1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。防汛抗旱应急预案 防汛抗旱工作直接关系到社会稳定、经济发展和人民群众的生命财产安全，是一项事关全局的战略任务。因此，为切实做好防汛抗旱工作，根据县委、县政府指示精神，结合我乡实际，特制定如下防汛预案： 一、工作目标及基本原则 （一）工作目标 为预防和减轻洪涝干旱灾害造成损失，防止因暴雨、洪水等造成山体塌坊、垮坝等恶性事故发生。坚持以人为本，努力减少人员伤亡，减轻国家和人民群众财产损失，保障人民群众基本生活用水，维护社会稳定。 （二）基本原则 1.立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监视雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好
2、各项防范工作。 2.分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村为主进行处置，并实行行政首长负责制。乡各有关单位积极支持和指导、督促各地的应急处置工作。 3.科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。 4.果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。 二、组织体系与职责 （一）成立产德乡防汛抗旱抢险指挥部政委：刘武刚乡党委书记 1总指挥：商志朴乡长副总指挥：郝世辉人大主席 焦瑞峰副书记 谷旭亮组织委员 谷懿明副乡长
3、卢柳敏宣传委员 苏世龙副乡长 张世霞司法所长 张林静财政所长 魏爱哲民政助理员成 员：各村党支部书记 （二）产德乡防汛抗旱突发事件应急指挥部职责负责我乡旱涝灾害的应急处置工作的组织领导和协调，组织协调有关乡级部门、应急队伍参与防汛抗旱突发事件的应急处置，组织协调我乡各村和乡级有关部门提供对防汛抗旱突发事件的应急保障，求助支援及时研究处理防汛抗旱突发事件应急处置的重大事项，向县人民政府、县水利局、县防汛抗旱指挥部报告我乡防汛抗旱突发事件应急处置工作进展情况，必要时派出工作组赴突发事件现场指导应急处置工作。 （三）产德乡防汛抗旱突发事件应急指挥部办公室及职责 产德乡防汛抗旱突发事件应急指挥部办公室
4、设在乡党政办公室，联系电话：4338789，由谷懿明任办公室主任，其职责是：积极主动为指挥部当好参谋，负责处理日常事务，组织实施协调旱涝灾害应急处置工作，制订旱涝灾害应急处置方案，督促乡政府和有关部门按照要求落实各项处置措 2施。 （四）产德乡防汛抗旱突发事件应急指挥部成员单位职责 农业服务中心。负责全乡安全管理及汛期防洪统一调度，根据水情、雨情等信息进行洪水预报，指导突发事件的应急抢险工作，负责争取和安排除险加固工程建设计划和资金，由于旱涝灾害时常交替发生，所以在作好防汛工作的同时，还要督促各村加强农田水利基本建设，深挖堰、多蓄水、大力提倡节水灌溉，充分做好蓄水保水工作，为抗旱做准备；做好抗
5、旱准备，及时分析旱情、检修抗旱机具，配备好零配件，掌握农业受灾情况，农业救灾、生产恢复、科学指导农民秋旱种冬粮、扩大冬种面积，力争农民增收，最大限度减低旱涝灾害损失。 财政所。负责防汛抗旱突发事件抢险救灾应急储备金的筹集，并及时安排和拨付抗灾救灾资金。 派出所。负责防汛抗旱突发事件应急处置现场及灾区社会治安秩序，做好安全保卫工作，预防和打击危害安全的恐怖活动，盗抢抢险物资，破坏水利工程设施等违法犯罪行为，遇有紧急情况，协助组织群众撤离、转移，及时收集相关情况信息并通报相关部门。 社会事业服务中心。负责地质灾害治理工作；负责应急期间公路交通的畅通，组织车主提供所需车辆，为防汛抗旱突发事件应急处置
6、提供运输保障。 民政办。负责受灾群众的紧急转移安置和生活、临时医疗救助工作。保障受灾群众最基本的生存条件，组织协调社会捐助工作，接受分配捐助资金和物资，并作好管理和发放工作，协助相关部门做好伤害人员的处理和其它善后工作。 3卫生院。负责防汛抗旱突发事件引起的疫情防治工作，提供应急疫苗、药品、医疗设备和器械。 安委办：负责组织协调事故调查及责任认定。电信部门：负责防汛抗旱应急抢险工作的通讯保障。广播站：加强对防汛抗旱工作的宣传，并做好重要天气消息和雨情、水情、汛期的发布。 供电所。负责配合旱涝灾害所在区域组织抗灾救灾所需电力。 武装部。根据应急处置工作需要及军队参与抢险救灾条例的规定，协调组织民
