩效得分为 82.03 分 。 从 7 项二级指标的评价 得分情况来看，在前期准备、事项管理、经济性、效率性、效果 性及公平性等方面取得了较好的成绩。得分如图 2-1 所示。6图 2-1 二 级 指 标 得 分 情 况进 一 步对 三 级指 标 得分 结 构进 行 分 析 ， 13 项 三 级指 标 得分如 图 2-2 所示。图 2-2 三 级 指 标 得 分 情 况（ 一 ） 绩 效 影 响 。71.前 期 准 备 。该指标从论证决策、目标设置和保障措施三方面考察，主要 是论证决策程序的科学
15、性、目标设置的完整性、保障措施的完备 性 。 指 标 分 值 20 分 ， 评 价 得 分 16.21 分 ， 得 分 率 为 81.03%。 总 体上，资金设立符合有关规定，资金的投向与结构合理，但存在 部分项目未按其相应专项资金管理办法进行申报、部分项目绩效 目标设置不明确、项目实施方案和管理制度不健全等问题。（ 1） 论 证 决 策 。 该 指 标 反 映 专 项 资 金 设 立 合 规 性 、 项 目 申 报的规范性及项目审批决策的科学性。指标分值 7 分，评价得分5.12 分，得分率为 73.11%。 专项资金使用符合省委、省政府文件精神的要求，资金扶持方向、扶持方式、扶持对象明确、
16、项目申报内容基本符合资金管 理办法要求，项目审批程序基本合规。表现在： 一是 专项资金设 立符合 中共广东省委广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化 广东大行动的决定 （粤发 201311 号）文件精神要求。 二是 省林业厅和省财政厅制定了 广东省省级森林碳汇重点生态工程建设专项资金管理办法（粤财农201426号）、广东省省 级 森 林碳 汇 林抚 育 专项 资 金管 理 办法 （粤 财 农 20 14 27号 ） 、 广 东 省 生 态 景 观 林 带 工 程 建 设 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 农201428 号）、 广东省省级森林植被恢复费专项资金管理办 法 （ 粤 财 农
17、 2014 138号 ） 、 广 东 省 省 级 自 然 保 护 区 建 设8专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 农 2014 173号 ） 、 广 东 省 政 策 性 森 林 保 险 保 费 补 贴 专 项 资 金 管 理 办 法 （ 粤 财 农 2014 179 号）等资金管理办法，省林业厅牵头制定了森林公园建设、林下 经济示范基地建设、自然保护区建设等支持方向的申报指南。资 金管理办法和申报指南中均明确了申报对象、补助标准、申报程 序及申报要求。但本 次评价 发现如 下问题 ： 一 是 森林 植被恢 复费 （返拨 市县 ）资金分配欠规范。专项资金管理办法明确 “由项目承担单位向主
18、 管部门提出申请并填报 广东省森林植被恢复费项目资金申报标 准 文 本 ”。核 查 发现 英 德市、翁 源 县、省 西 江局 森 林植 被 恢复费（返拨市县）均未先行申报，而是视需要支出。如英德市森林植 被 恢 复 费 用 于 2012、 2013 年 中 央 造 林 补 贴 项 目 作 业 设 计 费 、 碳 汇林抚育监理费、湿地公园总体规划费、碳汇林抚育、专业扑火 队建设等；翁源县森林植被恢复费用于青云山管护、东华山森林公园总体规划编制、乡村绿化工程建设、森林公园建设等。二是个 别 项 目 存 在 重 复 建 设 嫌 疑 。 如 博 罗 县 生 态 景 观 林 带 2014 年 申 请了景
