1、关于城乡一体化出现的问题探讨城 乡 一 体 化 的 思 想 早 在 上 个 世 纪 就 已 经 产 生 了 。 我 国 在 改 革 开 放 后 ， 特别 是 在 80 年 代 末 期 ， 由 于 历 史 上 形 成 的 城 乡 之 间 隔 离 发 展 ， 各 种 经 济 社 会矛 盾 出 现 ， 城 乡 一 体 化 思 想 逐 渐 受 到 重 视 。 城乡一体化是指在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。其实质是破除城乡分割和对立，加强城乡联
2、系，推进城乡平等与融合发展，形成农业现代化、农村工业化、农村城市化、生态和谐化、社会文明化整体推进的发展格局，实现城乡经济、社会、环境的和谐发展，使城乡共享现代文明。城乡一体化的基本内容：一是城乡规划的一体化；二是产业布局一体化；三是城乡就业和社会保障制度一体化；四是城乡基础设施建设一体化；五是城乡社会事业发展一体化；六是城乡政策措施一体化。很 多 城 市 在 建 设 “两 型 社 会 ”的 过 程 中 ， 在 城 市 积 极 发 展 的 中 ， 很 多 问题 就 随 之 出 现 了 。 其中农业经济落后工业经济，农村发展滞后城市发展，城乡存在社会事业发展不协调、基础设施建设不平衡、社会保障不
3、同步、居民收入差距拉大等仍然是制约武汉城市圈全面、协调、和谐发展的主要矛盾，成为困扰很多城市圈走向城乡和谐发展的障碍。推进城乡一体化就显得尤为重要了。然而城乡一体化具体实施中，并没有理论上所产生的效果，随之出现了很多不和谐的问题。全国政协委员、福建宁德市副市长陈兴生曾在两会上提出：“我质疑一下，卫生部的领导们，你们是不是真的了解农村基层缺医少药的现实？”陈兴生说，农民在乡镇卫生院住院能报销 70%，在县医院能报销 50%。但现实的情况却是，乡镇医院门可罗雀，县级医院人满为患。“不是农民不在村里和乡镇看病，而是没有办法在乡镇看病。”陈兴生说，乡镇没房子、没设备、没医生，“乡镇医院的危房现在是第一
4、大事，我们的财政投入严重不足。”细思陈兴生所提到的问题，不由得使人心情沉重，因为这问题直指中国医疗现状的一大软肋。由于长期的城乡二元分隔政策取向，导致了各种资源在城乡间分配的不平等，城乡医疗条件的巨大差距正是这诸多不平等中的一项。乡镇卫生院“ 没房子、没设备、没医生”体现的仅仅是城乡医疗在硬件上的差距，而软件上的差距或许更大。比如，我国目前的医保制度也承袭了这种二元分割的特点，对不同身份的人实行不同的医保政策，城里实行的是城镇居民基本医疗保险制度，农村实行的是新型农村合作医疗制度。两种制度下，城里人和乡下人在参保缴费标准、财政补贴标准、报销比例、审批项目等医保待遇上有相当大的差距。 这种与城乡
5、户籍制度相对应的医保体系，不仅违背了医疗保险作为社会保险的公平性，而且难以满足日渐增长的城乡流动人口的医疗需求。比如广大农民工群体，就游离于两种医保制度之间，很难得到应有的保障。城乡医疗保障无法得到很好的一体化，然而问题不仅仅是单方面的，城乡一体化的法律问题同样没能得到好的解决。目前法律服务的内容以及数量依城市还是乡村、经济上较发达的沿海地区还是相对落后的中西部、大都市还是小城镇等等地理人文的因素而表现出显著的差异；再者，寻求并接受法律服务的当事人或客户从大型的公司企业到个人、从拥有较多资源的社会阶层到包括农民等在内的所谓“弱势群体”，在对法律服务的需求和实际获得服务的质和量等方面存在明显的落
6、差；最后即使只是在执业律师的内部，也因为从事的业务内容、对应的客户层次以及收入、管理形态等等差异而出现了明显的分化。在这样一个大背景下，武汉市的法律服务市场也存在类似的情况。目前我市法律服务市场的混乱主要表现为与律师法律服务相关的有偿法律服务的混乱，具体表现为：非律师冒充律师从事法律服务和没有取得律师执业证书的人员为谋取经济利益从事诉讼代理和辩护业务。在实践中，冒充律师从事法律服务的行为，在客观上比较容易认定；而非律师“为牟取经济利益从事诉讼代理或者辩护业务”的行为，则比较难以认定，而且对这种行为取证比较困难，行政机关也是打击不力，甚至有姑息嫌疑，如我市左某长期为非亲属个人以自然人身份担任诉讼
7、代理人以牟取经济利益，但没有受到过任何机关监管。法律保障制度无法有效地给予农民全面合理的保障，这无疑是城乡一体化中不可忽视的问题。除此之外在城乡教育建设，环境保护等等方面依然存在着很多问题，个人认为这些问题归根结底还是在于目前城乡差距过大，农村经济落后，政府希望实现城乡一体化这是个美好的愿望，但是这个愿望的实现是需要付出巨大代价的。目前农村、城市无论是建设还是经济都是无法比拟的，那么仅仅靠政府如何能够承担起农村走向城市化的巨额。既然政府无力全权承担那么就要合理地分配公共资源在城乡间。我想把城乡资源配置问题解决好了，一切问题自然迎刃而解。然而这并不是说的那么容易，当前巨大的城乡差距有其深刻的历史原因，不能以当事者的焦虑迫切或者良好祝愿为转移，无论是医保还是社保，骤然间实行一体化都可能落个欲速则不达的结果。