7、兵和预备役部队，参与防汛抗旱突发事件的应急处置。 三、工作重点 （一）防汛工作 1、河道防洪。 全乡做好预防预警，对泥石流、滑坡灾害易发区进行挂牌警示。搞好保护，防止出现问题。定期检查，对在河道上搞非法建筑、设障、影响泄洪的，要限期拆除；对拒不执行、阻碍和破坏防汛工作的单位和个人，按照防洪法严肃处理，情节严重的要追究法律责任。 2、公路防洪。此项工作由乡主管交通部门主抓，对境内的公路进行一次认真检查，要清除路边沟内的障碍物，加固不合质量要求的护坡、过水路面，确保汛期公路畅通无阻。同时，还要负责运输受灾群众，确保安全转移。 3、村庄防洪。各村要以流经村的行洪河道内段和排水沟渠进行一次彻底的除障清
8、理，保证泄水畅通。对洪水威胁较大、地势低洼的村和住户，要事先安排好自我防护措施和排水设施，确保安全度汛。 （二）抗旱工作 一是努力增加抗旱水源。要把节约用水作为抗旱减灾的重要措施来抓。坚持开源节流并重，按照“先生活、后生产、先地表、后地下”的原则，合理安排生活、生产和生态用水。要大力推广渠道防渗、喷灌、滴灌、管灌等节水措施，提高水利的利用率。乡内缺水的村，要重点抓好水窖、水柜等小型蓄水工程建设，不失时机地留住天上水，将雨水资源化，为抗旱积蓄水源，增强抗旱能力。 二是积极开展社会化抗旱服务，要充分发挥抗旱服务组织的作用，提高服务质量，拓宽服务领域，为农民群众提供优质、高效、快捷的抗旱服务。 四、
9、防汛措施 （一）思想准备。加强宣传，增强群众自我保护意识，提高自救互救能力。 （二）组织准备。建立健全防汛抗旱安全管理责任制，落实防汛抗旱安全行政责任人。 （三）工程准备。搞好汛前安全大检查，以保障安全渡汛。在汛期，实行24小时昼夜值班制度，必须恪尽职守，坚守岗位，及时传递雨情、水情、工情及灾情，遇有险情立即上报，不得迟报、漏报、瞒报。 （四）资金准备。乡政府根据我乡防汛抗旱实际情况储备突发事件抢险救灾应急专项资金，常备资金不得少于5000元。 （五）物资准备。按照分级负责、属地管理的原则储备必要的抢险物质，由乡政府储备，诸如编织袋、麻袋、绳子、救生衣、竹木、手电筒、发电机、照明灯、铁锨等抢险
10、物质，定点造册，专人保管，随时备用。 （六）撤离准备。在紧急情况下，乡人政府充分利用广播、电视、手机短信及锣鼓等方式传递、发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命财产安全。 五、预案的启动 乡防汛抗旱领导小组办公室按照本预案负责处置洪涝干旱灾和水利工程险情。当发生以下情况之一时，应及时提出处理意见，报经乡人民政府批准，启动本预案。 （一）在汛期，较大范围内24小时降雨量已超过100毫米，并且市、县气象部门预报未来。 （二）市、县气象部门预报暴风、暴雨等将会严重影响我乡，并发出紧急警报。 （四）全乡较大范围（三分之一以上乡村）内，78月份连续干旱20天以上;汛期降雨量严重偏少，蓄水严重不足，
11、汛期后连续干旱天数在20天以上；饮水困难人数超过500人。 （五）其它情况需要启动预案的。 六、处置程序 （一）当达到预案启动条件时，乡防汛抗旱领导小组办公室应立即向乡政府报告，立即启动本预案。必要时，向社会公众发布有关信息和防范措施。 （二）乡防汛抗旱领导小组办公室按照上级水利气象等方面的专家分析险情状况，提出处置意见。及时召开紧急会议，部署抢险救灾工作。 （三）根据洪涝干旱灾出险情况，及时派员赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。必要时，请示上级组织开展抢险救灾工作。 （四）洪涝干旱灾险情过后，及时赴现场调查灾情，慰问灾民，指导生产自救工作。同时，对洪涝干旱灾处置情况进行 6总结，向乡党委、
12、乡政府汇报。 七、预案的实施 预案启动后，乡防汛抗旱领导小组办公室统一指挥村及各有关单位协助开展抢险救灾工作。及时研究分析雨情、水情、旱情、险情和灾情，提出洪涝干旱灾处置意见，进行调度、协调联络、督促检查各有关单位的应急准备情况，收集信息，传达指令，并开展总结、评价等有关具体工作，根据职责分工，做好以下工作： （一）抢险救灾。灾害发生地的村组织实施抢险救灾、人员转移、灾民安置等工作。乡人武部负责所属预备役部队民兵参加抗洪抢险救灾，并协助公安部门维护抢险救灾秩序，协助村转移危险地方的群众。供电所、电信、国土所等有关单位分别指导抢险救灾工作;乡民政所负责指导灾民安置和救济救助工作；派出所负责组织维