19、观林带完善提升资金用于惠河高速和广惠高速路段， 2016 年 9 月实 施抚育 和补 植 套种 ； 2016 年造 林及抚 育方向 专项资 金再 安排 697 万元资金用于惠河高速、广惠高速、广河高速路段景观 林带 完善提 升， 2017 年 5 月实 施抚育 和补植 套种 。 惠河 高速和 广 惠高速路段景观林带完善提升存在重复建设嫌疑。9（ 2） 目 标 设 置 。 该 指 标 反 映 造 林 及 抚 育 专 项 资 金 目 标 设 置 完 整 性 和 科 学 性 情 况 。 指 标 分 值 7 分 ， 评 价 得 分 6.21 分 ， 得 分 率为 88.66%。总体上，专项资金各支持方
20、向目标设置明确、完整，各资金使用单位在作业设计（初步设计）基本明确了实施内容、质量、 成 本 、 效 果 等 具 体 目 标 。 表 现 在 ： 一 是 2016 年 总 体 目 标 “通 过10 年 左 右的 努 力 ， 将 我 省建 设 成为 森 林生 态 体 系 完 善 、 林 业 产业 发 达 、 林 业 生态 文 化繁荣 、 人 与 自然 和 谐的 全 国绿 色 生 态 第一 省 ” 符合中共广东省委广东省人民政府关于全面推进新一轮绿化广东 大 行 动 的 决 定 （ 粤 发 2013 11 号 ） 文 件 要 求 。 二 是 各 资 金使用单位在作业设计（初步设计）中基本明确年度造
21、林（抚育） 任务、造林成活率等具体目标。但本次评价发现如下问题：个别项目目标设置不符合专项资 金 管 理 办 法 要 求 。 广 东 省 省 级 森 林 碳 汇 林 抚 育 专 项 资 金 管 理 办 法 （粤财 农2 0142 7 号）明确 “2016 年专 项资金 除优 先保障 2015 年 营 建 的 森 林 碳 汇 林 抚 育 外 ， 剩 余 资 金 与 2015 年 中 央 财 政森林 抚育资 金统筹 用于 2014 年营 建的森 林碳汇 林抚育” ， 核查 发现 2016 年 陆 丰 市 碳 汇 林 抚 育 任 务 100,528 亩 ， 作 业 设 计 仅 抚 育2015 年营造
22、陆丰市八万镇的碳汇林 20,724 亩，其余抚育对象为2014 年 营 造 碳 汇 林 ， 未 覆 盖 到 2015 年 陆 丰 市 新 营 造 的 碳 汇 林45,940 亩。10（ 3） 保 障 措 施 。 指 标 反 映 保 障 机 构 和 管 理 制 度 完 备 情 况 。 指标分值 6 分，评价得分 4.88 分，得分率为 81.37%。总体上，项目组织保障有力，组织管理机构健全、管理制度 较完善，项目实施进度安排较为合理。 一是 省林业厅及各资金使用单位均建立了较为完善的组织管理机构。如省林业厅下设营林 处负责组织实施森林碳汇重点生态工程、生态景观林带建设、森 林碳汇林抚育、防护林
23、工程中央投资省级配套；下属保护区办负 责自然保护区建设；下属林改处负责林下经济示范基地建设等。各市（县）资金使用单位也成立了相应的项目组织实施机构。二是项目管理制度较为完善。省林业厅制定了广东省林业厅关于 印 发 广 东 省 2016 年 度 林 业 重 点 生 态 工 程 建 设 检 查 工 作 方 案 的 通 知 （ 粤 林 函 2016 470 号 ） 、 广 东 省 2016 年 林 业 重 点 生 态 工程检 查操作 细则 、 广东 省林业 厅关于 印发四 大林业 重点生 态工 程建 设技术 要点的 通知 （粤 林函2 0161 30 号） 等管理 制度， 各市（县）资金使用单位基本
