1、奥巴马就业刺激计划牵动美国 用 3 千亿增加就业美国总统奥巴马将于当地时间 8 日晚在国会发表演讲，提出刺激就业的新方案。舆论推测，奥巴马将推出超过 3000 亿美元的就业刺激计划，它不仅是给美国经济和奥巴马选情打下的“强心针” ，也是扔向国会共和党人的“撒手锏” 。该计划一旦实施将对美国经济产生拉动，但主流观点认为，3000 亿美元不足以使美国“走上正轨” ，只有冒险实施大规模刺激计划才有可能让美国复苏。据美联社 8 日报道，有经济学家认为，奥巴马这项计划一旦通过，将对经济产生重大影响。3000 亿美元相当于美国国内生产总值的 2%，如果此计划在明年付诸实施，能将美国经济增长率从 2%提升至
2、 4%。如果政策延长，以后 4 年每年还可多增长 0.5 个百分点。奥巴马“新促进就业计划”包括的减税、投资基础设施、对地方政府补助等内容其实并不新鲜，2009 年奥巴马政府推出的 8300 亿美元一揽子经济刺激计划也包括这 3 点。与2009 年相比，奥巴马此次刺激规模较小，恐怕难以起作用。据外界预测，奥巴马此次推出的计划，将包括延长薪资税减免期、为雇主减税以及增加基础建设支出等。按照这个计划，工人工资所得税下调 2%的政策期限将延长一年，每年能够帮每个家庭节省 1000 美元。白宫同时也在考虑为向失业者提供就业机会的企业减税。奥巴马几天前曾表示，在美国有超过 100 万名建筑工人失业，他将
3、呼吁国会参与制订基础设施建设计划，让更多工人重返工作。有分析认为，新就业计划实质上是向经济注入流动性的宽松政策，也可能成为美联储推出刺激计划的“前奏” 。目前，美联储是否启动第三轮量化宽松政策（QE3）也成为舆论关注的焦点。根据美国劳工部此前公布的数据，美国 8 月的失业率为 9.1%，且当月非农就业岗位增长为零。7 日，美联储发布最新一期全国经济形势调查报告，认为一些地区经济出现“适度扩张” ，但多数地区经济依然疲软。白宫近日也下调今年美国的经济增速预期，预计今年美国实际国内生产总值增幅在 1.7%至 2.1%之间，明显低于今年 2 月提出 2.7%的增长预期。另据美国商务部 8 日公布的月
4、度数据显示，美国 7 月份贸易赤字为 448 亿美元，较前一个月减少 68 亿美元。对此，包括美联储下属的芝加哥联储银行埃文斯在内的一些官员表示，美联储应该积极采取巨额的货币宽松政策刺激经济，将失业率压到 7%或 7.5%，只要通胀率一直低于 3%的水平，造成暂时的通胀上升也在所不惜，这实际上是暗示美联储可以强推 QE3。尽管奥巴马刺激就业计划的实际效果备受质疑，但在一定程度上能提振投资者信心 美国应延长中产阶级减税计划，投资最具就业潜力的经济领域，并呼吁国会批准扶持中小企业法案，允许政府对中小企业减税并设立专项基金鼓励银行对它们放贷。奥巴马列出了可能推出的措施，包括延长今年到期的对中产阶级减
5、税计划，加大政府对清洁能源开发的支持力度以及重建更多的基础设施。奥巴马强调，新刺激措施将有很强的针对性，旨在刺激经济增长，创造良好市场环境以及创造就业机会。据此间媒体报道,奥巴马政府将于下周公布新的就业刺激计划。该计划可能包括一项耗资约300 亿美元的减税计划,为美国企业增加雇人提供税收优惠。奥巴马政府还将考虑继续扩大基础设施投资,延长削减由雇主承担的工资税,并修改目前的失业保险计划。奥巴马总统 29 日任命普林斯顿大学经济学家艾伦克鲁格担任白宫经济顾问委员会主席。他在宣布此项任命时对记者表示,新的就业刺激措施将更多的钱放在工薪家庭和中产家庭的口袋,并使小企业雇人变得更加容易,同时帮助建筑工人
6、重新修建美国的公路、铁路和机场。克鲁格将成为新就业计划的主要执行者。尽管美国政府在过去的 3 年里花费了将近上万亿美元用于刺激经济,并长期维持零利率货币政策,但美国就业市场迟迟不见起色。随着 2012 年大选临近,奥巴马政府开始把注意力重新放在就业问题上.4470 亿的刺激计划已让奥巴马政府捉襟见肘，而以本就微薄的资金去追求“大而全”的效果投入，对于经济的刺激将非常有限。美国总统奥巴马终于公布了高达 4470 亿美元的新版就业刺激计划。内容包括延长税收优惠政策、延长失业救济金、避免教师和警察失业等举措，其中多数资金将在 2012 年拨付。的确，就业问题已经成为困扰美国经济的最大难题。9 月 2
