1、北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 1 页1 绪论随着市场经济的不断发展，工程造价在一个工程项目中担当的角色越来越重要，有时候工程的盈利与否、利润的多少都与工程造价密切相关，工程造价的治理贯穿于工程的施工全过程。工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性，建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的
2、不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效地控制建设工程造价，就必须对工程建设全过程进行造价控制。因此，在工程管理中，要充分认识工程造价的重要性。在项目前期工作、招投标、签订合同、实施过程等各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过造价控制使投资者能获得较好的投资效益。工程造价不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管
3、理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们工程造价专业工作者面前的一项十分重大的课题。1.1 我国建筑工程造价管理的历史沿革20 世纪 50-70 年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式。建设产品价格通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格，概预算定额基价是量价合一的价格。1984 年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统模式，但形式虽变，内容实质照旧。概预算定额的法定地位没有改变。90 年代初，国家建设主管部门提出“政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理。 ”和“控制量，指导价，竞争费。 ”的改
4、革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 2 页效。 90 年代中后期以来， 建筑法 ， 价格法 ， 合同法 ， 招标投标法的相续出台，定额体系开始出现一系列变化。部分材料价格渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足市场经济发展的要求。2001 年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有望走向市场化，定额的法定性地位也将降低，变为指导性。1.2 我国工程造价管理工作的现状1.2.1 我国工程造价管理工作的现状我
5、国现行的工程造价管理制度是在五十年代形成、八十年代完善起来的。表现为国家直接参与和管理经济活动。规定在不同设计阶段必须编制概算或预算并对政府负责；有关部门制定了概预算编制原则、内容、方法和审批办法，规定了概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理权限等。随着历史进程，经过恢复、改革和发展、形成了比较完备的概预算定额管理体系。但随着社会主义市场经济的发展，这个体系的许多问题也随之暴露出来。大致地说，概预算制度是以国家直接参与管理经济活动为前提的，企业并不是实际的经济实体。由于计划经济的特点，在当时的生产力条件下，其不可避免地会成为短缺经济。在商品极度短缺的条件下，只要有一定的投入，
6、就会有一定的产出。在这样的大环境下，项目的规划论证及技术经济分析也就无从谈起。国家控制了构成工程造价主要因素的设备材料价格、人工工资和利税分配等。在这种相对稳定的经济环境里，概预算制度为核定工程造价、帮助政府进行投资计划方面发挥了重大作用。随着社会主义市场经济体制的建立，要求我们对项目投资进行预测和控制。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而我国传统的做法在客观上造成轻决策、重实施，轻经济、重技术，先建设、后算帐的后果。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。工程造价的控制目标长期难以实现。针对上述情况，我国学术界最先于八十年
7、代提出了全过程造价管理和控制的概念，有关部门也就建设项目的可行性研究和预决算向两头延伸的要求作出了相应的规定，北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 3 页把我国造价管理的观念和方法提到了一个新的高度。我们现在的任务应当是把现代化造价管理与符合中国国情的市场经济体制目标结合起来，借鉴发达国家的先进经验，建立一套完善的符合市场经济规律的工程造价管理体系，努力提高工程造价的编制水平。1.2.2 改变落后观念，确立全过程控制投资意识工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目
