1、加强党的基层组织建设积极化解各类矛盾的实践与思考随着改革开放的不断深入，我们所处的政治、经济、社会生活也发生了重大的变化，政治稳定、经济发展、社会进步是发展的主流，但是我们也必须看到，随着经济建设的快速发展和城市化进程的加快，各类社会矛盾日益增多，出现了一些新情况、新问题。如何把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，是保证社会持续稳定、落实科学发展观、维护群众切身利益的实际性工作。本文就围绕“加强党的基层组织建设，积极化解各类矛盾”这一课题，对全镇社会矛盾的表现形式、产生原因和应对措施进行了调查研究，形成报告如下：一、当前社会矛盾的基本情况从调查了解的情况看，当前我镇社会矛盾主要呈现以下几种类型
2、。一是土地矛盾纠纷突出。从调查了解的情况看，这类矛盾纠纷数量占矛盾纠纷总数的比例一直居高不下，且有所增长。主要表现在：1、土地承包问题。农村土地承包经营矛盾突出。前些年，部分乡镇外出打工人员比较多，弃田私自转让、送人耕种等现象普遍，但随着中央取消农业税和粮食补贴一系列政策的出台，农民对土地经营热情空前高涨，土地承包经营权随之成为农民争执的焦点，一些长期积累的土地、山林等权属不清、界限不明，土地流转手续不规范等矛盾逐渐显现出来。目前，这种情况在农村普遍存在，是群众争论的焦点，也是群众上访的主要内容。据不完全统计，这方面的问题占到上访总量的 80%。2、宅基地纠纷。邻里之间围绕宅基地、山林权属和鸡
3、毛蒜皮的事情等问题经常发生纠纷，老百姓一旦得不到及时合理的调解处理，就会引发争端，依靠单纯的私力解决。3、土地征用补偿等遗留问题引发的矛盾增多。当前，随着项目建设、道路建设及城镇化建设性征地范围逐渐扩大，征用农民土地越来越多，但由于不同时期项目的补偿政策、补偿标准不统一，从而引起老百姓的不满情绪。二是农村基层组织建设问题。个别村级组织凝聚力弱，合力不强，不能及时有效化解矛盾纠纷，从而影响农村稳定。主要表现在：1、少数村级基层组织涣散，战斗力不强。少数村级组织对社会稳定工作重要性的认识不够，村级治保力量不足，各项稳定工作措施没有落到实处，应对突发事件和群体事件存在薄弱环节，导致社会治安综合治理工
4、作水平低。2、村务公开不规范、不彻底，透明度不够。随着基层民主政治建设的不断深入，广大村民参政议政的意识逐渐增强，对村务公开的要求越来越高，但许多村务公开的透明度不够，对群众反映的热点、难点问题采取回避、推诿的态度，甚至侵犯农民群众利益，个别村干部小贪小占，侵吞集体财产，存在一定的腐败现象，引发农民群众上访，造成农村社会不稳定。3、村组集体资产处置问题。近年来，随着推行了“三资管理”和公开招投标制度，对防止村干部随意处置村集体资产起到了一定的作用。然而，在财务管理方面，仍存在一些不容忽视的问题。一是乡镇监管单位没有发挥作用。管理体制不顺，责任不明，有的经管站工作流于形式，只是对村帐务进行记帐、
5、算帐，并没有真正起到监管作用。二是村群众民主理财意识有所淡化。有的村党员群众认为实行“三资管理”后，不必再过问村财务收支情况，村民代表议事和民主理财少了。三是部分村组对村集体资产的公开招投标重视不够，有的流于形式，有的未能完全公开，从而引发群众的强烈不满。4、村级债务问题日益突出，成为影响农村工作的凸显点。因取消农业税再也不能以逐年扣除费用来偿还，而村级没有收入来源，沉重的债务让村干部开展工作的难度加大，干群关系紧张。三是群众文化素质问题。目前，虽然农民群众的综合文化素质较之以前有所提高，但法律意识依然比较淡薄，法律素质不高，易使纠纷矛盾化。突出表现在反映自身问题的方式不妥当。当前村民的民主意
