1、城市公交投放方案根据*市各区市县城市公交车运行的经验，结合我区实际，现就前锋区城市公交投放方案做如下建议：一、工作思路城市公交车投放，坚持以科学发展观为指导，以公交优先发展为原则，以满足群众出行便捷为出发点，在广大乏征求市民、社区、企事业单位、社会团体的意见和建议的基础上，先试运行，适当调整，再建设公交站台，从而建立与我区城市规模、人口和经济发展相适应的结构合理、设施配套、高效快捷的城市公共交通体系。二、领导机构为加强对我区城市公交车投放工作和投放维稳工作的组织领导，建议成立“*市前锋区城市公交车投放工作领导小组”和“*市前锋区城市公交车投放维稳工作领导小组” ，由前锋区委副书记、区长米亮任组
2、长,区委副书记罗金林 、区委常委、纪委书记祝松林、区委常委、政法委书记刘勇、区政府副区长、区公安分局局长张爱武、区政府副区长沈波任副组长，区委办副主任、督查办主任蒋北平、区政府办副主任王洪林、区纪委副书记、监察局局长张红平、区文化广播影视新闻出版局局长欧居健、区政府应急办负责人蒋德强 、区维稳办主任陈吉政、区政府法制办主任陈宏、区交通运输局局长刘思茂、区群众工作局局长李建波、交警三大队大队长刘亮、区运管所所长杨彬、前锋镇党委书记刘林为成员。投放工作领导小组办公室设在区交通运输局，交通运输局局长刘思茂任办公室主任，副局长李方成、区运管所所长杨彬任副主任，杜成明、蒋青松为成员，负责城市公交投放的日
3、常工作和与各部门的协调工作；投放维稳领导小组办公室设在公安分局，区公安分局副局长邓茂春任办公室主任，由公安分局、交警三大队、区交通运输局、区运管所、前锋镇政府抽派人员，具体负责投放过程中的维稳及突发事件的处置工作。三、线路规划城市公交线路按照“合理布局、功能完善、方便群众、满足需求”的指导原则，让群众基本上能享受公交覆盖。根据我区目前发展现状，建议规划开行城市公交线路如下：前锋火车站交警三大队前锋卫生院前锋镇政府*汽材管委会吉中汽饰欧化宝家具鑫鹏铝业*河（调头）工业 8 路路口鹤鸣农业尹家梁子24 米大道口旭辉聚酯西部牛仔广场尹家梁子鹤鸣农业三墩坎绿色包装贸易公司新世纪酒楼火车站（全程约 16
4、.5 公里） 。公交线路需交警、安监、住建等部门就安全性、可行性进行实地论证。四、车型、燃料、采购方式选择1.车辆数量及价位：投放车辆 5 辆，车型为 10 米长公交客车，建议选择中档以上车型，车辆价位不低于 40 万元。2.车型品牌：从有利于保障行车安全和优化服务的角度考虑，建议选择安全性能较优的客车产品。作为国内客车行业的领军企业，大金龙、宇通市场占有率高，公交企业反映良好。3.燃料要求：根据我国实施的汽车排放新标准，建议选择具有欧排放标准的、以 CNG、LNG 为燃料或油气双燃料的城市公交客车。优点：可以享受国家燃油补贴近 10 万元车年，车辆尾气污染小，同时减少运行成本。缺点:前锋区境
5、内无 CNG 加气站，职能在*主城区加注燃气，公交客车的加速性能有所下降。选择 LNG 为燃料：优点：在新桥乡有 LNG 加注站，车辆尾气污染小，动力性能加速性能较好。缺点：购车成本（与同型汽油车相比较购车成本多 1 万左右） 、运行成本（与同等柴油车型基本一致）较好，且不能享受国家燃油补贴。五、经营期限建议新投放的城市公交车经营期限控制为 8 年内为宜。六、运力调控坚持科学规划，便民利民的原则，*市发展和功能布局之需，适时调整、新增营运线路与投放运力。七、经营模式城市公交是城市公共交通的最主要方式，承载着广大市民交通出行的重要服务功能，具有极强的公益性。目前*、重庆、*、*等大中城市均是政府
6、主导城市公交，对城市公交给予了补贴。特别是*市将城市公交经营管理体制进行了国有改造，对主城区城市公交实行国有全资经营管理，对郊县城市公交实行国有企业控股经营。*市区根据城市公交的公益特性和发展趋势，在 2011 年公交车经营权到期重新投放时采用了国有全资经营模式。我区应着力构建适合城市发展、市民需求的城市公交经营管理模式。特提出以下几种方案：方案一、国有全资经营模式。采取国有全资经营，采取政府直接注入资本金，零利润控制办法，每年给予票价、购车、燃油等补贴。优点：一是政府调控城市公交市场的主动性很强，对于线路优化布局、车辆增减调整等能够有效发挥作用，具有绝对的控制能力。二是政府优先发展城市公交战