7、 日美国劳工部公布的数据显示，今年 8 月份美国非农业部门失业率与前月持平，为 9.1%，新增非农岗位就业数为0，创下 2010 年 9 月以来的最差表现。鉴于就业市场的持续低迷，量化宽松政策效果又很难直接拯救就业问题，财政刺激自然成为各方面期待的焦点。首先，从目前披露的消息判断，奥巴马的新计划仍然试图以一种“大而全”的方式来刺激经济既包括延长减税期限、延长失业救济等福利性政策，又包括鼓励建筑投入等政策倾斜。而这种政策模式根本无法带来大规模的企业投资，也更谈不上激活就业市场。根据美国目前的税法，企业投资开支可获得税收减免，但需要等待很长时间，非但不利于企业回笼资金、扩大投资，还影响了经济活力。
8、而事实证明，过去两年 FED 推行的超低利率政策，对于鼓励企业投资作用也十分有限。福利政策的初衷是希望让居民有更多的可支配收入用于消费、以激活生产，但如果企业投资的积极性无法调动，就业情况就无法改善，那么居民的消费意愿就不可能获得实质性的提高。这一切似乎都在重蹈去年 12 月免税政策覆辙：短期内可能会见效(经济出现反弹) ，但是刺激效果一过经济马上就会陷入“不应期” ，类似 2010 年 2、3 季度和今年 2、3 季度的情况就会再次发生，关于经济再次“探底”的忧虑又将浮现。其次，美国的就业难题不是周期性的，而是结构性的。上世纪 80 年代以来，美国就业人数增长最快的行业包括金融保险地产、商业
9、服务、信息服务等服务业;而伴随着第二产业占 GDP 比重的不断下降，制造业吸纳的就业人数一直处于下降通道。特别是近十年来，金融资本和产业资本开始全球化配置，美国制造业逐步外移，导致了就业岗位进一步流失。最后，奥巴马的财政空间已经十分有限。毫无疑问，财政刺激计划将进一步增加财政和债务负担。根据白宫预算办公室最新预计，2011 财年联邦政府财政赤字可能略高于 2010财年的 1.294 万亿美元，赤字连续三年在万亿美元以上，这也让严重依赖政策刺激的美国经济充满不确定性。相比 2009 年的刺激政策投入超过 8000 亿、2010 年末的减税政策变相投入 7000 亿，4470 亿的刺激计划已让奥巴
10、马政府捉襟见肘，而以本就微薄的资金去追求“大而全”的效果投入，对于经济的刺激将非常有限。更为糟糕的是，如果此次就业刺激计划无法有效扭转市场情绪(投资和消费)，在财政紧缩的紧箍咒下，关于债务的讨论又会弥漫美国政坛，在党争重压之下的美国政府或将再次丧失对经济的调控能力。北京时间 9 月 9 日上午消息，据外电报道，美国总统奥巴马周四公布了总额 4470 亿美元的就业刺激计划。我们全国各地的道路和桥梁已年久失修。我们的高速公路拥挤不堪。我们的天空是世界上最拥挤的天空。这是不可原谅的。建设一个世界级的运输系统是使我们成为经济超级大国的一部分。我们现在要坐下来，看到中国建设更多的航空港和更快的铁路？在数
11、百万美国建筑工人失业的情况下，他们可能在美国建设这些设施么？美国各地都有想获得业务的私营建筑公司。俄亥俄州和肯塔基州的一所桥梁需要翻修，它是北美交通流量最大的一个桥梁。休斯敦的一个公共运输项目将帮助解决美国交通最拥堵的一个地区。全国各地有多所学校迫切需要翻新。我们如何能期待我们的孩子在一个几乎要倒塌的学校里取得优异的成绩？这是美国，每个孩子都应当有一所非常好的学校。如果我们现在采取行动，我们可以让每个孩子都拥有一所非常好的学校。美国人就业法将对至少 35000 所学校进行修缮并使其具有现代化设施，它将立刻使人们重新工作，修理学校的房顶和窗户，安装科学实验室，在全国各地的教室安装高速互联网。它将
12、使那些在丧失赎回权危机中遭到最沉重打击的社区居民和企业恢复过来。它将立刻启动全国各地的数千个运输项目上。为了确保经费得到妥善使用和使得其所，我们已在进一步改进已就位的改革措施。没有指定用途的款项，没有无聊的工作，没有不通往任何地方的桥梁。我们将减化使一些项目无法立刻开工的审批手续。我们将设立一个独立基金以吸引私人资金并根据两条标准来放贷：建设项目的迫切性，它对经济将会有多大益处。这一想法来自得州的一名共和党人和马萨诸塞州一名民主党人所写的议案。推动大规模建设得到了美国最大商业组织和美国最大劳工组织的支持。这是得到民主党人和共和党人同样支持的提议。你们应当立刻通过它。通过这一就业法案，各州的数千
