1、加大财政投入 确保新农村建设可持续发展建设社会主义和谐社会，促进新农村可持续发展，离不开政府的财政支持。近年来，虽然我国制定了较为全面的支农政策，各级财政用于新农村建设的投入增加较多，但是依然不能满足新农村建设可持续发展的客观需求，国家财政所投入的资金的有限性与社会主义新农村建设可持续发展对资金的巨大需求之间存在着较大矛盾。一、政府财政投入在新农村建设中存在的主要问题1、财政对农业投入资金不足。2008年预计中央财政用于“三农”的支出59555亿元，在此基础上，2009年中央一号文件再次强调进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴。虽然20世纪9。年代以来，国家财政对“三农”的投入一路走高
2、，但是财政支农在政府财政支出中的比重却相对下降，并且主要是增发国债用于大江大河堤坝维护、大型水利工程建设，直接投入农村经济发展的资金仍然很少。而且，财政支农投入政策在一些地方没有完全落实到位，农业基础设施建设投入仍然不足。可以说到目前为止，农业投入不足仍是制约我国农业发展的重要因素，财政支出农业投入的上升空间还很大。2、财政支农结构不合理。第一，政府农业财政支出中有相当大的比重是用于政府农业行政事业单位的运转费用，而不是用于生产性的支出。财政支援农业生产支出和农林水气部门的事业费，是财政农业支出的主体，所占比重大体维持在70的水平。由于机构人员膨胀，人员经费在行政事业费占有相当大的比重，而且业
3、务经费增长缓慢，形成了一种 “有钱养兵，无钱打仗”的局面。第二，财政支农重点不突出，农民增收不明显。在当前财政较紧张的情况下，没有把促进农民增收的农业和农村基础设施建设尤其是农民可以直接受益的中小型基础设施作为重点，没有加大对农村科研、基础教育、社会保险等农村公共品的支持力度，而是各方面都有而且不多。第三，国家每年用于农业科技的费用投入不足，而且占财政支农支出的比重也较小，农业科研工作没有得到应有的重视，使科技在农业发展中的作用受到限制。到2008年，虽然我国农业的贡献率已经达到49 ，但与发达国家的70 BO还相差甚远。如果我国的农业科技储备增加，成果转化率提高，那么农业潜力将会得到进一步的
4、释放。3、财政支农方式不合理，农民受益小。财政支农突出表现为农业补贴不合理，在政府农业投入中，农业补贴过多地用于流通环节，补在了价格上，补在了农资生产部门、运输部门和农产品销售部门，用于农业研究、技术推广及产前、产后服务环节臼少，农民直接受益小。l998年以来，每年用于粮、棉、油、糟流通的补贴在50。亿700亿元之间，占农业支持总量的30 50左右， 占国家政策性补贴支出的70左右。财政部农业司有关专家估算：国家通过对粮食流通企业的补贴方式来间接补贴农民，国家需要耗费7元钱才使农民得到l元钱，对农民增收的贡献太小。4、财政支农支出管理体制不完善，资金使用效率低。我国现行的财政支农支出管理体制比
5、较复杂，农业财政支出分部门管理，涉及众多部门，包括发政委、财政、商务、银行、农业、交通运输、林业、水利、气象等多个部门，条块分割严重，资金适用分散，有限的资金不能形成合力，实施效益不理想；在支农支出职责划分上，中央与地方划分不清，造成财政支农高度依赖中央而地方对农业投入严重不足；财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低，且年度内支农资金支出不平衡；财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。审计署在2006年到2007年间对我国十个省份的财政支农资金进行了审计调查，十个省份违规使用财政支农资金二十六亿九干多万元。其中，审计重点抽查的三十个县，在支农资金管理和使用方面都不同程度地存在问题。5、农