6、识逐渐增强，但法制意识淡薄，在矛盾和问题的高发期，社会心理容易失衡，以非理性的方式反映利益诉求的现象增多。许多上访群众存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，部分人甚至通过赴省进京上访，对政府施加压力，以达到个人目的。二、当前社会矛盾纠纷的特点及分析当前社会矛盾纠纷主要体现出五个突出特点：一是个人与组织、群众与干部之间的矛盾占主导地位。过去社会矛盾纠纷多为民间纠纷。即公民个人之间因婚姻、继承、赡养、邻里关系而引发的纠纷。而现在村民与村委会之间、职工与企业之间的纠纷则比较突出。由于部分干部遇到矛盾就躲避、推脱，不能正确对待问题和矛盾，而是将矛盾留给下一届，久而久之，矛盾越积越多，越来越
7、复杂，使一些本来可以及时解决的问题因拖延时间太长，群众不满意、不冷静，解决起来也就有了一定的难度。因此，不少村组织、企业干群关系紧张，成为影响社会稳定的重要因素。二是纠纷与群众切身经济利益紧密相关，并大多数为涉法矛盾。分析去年以来纠纷反映的问题，95以上的案件都涉及到上访人的自身利益，主要集中在农村用水问题、水库移民的安置、企业改制人员工资、养老金、医疗保险以及征地拆迁安置补偿、债权债务、集资收费等方面。三是群众非正常解决问题的增多，而依靠法律解决问题的偏少。主要表现在三个方面：一是集体访。部分上访群众抱有“法不责众、大闹大解决，小闹小解决、不闹不解决”的错误心理，认为上访的人越多，政府越重视
8、，更有利于问题的解决，动辄就组织集体上访，以此向政府施压，提出过高要求。这部分案件在企业职工求决、农村土地征用等涉及面较广的信访问题上表现尤为突出。二是越级访。近年来，群众的法律知识和参与意识明显加强，对自己不满的事情到镇以上部门反映，而不用村级解决，对村干部明显不信任，这就无形中加大了市、镇两级政府的工作量。从调查情况看，群众不愿依靠法律解决问题的原因是对某些官司没有把握，怕花钱，而直接向政府反映则不用花钱，成本低，另外，即使赢了官司，那些法律白条也是社会不安定的一个方面。还有部分人认为政府就“怕上访” ，只要上访，政府就会抓紧解决，这样比到村里、到镇里解决力度大、见效快。三是择机上访。分析
9、今年信访案件的发生，越是各级政事、要事较多的政治敏感期，越是信访案件的多发期。一些上访群众往往选择在上级重要会议和重大节庆期间上访，以此引起各级重视，向政府施压。四是对抗程度增加。纠纷特别是上访当事人，情绪越来越激烈，对抗的程度加剧。有的上访群众采取一些极端的方式来反映问题。比如，一些群众集体到党委、政府上访，围堵党政机关，扰乱正常办公秩序。三、卧龙镇处理矛盾的主要做法一、立足预防，创新机制。面对新的社会矛盾大量显现，卧龙镇坚持实行“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”这一原则，预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早
10、防范；调解在先，矛盾纠纷早处理，把可能发生的矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，把可能引发较大事件的矛盾纠纷大事化了。同时，率先在全区建立第一家综治维稳联动中心，通过创建综治维稳联动中心这个载体，充分整合了综治、信访、司法、公安、民政以及其他各有关行政管理部门和社会团体的力量，密切配合、协调联动，统一受理群众诉求和信访及矛盾纠纷。通过这个平台，进一步完善“矛盾联调、治安联防、问题联治、平安联创”的工作机制，形成大综治大调解工作格局。二、发扬民主，依法治理。以政务公开和村务公开为突破口，切实推进基层民主政治建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有效调动了农民群众参与村务管理的积极性，密
