1、加强农村党支部书记队伍建设的思考胡锦涛总书记在党的十七届三中全会强调“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要。 ”加强农村党支部书记队伍建设，是当前农村基层干部队伍建设的重中之重，是提高农村基层组织建设水平，推动农村经济发展，保证农村社会稳定，建设社会主义新农村的基础和关键。近年来，农村党支部书记队伍建设虽然得到了长足发展，但也凸显出了一些新情况，部分村党支部书记统筹协调和发展壮大村极集体经济的能力不强；农村党支部书记选拔任用机制不完善，党支部书记后继乏人；村党支部书记工作方式简单，甚至部分书记工作态度粗暴，存在“不作为、难作为、乱作为”现象，影响党群
2、、干群关系等等。为探索农村党支部书记队伍建设，破解当前农村党组织书记队伍建设难题，全面提升村党支部书记的科学发展能力、务实创新能力、带民致富能力、依法办事能力、处理复杂矛盾能力，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村党支部书记真正成为社会主义新农村建设的核心力量，以我镇农村党支部书记队伍为对象，我进行了深入调研。一、基本情况罗雄镇共有 23 个行政村，现有村党支部书记 23 人，从性别比例看男 23 人，女 0 人；从年龄结构看，31-40岁 7 人， 41-50 岁 14 人，51-59 岁 1 人，60 岁以上 1 人，最大的 61 岁，最小的 27 岁；从文化结构看，小学文
3、化 0人，初中文化 10 人，高中（中专）文化 13 人，大专文化0 人，本科文化 0 人。二、存在问题及原因近年来，我镇农村党支部书记队伍建设工作虽然取得了一定的成绩。但是，与新形势下全面建设小康社会，建设社会主义新农村的高标准要求，与广大农民群众的热切期盼，还存在一些不容忽视的问题,如素质不够高、能力不够强、体制不够全，教育见效慢等等，归结起来主要存在“四不”现象：（一）素质不高，干不了事。造成村党支部书记队伍自身素质不高、无能干事的主要是内在因素。一是年龄偏大。全镇村党支部书记队伍中，年龄结构不合理，导致工作精力难保证。二是学历偏低。部分村党支部书记文化普遍偏低，年龄都偏大，知识老化。另
4、外，有的村党支部书记尽管通过学历教育拿到了文凭，但是学历和文化修养不成正比，整体素质还是不高。三是能力偏弱。有的自己致富能力差，不能带头致富；有的对带领群众致富感到无从下手、力不从心。据调查，大部分村党支部书记都是“经验型” 、“资历型”村干部，在处理问题时以“经验”为主，靠“朋友”办事，处理解决农村复杂矛盾的能力不强，自身致富能力和带领群众致富的能力缺乏。（二）机制不全，提不起劲。阻碍村党支部书记队伍建设,机制不全是主要因素。一是竞争机制不完善。缺乏应有的激励淘汰机制，没有疏通村党支部书记的“能上能下”渠道，一些无所作为的村党支部书记捧着“铁饭碗“，心中怀着“不犯错误不下岗”的想法，致使出现
5、“不求无功 ，但求无过”的思想。二是用人机制不够科学。村党支部书记吸引力不大，一些素质比较高的农村人才，宁愿去外出打工或搞经营也不愿意从事村里的工作，导致人材瓶颈突出，难找到合适的人选担当村党支部书记的重任。另外，部分大学生“村官”把到村任职当“跳板” ，最终目标是靠考公务员或其他途径远走高飞，形成“下得去”但“稳不住” 。三是育人机制不健全。目前尽管绝大多数乡镇都建立了村党支部书记后备队伍，但如何加强对这支队伍的培养使用，使其真正成为高素质村支书的接班人，尚缺乏有力措施和针对性的教育培训及实践锻炼，导致青黄不接。四是考核机制不统一。据调查分析，目前对村党支部书记工作考核的主体主要是乡镇，在考