24、上也制定了造林管理办法、财务管 理办法等。但本次评价发现如下问题：一是部分市（县）资金使用单位未结合专项资金管理办法因地制宜制定实施细则。如丰顺县、和 平县碳汇重点生态工程、英德市、翁源县、省西江局森林植被恢 复费（返拨市县）等均未结合省级专项资金管理办法制定地方实施细则。二是部分项目未制定实施方案。如林下经济示范基地建11设 梅 州 市 本 级 50 万 元 无 明 确 的 资 金 使 用 及 实 施 方 案 ； 英 德 市 、 翁源县、省西江局森林植被恢复费（返拨市县）因资金分配欠规 范，资金使用绩效目标不明确，未制定相应项目实施方案。2.资 金 管 理 。该指标主要考察资金到位、资金支付
25、及支出规范性情况。指 标 分 值 17 分 ， 评 价 得 分 13.44 分 ， 得 分 率 为 79.03%。 总 体 上 ， 省级财政资金均足额及时到位，资金支出基本规范，但资金支付 使用率较低。（ 1） 资 金 到 位 。 该 指 标反 映 各类 资 金到 位 情 况 。 指 标 分值 4 分，评价得分 3.9 分，得分率为 97.62%。2016 年 专 项 资 金 148,482 万 元 ， 共 支 持 12 个 方 向 。 按 照 新 预 算 法 要 求 ， 2015 年 提 前 下 达 资 金 133,889.78 万 元 （ 粤 财 农 2015 679 号 ） ， 其 余
26、资 金 在 2016 年 度 分 别 以 粤 财 农 2016 71 号 、 85 号 、 138 号 、 158 号 、 395 号 下 达 至 各 资 金 使 用 单 位 。 现场核查除防护林工程中央投资省级配套、云浮市森林公园、海 丰县森林碳汇重点工程有市县财政自筹资金外，其余项目均仅有 省级财政资金。（2）资金支付。该指标反映资金支付情况。指标分值 5 分， 评价得分 2.35 分，得分率为 47.09%。总体上，省级财政资金虽足额到达各资金使用单位，但资金 支出相对滞后，得分率较低。现场核查项目省级财政资金支出情12况 见 表 2-1。 资 金 支 出 率 较 低 原 因 主 要 有
27、 ： 一 是 森 林 植 被 恢 复 费（返拨市县）无明确资金使用计划而造成资金闲置。核查发现截 至评价期，英德市、翁源县、省西江局森林植被恢复费（返拨市 县 ） 资 金 支 出 率 分 别 为 43.6%、 14.1%、 27.0%，支出率偏低。 二是 部分项目实施进度较慢而影响资金支付。自然保护区建设、森 林公园建设、森林二类资源调查等项目，实施进度较慢从而导致资 金 支 出 较 少 。 核 查 发 现 博 罗 县 生 态 景 观 林 建 设 完 善 提 升 项 目 2017 年 5 月 份 才 开 工 、 省 林 科 院 珍 贵 树 种 繁 育 苗 圃 建 设 2017 年才开始招投标工
28、作。三是由于林业项目特点要待造林抚育验收完成后才最终支付合同尾款，影响了资金支出率。13表 2-1 现 场 核 查 项 目 省 级 财 政 资 金 支 出 情 况单位：万元序 号 资金使用单位 项目名称下达到 位资金已 支 付资金 （截 至 评 价 期）支出率1 英德市林业局 森林植被恢复费 （返拨市县） 1200.00 522.96 43.6%2 英德市林业局 森林资源二类调查专项资金 125.66 0.00 0.0%3 怀集县林业局 森林保险省级保费补贴资金 59.77 56.64 94.8%4广东怀集大稠顶省级自然保护区管理 处肇庆怀集大稠顶省级自然保 护区 100.00 40.80 4
29、0.8%5 云浮新区综合服务 中心 森林公园建设专项资金 300.00 87.33 29.1%6 翁源县林业局 森林植被恢复费 （返拨市县） 1434.00 202.07 14.1%7 和平县林业局 森林碳汇重点生态工程建设 专项资金 2643.00 2049.55 77.5%8 紫金县林业局 防护林工程中央投资省级配 套资金 83.00 3.00 3.6%9 省西江局 森林植被恢复费 （返拨市县） 851.00 229.78 27.0%10 省林业科学研究院 珍贵树种繁育苗圃建设 520.00 0.00 0.0%11 海丰市林业局 森林碳汇重点生态工程建设 专项资金 1276.00 1276