13、护灾区社会治安、抢险救灾和道路交通秩序。 （二）抗旱救灾。干旱发生地的村组织全社会力量抗旱救灾。派出所、司法所协助调处水事纠纷和维护社会治安秩序。 （三）应急资金保障。乡财政所牵头，民政所、国土所等单位负责乡级抢险救灾资金的筹措、落实和争取上级财政的支持，做好救灾资金、捐赠款物的分配、下拨，指导、督促灾区做好救灾款的使用、发放，相关金融机构负责救灾、恢复生产所需信贷资金的落实。 （四）医疗卫生保障。乡卫生院指导灾区卫生防疫和医疗救护，预防疾病流行，做好人畜疾病的免疫和公共场所消毒工作。 （五）后勤保障。灾害发生的村配合乡政府负责抢险物资、交通工具、食品、饮用水、医疗、药品等后勤保障。 7 （六
14、）灾情核查。民政办牵头，农业综合服务站、供电所、土管所等单位分别负责了解、收集、核实本行业的灾害损失情况，并及时上报乡防汛抗旱领导小组办公室。 （七）灾后重建。灾害发生地的村应根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，安排受灾地方的重建工作。 八、责任与奖惩 对参加防汛抗旱突发事件应急处置工作做出突出贡献的集体和个人，按有关规定给予表彰。 对在应急处置工作中玩忽职守、失职、渎职等行为，截留挪用防汛抗旱应急专项资金或迟到、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规给予行政处分，直至追究刑事责任。 九、附则 各村委会应根据本预案，制定具体实施办法，落实相关人员及应急资金、物资，并报乡防汛抗
15、旱领导小组办公室。 本预案自印发之日起实施。 2021年7月1日 一、总则 农作物防汛抗旱应急处置坚持政府领导、部门协作、社会参与的原则，农业局根据职能承担政府安排的相应工作和任务。 农作物防汛抗旱应急处置以保障主要农产品供应和农业生产安全为主要目标，以减轻灾害影响为重点，以提高应急反应能力和处置能力为基础，以科技进步为依托，整合资源，形成合力。 本预案适用于全县范围内突发性水旱灾害对农作物生产影响的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：溪河洪水、渍涝、山洪（含泥石流、滑坡）、干旱（高温）等灾害。 本预案主要就农业局在水旱灾害应急处置中所承担的工作和任务、应采取的措施和对策作出安排。 二、应急指
16、挥系统与职责 （一）应急指挥系统 全县范围内突发水旱灾害，根据灾情程度建立相应应急指挥系统。启动、级应急响应时，县农业局成立防汛抗旱救灾应急领导小组；启动、级响应时，县农业局加强应急管理和灾情调度工作，受灾乡镇农技服务中心成立应急指挥小组。乡镇农技服务中心防汛抗旱应急指挥小组，负责统一组织、协调本乡镇农作物水旱灾害的预防管理和应急处置，负责与各村和县级部门有关抗灾救灾工作的联络等事宜。 县农业局防汛抗旱救灾应急领导小组，启动级响应时组长由局长担任，副组长由有关站长担任；启动级响应时，组长由分管副局长担任，副组长由农艺师担任；成员由局财务股、农经站（产业办）、科教站、农推站、果蔬站、种子站、植保
17、站、土肥站等站（股、室）的负责人组成。领导小组下设应急办公室，由局办公室人员具体负责领导小组的日常工作，统一对下联系灾情。 （二）站（股、室）职责分工 应急办公室。负责灾害信息收集汇总，组织人员调查核实灾情；落实应急值班制，上报农业灾情和抗灾救灾情况；协调局站（股、室）按照职责分工落实有关工作；负责与州农委、乡镇政府、乡镇防汛抗旱领导小组有关抗灾救灾工作的联络。 财务股。会同局有关站向州农委申请农业生产救灾资金，向应急办公室提出农作物救灾资金安排建议；提出灾后重建农业项目资金的安排建议；负责农业生产救灾资金监督管理；负责与州农委、县财政局、县发改局等单位有关抗灾救灾资金的联络。 农经站（产业办
