1、坚持科学发展观引领 推进教育改革创新 摘 要：实现努力办好人民满意教育的目标任务，必须立足社会主义初级阶段国情，把握教育发展的阶段性特征，以科学发展观为指导，着力推动改革创新，不断提高教育现代化水平。站在新的历史起点上，推动教育改革创新必须坚持发展第一要务，转变教育发展方式；必须坚持以人为本，培养创新型人才；必须坚持统筹兼顾，实现可持续发展。 关键词：科学发展观 教育改革创新 发展方式 创新人才 统筹兼顾 党的十八大报告高度评价了科学发展观的重大理论贡献和实践价值，把科学发展观上升为党的指导思想。教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性的重要作用。十八大报告把教育放在改善民生和加强社
2、会建设之首，提出要努力办好人民满意的教育，这既是贯彻落实科学发展观的本质要求，同时也是实现好维护好发展好最广大人民根本利益、实现发展成果由人民共享、促进人的全面发展的重要体现，为未来我国教育事业改革发展提出了新的更高要求。站在新的历史起点上，教育改革创新必须立足社会主义初级阶段国情，把握教育发展的阶段性特征，以科学发展观为指导，不断提高教育现代化水平，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。 教育改革创新必须坚持发展第一要务，转变教育发展方式 教育创新是现代教育发展规律的表现，是教育与经济社会发展相结合，形成互动共进的发展模式的必要条件。当前，经济社会发展对高质量多样化人才需要与
3、教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾成为当前我国教育领域的主要矛盾。主要矛盾的转化势必导致教育发展重心的调整，推动我国教育在从以规模扩张为主的外延发展，进入到以全面提高质量为核心的内涵发展的新阶段。所以，必须根据新任务新目标，实现教育发展的主题切换，选择更加符合教育规律、更加适合国情的发展方式和资源配置方式，形成新的发展共识，确立新的发展模式。这就需要坚持以科学发展观为指导，以促进内涵发展作为主要目标，以充足的投入作为重要基础，以有效的制度体系作为根本保障。 1.转变思想观念，树立科学的教育观。教育观念是教育资源配置机制的先导性因素
4、。对教育是什么、教育有什么用、教育的功能如何发挥等根本性问题的回答，直接影响了教育资源的投向。当前，教育资源配置要紧扣人才培养这个核心任务，引导学校遵循教育规律和人才成长规律，将科学的教育观贯穿于人才培养的各个环节，促进受教育者的全面发展，促进社会文明的不断进步，从而使教育的功能得以全面发挥、使命得以全面实现。 2.加快简政放权，切实转变政府职能。政府是公共教育服务的提供者，是公共教育资源的配置主体，其职能定位及履行对教育资源配置具有决定性作用。完善教育资源配置机制，必须切实转变政府职能，加快简政放权的步伐，如实现公立学校与民办学校在招生、办学、教师招聘、科研项目经费等方面的平等地位，推动普通
5、教育体系与职业教育体系的沟通和衔接等。要进一步理顺大学和政府的关系，落实和扩大高校办学自主权，扩大高校在经费和财产方面的管理、使用自主权。要进一步落实和扩大高校人事权，落实高校对教师的聘任权力。要进一步落实和扩大高校在招生、培养等方面的自主权。要推动高校完善治理结构，建立现代大学制度，优化结构、办出特色。 3.落实教育优先发展，扩大教育资源总量。实现科学发展，必须坚持教育优先发展，这是教育发展方式转变的基础，是完善教育资源配置机制的重要保障，也是国家应长期坚持的一项重大方针。要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的基本要求，自觉把教育改革发展放在国家工作大局中去谋划，切实保证经济社会发展规划优
6、先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。即使财政性教育经费占GDP的比例达到4%，与目前OECD国家平均6%的水平仍有很大差距，国家仍要继续加大投入，并构建可持续增长的机制。 4.加强顶层制度设计，建立协同创新的体制机制。信息时代的科学技术发展日新月异，正走向“高度分化”与“高度综合”的统一，主导方面是学科的交叉集成。面对新形势新挑战，要打破行业、地域、部门的界限，切实提高科技资源整合能力和科技活动组织能力，通过不同创新主体间的充分合作以及创新要素的有效聚合，构建起完整的创新体系和创新网络，从而实现地区性、全国性乃至国际性的协同创新。从国家层面来说，要