30、.00 100.0%12 陆丰市林业局 森林碳汇林抚育专项资金 870.24 624.36 71.7%13 丰顺县林业局 森林碳汇林抚育专项资金 1706.39 1671.05 97.9%14 梅州市林业局 林下经济示范基地建设专项 资金 250.00 200.00 80.0%15 兴宁市林业局 森林碳汇重点生态工程建设 专项资金 1860.00 1091.77 58.7%16 博罗县农林局 生态景观林带建设专项资金 697.00 0.00 0.0%17 阳东区林业局 乡村绿化美化工程建设专项 资金 60.00 4.74 7.9%（ 3） 支 出 规 范 性 。 该 指 标 反 映 资 金 支
31、 出 规 范 性 情 况 。 指 标 分值 8 分，评价得分 7.18 分，得分率为 89.71%。14各 资 金 使 用 单 位 基 本 都 能 按 照 专 项 资 金 管 理 办 法 和 相 关 财务制度管理，实行专账核算、专款专用。本次评价发现存在如下 问题： 一是 部分项目支出未严格按照合同约定支付。如和平县森 林碳汇重点生态工程，合同约定按工序分四次（林地清理、整地打穴、施基肥复土；苗木栽植；造林验收；抚育及验收）拨付造 林款，而县林业局在造林公司只完成林地清理、整地打穴、施基 肥 复 土 工 序 的 情 况 下 ， 一 次 性 于 年 底 支 付 80%的 合 同 价 款 。 据
32、了 解和平县林业局如此操作目的是为了达到上级部门的考核要求；陆丰 市碳汇 林抚育 工程合 同约定 20%首期 款 234.42 万元 ， 但财 政 部门经审核拨付 240 万元。二是资金支出用途与专项资金管理办 法（申报指南）规定不一致。如翁源县森林植被恢复费（返拨市县 ） 19.81 万 元 用 于 周 陂 镇 五 指 山 森 林 公 园 步 行 道 、 公 共 厕 所 、 停车场、休憩亭廊等基础设施建设；梅州市林下经济示范基地项 目市 本级 50 万元 用于 两期 培训， 第一 期 18 人 于 2017 年 5 月 1016日赴浙江大学参加林业生态文明建设培训，与林下经济示范基地 建设关
33、联性不大。三是个别项目专项资金管理欠规范。如省西江 局 森 林 植 被 恢 复 费 （ 返 拨 市 县 ） 将 零 余 额 帐 户 金 额 521.22 万 元 转存至其局基本帐户中。四是个别项目会计核算欠规范。如蕉岭 县 林 下养 蜂 示范 基 地建 设 项 目 （梅 州 市林 下 经济 示 范基 地 项 目 ） ，用现金 14,000 元支付误工补助费。 3.事 项 管 理 。15该 指 标 主 要 考 察 项 目 实 施 过 程 中 的 规 范 性 、 监 督 管 理 等 情 况。指标分值 13 分，评价得分 11.18 分，得分率为 85.97%。（ 1） 实 施 程 序 。 该 指
34、标 反 映 项 目 实 施 程 序 规 范 性 情 况 。 指 标分值 8 分，评价得分 7.06 分，得分率为 88.24%。各资金使用单位在项目实施过程中，基本上能够按照规定做 好造林（抚育）项目作业设计、招投标、施工监理、跟班检查、自查验收等。本次评价发现如下问题：一是部分项目作业设计粗放。如省西江局森林植被恢复费（返拨市县）作业设计简单，无 作业设计图和竣工图纸，且实施内容与作业设计内容存在不一致 情 况 ； 博 罗 县 2016 年 生 态 景 观 林 带 完 善 提 升 项 目 作 业 设 计 未 充分 结 合 2014 年 景 观 林 带 完 善 提 升 项 目 （ 2016 年