18、）。协调农业产业化经营龙头企业参与灾后重建和灾区农产品产销衔接。提出农业产业化等专项资金安排向灾区倾斜的意见。负责农民专业合作社就灾后恢复重建有关事宜的联络。 科教站：加强抗灾减灾技术宣传和灾区农民科技培训；负责与县科技局、县职校等单位关于科技救灾事宜的联络。县农推站：提出粮、油、烟等作物抗灾救灾和灾后恢复的技术措施与发展意见；派出技术人员参与灾情调查核实和抗灾救灾技术指导。 县果蔬站。提出果、蔬、瓜等作物抗灾救灾和灾后恢复的技术措施与发展意见；派出技术人员参与灾情调查核实和抗灾救灾技术指导。 县种子站。抓好救灾备荒种子的联系，提出救灾备荒种子安排意见；协调县内种子经营单位抓好生产救灾种子的调
19、运和供应；派出技术人员参与灾情调查核实和抗灾救灾技术指导。 县植保站。加强灾区农作物病虫草鼠害防控和农药质量监管，抓好救灾种子种苗检疫工作；派出技术人员参与灾情调查核实和抗灾救灾技术指导。 县土肥站。提出灾区科学施肥技术措施；加强灾区肥料质量管理；派出技术人员参与灾情调查核实和抗灾救灾技术指导；负责与县国土局就耕地灾损恢复事宜的联络。 其他各站，根据局统一要求，支持和配合做好农作物防汛抗旱应急处置有关工作。 三、灾害预警和灾情报告 （一）灾害预警 乡镇农技服务中心，接到县防汛抗旱指挥部的水旱灾害监测预警信息后，要结合当时当地生产实际，及时发出农作物水旱灾害预警预报信息，预测灾害的重点危害村组、
20、危害作物和威胁程度，提出相应的防范措施和工作部署，宣传预防和减轻灾害影响的农业知识。 乡镇农技服务中心，要加强对农作物水旱灾害发生、危害和影响的分析，因地制宜地提出应对措施。 （二）灾情报告 突发性灾害发生后，乡镇农技服务中心应在本乡镇政府的统一组织下立即开展抗灾救灾，同时向县农业局报告初步灾情。一次灾害造成全乡镇成灾面积50亩以上或一个村成灾10亩以上的，县农业局在接到报告或通过其他渠道了解初步灾情后，应立即派员到灾害现场或重灾乡镇或村组进行调查核实，并迅速向州农委和县防汛抗旱指挥部报告灾情。灾情报告的主要内容包括：灾情种类、发生时间、受灾乡镇村组、初核农业受灾情况、已采取的抗灾救灾措施、存
21、在的主要问题困难、下一步抗灾救灾打算等。 乡镇农技服务中心报出灾情报告的时间不得迟于灾害发生后小时。持续性灾情（如干旱）报告按日常农情调度的要求办理，由乡镇农技服务中心在灾情持续期间的每周四下午4点前向农业局上报灾情材料。 四、应急响应分级 根据水旱灾害的严重程度和影响范围，将农作物防汛抗旱应急响应分为四级。灾情持续发展的，可以视情况提高响应等级。一次灾害造成农作物受灾面积在级以下，但对人民群众生命财产损失特别严重的，可以提高响应等级。灾情明显缓解或应急处置基本结束后，解除应急响应状态。 （一）级应急响应 出现下列情况之一者，启动级响应。（1）某个溪河发生特大洪水或多个溪河同时发生大洪水，农作
22、物成灾面积200亩以上；（2）5个以上乡镇或40个以上的村发生特大干旱，农作物受灾面积20210亩以上。 （二）级应急响应 出现下列情况之一者，启动级响应。（1）一个溪河发生大洪水、多个溪河发生洪水或河坝山塘发生垮塌，农作物成灾面积100亩以上；（2）4个以上乡镇或30个以上的村发生严重干旱，农作物受灾面积10000亩以上。 （三）级应急响应 出现下列情况之一者，启动级响应。（1）多个乡镇或20个以上的村县发生洪涝灾害，农作物成灾面积50亩以上；（2）3个以上乡镇或20个以上的村发生中等以上干旱，农作物受灾面积5000亩以上。 （四）级应急响应 出现下列情况之一者，启动级响应。（1）多个乡镇或
23、20个以上的村发生洪涝灾害，农作物成灾面积20亩以上；（2）两个以上乡镇或20个以上的村发生中等以上干旱，农作物受灾面积1000亩以上。 五、应急处置措施 （一）实行应急值班。启动、级应急响应时，县农业局实行防汛抗旱应急值班制，由局领导带班、站（股、室）干部值班，24小时值守，保持信息畅通，及时掌握灾情。 （二）加强灾情调度。局各站（股、室）分工收集整理汇总灾情及抗灾救灾情况并报局应急办公室。局应急办公室与县有关部门保持灾情信息沟通，及时向县委、县政府和州农委报告情况，争取救灾资金支持。 （三）指导抗灾救灾。灾情发生后，县农业局和受灾乡镇农技服务中心要制订发布抗灾救灾技术措施，及时派出工作组分