7、略和城市公交的公益性质能够得到良好体现。三是经营权直接配置有利于减少行政成本。不足：由于客源不足或管理成本较高，经营在一定时期内会出现亏损，增加政府财政压力。方案二、国有控股经营模式。对新投放的城市公交车采取国有绝对控股经营，面向区内客运企业融资参股，见股不见车。优点：一是能实现第一种方案所达到的调控力度和效果，确保政府优先发展城市公交战略，落实城市公交的公益性，优化城市公交线路布局和运力调整发挥积极作用。二是有利于发挥民间资金和企业资本投资公益事业的积极作用，解决国有资金不足的问题。不足：经营管理中牵涉的利益主体较多，利益协调较为困难、政府与行业管理较为困难。方案三、非国资控股完全市场化经营
8、模式。通过服务质量公开招投标的配置方式，将城市公交客运经营权配置给区内道路客运企业。实行公司化控股经营，市场化运作，经营风险由投资人承担，经营者必须承担对现役军人、伤残军人以及老年人减免费乘车等政策，政府给予适当补贴。优点：体现资源配置的完全市场化、投放方式的社会化、运行管理的公司化；能够有效发挥民间资金投资公益行行业的作用，减少国有资金投入的压力；有利于防止经营矛盾，缓解行业稳定问题。不足：城市公交的公益性难以体现，不利于政府对城市公交客运市场的有效管控，政府对城市公交线路优化和车辆调控将难以发挥作用。综上，建议选择方案三。八、客运管理（一）目的意义全面推广以现代科技为核心的运营管理模式，建
9、立与现代化城市发展相适应的智能公交系统，并以此为核心，完善城市公交客运的安全与服务管理体系，是现代城市公交客运管理的新趋势。其目的意义在于：能有效节约道路资源，保障安全运营，提高行业管理能力和企业服务水平，为方便市民出行、推进城市可持续发展创造良好的交通环境。（二）工作目标1.智能管理智能公交系统建设的总体目标是运用车载 GPS 定位、计算机网络和通信等技术，对公交车辆进行全程定位监控，并在此基础上建立起集行业监督管理、企业营运调度为一体的综合智能公交管理系统。在建设过程中，坚持适当超前、安全可靠的原则，建成行业管理中心平台、公交企业管理分平台和场站企业管理分平台，实现以下具体目标：车辆排班自
10、动化建成科学的公交营运管理系统，即时掌握公交线路运行情况，实现科学智能化调度。运营全程可视化建成技术全面的公交车载系统，通过公交车辆安装 GPS 和车内监控设备，对公交车的运行和车内实施全程监控，实现调度中心与公交车辆的及时沟通和有效调度。报表统计智能化完善信息分析系统，实现上下客自动识别，即时进行客流统计，对公交客流进行科学分析，为新开和调整线路提供依据，提高公交车辆使用效率和企业内部管理效率。出行信息实时化建成智能公交场站系统，通过建立电子站牌实现车辆到达站台的提前预报，主要换乘枢纽通过设置出行信息查询触摸屏方便市民选择公交线路，开通市民手机公交查询业务，多渠道服务于市民出行。行业管理科学
11、化建成有效的行业管理系统，掌握公交营运数据和服务质量的第一手资料，提高行业管理部门的服务能力，为开展公交规划、线网优化、日常考核以及政策研究等提供决策依据。2.安全服务管理一是安全智能调度。全面启用 GPS 智能调度系统，加强高峰期车辆运营调度管理，切实提高班次投放的科学性与合理性；强化行车安全动态监控，确保行车安全间距；主要线路设置电子站牌，适时提供车辆到站信息，方便乘客出行选择。二是严格车辆维护。对车辆严格实行强制维护，严格按车辆行驶 1.5 万公里或三个月进行维护保养。三是实行安全服务绩效工资。在驾驶员工资结构中合理分配安全与服务的分额，特别是实行安全运行累计工资制，实行动态调控，使驾驶
12、员安全工作与工资收入挂钩。四是针对性地开展培训。加强思想教育与技能培训，对重点对象、重点时段、重点路段加强管理。五是加强现场管理。借助视频随时了解驾驶员工作状态，建立暗访队伍，定期不定期地对驾驶员的操作与服务状态进行考核。六是强化服务管理。推行公交客运无人售票；制订城市公交客运服务标准和服务质量考核办法，强化服务培训。九、站场建设公交场站建设是公共交通的基础性公益事业，应加强公交客运首末站、终点停靠站台等的规划建设。急需规划建设*市前锋区城市公交客运总站，需建设城市公交公司办公楼、停车场、洗车场、安检台、公交车修理厂，需新建站台 33 座，需建设资金 330 万元（站台 10 万元每座） 。建议各相关部门的职责为：1.区国土资源分局对建设公交客运总站、站台所需土地及时划拨。2.区住房和城乡规划建设局对公交客运总站、公交站台及时规划设计并建设。3.区财政局对所需资金从区财政安排解决。2015 年 1 月 28 日