13、名教师就能重返岗位，这些男女教师负责让我们的孩子为世界作好准备，这个世界的竞争正变得越来越激烈。但在韩国等其它国家增加教师的数量时，我们却在大量解雇教师。这对于我们的孩子是不公平的。这损害了他们和我们的未来。这种情况需要被制止。通过这一就业法案，让我们的老师重新回到他们所属的教室。通过这一就业法案，如果公司招募美国的退伍老兵，它们将得到额外的税收优惠。我们要求这些男女离开他们的职业，离开他们的家人，冒着生命危险为我们的国家战斗。他们最不应该面临的情况是当他们回国后还要去四处寻找工作。通过这一就业法案，数十万弱势年轻人将有明年获得夏季工作的希望和尊严。他们的父母，那些非常想获得工作的低收入美国人
14、将得到走出贫困的更多阶梯。通过这一就业法案，如果公司招募任何一位已寻找工作六个月以上的失业人士，它们将获得 4000 美元的税收优惠。我们得采取更多行动以帮助那些长期失业人士找到工作。这一就业计划是乔治亚州一个项目的升级版，数位共和党领导人曾强调了该项目，那些拿失业保险的人们参与临时工作，在培养他们的技能的同时寻找一个长期的工作。这一计划还将失业保险延长一年。如果数百万失业美国人停止获得失业保险，停止使用失业保险金来购买基本必需品，这将是对经济的灾难性打击。民主和共和党议员在过去曾多次支持失业保险项目。在困难局面仍在持续的情况下，你应当再次立刻通过这一项目。通过这一就业法案，一个典型的工薪家庭
15、明年将得到 1500 美元税收减免。1500 美元税款将重新回到你的口袋，这将进一步扩大民主党和共和党人今年通过的税收减免措施。如果我们让税收减免措施到期，如果我们拒绝采取行动，中产阶层家庭将在最糟糕的时候遭到提高税收的打击。我们不能让这样的事情发生。我知道你们其中的一些人曾发誓称只要活着就不会提高任何人的税收。现在不是采取例外措施，提高中产阶层税收的时候，这就是你们应当立刻通过这一法案的原因。这是美国人就业法案。它将为建筑工人、老师、退役士兵、营救人员、年轻人、长期失业人员提供更多就业岗位。它将为招募新员工的公司提供税收信贷，为小企业老板提供税务抵减，为中产阶层减税。我还想美国人民知道一件事
16、：美国人就业法将不会增加赤字，它有资金来源，以下是如何得到落实这一法案的资金来源。我们七月通过的协议将使政府开支在未来十年减少 1 万亿美元，它还要求本届国会在圣诞节之前提出额外的 1.5 万亿美元减支计划。我今晚请求你们提高减支额度，以便为美国人就业法提供资金。我将在下周一的那周公布一个规模更大的赤字计划，这个计划不仅将覆盖这一就业法案的开支，而且将从长远角度使我们的债务稳定下来。这一方法与我过去数个月来一直推动的方法基本一致。除了我已签署成法律的万亿美元开支削减之外，这是一个平衡的计划，它通过更多的开支削减措施，微幅调整医疗保险制度和公共医疗补助制度等卫生保险项目、改革我们的税收制度以要求
17、最富有美国人和最大规模的公司来支付公正的税款来降低赤字。此外，开支削减措施不会突然发生，以防止它们拖累经济或者阻止我们帮助小企业和中产阶层立刻重新站起来。现在，我意识到我所属的民主党内有一些人认为我们不应当对医疗保险制度和公共医疗补助制度作任何调整，我理解他们的担心。但以下是事实，数百万美国人在退休时依赖医疗保险制度，未来也将有更多的人要依赖这一制度。他们在工作阶段为获得这一福利付钱。他们有权获得这一福利。但随着人口的老龄化和医疗开支的高涨，我们花钱的速度太快了。如果我们不逐步改革这一制度而保护当前的受益者，当未来的退休人士需要这一制度时，这一制度可能已不存在了。我们需要改革医疗保险制度以强化