7、深化科技体制机制改革，以提高自主创新能力和国际竞争力为目标，以科技资源高效配置和综合集成为重点，根据科技发展规律和创新活动特点，形成国家目标与自由探索相结合、重大科技项目竞争与合作相结合、部门之间分工与协调相结合的国家科技政策体系。从区域层面来说，要建立各具特色的区域创新体系，促进区域内科技资源的合理配置和高效利用。从大学层面来说，要从自身内部治理结构的变革做起，打破大学与其他创新主体间的体制壁垒，释放人才、资本、信息、技术等创新要素的活力，共同探索建立开放、集成、高效的协同创新模式。 教育改革创新必须坚持以人为本，培养创新型人才 加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国的转变，
8、迫切需要加快教育改革发展的步伐，就目前而言，关键是要适应变化着的新环境、新需求以及不断出现的新期望，培养具备适应未来经济社会发展需要的创新人才。十八大报告把立德树人作为教育的根本任务，要求深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生的社会责任感、创新精神、实践能力。所以，要把教育改革创新放在经济全球化、建设创新型国家和人力资源强国战略全局中加以思考，必须首先着眼于“人”，把培养创新人才作为根本，努力在人才培养观念、培养模式、教育质量评价和人才评价制度等方面进行创新。 1.更新培养观念，注重素质提升。要坚持科学的教育质量观，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，把促进人的全面发
9、展和适应社会需要作为衡量质量的根本标准。牢固树立人才培养在学校工作中的中心地位，坚持育人为本、德育为先，积极推进素质教育，着力提升学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立系统培养观念，推进小学、中学、大学的有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。 2.创新培养模式，提高培养质量。当前，我国高校人才培养模式仍较为单一，不能适应社会对多层次、多方面人才的要求。世界经济论
10、坛数据表明，美国81%的工程专业毕业生可以立刻胜任工作，25%的印度毕业生做得到这一点，而中国的比例是10%。要适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，不断提高人才培养质量。要通过开展校校、校所、校企、校地以及国际合作等多种形式的协同创新，为培养创新人才提供更多样的模式和更广阔的平台。要着力提高学生的终身学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能、动手动脑、生存生活、做人做事，促进学生主动适应社会。要创新人才评价模式，探索建立科学合理的考试评价制度和教学评估制度。要把培育创新文化作为基础工程，着力营造追求真理、自由探索的
11、学术氛围，培养创新所需要的科学精神、价值取向、思维方式和行为方式。 3.充分利用信息技术，促进个性化学习。高等教育要跟上信息技术发展的步伐，不断深化教育教学改革，以学习者为中心，改革教育教学的内容、模式和评价标准，建立符合受教育者全面发展规律、激发受教育者创造性的新型教育教学模式。要积极推进各种教育实验，借助高新技术手段，及时向远程教育和虚拟学校等现代化办学目标迈进。充实网络上的教育内容，加强在本土与国际范围内的合作，扩大电子学习社区，充分提供和利用网上资源；推进网络技术的普及与应用，利用数字工具推进导师教学和工作室教学；推进远程教育的发展，生产和利用先进的模拟和可视设施，创建共享网络材料，并
12、加强网上学习指导。知识社会，提供远程教育课程的数量和质量，将作为衡量大学现代化能力的一个重要评判标准，将决定大学未来的核心竞争力。 教育改革创新必须坚持统筹兼顾，实现可持续发展 目前，教育改革已经进入深水区，面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，改革的难度大、压力大，矛盾也比较多。教育改革创新必然是整体的、系统的构建。为了尽可能使创新的收益最大化，创新的风险最小化，必须积极稳妥地推进，做到统筹谋划、系统设计、循序渐进。 1.兼顾公平和质量。教育公平是社会公平的基础，是人生公平的起点。它的基本要求是保障每个公民接受教育的权利，关键是机会公平。综观世界各国促进教育公平的政策轨迹，可以发现两条