35、 5 月 作 业 设 计 ，同年 9 月份实施抚育和补植套种）实施后的情况进行设计。二是 个别项目招投标不合规。如和平县森林碳汇重点生态工程调查规 划设 计费 66.08 万元 、 监理费 66.08 万元 均采用 询价的 采购 方式 。三 是 部 分 项 目 监 理 工 作 欠 规 范 。 如 海 丰 县 森 林 碳 汇 重 点 生 态 工程，监理日志与施工日志工作内容在时间、工序上倒挂；阳东区 乡 村 绿化 美 化工 程 ， 监 理 报告 各 检验 工 序如 林 地 清 理 、 整 地 挖 穴 、 回 土 与 施 基 肥 等 检 验 日 期 均 为 2017 年 4 月 6 日 ， 管 理
36、 欠 规 范 ；兴宁市碳汇重点生态工程，未能提供肥料、苗木进场验收单；省 林科院珍贵树种繁育苗圃建设项目未聘请监理。 四是 个别项目作 业小班面积调整未报批。如兴宁市碳汇重点生态工程，二期 1616标段部分作业小班面积调整，未按规定程序报批。（ 2） 管 理 情 况 。 该 指 标 反 映 资 金 使 用 单 位 内 部 管 理 及 各 级 业 务 主 管 部 门 对 项 目 监 督 情 况 。 指 标 分 值 5 分 ， 评 价 得 分 4.12 分，得分率为 82.35%。各资金使用单位、各级主管部门在项目组织实施、监管方面 基本能做到各尽其责。本次评价发现如下问题： 一是 部分资金使 用
37、单位虽制定了相应的管理制度，但市县主管部门及财政部门的 监督检查尚不到位，如省级财政资金支出率偏低。 二是 部分项目 实施监理较粗放，监理部门未严格按照规定开展监理工作，而主 管部门均未发现问题。 三是 部分项目主管部门对项目实施监管不 到位，致使森林公园、自然保护区、林下经济等支持方向建设进度较滞后，反映出主管部门监督检查较流于形式，未能起到实质 的监督检查作用。（ 二 ） 绩 效 表 现 。1.经 济 性 。 该 指 标 主 要 考 察 项 目 资 金 在 预 算 执 行 进 度 与 事 项 完 成 进 度基本匹配的情况下，项目资金预算控制的情况。指标分值 5 分 ， 评价得分 4.29
38、分，得分率为 85.88%。总体 上， 2016 年省 财政资 金均及 时、 足额 下达 ， 实施 过程中 项目基本上都按要求进行招投标和政府采购，支出与项目完成进 度基本匹配，预算控制较好，未发生超支现象。但核查也发现部17分已完工验收项目的结算，未报送同级财政部门进行结算评审， 不利于投资最终审定。如海丰市森林碳汇重点生态工程，最终结 算款由林业局与造林单位共同确认，未报送市财政局进行结算评 审。2.效 率 性 。主要考察造林及抚育项目的实施进度及完成质量情况。指标 分值 10 分，评价得分 8.06 分，得分率为 80.59%。截至评价基准日，结合省林业厅提供的自评材料及现场核查 情 况
39、 ， 2016 年专项资金建设任务完成情况详见表 2-2。其中森林 碳汇林抚育资金、森林碳汇重点生态工程建设资金、生态景观林 带建设资金、乡村绿化美化工程建设资金、防护林工程中央投资 省 级 配 套 资 金 、 森 林 保 险 省 级 保 费 补 贴 资 金 的 建 设 任 务 基 本 完 成；自然保护区建设资金、森林公园建设资金、林下经济示范基 地建 设资金 ， 因省 级资金 于 2016 年 4 月 、 6 月下 达， 各资 金使用 单 位 才 开 始 进 行 项 目 前 期 工 作 ， 后 续 招 投 标 工 作 也 需 要 较 长 时 间，进度稍滞后。森林资源二类调查专项资金受市县自筹