8、的进展情况随时纠正发生的偏差，以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使各种资源得到充分而合理的匹配，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究的问题。由于工程建设一般周期较长，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解也更加全面，从而造价的估算也愈加合理。因此，工程
9、造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：（1）由于建设项目规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度，以充分体现造价的合理性。（2）多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而建设了大量效益不好的工程。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价
10、控制与管理方法。（3）工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，但控制重点应转移到项目建设的前期，即转移到项目决策和设计阶段，而一旦投资决策后，控制的重点应放在设计阶段。北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 4 页（4）凡建设项目实施阶段实行监理和造价控制制度的工程，均能取得令人满意的经济效益和社会效益，但目前我国建设项目前期阶段尚未实行这种制度。由于在满足规范的前提下，设计成果的造价也会因为经验、水平或其它因素的影响而差别较大，设计思想保守，又会使工程造价居高不下，所以，实行建设项目全过程监理和造价控制制度是十分必要的。1.3 现行工程造价管理的存在问题 1.3.1
11、工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹首先，国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。 1.3.2 工程造价不能反映竞争机制的要求 市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竟争市场体系。建筑领域内的竟争集中体现
12、在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。例如：定额中度量的过于精细，试图“绝对精细”地反映出建设项目所消耗的各种资源，因而形成的价格缺乏弹性。工程量的计算规则中对施工方法和施工措施都严格区分，使竞争性费用无法从造价中分离出来。不利于施工水平的提高，不利于竞争体制的形成。又如：目前的定价方式中，某些费用的取费标准按企业所有制性质或行政级别加以区分，人为地添加了企业竞争中的不平等因素。 1.3.3 工程招标投标中限制 采用最低价中标法目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳人其中进行集体统一管理，统一招标投标的程
13、序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。例如：评审法，北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 5 页合理低标法，二次报价法，议标法，直接发包法。但有一共同点即招标确立标底，报价受国家决定额标准的限制，综合评价的基础上确定中标者。而理论上最优，实际中可行的最低价中标法在我国尚处于尝试阶段，未能全面推广应用。因而在招标投标中，投资成本偏高，滋生腐败和暗箱操作，操作过程人为复杂化，招标各环节的交易成本无法降低，同时还使施工企业安于现状，不图进取。 1.3.4 队伍素质参差不齐，总体素质急待提高 在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一
14、门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员” ，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包丁程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。 1.3.5 工程造价管理只重视竣工结算阶段的造价管理，而忽视初步设计施图设计阶段的造价管理 一个建设项目从设计、施工到竣工验收过程中，每一个阶段对造价影响都很大。尽管现行造价管理重视竣工结算阶段的造价管理，但事实上，施
15、工阶段对项目造价的影响比设计阶段小。因为施工企业施工时要严格遵循施工图纸，施工企业是不能随意更改设计的，设计的合理程度，设备的选择、材料的使用，设计选取的标准正确与否都直接影响到工程造价。长期以来，受计划经济的影响，普遍忽视工程建设项目前期阶段的造价控制，即投资决策和设计阶段的造价控制。从国内外总结的各阶段工作影响建设项目投资规律来看，影响工程造成价最大的阶段是设计阶段。 1.3.6 我国工程造价与国际工程造价研究现状的对比评价及存在的问题合理的确定和有效的控制工程造价，是工程建设经济管理的重要工作，它始终贯穿于工程建设的全过程，即体现在对工程建设前期的可行性研究、投资决策、设计、施工到竣工交
