1、如何有效提升生产安全现场监管履职效率 安德尧 贵安新区安全生产应急救援中心 摘 要： 生产安全现场监管是在安全达标基础上开展的文明活动, 作为企业文化活动的必备组成部分, 具有十分重要的意义。企业是安全生产的责任主体, 而安全生产监管制度则是这个责任主体履行安全生产职责的指导思想和操作规程, 在合理排查现场事故隐患、规范生产经营行为等方面起到引导作用, 基于上述背景, 本文首先从生产安全监督管理的内容入手, 分析了持续推进生产安全现场监管制度的充分性, 并从制度落实、资金及装备投入、落实安全防范措施等方面提出了如何有效提升生产安全现场监管效率的措施。关键词： 安全生产; 监督管理; 责任主体;
2、 作者简介：安德尧 (1973-) , 男, 贵州思南人, 工程师, 本科。收稿日期：2017-9-9Received： 2017-9-91 引言目前, 我国关于安全生产方面的相关法律法规体系正趋于完善, 工作环境、形势要求从事生产安全监管的人员能以更加负责、认真的态度落实日常监管工作, 同时也对科学监管、专业监管等实施提出了台账式的监管任务。近几年, 由于安全生产事故发生率持续上升, 国家加重了对相关责任人的行政或刑事问责, 导致许多政府部门或企业负责现场安全监管的人员长期处于一种高压紧张状态, 同时, 由于承担日常安全监管职责的同志工作经验缺乏、专业能力严重不足等问题, 导致部分岗位的同志
3、用“靠运气”来面对各类工作结果和责任, 普遍评价安全监管工作为高风险行业, 出现谈及避之或色变的怪异现象。因此, 如何有效提升生产安全现场监管效率, 避免重大生产安全事故的发生和重大责任追究, 已成为摆在安全生产领域的前置重任。2 生产安全监督管理制度2.1 安全监督的内容安全监督的主要内容:(1) 监督检查安全生产法律法规及技术标准制度, 同时检查安全劳作责任制度的制定以及具体实施, 参与其工程施工设计、审批以及竣工验收。(2) 监督检查事故隐患排查以及整改状况。(3) 安全监督人员有权完成实际现场检查及相关资料阅读, 同时也能对违背安全法规及技术标准等行为提出可靠的处理意见。(4) 对生产
4、活动的备案审查制度。2.2 生产安全规范化管理的内容生产安全规范化管理的内容:(1) 编制试运转生产及安全保护方案后完成联合调试, 同时编写其总结报告, 并向有关部门申请验收, 最后完成项目竣工验收。(2) 加强对有关生产安全活动的评审、设计、监理等相关单位的资质管理以及日常监督管理, 针对违反规定的单位根据情节的严重程度进行通报批评、降级或取消资质等惩罚。(3) 有关部门要最大程度的正视对生产安全活动的监督管控, 严肃对待执行政府监管责任, 在很大程度上提升对其的监管力度。3 持续推进生产安全现场监管制度的充分性(1) 持续推进生产安全现场监管制度就是对企业的安全生产主体责任负责。生产安全现
5、场监管制度的落实需要对企业安全生产主体责任所应该履行的基本理念深入思考、详细理解、准确认识、反复推敲, 真正实现对企业安全生产主体责任负责。(2) 持续推进生产安全现场监管制度, 一个成熟制度的建立不仅只是对基本理念的全面认识和正确理解, 应该需要更进一步的挖掘、深入、提炼、优化, 最终形成有益于企业发展和管理的合适制度, 以达到约束企业的正常安全生产行为。(3) 持续推进生产安全现场监管制度是强化企业这个责任主体对应该履行的安全生产主体职责的具体实施办法。要将主体责任落实到企业每一位员工的职责中, 形成岗位职责要求, 确保其能真正落实到个人的行为守则中。因此, 持续推进生产安全现场监管制度就
6、是强化责任主体职责的具体化、详细化、规范化。4 提升生产安全现场监管履职效率的措施4.1 落实安全生产责任制度的实际应用步骤(1) 制定系统、完整的安全生产责任制度是真正落实安全生产现场监管工作的开始。在公司、企业内可以印发安全生产管理规定、公司安全生产管理机构和各级岗位人员的安全管理职责要求企业通过参考和学习职责, 来尝试编写系统、完整的安全生产责任制度。只有这样, 才能真正地让安全生产责任制度成为安全生产活动的指导思想和操作规程, 才能确保企业责任主体能够严格按照规章制度去实施明确管理。(2) 反复学习、逐步理解安全生产责任制度是将制度充分落实到实际运作中的必要过程, 反复学习在于对制度的
7、熟悉和认识程度, 而逐步理解则是对制度的深入领悟和准确判断, 只有这样才能为后期的制度吸收和融会贯通奠定坚实的理论基础。(3) 结合实际、融会贯通安全生产责任制度是将其落实到各项管理生产中的最终目的。通过制度理论的充分学习后, 下一步就是如何将理论完全服务于现场实际操作。例如某变电站项目施工现场中发现有施工人员光脚作业, 虽然该地区自然环境炎热, 但此项处罚前, 安全工程师和专工已针对此种违章现象多次提醒, 均未能取得有效整改。因此, 按照电力建设安全工作规程第 3 部分:变电站中 3.2.7 条明确要求:“施工作业人员不得穿拖鞋、凉鞋施工现场。”需对相关员工采取相应的惩罚措施。4.2 建立安