24、赴灾区，调查核实农作物灾情，指导灾区群众开展生产自救。 （四）组织救灾款物。及时下达救灾资金，加强资金监管，确保专款专用。积极协调生产救灾农资的采购、调运、调剂和供给，抓好农资质量监管，努力保障抗灾救灾生产所需。 （五）全力恢复生产。灾害过程基本结束、预计短期内没有继发性重大灾害、具备生产恢复条件后，立即组织农技人员深入灾区，全力投入灾后恢复生产，尽快恢复灾前生产水平。 （六）防范次生灾害。加强灾区农作物病虫害的监测、预报和应急预治，防止灾情扩大，减轻受灾损失。配合有关部门防范可能造成农作物、耕地和农田设施受损的次生地质灾害。 （七）抓好宣传报道。抓好农业灾情及救灾工作宣传，向社会发布灾情、救
25、灾措施、工作进展等信息，答复各界对有关灾情的询问。县农业局外宣联系由局应急办公室负责。 （八）配合相关工作。根据县防汛抗旱指挥部的要求，配合相关部门抓好抢险救援、设施恢复、食品供应、物资发放等有关工作。 六、附则 （一）干旱级别解释 轻度干旱。作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下。 中度干旱。作物受旱面积占播种面积的比例达31%50%。 严重干旱。作物受旱面积占播种面积的比例达51%80%。 特大干旱。作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上。 （二）其他事宜 各乡镇农技服务中心根据本预案，结合实际制定本乡镇农作物防汛抗旱应急实施细则。 本预案由县农业局负责解释。 本预案自公布之日起施行。
26、 岑巩县农业局 二一四年四月二十日 目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4分类分级1.5工作原则2组织机构2.1领导机构2.2办事机构3预警机制3.1预警级别3.2预警发布4应急处置4.1先期处置4.2应急响应4.3处置程序4.4应急结束5恢复与重建6附则6.1责任与奖惩1 6.2应急演练6.3预案修订6.4预案解释 6.5发布实施 1总则1.1编制目的 为建立健全抗洪抢险、抗旱救灾应急处置机制，最大限度减少人员伤亡和财产损失，特编制本预案。 1.2编制依据 1.3适用范围 本预案适用于市行政区域内水旱灾害的应急处置工作。 1.4分类分级 按照水旱灾害的性质、严重程度、可
27、控性和影响范围等因素，将其分为级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）四个级别。 级（特别重大）包括：（1）全市发生特大洪涝灾害；（2）大型水库发生垮坝； （3）洪水造成铁路干线、国家高速公路网48小时无法恢复通行； （4）全市发生特大干旱； （5）后龙河水库蓄水总量降至718万立方米以下（含本数，下同）、可供水量降至500万立方米以下；逍遥水库蓄水总量降至100万立方米以下、可供水量降至50万立方米以下；湾头水库蓄水总量降至280万立方米以下、可供水量降至200万立方米以下。 级（重大）包括： （1）主要河流出现特大险情； （2）全市发生严重洪涝灾害，或多个镇、区发生特大洪涝灾害；
28、（3）中型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；（4）洪水造成铁路干线、国家高速公路网24小时无法恢复通行；（5）全市发生严重干旱，或多个镇、区发生特大干旱； （6）后龙河水库蓄水总量降至1018万立方米以下、718万立方米以上（以上不含本数，下同），可供水量降至800万立方米以下、500万立方米以上；逍遥水库蓄水总量降至200万立方米以下、100万立方米以上，可供水量分别降至150万立方米以下、50万立方米以上；湾头水库蓄水总量降至380万立方米以下、280万立方米以上，可供水量分别降至300万立方米以下、200万立方米以上。 级（较大）包括： （1）主要河流出现重大险情； （
29、2）全市发生较大涝灾灾害，或多个镇、区发生严重洪涝灾害；（3）小型水库发生垮坝或出现对下游安全造成直接影响的重大险情；（4）洪水造成铁路、高速公路网12小时无法恢复通行； （5）全市发生中度干旱，或多个镇、区发生严重干旱； （6）后龙河水库蓄水总量降至1218万立方米以下、1018万立方米以上（以上不含本数，下同），可供水量降至1000万立方米以下、800万立方米以上；逍遥水库蓄水总量降至250万立方米以下、200万立方米以上，可供水量分别降至200万立方米以下、150万立方米以上；湾头水库蓄水总量降至530万立方米以下、380万立方米以上，可供水量分别降至450万立方米以下、300万立方米以