40、资金制 约及与林地变更调查工作衔接较晚等因素影响，进度较滞后。本 次 评 价 根 据 项 目 实 施 的 实 际 情 况 ， 对 进 度 较 滞 后 的 项 目 预 算 控 制、完成进度及质量、社会经济效益等考核进行了统筹考量和综 合考核。18表 2-2 2016 年 造 林 及 抚 育 专 项 资 金 建 设 任 务 完 成 情 况 表序号 支持方向 预期建设目标实际完成任务（截止评价期） 备注1 森林碳汇林抚育 专项资金 抚育碳汇林 231.48 万亩 抚育 231.48 万亩， 完成率 100%2森林碳汇重点生态工程建设专项 资金建设森林碳汇重点生态工程49.9 万亩完成 47.4 万亩
41、，完成率 95.6%3 生态景观林带建 设专项资金 生态景观林带 9.3 万亩 完成 8.7 万亩，完成率 93.5%4防护林工程中央 投资省级配套资 金支持 2015 年防护林工程中央预算内投资省级配套建设，总 建设任务人工造乔木林 31.6万亩，封山育林 48.8 万亩完成造林 31.48 万亩，完成率 100%5 自然保护区建设 专项资金 27 个自然保护区基础设施和能力建设水平完工 1 个 ， 其 余 正在实施或在 招投标省国土厅、 海洋 与 渔 业 局 7 个 项 目 暂 未统计6 森林植被恢复费（返拨市县） 造林、森林资源保护管理自评报告未提供统计数 据7 森林植被恢复费（省统筹部
42、分） 造林、森林资源保护管理自评报告未提供统计数 据8 林下经济示范基 地建设专项资金 建设 4 个国家级林下经济示范 基地 肇 庆 、 湛 江 、 梅 州正在实施完成全省森林资源二类调查， 2016 年落实前摸清全省森林资源家底，实现全省森林资源数据“一张图、期准备工作，2017 年 6 月中旬9森林资源二类调 查专项资金一套数” 开展外业调查。10 乡村绿化美化工程建设专项资金 兴建省级乡村绿化美化示范点227 个 完成 226 个 ， 任务完成率 99.6%11 森林公园建设专项资金 完善 14 个示范性森林公园基础设施和景观林改造 完成 3 个 ， 其 余完成前期工作生态公益林承保 5
43、,749 万亩（承保率 99%） ， 商品林承保 808 万亩（承保率12 森林保险省级保 费补贴资金承保生态公益林面积 5,521 万 亩（承保率 95%）、商品林面 积 905 万亩（承保率 15%）13%）。193.效 果 性 。该指标主要考察项目产生的生态效益、经济效益、社会效益 和 可 持 续 发 展 情 况 。 指 标 分 值 30 分 ， 评 价 得 分 24.78 分 ， 得 分 率为 82.58%。（1）社会经济效益 该指标主要考察项目完成后产生的生态效益、经济效益、社会 效 益 情 况 。 指 标 分 值 25 分 ， 评 价 得 分 20.63 分 ， 得 分 率 为 8
44、2.51%。结合自评材料、现场核查情况，各资金使用单位基本完成了 年度任务，实现了较好的社会经济效益。 一是 有效推动了新一轮 绿化广东大行动，加快了林业生态文明建设。通过实施碳汇林重点生态工程、生态景观林带工程、森林公园工程、乡村绿化美化 工程、防护林工程建设，增加了森林面积、优化了森林结构，提 升了生态质量，构建广东区域生态安全，带动全省林业新发展。二是促进了林业产业发展。政策性森林保险为林业发展提供了保障；林下经济积极打造 “绿色 ”发展模式，成为带动农民脱贫致 富的新途径。 三是 项目实施有效带动了农民增收。林业工程建设 是劳动密集型产业，有效解决当地富裕的劳动力，增加当地农民 收入。