16、付使用前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理，目的在于使有限的建设投资产生最佳的经济效益和社会效益，而只有在合理确定的前提下，才能通北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 6 页过有效控制的手段，达到理想效益的目的。在国际社会中，发达国家都十分重视全过程工程造价管理，都把工程造价作为一门专业来加以建设。它是建筑经济、技术与管理高度结合的专业。以美国为例，美国工程造价管理组织称为 The Association for the Advancement of Cost Engineering，简称AACE，提出的目标“ 全面工程造价管理” （Through Total
17、 Cost Management） ，它指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的” 。在美国，政府项目投资控制主要依据批准的预算。其投资和预算确定主要依赖已完工程造价的资料进行估算。在项目实施中进行招投标，由承包商报价，有关造价的预算工作一致委托给造价工程师进行。在比较完善的建筑市场和中介组织服务的条件下，工程价格由市场定价，而造价工程师对项目进行全过程的造价控制。在国际社会， “实物量法”已成为编制建设工程造价的惯例，我国加入 WTO 后，作为服务贸易的建设工程市场，将全方位对外开放，国外的设计、施工企业必将进入我国市场，而我国的设计咨询机
18、构及建筑施工企业也必然要进入国际市场。因此，深化工程造价管理的改革，熟悉、应用和推广这一国际惯例，已成为当务之急，它是深化工程造价改革的重要举措，是工程造价管理的重大改革。但是推行“实物量法”技术难度较大，因此，当前需要积极创造条件，加快推广这一方法。 由于我国长期推行“单位估价法” ，因而设计、施工企业目前尚未建自己的定额资料库，也缺乏实际数据的积累，因而在短时期内推行实物量法确有一定的难度。因此，国内不少专家建议采用“混合法”作为一种过渡方式。所谓“混合法”就是工程直接费仍采用“单位估价法”编制，而间接费、辅助工程、营地工程以及风险分极则按“实物量法”测算编制。间接费的实际数据资料比较多，
19、稍加整理就可采用。推行“实物量法”首先从编制标底、报价开始，因为在某一个标段内，施工工序、施工强度及设备功率的选定等是比较轻易的。1.4 有效控制工程造价的研究意义 工程造价的控制是为了提高工程投资效益，在工程建设过程中把技术和经济有机地结合起来。通过技术比较，经济分析和效果评价，正确处理技术先进和经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，使工程造价的构成北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 7 页合理化。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多
20、方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确有项目组织结构，明确造价控制者及其任务以使造价控制有专人负责，明确管理职能分工;从技术上采取的措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能:从经济上采取措施，包括动态地比较投资的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。工程项目造价的确定与控制是工程建设项目管理的重要组成部分，它能够在工程建设项目的全过程（投资决策、设计、招投标、施工阶段）中采取有效措施，把工程项目建设发生的全部费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和
21、竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。基于工程项目投资运动的特点和运动规律，工程项目投资的控制涉及到方方面面，其基本控制原理为：全过程、全方位的控制；不同投资主体的控制；合理设置控制目标；以主动控制为主、技术与经济相结合的控制。在投资决策阶段工程造价的确定与控制可以进行多方案的技术经济比较，择优确定最佳建设方案，建立科学决策体系，合理确定投资估算，客观、认真地作好项目评价从而有助于避免由于依据不足、方法不当、盲目决策造成的失误，以便把有限的资源真正用于经济效益好的建设项目、优选出最佳方案，达到控制造价的目的。在设计阶段的工程造价的确定与控制可以优化设计