6、村税费改革不彻底。首先，新的税费改革没有考虑基层政府的利益及财政的可持续性，只强调了减少税负的绝对水平，却没有充分考虑建立健全地方公共财政体系，并为农村公共产品供给建立充足、高效的融资渠道，没有充分考虑到目前农村整体宏观经济发展的需要。其次，新税制改革忽视了上级政府管制的实效在农村税费问题上的作用。再次，新的税制设计没有充分考虑，甚至是忽视了农民负担的累退性越来越强是构成农民负担的主要原因，却把农民负担问题看成是一个降低平均税负水平。二、加大财政投入是确保新农村建设可持续发展的客观要求l、加大财政投入是统筹城乡经济社会发展的必然选择。新中国成立以来，我国长期实行农村支援城市，农业支援工业，优先
7、发展城市和工业的战略，通过工农业产品价格“剪刀差”为城市工业积累了大量资金，可以说，农村为支持国家的工业建设和城市发展做出了巨大贡献。但是一直以来农村经济却相对落后，城乡差距越来越大，城乡二元体制成为制约我国经济社会健康、协调、可持续发展的重要因素。因此，加大财政投入，实现工业反哺农业、城市反哺农村已刻不容缓，这是缩小城乡差距、统筹城乡发展、打破二元经济结构的必然选择。2、加大财政投入是保障新农村稳定繁荣的根本要求。农业的特点在于不稳定性和风险性，由此带来生产经营市场风险大，比较效益低，使许多以盈利为目的的投资主体不愿涉足农业，投资到农村。这时，国家财政必须担当起农业的 “保护伞”，进行财政介
8、入，在市场对资源配置起基础性作用的前提下，调节市场失灵部分，加大政府投资支持，弥补农业比较利益低的缺憾，解决农业在市场经济条件下的“先天不足”，保证对农业投资收益的稳定性，为农村与社会的同步发展创造良好的外部条件。可以说加大财政投入是我国新农村建设的一项必不可少的重要政策，是发挥政府职能，促进经济平衡发展的重要方面。3、加大财政投入是改善新农村建设物质条件的重要手段。改善新农村建设的物质条件涉及到加强农田水利、耕地质量和生态建设、加快乡村基础设施建设、加强村庄规划和人居环境治理等领域，需要巨额的资金投入。我国长期以来重视城市建设，建设资金主要都集中投入在城市，对农村则投入不足，占人口7O向农村
9、基本排除在了基础设施建设资金规划之外，形成了现在我国的城乡两个不同世界。新农村建设物质条件的改善，本质上属于农村公共产品供给，具有公共物品的性质，所以就迫切需要加大财政投入，逐步扩大中央和地方专项资金规模，改善农村建设的物质条件，实现我国生产效率的整体优化。4、加大财政投入是弥补金融体系支农功能弱化的有效手段。首先，由于农业本身的弱质性，商业银行进行经营战略调整，从利润最大化角度出发，撤并基层经营网点，收缩农业贷款，而且农业贷款投向大多为农村中小企业，用于农村基础建设贷款有限，很大程度上弱化了农村金融组织体系。目前如果还要采取行政性手段、生硬地强迫商业银行加大支农力度，显然有悖市场机制，必将阻
10、碍我国金融体系的健康发展。其次，农业发展银行的农业开发、扶贫、基本技改等农业信贷功能剥离后，已不能体现政策性金融对农村经济的扶持和倾斜，优化农业产业结构的目标职能短期内难以发挥。再次，作为“金融支农主力军”的农村信用社产权不明晰，法人治理结构混乱，历史包袱沉重，资金实力有限，要真正地作为支农的重头还必须进行深入的体制改革，而这个过程却需要很长的时间。最后，邮政储蓄资金虽然采取“农户小额抵押贷款”等形式回流农村，但回流的数量非常有限。鉴于我国金融体系支农功能的弱化，新农村建设中存在的资金缺口就需要财政来弥补。5、加大财政投入是强化新农村建设产业支撑的有力保障。建设社会主义新农村，是中央作出的具有
11、深远意义的战略决策，强化社会主义新农村建设的产业支撑是这一战略决策的重要组成部分。建立健全有效的新农村建设产业支撑体系，要求用发展工业的理念谋划农业发展，用市场化向方式组织农业生产经营，涉及到提高科技创新和发展农业产业化经营等方面。然而，如此重要的战略组成部分却部由于资金不足而发展滞后。一方面，我国农业科技贡献率比较低，与发达国家要相差30左右，而具有公共物品特性的农业科技研发及其配套体系建设却由于社会资金不愿进入而资金紧张，科技研发及成果转化慢，这就在很大程度上迫切需要国家加大财政投入进行支持。另一方面，农业产业化经营是农村经济结构战略性调整的重要带动力量，全面推进农业产业化经营可以带动农民