30、上。 级（一般）包括。未达到上述标准的水旱灾害。 1.5工作原则 坚持以人为本、减少危害，统一领导、分级负责，预防为主、防抗结合，公众参与、军民结合，因地制宜、城乡统筹，局部利益服从全局利益的原则。 2组织机构2.1领导机构 2.1.1成立市防汛抗旱指挥部（以下简称指挥部），指挥由市长担任，常务副指挥由市委常委、副市长担任，副指挥由分管副市长、当地驻军首长等担任，成员由市委宣传部、发改局、经贸局、公安局、民政局、财政局、人事局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、农业局、林业局、海洋与渔业局、卫生局、安监局、广电局、新闻中心、农机局、供销社、物资总公司、联通公司、电业总公司、气象局等相关部门、
31、单位负责人组成。主要职责是：部署、协调防汛抗旱工作，并加强监督检查；通报防汛抗旱工作情况；完成市突发事件应急领导小组交办的有关工作。 2.1.2指挥部成员单位职责 （1）市委宣传部。组织新闻中心、市广电局等单位做好汛情、旱情信息发布和宣传报道等工作。 （2）市发改局。负责灾后防汛抗旱设施、工程除险加固的计划安排和监督管理。 （3）市经贸局。负责组织、协调防汛抗旱物资的生产和供应。 （4）市公安局。负责维护防汛抢险秩序，依法打击盗窃、哄抢国家财产、防汛物资及破坏防汛设施、城市供水设施的违法犯罪活动；会同有关部门、单位妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助有关部门、单位组织群众安全撤离或转移；制
32、订交通管制方案，确保防汛抗旱运输车辆畅通无阻。 （5）市民政局。负责灾民的生活安置和救灾物资、款项发放工作；及时汇总灾情信息，报告市政府、指挥部。 （6）市财政局。负责及时下拨防汛抗旱资金并监督使用。 （7）市人事局：负责按规定表彰奖励防汛抗旱工作先进集体和个人。（8）市国土资源局：负责组织、协调、指导、监督地质灾害防治工作。（9）市建设局：负责组织城市防汛排涝和供气工作。 （10）市交通局。负责组织对防汛抢险公路、水路等交通设施进行抢通、养护和管理，确保防汛抢险、卫生防疫人员和物资设备运输畅通；组织实施防汛抢险、卫生防疫人员和物资设备的运输。 （11）市水利局：负责提供雨情、水情、灾情、旱情
33、信息和洪水预报，做好防汛调度；加强对水利工程的监督管理，制订水利工程防汛维修、水毁 修复计划；组织防汛抗旱工作；负责保障城市供水，确保用水安全。 （12）市农业局。负责农业生产救灾和恢复工作，及时收集、整理和上报农业灾情信息。 （13）市林业局：负责国有林场、苗圃等林区的生产救灾和恢复工作。（14）市海洋与渔业局：负责海上渔业和水产养殖的生产救灾和恢复工作，及时收集、整理和上报灾情信息。 （15）市卫生局。负责收集、整理和上报灾区疫情与防治信息；组织医疗卫生人员赶赴灾区，对伤员进行医疗救治，预防和控制疫病的发生和流行，监督和监测饮用水和食品安全情况。 （16）市安监局。负责指导、协调灾区安全生
34、产工作。 （17）市联通公司：负责保障所属通信设施的安全，确保通信业务畅通。（18）市电业总公司：负责保障电力设施安全，确保防汛抗旱电力供应。（19）市气象局：负责对影响汛情、旱情的天气形势作出分析和预测，做好沿海风暴潮的预测、预报工作，向市政府、指挥部和有关部门、单位提供气象信息。 （20）市武装部、武警中队。负责参与防汛抗旱、营救群众、转移物资等工作。 2.2办事机构 市防汛抗旱指挥部办公室（以下简称指挥部办公室）设在市水利局，作为指挥部的日常办事机构，市水利局局长担任办公室主任。主要职责是：组织协调防汛抗旱工作，对灾区防汛抗旱工作进行业务技术指导；及时准确掌握汛情、灾情、旱情和水利工程的
35、运行状况，必要时发布雨水情信息、水情 预报、汛情和旱情公报；根据水旱灾害情况，提出防汛抗旱具体应对措施，报告市政府、指挥部；组织有关部门、单位处置和调查防汛抗旱重大事故。 3预警机制3.1预警级别 3.1.1根据降雨大小、范围和水利工程运行状况，将水灾预警级别从高到低划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）三个级别，依次用红色、橙色和黄色表示。 级（特别严重）： （1）预报全市普降特大暴雨； （2）水库、河流水位上涨迅速，可能发生特别重大险情；（3）全市可能发生洪水灾害，造成人员伤亡等特别重大险情。级（严重）： （1）预报全市普降大暴雨； （2）水库、河流水位上涨迅速，可能超警戒水位； （