22、方案，在设计中加强技术经济分析推行限额设计，推广标准化设计，从而主动地影响工程投资，以达到有效地控制工程投资，实现设计产品技术先进、稳妥可靠、经济合理的目的。同时，对投资限额的控制与管理，也实现了对设计规范、设计标准、工程数量与概率预算指标等各方面的控制。进而达到控制工程投资的目的。 在招投标阶段的工程造价的确定与控制可使项目施工招标过程中真正实行公开招标、不仅有利于选择实力雄厚、信誉良好的施工企业，以保证项目按时按质完成：也可确定一个各方都能接受、较为合理的工程造价，并迫使施工企业在保本或薄利的基础上，为了竞争而作出一定程度的让利(造价下浮)。在施工阶段工程造价的确定与控制可以把工程项目投资
23、控制在承包合同价或投资估算内，并力求在规定的工期内生产出质量好、造价低的建设（或建筑）产品。施工阶段工程造价控制的主要方法是：优化施工组织设计、优选施工方案，合理安排与使北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 8 页用建设资金，严格控制工程变更，处理好工程索赔等。总之，工程造价的确定与控制可以采用各种有效措施加强对工程成本的管理，对工程质量、安全方面的控制，对整个工程项目的管理都具有十分重要的意义。2 确定工程造价的主要方法和影响因素及存在的问题2.1 目前在工程施工投标报价方面确定工程造价的方法2.1.1 定额计价法定额计价法编制标底采用的是分部分项工程量的直接费单
24、价(或称为工料单价法)，仅仅包括人工、材料、机械费用。直接费单价又可以分为单位估价法和实物量法两种。实物量编制法与单位估价法相似，最大的区别在于两者在计算人工费、材料费、施工机械费及汇总三者费用之和时方法不同。实物量法计算人工、材料、施工机械使用费，是根据预算定额中的人工、材料、机械台班消耗量与当时、当地人工、材料和机械台班单价相乘汇总得出。采用当时、当地的实际价格，能较好地反映实际价格水平，工程造价准确度较高。从长远角度看，人工、材料、机械的实物消耗量应根据企业自身消耗水平来确定。实物量法在计算其他各项费用，如其他直接费、现场经费、间接费、计划利润、税金等时将间接费、计划利润等相对灵活的部分
25、，根据建筑市场的供求情况，随行就市，浮动确定。因此，实物量法是与市场经济体制相适应的并以预算定额为依据的标底编制方法。2.1.2 工程量清单计价法工程量清单计价的单价按所综合的内容不同，可以划分为三种形式：工料单价：单价仅仅包括人工费、材料费和机械使用费，故又称为直接费单价。完全费用单价：单价中除了包含直接费外，还包括现场经费、其他直接费和间接北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 9 页费等全部成本。工程的完全单价，综合了直接工程费、间接费、有关文件规定的调价、利润或者包括税金以及采用固定价格的工程所测算的风险金等全部费用工程量清单计价法的单价采用的主要是综合单价，
26、用综合单价编制标底价格，要根据统一的项目划分，按照统一的工程量计算规则计算工程量，形成工程量清单。接着，计算分项工程综合单价，该单价是根据详细项目分别计算的。综合单价确定以后，填入工程量清单中，再与各部分分项工程量相乘得到合价，汇总之后即可确定工程造价。这种方法与上述方法的显著区别主要在于：间接费、利润等是一个用综合管理费分摊到分项工程单价中，从而组成分项工程综合单价，某分项工程综合单价乘以工程量即为该分项工程合价，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总价。在社会主义市场经济条件下，建设工程造价确定方法越来越重要，它直接关系到能否有效、合理、准确地确定工程造价，从而最大程度地发挥投资效益，随着社
27、会主义市场经济的日益完善，随着我国改革的进一步深化，随着我国开放程度的进一步提高，目前我国建设工程造价确定方法进行了进一步的深化调整，目前我国采用的确定工程造价的方法多数为实物量报价与单位估价法结合并用。2.2 影响工程造价的确定的因素及存在的问题建设工程价值的货币表现就是建设工程造价，作为一种特别商品由于其各方面的非凡性导致在实际环境中影响建设工程造价的因素特殊多。例如设备材料费，它是工程造价的主要组成部分，因此，施工材料及设备价格的涨落，是影响工程造价增减的重要动态因素。仅就施工材料而言，由于出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价及装卸费用的变化，都将直接影响材料预结算价格的变化，从而
28、直接影响工程造价的增减。2.2.1 主观因素（1）人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项阶段，为了能使项目尽快通过批准，有意压缩工程投资，预留资金缺口。（2）在初步设计阶段达不到国家规定的深度，存在较多设计上的漏洞，设备和材料价格的不按市场行情制定。北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 10 页（3）在项目实施过程中，建设单位提出超过设计标准的过高要求，如办公设施面积增大，装修超标准等。定额费用标准的变化。（4）认识与实践的变化：工程建设的全过程，实际上既是工程造价增减的过程，也是工程造价逐步接近实际的过程。在此过程中，由于认识与实践的不断深化，故而建设项目的初步