6、核指标、考核内容上不够全面。有的注重“只要把工作搞上去就是好村党支部书记” ，认为村党支部书记在领导作风、民主意识等方面存在的一些问题只是小问题，考核中往往出现重“绩”轻“德”或重“德”轻“绩”的现象。（三）保障不够，不想干事。农村党支部书记工作辛苦，没有合理的报酬待遇， “既要马儿跑，又要马儿不吃草”阻碍村党支部书记队伍建设。一是经济上没甜头。在当前市场经济条件下，村党支部书记得不到与自己付出相当的经济报酬， “当支书一年，不如外出打工一月” 。另外，各乡镇都是把村干部工资和绩效紧密挂钩，一些经济条件较差的村，上级党委布置的工作任务完不成，待遇就没了保障。从调查中得知，村党支部书记实际月均补
7、贴仅为 500 元左右。按目前的物价水平难于维持一个家庭的日常开支,低工资挫减了村党支部书记工作积极性。二是政治上没奔头。以前只要干得好，村党支部书记就有机会被组织上提拔使用，或进机关当公务员，或解决集体事业编制，或调任乡镇企业当领导。但现在由于公务员法的实施和事业单位人员的严格控制，村党支部书记可盼的机会和出路已几乎成为泡影。三是生活上没想头。在离任生活保障方面，部分的村党支部书记离任后达不到任职年限，没有任何生活补贴。 （四）压力不缓，干事不力。阻碍村党支部书记队伍建设,心理压力过大是潜在因素。目前，农村工作在目标上，由原来抓农业生产变为现在促农民增收、保民生、保社会稳定等更加繁重，在调查
8、中发现，村党支部书记队伍普遍感到在心理上承受着不轻的压力，无法集中精力干事。一是工作压力。 “上面千条线，下面一根针” ，农村工作千头万绪，最终都要靠支部特别是村党支部书记来抓落实。如村级经济发展、计划生育、安全生产、社会维稳等社会管理工作，把村党支部书记推到矛盾的最前沿，既要承担相关的领导责任，又要受群众抵制，甚至遭打击报复的可能。二是家庭压力。在调查中发现，由于制度不全、保障不到位等原因，有不少村党支部书记把大量的精力放在了个人家庭事务上，特别是有致富能力和创业型村党支部书记把大量的精力放在个人发展上，有的甚至把工作当作一份“副业”来对待。三是经济压力。多数村集体经济薄弱，还有历史遗留债务
9、，尤其是税费改革后，村级提留被取消，一些没有收入来源、依靠向农民收取税费提留的村，经济十分窘迫，给村党支部书记造成很大压力，村党支部书记难以轻装上阵。三、对策和建议 我镇城乡结合，有三分之二的人口在农村，要强力推进全面小康和和谐社会建设，农村的稳定发展至关重要，农村党支部书记队伍建设则是关键环节。如何破解“四不”问题，我建议紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，以建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍为重点，抓住“选、育、用、管”四个环节，不断完善工作机制，大力破截“四不”难题，营造村党支部书记干事创业的良好环境。（一）强培训选能人，解决“干不了事”问题。一是选能人。按照“一强二有
10、三高”(工作能力强，有经验、有抱负，文化程度高、群众威信高、政治素质高)的标准，通过从村级后备干部中选，从企事业单位退休干部、企业经营者中请，从种养专业户、致富能手中找，从县和乡镇机关干部中派，从返乡的大中专毕业生、复转军人中挑等多种方式，积极选拔有文化、懂技术、会发展、能带富、廉洁勤政的人才担任农村党支部书记。另外，对个别“领头雁”作用不发挥，不作为、乱作为的村党支部书记，可结合“三级联创”活动，也可从县、乡镇两级优秀年轻的党员干部中选派“工作指导员” ，到村担任村党支部副书记，充实村级班子，改善队伍结构，其主要职责是摸清下情，宣传上情，沟通感情，帮助村干部做难做的事，督促村干部做应该做的事