36、3）多个市、区可能出现洪涝灾害，重要水利工程设施可能出现险情。级（较重）： （1）预报全市普降暴雨； （2）水库、河流水位上涨迅速，可能接近或达到警戒水位；（3）局部地区可能出现区域性洪涝灾害。 3.1.2根据旱灾分级标准，将旱灾预警级别从高到低划分为级（特别严重）、级（严重）、级（较重）和级（一般）四个级别，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 3.2预警发布 特别严重、严重级别的预警信息，报市突发事件应急领导小组批准，由市应急指挥中心负责，统一对外发布、调整或宣布取消。较重、一般级别的预警信息，由指挥部直接或授权事发地镇、区政府（管委）按照规定，组织对外发布、调整或宣布取消。 4应急处置4.
37、1先期处置 灾情发生后，指挥部办公室应立即采取以下措施： （1）立即向指挥部、应急指挥中心和上级防汛抗旱指挥部报告水旱灾情发生的时间、地点、发展趋势及可能造成的危害等情况。 （2）密切监视灾情发展趋势，按程序发布洪水预报、警报和汛情、旱情公报；根据灾情变化情况，提出组织灾害发生地群众撤离的意见和具体方案，报告指挥部批准。 （3）尽快将水旱灾情通报指挥部成员单位，各单位按职责分工，做好防汛抗旱准备工作。 （4）开启一切通信、传输、遥控遥测设备，保持通信联络畅通，及时传达指挥部洪水调度及抢险救灾命令。 （5）全面了解人畜伤亡和交通、电力设施受损情况，及时报告指挥部、市应急指挥中心和上级有关部门。
38、4.2应急响应 级应急响应。指挥部报请市突发事件应急领导小组启动预案，指挥防汛抗旱工作。 级应急响应。指挥部报请市突发事件应急领导小组同意后，启动预案，指挥防汛抗旱工作。 级应急响应。指挥部启动预案，指挥防汛抗旱工作。 级应急响应。指挥部或属地镇、区政府（管委）启动相关预案，指挥防汛抗旱工作。 4.3处置程序 指挥部部署防汛抗旱工作，研究解决工作面临的重大问题；派出工作组赶赴灾区指导防汛抗旱工作。指挥部办公室密切监视汛情、旱情发展变化，协调开展防汛抗旱工作。指挥部成员单位按职责分工，做好各项工作措施。属地镇、区防汛抗旱指挥部要研究分析暴雨、洪水、旱情可能带来的影响或危害，制订应急处置方案，加强
39、水库和防洪工程的调度运用，做好防汛抗旱工作。 4.4应急结束 防汛抗旱工作结束并确认危害因素消除后，由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定，宣布应急状态解除。 5恢复与重建 应急结束后，积极组织开展生产自救，弥补灾害损失；迅速抢修供水、供电、供气、邮政通信等设施和道路交通，恢复正常的生产生活秩序；迅速组织粮食和副食品供应，安排好灾民的衣、食、住，保证灾民日常生活；切实做好各项卫生防疫和疾病控制工作。 6附则6.1责任与奖惩 （1）对在防汛抗旱工作中成绩突出的单位和个人，按规定给予表彰和奖励； （2）建立健全责任追究制度，对未按要求参加防汛抗旱，或在防汛抗旱工作中不履行职责、玩忽职守
40、，造成恶劣影响和严重后果的，依法依纪追究有关责任人的责任。 6.2应急演练 定期组织应急演练，并对应急预案进行评估、完善。原则上每年演练1次。 6.3预案修订 根据有关规定，结合我市实际，适时进行修订。原则上每两年修订1次。 6.4预案解释 本预案由市水利局负责解释。 6.5发布实施 本预案自发布之日起实施。 1总则 1.1 编制目的。主动预防应对水旱及其衍生灾害，规范防汛抗旱应对行为，做好突发洪涝、干旱的防范与处臵工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障荆州市经济社会全面、协调、可持续发展。 1. 1. 3适用范围。