12、增收，促进农民就业，但是我国目前的农业产业化经营发展资金不足，发挥作用不显著，需要国家借助信贷补贴、财政贴息等财政投入形式来进行大力资助。所以加大财政投入是强化新农村建设产业支撑的有力保障。6、加大财政投入是全面建设和谐农村的必然要求。深入贯彻落实科学发展观要求我们全面建设和谐农村，在大力提高农民收入的基础上，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，认真落实“多子、少取、放活”方针，着力解决农民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力形成全体人民备尽其能、备得其所而又和谐相处的局面，为农村改革和发展提供良好社会环境，促进我国经济社会健康协调发展。这就要求我们必需要加快发展
13、农村义务教育、大规模开展农村劳动力技能培训、积极发展农村卫生事业、繁荣农村文化事业、逐步建立健全农村社会保障制度。而所有这些均属于农村公共产品供给的范畴，需要各级政府通过加大财政投入来确保我国新农村可持续发展，逐步建成富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。三、加大财政投入，确保新农村建设可持续发展的对策建议l、完善国家农业投入法律法规体系，建立健全稳定可靠的财政支农投入保障机制。我国的农村经济在历史的不同阶段为国民经济发展作出了重大贡献，但农民享受政府提供的公共服务远远少于城镇居民。随着经济的发展，我们不仅要增加财政支农资金总量，还要建立稳步的增加财政资金对农业的投入机制，严格按照农业法 要
14、求实现国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常 收入的增长幅度，促进稳定可靠的财政支农投入保障机制的形成，并吸引社会资金，加大对农业的投入。如果单纯从经济利益考虑，农业面临自然、市场等多重风险，投入回报率低，处于比较劣势。越是经济落后的地区，地方政府越不情愿把有限的财政资金投向农业，而是寻求具有更高回报率的其他产业，这也正是造成财政支农投入不足、增速较慢的根本原因。然而，农业的国民经济基础地位不可动摇，新农村建设目标的顺利实现离不开财政的有力支持，这就要求必须要从完善国家农业投入法律法规体系入手，采取强有力的有效手段明确各级政府的支农责任，从而建立健全稳定可靠的财政支农投入保障机
15、制。2、调整和优化财政支农资金支出结构，优化财政支农资源配置效率。根据我国财政支农支出结构存在的问题，具体措施可以考虑：第一，进行农业行政事业机构调整，精简管理机构，减少冗员，压缩行政事业单位的事业费开支，变“吃饭财政”为“办事财政。 这样就有利于提高农业行政管理效率，减少农村行政事业单位管理费。另外，各级地方政府还应该根据当地农业发展的实际情况对生产支出和各项事业费统一进行合理分配，并且对财政支农资金的运用进行监督，使钱用到效益最高、最能提高农民生活水平的项目上。第二，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重，减少对中间环节的间接补贴，即增加财政用于支援农业生产和农村救济资金的投入比重。如加
16、大对农民实施直接补贴的力度；继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金；加大对农村基础设施建设的财政投入力度，例如对交通、通讯网络、金融、科教文卫等基础设施进行投入，提高农民信息占有能力，促进其生产力，加快农业发展；大力抓好农田水利建设，资金不仅要投入到重点水利工程项目上，还要设立小型农田水利设施建设补助专项资金；大幅度增加对农民职业技能培训投入等，直接受益于农民，增加农民收入。第三，进一步建立健全财政支农资金稳定增长机制，突出财政支农的重点，增强财政支农投入的针对性和有效性，向生产区和优势特产区倾斜，形成有效生产能力，构建财政支农的长效机制。虽然财政支农要有普惠制，但不能平均用力，更重要的是突出重