11、。二是强培训。1、注重培训结构的层次性，做到经常性培训和学历教育“两手抓” ，特别是要把学历教育当作提高村党支部书记科学文化素质和综合素质的治本之策来抓，支持和鼓励农村党支部书记积极参加自学考试、电大、中央党校、省委党校函授以及农广校、农函大中专、大专乃至本科班的学习，大力提高村党支部书记学历层次和文化水平，要经过 34 年的努力，使农村党支部书记普遍达到大专以上文化程。2、突出培训内容的针对性，培训教材要“本土化” ，建议由县委组织部和县委党校牵头，联合科委、科协、畜牧、农业局、民政局、司法局、林业局等有关部门，在充分调查研究的基础上，编写符合我县农村实际的“本地”教材。培训课程要按照不同地
12、域特点、不同村级性质等对培训课程进行分类，把农村政策法规、市场经济知识等作为“公共课” ，把不同地域特点的村级经济发展，矛盾纠纷调处等知识作为“专业课” ， “公共课”齐学习，“专业课”按“城中村” 、 “近郊村” 、 “山区村”分类而授，切实做到紧贴村党支部书记岗位要求和农村工作特点。3、注重培训方法的灵活性，在坚持各级党校主体班次教育基础上、将农村党员干部远程教育、产业基地现场示范教育、现场体验式教学、外出考察等方式相结合的同时，探索组织村党支部书记前往省内外先进地区的优秀党支部去“跟班学习”制度，跟班学习期间，与当地干部同学习、同工作，以“当地人”身份列席当地村（社区）班子会议，参与研究
13、工作部署，安排具体岗位参加工作业务，全身心感受在当地工作的具体过程，学习回来后，召开了座谈会，让他们交流心得，共同探讨发展农村经济的新思路和新举措。通过上面各形式使教育培训“传统现代” 、 “传授示范” 、 “体验+实践”等多样化，切实提高村党支部书记的学习积极性，从而达到增长见识，开阔视野，提高能力、启发思维的目的。(二 )强机制优环境，解决“提不起劲” 问题。一是强机制。1、探索推行“村党支部书记星级量化管理” 、落实“百分制”考核等制度，由组织部门委托各乡镇每年对村党支部书记进行一次综合考核，考核按城区、近郊、山区分类排队，奖优罚劣，真正做到重用德才兼备的，降免平庸无为的，处分违法乱纪的
14、，树立以发展论业绩、从业绩看德才、凭德才用干部的导向。2、建立健发展党员机制，全面向农村科技带头人、致富能手、企业家和在职村干部发展党员，面向退伍军人、优秀团员、回村大中专和高中毕业生发展党员，面向“两新”组织和优秀外出务工青年发展党员，确保农村基层党员队伍逐步壮大，使村党支部书记有可选之才。3、探索实行大学生“村官” “本土化” 。在对各村毕业大学生充分调查摸底的基础上，按比例确定选聘指标定向向这部分人员招考，录取后回原籍任村党支部书记助理或村主任助理，这样，既实现大学生就业、创业的“双赢” ，又可以解决大学生村官吃、住及外藉大学生村官受排斥等现实问题，更重要的是可以为村党支部书记队伍增添新
15、鲜血液。二是优环境。1、抓好“硬”环境建设。结合村级组织活动场所建设、帮扶等工作，多渠道筹集资金，新建或改造村级组织活动场所，夯实战斗堡垒，使村党支部书记办事有场所，议事有地方；在进一步提高村级组织活动运转经费，切实为村级组织运转提供保障的同时，各村要自我“造血” ，充分发挥各村区位优势和自然资源优势，发展壮大村级集体经济，增强农村基层党组织的社会影响力。2、抓好“软”环境建设。由组织部门牵头，联合公、检、法、司等相关部门出台相关措施，制止利用宗教，宗族势利干扰村级事务，妥善处理涉及农村宗族、宗教、社会治安、民主选举等方面敏感问题，要坚决依法打击对村党支部书记实施不法行为人员，为那些坚持原则、
16、秉公办事、敢抓敢管的村党支部书记撑腰，为其创造良好的工作环境；开展“十佳村党支部书记”或“功勋村党支部书记”等评选活动，3 、营造良好的社会氛围。适时组织村党支部书记继续深入学习焦裕禄、孔繁森、等先进人物的先进事迹，教育他们顾全大局、无私奉献、艰苦创业、甘当公仆，对在创先争优和三级联创活动中涌现出的优秀村党支部书记进行表彰的同时有关媒体要设立专刊、专栏，大张旗鼓地宣传，树立标杆，激发村党支部书记学先进、比贡献，立足本职干事业的积极性。 （三）强保障重用人，解决“不想干事”问题。一是强保障。1、建立村党支部书记结构报酬制度。以不低于本地的农村劳动力平均收入水平确定报酬底数，在保证底数并逐步提高的