8、全生产活动和培训计划机制开展企业安全生产活动和培训计划机制, 是落实安全生产现场监管工作的一个可行性措施。例如建立每月的安全例会制度, 在例会中安全工程师和专工需重点强调施工方对国家已发布的标准是否真正熟悉和完全清楚, 以满足安全施工标准要求。同时, 在满足企业标准和要求的前提下, 落实施工方的管理工作, 积极宣传国内外先进做法来优化和提高当前企业安全管理水平的漏洞;定期要求组织员工参加安全培训, 如疟疾防治知识调查问卷、工程项目安全培训试题等一系列安全生产活动和培训计划机制, 以确保安全生产现场监管工作的全面落实。4.3 加强政府部门的安全监管力度政府部门对安全生产进行监管的主要理论依据是政
9、府对风险的掌控和内部性治疗。通常人在对某一事物或行为进行风险判断时, 由于信息不对称, 则会造成安全健康的风险感知与现实存在的风险存在差异。安全生产中的信息不对称即是指企业未对生产过程中可能存在的问题、某类事故发生频率等向劳动者主动披露, 导致群众无法准确估计事件发生的风险。为了帮助群众对真实风险水平进行掌控, 政府部门作为正确信息的易获得者, 有责任将有效信息公开、平等的传递给民众。同时, 政府也应发挥自身对安全生产的监管作用, 控制劳动者在实际生产过程中面临的风险, 保障民众的生命财产安全。政府监管部门从事日常安全监管工作的同志需要深入一线进行调查研究, 熟悉监管对象的行业特点、工业流程等
10、基本情况。熟练掌握本部门、岗位责任清单, 强化对相关制度、法律法规和专业知识的学习, 提升自己发现和分析处置现场事故隐患能力, 确保执法过程采集事故隐患信息有效。4.4 落实安全防范措施(1) 构建农民工身份鉴识及劳动技能培训训练等情况的管理制度, 从而确保做到劳务用工以及使得出现劳务纠纷时能够有迹可循, 规范劳动合同的签订及履行, 严惩违法用工等行为;(2) 强化管理工程及相关合同的践约情况, 及时指出并纠正合同中的违规内容, 合同履约监管结合质量安全监督, 关键严惩转包及违法分包工程等违规行为, 强化对合同重大变更的备案管理, 同时掌控合同履约状况, 在很大程度上避免出现合同争议;(3)
11、构建与企业资质、执业人员等于一体的项目数据库信息管理平台, 完成市场和施工现场监管信息的实时沟通, 在很大程度上完成全过程、全方位闭合管理, 提升监管有效性, 对其中出现的违规行为进行严惩;(4) 针对用电设备必须仔细检查, 遵守用电规定, 同时确保电缆电线的绝缘性, 不能出现破裂、烂皮及露头等情况;(5) 各级安全监管机构务必要增强和相应部门之间的督促指导以及综合协调, 切实履行好安全监管工作, 提升其监管成效;(6) 坚持安全生产属地管理原则及落实属地监管责任, 构建责任联系点制度及安全生产目标责任考核, 强化落实地方各级行政部门的安全生产职责;(7) 及时请示汇报工作过程中存在的困难和问
12、题, 需要书面汇报的必须书面汇报;依法规范填写有关、必须的行政执法文书及处置措施, 确保程序合法有效。4.5 完善日常工作档案中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见明确指出“尽职照单免责、失职照单追责”, 所有的工作最终都需要工作痕迹和证件来支撑, 生产安全事故的发生时间具有不确定性, 很多的事故往往在工作过后很长的时间才发生, 事故发生后我们在作为被调查对象时往往对前期的工作措施、履行职责等情况记不清的情形普遍存在, 更多的是即使能清醒地记住但由于没有有力的证件或证件丢失而使日常工作过程和结果无效, 这就要求我们必须要完善日常工作档案并确保完好有效方能提升日常生产安全现场履职监管效
13、率, 确保“尽职照单免责”。5 结语本文主要对安全生产现场监管工作进行了研究, 对项目建设行为进行规范, 针对企业安全生产方面的薄弱环节, 择取有效措施增强其监督管理, 在很大程度上降低重大安全事故的发生率。在具体的安全生产现场监管工作中, 应严格落实每一项安全措施, 设立专门的管理机构, 增强并落实安全建设防范措施, 加强监督部门的监管力度, 这在很大程度上为构建效用完备及强适应性的现场安全生产体系供给一定的科学依据, 有利于和谐社会的构建和发展。参考文献1赖诗攀.权力配置、问责与地方政府食品安全监管履职:争论与检验J.公共行政评论, 2014, 7 (1) :120142. 2冯领香, 李书全, 陈向上.企业生产安全投入与监管的演化博弈J.数学的实践与认识, 2012, 42 (8) :7684. 3崔娇, 巫修社.浅谈我国煤炭生产安全监管体制之完善J.煤炭技术, 2012, 31 (2) :1113.