17、点。根据保障主要农产品基本供给和增加农民收入的需要，进一步增强各项政策措施的针对性和有效性，将财政资金向重点产区和重点生产者倾斜，向生产性措施倾斜，形成有效生产能力。第四，增加农村科技三项费的投入比重，大力支持农业基础科学研究，增强科技兴农意识，加强以农业实用科学成果推广、转化、应用为主要内容的科技农业建设。如：鼓励农业科研单位和大专院校开展农业科学研究；增加对农业科技向推广；引导涉农企业开展技术创新活动；鼓励技术人才下乡，为农民提供技术指导；同时也要增加农村义务教育和农民职业培训的资金支出。3、改革和完善政府财政支农资金管理体制，提高支农资金的使用效率。首先，应对现有农业项目、资金进行整合，
18、使其相对集中。对于目前由不同渠道管理的农业投入，尤其是用于农业基础设施建设的财政资金投入，要统筹协调财政支农支出的整体投入和统一安排备项支出比例，防止项目重复投资或投资过于分散使有限的资金发挥出最大的效益，真正做到钱尽其用。能够归并的支出事项建议由一个职能部门统一负责。要对备分管部门的职能和分工加以明确，以确保农业财政资金的有效配置。合理划分中央和地方政府财政在农业和农村发展中的事权和财权。其次，改革财政支农资金的管理方法。目前我国支农资金存在多头管理的现状，所以要建立健全财政支农资金整合的协调工作机制，建立有效的资金使用绩效评价制度，切实加强财政支农资金整合力度，逐步实现由财政部门统一拨付财
19、政支农资金，使支农资金用到实处，用在效益最高的地方。对财政支农项目，特别是农业基础设施和农村公益事业项目，应相对集中管理，强化统筹安排，避免多头审批、重复投资和分散投资，尽力归并支出事项和纳入一个部门管理，并减少划拨的中间环节，降低管理成本，使资金的使用更有效率。第三，建立健全财政支农资金使用的约束机制，强化对财政支农资金的监督检查。随着财政支农力度的加大，对财政支农资金分配运行的监控成为农村经济管理中的一项重要任务。我们要加大对各类违法违规问题的查处力度，建立并完善财政内部监督、审计监督与社会舆论监督相结合的财政支农资金监管体系，严格实行责任追究制度，加强财政支农资金臼管理。同时，国家还必须
20、加强对财政支农资金监管的立法监督，使其早曰进入法制轨道。4、建立健全财政支农的导向机制，引导社会支农资金增加。加大财政投入，首先要开辟多种筹资渠道，发挥财政资金投入的引导作用。我们要注重财政支农政策工具和方式的多样化和灵活性，在确保财政对农业总投入的增长幅度应当高于财政经常生收入的增长幅度的前提下，发挥财政资金的杠杆与导向作用，引导全社会资金投入农村臼基础设施建设，促进新农村建设的可持续发展。首先，加大对农村社会经济发展所需的公共产品和准公共产品的供给，以改善农村社会经济发展环境，引导和带动全社会资金投入新农村建设。其次，建立健全相应的配套引导机制，如信贷担保机制、农业风险补偿机制、财政贴息机
21、制等，利用财政投资融资手段优化农业信贷体系，引导金融机构加大支农投入力度。再次，除价格补贴保护机制外，还要建立健全财政对农村金融的补偿机制，如农村金融业务税收优惠、农村信贷风险损失补偿机制、农村信贷利率补贴机制等，引导金融资源向农村流动，以矫正市场自发调节的不足。最后，以影响农村社会经济长远发展的要素为切入点，重点投入，以增强农村社会经济发展后劲，实现农村社会经济的可持续发展。参考文献：1】何振国财政支农规模与结构问题研究【Ml北京：中国财政经济出版社，2O06【2雷松河财政支出结构优化与支出效率【Ml北京：经济科学出版社，2035【3冯赛平浅议我国的财政支农政策【Jl管理与财富，2039，(02)【4鹏r蕾财政专家解析20O9年中央一号文件【jl政策解读，20。9， (O6)【5】十翠青我国财政支农支出存在的问题及政策建议【Jl财政研究，2038， O34)_