45、但受少数项目尚未实施、部分项目仍在实施的影响，造林及 抚 育 项 目 的 社 会 经 济 效 益 未 能 充 分 体 现 ， 尤 其 是 新 造 林 类 项20目，在短时间内未能显现较好的生态效益。（ 2）可持续发展。 该指标主要考察项目完成后，后续政策、 资金、人员机构安排和管理措施等因素的落实情况。指标分值 5 分，评价得分 4.15 分，得分率为 82.94%。总体上，各级林业主管门基本都建立了较完善的管护机构， 如县有林业局、镇有林业站、村有护林员；基本建立了较完善的森林防火、防病虫害、防自然灾害的相关管理制度；管护人员经 费基本落实。本次评价发现问题如下： 一是 部分造林项目后期抚
46、育较欠缺。森林碳汇重点生态工程资金因资金量有限，项目实施只包含了当年抚育；乡村绿化美化工程营造的树木交由村委会进 行后期管理，村委会因缺少资金来源而疏于后期抚育和管护。 二 是 部分项目造林及抚育档案管理工作有待完善。核查发现森林碳汇重点生态工程、碳汇林抚育建设的过程档案资料不完整。 三是 林下经济作为林下绿色惠民优势产业，可持续发展的长效机制 有 待健全 。 四是 部分项目造林林木权属不清晰，不利于后期管护。 二 期 碳 汇 重 点 生 态 工 程 主 要 分 布 在 无 林 地 、 疏 残 林 （ 残 次 林 ） 、低效纯松林、低效桉树林和封山育林地，造林地则较分散，部分 造林地为农民山地
47、，林业局种植树木，林木权属不清晰，不利于 后期管护。4.公 平 性 。该指标主要通过满意度调查的结果，反映群众对项目实施效21果的 满意程 度和对 政策拥 护情 况。 指标 分值 5 分 ， 评价 得分 4.09 分，得分率为 81.76%。根据资金分配及项目分布情况，评价工作组通过实地走访、 查 看 现 场 及 发 放 调 查 问 卷 等 方 式 ， 对 受 惠 群 众 进 行 了 满 意 度 调 查 。 累 计 查 看 造 林 及 抚 育 项 目 17 个 ， 发 放 及 收 回 有 效 调 查 问 卷170 份 。 有 81%的 受 访 群 众 对 项 目 实 施 丰 富 当 地 改 善
48、 当 地 生 态 环 境 表 示 满 意 ， 有 85%的 受 访 群 众 对 项 目 实 施 改 善 景 观 的 效 果 表 示 满 意 ， 有 83%的 受 访 群 众 对 项 目 实 施 对 提 高 农 民 收 入 表 示 满 意 。 同时，受访群众建议今后进一步加大林业项目资金投入，以便更 好提高生态建设效果。三、评价结论综合项目单位自评、评价小组对自评材料审核和现场核查评 价情 况， 2016 年专 项资金绩效 目标基 本实现 ， 年度 建设任 务基本 完成，造林及抚育资金的使用提高了林业生态建设水平，改善了 当地生态环境，带动了当地群众增收。但也发现资金在使用过程 中存在分配、使用
49、、实施欠规范等问题。据此综合评定，专项资金 使 用 绩 效 得 分 为 82.03 分 ， 绩 效 等 级 为 良 。 （ 各 指 标 得 分 详 见附件 2）四、主要绩效2016 年全 省各级 林业部 门继续 围绕 “建设 全国绿 色生态 第一 省 ”的总目标，深入推进新一轮绿化广东大行动，着力推动了造22林绿化，提升了四大林业重点生态工程建设水平，增强了防护林 工程生态防护功能，促进了林业产业发展，带动了群众增收，提 高了森林资源保护及管理能力，成效显著。（ 一 ） 提 升 四 大 重 点 林 业 生 态 工 程 建 设 水 平 。一是森林碳汇工程加快了造林绿化进程，提升了森林质量， 增 加 了 森 林 碳 汇， 增 强 了 生 态 功 能。 2016 年森 林碳 汇重点 生态 工 程 及 碳汇 林 抚育 ， 通 过 人工 造 林 、 补 植 套种 、 更 新 改造 完 成 49.9万亩、封山育林 36.3 万亩，碳汇林抚育 231.48 万亩。森林碳汇 重点生态工程通过造林措施，将昔日的荒山荒地变成郁郁葱葱的 青山，将原来的