11、切了干群关系，为消除纠纷、有效地化解矛盾提供了根本的前提和保证。通过完善村级民主选举制度，让村民自主选出村委会班子，使民情、民意、民智真正在决策和管理中得到体现。同时，全面推行政务、村务公开，对村民比较关心的村集体资产处置透明化、规范化，接受群众监督，进而有效地拉近了干部与群众的距离，而且在解决问题、调解处理纠纷时，干部依法照章办事便于说话，群众心里明白易于接受。三、加强领导，强固核心。如何将矛盾化解在基层，关键在于以党支部为核心的村级基层组织健全，干部在群众中有较高的威望。卧龙镇从单一抓治保调解组织建设转到抓整个基层组织建设，把以党支部为核心的村级班子配套建设作为农村基层政权建设的重中之重来
12、抓，配齐配好党支部成员，配强支部书记，选好领头雁。加强对村级干部的教育培训，通过组织报告会、专题讲座、经验交流会、外出考察等，提高村干部的政策水平，增强依法治村能力，充分发挥村干部在维护农村稳定中的主力军作用。2009 年，卧龙镇无一起群体性上访事件发生，在建国六十周年国庆期间无一人赴省上访、无一起到市集体上访，无一起到区个访事件发生，民事纠纷调解率达到 98%，无一起民转刑案件，无一起命案发生，被区委、区政府评为“综治维稳先进单位” 。四、今后处理矛盾的思路通过调研，我们清楚地认识到，面对各类社会矛盾纠纷时，必须用多层面的立体思维，把握矛盾事件的主体诉求，运用各种行政和法律手段，健全完善“大
13、机制” ，从源头上化解和处理矛盾纠纷。一、建立预警防范机制。把握矛盾产生和发展规律并进行有效预警，坚持调访结合，以防为主。结合当前农村基层党风廉政建设，在村级设立党风监督员和信息联络员，及时准确掌握基层动态，有的放矢地进行预防。同时开展干部下基层活动，不定期组织相关部门人员深入基层了解社情民意，变“群众上访为干部下访” ，了解和解决群众日常生产、生活中的困难，使小问题不扩大，大问题不累积，从源头上化解群体性矛盾。二、健全矛盾释放机制。社会矛盾的存在是不可避免的客观事实，和谐社会也不是完全没有矛盾的社会，因而，健全社会矛盾释放机制极为重要。也就是给老百姓提供一处能主张权利、表达诉求甚至发泄不满的
14、场所。因此要重视群众信访工作，从事信访工作人员更要学会如何做好群众思想工作。这样从机构和体制上保证有一个上情下达、下情上达的通道，即“矛盾释放口” ，社情民意渠道才会通畅。三、加强民主法制机制。一些矛盾纠纷的发生，很多与群众对法律政策的不了解或者一知半解有关。因此，群众知法守法是能否处理好矛盾纠纷的关键。开展与群众利益相关的任何一项工作，既要扩大民主，实行民主议事、民主决策，增强决策透明度，实行群众自我管理、自我教育、自我约束、自我调节，又要多渠道、多层次向群众广泛宣传法律、政策知识，使群众少一点误会，多一些理解；少一些隔阂，多一点融洽；少一点矛盾，多一些团结。四、完善综合治理机制。加强综治维
15、稳联动中心建设力度，构建党政领导负责，部门齐抓共管的综合治理格局。一是树立群众矛盾无小事的观念，把矛盾纠纷处理作为综合治理的一项重要内容切实抓好。二是按照“属地管理” 、 “谁主管，谁负责”的原则，制定工作方案，一级抓一级，层层抓落实。三是完善信访网络、法治网络、调解网络、援助网络，做到“想早一步，抓早一步，做细一步” ，多管齐下化解矛盾。四是各职能部门既要明确自身在化解矛盾中的职责，又要相互协调配合，特别是对一些“老大难”问题，要运用行政、司法、调解、经济、媒体等综合手段，共同做好疏导工作。五、提高矛盾化解机制。社会矛盾能否化解关系到民心向背，也关系到党的执政地位，必须大力提高干部处置和化解群体性矛盾的能力，促进社会和谐稳定。联系当前，着重提高五种能力：一是提高准确判断形势的预知能力。对新形势下可能出现的各种矛盾要做到“心中有底” 、准确把握。二是提高驾御市场经济的能力。市场有风险，制定和出台各项措施前，对可能出现的问题要考虑充分，避免失误。三是提高依法行政的能力。严格依法行政，不滥用权力，从而最大程度地减少社会矛盾。四是提高党组织总揽全局的能力。做到民主决策，科学决策，议大事办大事，抓好监督落实。五是提高基层党组织的凝聚能力。抓好“固本强基”工程，强化基层党组织的凝聚力、战斗力，通过党的工作的全覆盖，依靠广大党员的共同参与，把矛盾解决在基层。