17、前提下，其报酬实行“基础报酬+绩效报酬+奖励报酬” 的结构报酬制。同时，各乡镇要依据村工作量大小规定村干部数量，精减冗员，减少开支，相应提高村党支部书记的待遇。2、在自愿参保的前提下，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为村党支部书记办理社会养老保险，对正常离任村党支部书记按任职年限及贡献分等次发放养老金。3、根据各地实际，逐步实行定期组织村党支部书记体检，逐步探索实行大病医疗救助制度，定期走访慰问制度等。要通过以上措施，使村党支部书记“囊中不涩” 。二是重用人。1、组织部门要建立村党支部书记档案，将村党支部书记个人履历表，学历职称材料、年度考核表、处分奖励村料装入本人档案，做为
18、评先选优，晋升工资，提拔任用的重要依据，并继续加大从优秀村党支部书记中考录乡镇公务员力度。2、各乡镇党委经过自评推荐村党支部书记人选后，组织部门会同农办、政法、计生等相关部门，根据推荐各村在经济建设、组织建设、社会事业和工作创新四个方面的工作情况考核确定，对连续三年或五年获得“十星级村党支部书记”或“功勋村党支部书记”的，建议聘用为财政全额拨款事业单位工作人员，另外，对工作上做出突出成绩、群众公认特别优秀的村党支部书记，可通过法定程序进入乡镇领导班子。（四）强监督降压力，解决“干事不力”问题。一是强监督。1、开展警示教育，增强自律意识。通过多种形式不断加强村党支部书记的思想政治教育的同时，通过
19、剖析反面典型案例开展警示教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，增强村党支部书记的自律意识和防腐拒变能力。2、制定科学的考核办法，实行动态管理。首先，制定村干部工作目标量化考核办法，坚持定性评价与定量考核相结合，组织考核与群众评议相结合，对村支书全年工作进行客观公正考核评价。其次引入“一票否决制” ，对在社会稳定和计划生育等方面主抓不力，出现重大问题的村支书进行“一票否决” ，年终不能评先评优。再次，采取倒排方法，对连续三年位次排后的村党支部书记，给予降职降薪或调整处理。3、监管并举，规范行为。要强化群众监督，严格督促贯彻落实“四议两公开”工作法和“一事一议”财政奖补政
20、策，定期召开村民大会、村民代表大会，让广大群众参与村级重大事项决策过程，对村级工作进行全程监督，认真落实村级党务、政务、财务“三公开”制度，及时把群众关心的财务收支等热点问题，及时进行公开，并对公开内容，公开形式作出规定，切实解决好“只公布、不公开”等问题，增加工作透明度，扩大群众知情权、监督权；要建立戒免谈话制度，对政治衰退、思想滑坡、作风懒散、工作落后的村党支书，由乡镇党委主要负责人及时找其戒免谈话。二是降压力。1、建立健全各项保障制度。探索实施村党支部书记结构报酬，提高村党支部书记的待遇，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，逐步为村党支部书记办理社会养老保险，对正常离任村党支部书记按任职年限及贡献分等次发放养老金，并根据各地实际，逐步实行定期组织村党支部书记体检，逐步探索实行大病医疗救助，定期走访慰问等制度，切实解决村党支部书记在经济上的后顾之忧。2 、科学“减负” 。探索大学生村官“本土化”工作，以大学生村官当任“支部书记助理”科学减轻村党支部书记工作压力；探索推行“村党支部书记星级量化管理” 、落实“百分制” 等考核制度，让工作压力变动力。3 、对有历史遗留债务的村，实施由政府出资统一进行清理，解决各村遗留债务；对集体经济薄弱的村，推行资金和项目“两个倾斜”策略，在资金上支持他们，在项目上帮助他们。