13、较为清晰的发展脉络：一是拓展教育公平的广度，不断扩大教育覆盖面，同时教育公平的重心逐步上移，由基础教育向高等教育扩展。二是拓展教育公平的深度，由单纯的机会公平向追求有质量的教育公平转化，关注点从受教育机会转向教育的过程和结果。各国改革趋势表明，教育公平不仅要从“量”的角度去考虑，而且还必须从“质”的方面去把握。当前，随着义务教育的全面普及，高中教育基本普及，高等教育进入大众化阶段，“有学上”的矛盾基本解决，而“上好学”，希望获得更加平等的和高质量的教育逐渐成为社会的主要关切点，社会日益增长的教育需求与公共教育供给相对不足特别是优质教育资源不足之间的矛盾成为我国教育事业发展的根本矛盾。这就要求我
14、们在保障基本的“有学上”的教育公平的同时，还必须将提高质量纳入新的教育公平体系，将教育质量涵盖并体现在机会公平、过程公平和结果公平的三种状态中，追求有质量的教育公平，并作为教育战略调整的方向和教育政策的关键点，以均衡的方式实现“提高教育质量”和“扩大教育机会”的双重任务。 2.兼顾自下而上和自上而下。改革开放30多年的实践证明，中国的教育改革是自下而上和自上而下的成功结合。一方面，坚持政府主导的自上而下的指导和推动，既有利于集中精力处理好某一领域的事情，又可在这一过程中避免大范围矛盾的出现，从而实现社会的安定。另一方面，需要自下而上的实践和创造，地方和基层也充满了改革创新的活力，出现的原创性的
15、改革创新举措，往往会成为宏观教育制度改革的生长点，表现出局部带动整体的改革推动。教育创新是一个系统整体演进过程，着眼于破除制约教育事业科学发展的体制机制障碍，着眼于解决人民群众关心的重点难点问题和突出矛盾，必须把整体部署和局部试点结合起来，从宏观、中观、微观层面系统推进教育改革：一是重大标准、重要制度的改革和复杂、敏感、系统性强的改革，由国家层面进行统筹谋划，在做好整体设计的基础上统一组织实施；二是对一些重点领域和关键环节的改革，由省级人民政府和中央有关部门在国家指导下开展试点，取得经验后，再总结推广；三是鼓励各地各校结合自身实际，自行组织改革试验，发挥示范带动作用，在此基础上形成科学合理、统
16、筹协调、符合发展阶段和教育规律的全国性改革思路和推进策略，确保改革积极稳妥推进和卓有成效。要将教育创新的立足点放在日常的教育实践中，重视自下而上的变革过程，并将微观层面的学校教育创新的生成、扩散、采纳和制度化作为重点。 3.兼顾顶层设计和制度执行。创新是一个过程，有阶段之分，要全面设计，统筹规划。要在教育改革总体目标、重点领域和配套政策措施的基础上，立足当前与兼顾长远相结合，与国家总体改革趋势相符合，与其他领域改革相协调，综合改革与专项改革相结合，明确目标任务、改革措施、配套政策、保障条件、风险防范和实施评估。要突出重点，厘清系统创新中“次优”的先后顺序，抓住那些长期困扰教育科学发展的难点问题
17、和社会充满期待的热点问题，集中力量重点突破，进一步明确教育改革创新工作的路线图和时间表。加强顶层制度设计是解决问题的前提，而落实制度是搞好工作的关键，必须严格按制度办事，并且使制度在实践中得以创新和提升，从而不断适应社会的发展。所以在教育创新中，既要解决制度创新的问题，又要解决创新手段抓制度落实的问题；既要加强制度设计，完善制度体系建设，又要加强教育行政执法和依法治教，建立督促检查机制、考核评价机制和监督问责机制，确保教育创新的各项措施落到实处。 参考文献： 1.石中英. 30 年教育改革的中国经验J.北京师范大学学报（ 社会科学版），2008 ，（5）. 2. 莱文.教育改革从启动到成果M .项贤明 洪成文译.北京： 教育科学出版社，2004. 3.联合国教科文组织.从信息社会迈向知识社会M.巴黎：教科文组织出版，2005. 4.詹姆斯杜德斯达.美国公立大学的未来M.刘济良译.北京：北京大学出版社，2006. 5.迈克尔富兰.变革的力量透视教育改革M.北京：教育科学出版社，2004. （作者单位：北京师范大学党委宣传部）第 9 页 共 9 页