41、适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处臵。主要包括：江河洪水、城乡渍涝、山洪灾害 （指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、闸站倒塌、供水水质被侵害等衍生灾害。 1. 4工作原则。 1.4. 1坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，提高防汛抗旱的综合能力和现代化水平。 1.4. 2防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。 1.4. 3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，坚持安全第一，以防为主，防抗结合和城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局
42、部服从全局。 1.4. 4坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，警民结合，专群结合，平战结合。 1.4. 5抗旱用水以水资源承载能力为基础，科学调度，优化配臵，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，努力保障城乡居民生活用水、尽可能满足生产用水，兼顾生态用水需求。 1.4.6 坚持防汛抗旱统筹，在确保安全的前提下，尽可能利用雨洪资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，实现利用和保护水资源的统一，促进人与自然和谐相处。 2组织指挥体系及职责 县级以上防汛抗旱指挥机构负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工
43、作。 2. 1市防汛抗旱指挥部（以下简称市防指）。负责领导组织全市防汛抗旱工作，市防指下设办公室，办公地点设在市水利局。市防指由市委书记任政委，市长任指挥长，市委、市人大、市政府、市政协、荆州军分区的部分领导和市水利局局长任副指挥长，市政府新闻办公室、市政府新闻发言人办公室、市发改委、市经信委、市住建委、市财政局、市民政局、市交通运输局、市农业局、市国土资源局、市公安局、市卫生局、市安监局、市气象局、市水文水资源勘测局、长江委荆江水文水资源勘测局、市邮政局、省无委办荆州市管理处、荆州供电公司、中石化荆州分公司、市供销社、中国电信荆州分公司、中国移动荆州分公司、中国联通荆州市分公司、市水利局、市
44、长江河道管理局、省洪湖分蓄洪区工程管理局、省荆江分蓄洪区工程管理局、市四湖工程管理局、市洈水工程管理局主要负责人为指挥部成员。 2.1. 1市防指职责。市防指负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，主要职责是审定市防汛抗旱的制度，组织制定长江、东荆河、沮漳河、长湖、洪湖和洈水水库等江河湖库防御洪水方案，荆江、洪湖分蓄洪区安全转移预案、荆州市城市防洪预案和辖区内跨县市区行政区划的防洪排涝、调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全市水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处臵，并做好有关协调工作。 2.1. 2市防指成员单位职责。市委宣传部、市政府
45、新闻办公室、市政府新闻发言人办公室负责把握全市防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作，组织召开新闻发布会。 市发改委指导全市防汛抗旱规划的制定工作，负责防汛抗旱设施、重点工程除险加固建设计划的协调安排和监督管理。协助荆州区防汛抗旱工作。 市经信委负责防汛抗旱物资、电力调配等工作。指导协调公共通信设施的防洪建设和维护，做好防汛抗旱的通信保障工作，根据需要，协调调度应急通信设施。 市住建委协助指导全市城市防洪排涝规划制定工作，负责荆州市城区防洪排涝工作。协助荆州开发区防汛抗灾工作。 市财政局负责防汛抗旱资金的及时筹集、分配、下拨，并监督使用。对中央救灾款物及其使用情况实行监督检查。 市民政局负责组织、协调全市水旱灾害的救灾工作，并组织核实灾情，统一发布救灾工作情况，及时向市防指提供灾情信息，涉及水旱灾情况的，由市防指办公室会同市民政局发布。指导开展生产自救。负责指导