18、它。我也知道许多共和党人不认为我们应当从那些最幸运、最有能力承受税付的人士征税。但以下是所美国人都知道的。虽然美国大多数人正在艰难度日，一些最富有的个人和公司却在享受其他人没有享受的税收优惠和漏洞。巴菲特要承担的税率低于他的秘书，他已请求我们解决这一难以置信的现象。我们需要一个所有人都得到公平负担的税制。我认为大多数富有的美国人和首席执行官们愿意这样作，如果它能帮助经济增长，恢复我们金融机构的秩序的话。我也将提供改革公司税收制度的想法，公司税收制度长期以来一直受华盛顿特别利益的影响。通过取消漏洞和减免，我们可以降低世界上最高的公司税率。我们的税收制度不应当使那些有能力支付游说人士费用的公司享有
19、优势。它应当使那些在美国投资和创造就业岗位的公司获得优势。所以，我们可以降低赤字，为我们的债务支付首付款，提供创造就业岗位所需经费。但为了作到这一点，我们将不得不确定我们的优先事项。我们得问我们自己：“什么是使经济增长，创造就业的最佳方法？”我们是否应当为石油公司保留税收漏洞？或者我们应当把那笔钱给小企业老板作税务抵减，当他们招募新员工时？因为我们没有钱同时作两件事。我们是否应当保留百万富翁和亿万富翁的税收优惠？或者我们是否应当让教师重返工作，以便让我们的孩子能够从大学毕业，获得好的工作？目前，我们没有财力同时作这两件事。这并不是政治上的哗众取宠，这不是阶层战争，这是一个简单的算数问题。这是我
20、们要作到的真正选择。我非常确定我知道大多数美国人将会作出何种选择。它甚至不会很接近。现在是我们为我们的未来作正确的事情的时候了。美国人就业法回答了立刻创造就业岗位的迫切需要，但我们不能止步于此。正如我在竞选总统时就一直所说的那样，我们应当不局限于目前的危机，开始建设一个将能在未来持续的经济，一个创造好的中产阶层工作岗位的经济，这些岗位的收入不错，而且安全。我们现在生活在一个技术能使公司在任何地方发展的世界。如果我们想让它们在这里起步，留在这里并雇佣这里的人，那么我们必须能够比世界任何其它国家提早建设，提早教育，提前创新。这一使美国从长期角度更具竞争性的任务是我们所有人的工作，是政府和私营公司、
21、各州、当地社区，每位美国人的任务。我们所有人都要加入其中。我们所有人都要改变我们作事的方式。我的政府能够和将采取一些措施以我们自身的竞争性。例如，如果你是一家与联邦政府有合同的小型公司老板，我们将确保你能尽快获得款项。我们还计划减少审批手续，太多快速增长的创业公司在筹集资本和上市方面面临审批手续的制约。为了帮助负责任的业主，我们将与联邦住房金融局帮助更多人来重新安排房贷，房贷的利率现在接近于 4%。这一措施将使一家人每年多获得 2000 美元，推动仍受制于房价下跌的经济。其它步骤将需要国会的行动。今天你们将通过将加速过时专利审批进程的改革措施，这样企业家就能把一个新想法尽快转变成新商机。这是我
22、们需要采取的行动。目前为了一系列贸易协议铺平道路的时候了，这将使美国公司能够更加容易地在巴拿马、哥伦比亚、韩国出售他们的产品，同时也将帮助那些在全球竞争中工作职位受到影响的员工。如果美国人可以购买起亚和现代车，我想让韩国人驾驶福特、雪佛兰、克莱斯勒。我想看到更多的美国制造产品在世界各地出售。在所有提升竞争力的努力方面，我们需要寻找到与美国行业并肩合作的方法。这就是我为什么组建了一个由来自各个行业领导人组成的就业委员会，他们正在制订一系列新想法以帮助公司成长和创造就业。我们现在已动员了行业领导人通过公司实习和训练项目来每年训练 1 万名美国工程师。其它行为将为那些在社区大学学习新技能的员工提供学
23、费。我们将确保下一代的制造业在美国扎根，而不是在中国或欧洲。如果我们提供正确的激励措施和支持，如果我们确保我们的贸易伙伴公平竞争，我们可以制造出从节油汽车、先进生物燃料、畅销世界各地的半导体在内的所有东西。这是美国如何能再次作到世界第一的方法。这是美国将再次成为世界第一的方法。现在我认识到你们中的一些人可能对如何使经济成长有不同的理论，你们中的一些人真诚地相信，解决我们经济挑战的唯一方法是削减大部分政府开支，取消大多数政府规定。我也认为一些规则和规定使一些企业在它们最无力承担的时候承受了毫无必要的负担。这就是我为什么下令对所有政府规则进行重新评估的原因。到目前为止，我们已确定了500 项改革措施，这将在未来几年节省数百亿美元。我们应当所有规则都是为了确保美国人民健康、安全、安保所制订的。所有规则都必须经受住常识的考验。