29、设计，将对设计任务投资估算进行修正；施工图预算，将对设计概算进行修正；工程结算价款，将对工程承包合同的修正，经过这几次修正，致使工程造价趋向合理。2.2.2 客观因素（1）定额费用标准，是计算工程造价的依据，因此，概预算定额水平、间接费用、计划利润率、以及税率等费用标准的变化，是影响工程造价的重要动态因素。（2）人工工资费用的变化人工工资费用占工程造价的比重并不太大，但也是一个不可忽视的动态因素。近年来，由于工资的调整，其人员工资日单价已由 10 余元，上调为近 30 元。（3）地质条件的变化在施工过程中，经常由于地质条件的变化，如地下、水下条件的变化，而引起某些工程量的增减，从而导致工程造价
30、的增减。以某一房建工程为例，其动态因素就有二处：其一是因该工程地质变化的多样性，从而导致工程造价的变化；其二是由于该施工地区的地下水极为丰富，设计给出的基础抽水台班与实际相差甚远，故导致工程造价的增加。（4）不可猜测因素的影响这里主要是指自然灾难所造成的影响，如水毁造成的损失等。基于以上及其他各方面原因，过去的建设工程造价确定方法尤其是在工程施工投标报价方面有很多弊端：建设工程造价难以反映价值规律的客观要求价值规律要求按社会必要劳动时间确定商品的价值量，其倾向表现是成本加盈利的价格，建设工程造价也不例外。依据国家统一的编制的概算定额确定的建设工程造价，是不能反映价值规律的客观要求的。建设工程造
31、价难以反映市场的供求关系现行定价方法规定，建设工程造价计算必须以建筑安装工程概预算定额所规定的基本倾向指标进行。不利于接收市场的调节，北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 11 页从而使建设工程造价定价方法难以反映市场的供求关系，不能合理的确定建设工程造价。建设工程造价难以体现市场竞争原则，而各竞争企业所做出的价格水平相差无几，无法反映企业的实力，按照公平、公开、公正的原则实行市场竞争，是培育、健全和发展市场的要害。建设工程造价难以体现优质优价原则，建设工程是一种特殊的商品，其质量也有高低之分，目前的定额只规定了一种单价，不符合按质论价的商品交换原则，影响承包商提高
32、质量的积极性，难以体现优质优价原则。不利于形成统一、开放、有序的建筑市场，由于历史和习惯的原因，计算规则各不相同，分部分项工程名称、内容也各不相同，给建设工程造价计价带来了一定的难度，不利于形成统一、开放、有序的建筑市场。3 如何有效控制工程造价措施建设工程造价的有效控制就是在投资决策阶段、设计阶段、工程发包阶段、合同实施阶段把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益，最终实现使竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生，为了有效控制工程造价。3.1 决策阶段的工
33、程造价控制工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有较大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到 80%90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 12
34、 页估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可行性研究报告项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。由此可见，投资估算的准确不仅影响到可行性研究工作的质量和经济评价结果，而且也直接关系到下阶段初步设计概算和施工图预算编制的准确度。3.2 设计阶段工程造价控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键
35、性环节，是确定与控制工程造价的重点。投资控制是项目控制的主要内容之一。投资控制原理图 1 所示，这是动态控制，并贯穿于项目建设的始终。3.2.1 推行标准设计工程标准设计通常指工程设计中，可在一定范围内通用的标准图、通用图和复用北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 13 页图，一般统称为标准图。在工程设计中采用标准设计可促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。据统计，采用标准设计一般可加快设计进度 12 倍，节约建设投资 1015以上。2003 年，浙江省电力公司推出了110 千伏变电所通用设计的编制设想，金华电力设计院也参加了一部分的编制出版工作。
36、通用设计突出了模块化的设计思路，共分五篇，将 110 千伏变电所分为四个类别：城市变电所、一般城市变电所、城镇变电所、农村变电所。概算就四个类别做了测算，规定了各类别变电所概算的设计指标，见附表一。通用设计将进一步规范 110 千伏变电所设计工作，严格控制电网建设投资，优化设计，有如下指导意义：（1）加快提供设计图纸的速度、缩短工期周期、节约设计费用；（2）可使工艺定型、易提高工人技术水平、易使生产均衡、提高劳动生产率和节约材料，有益于较大幅度降低建设投资。（3）可加快施工准备和定制预制构件等项工作，并能使施工速度大大加快，既有利于保证工程质量，又能降低建筑安装费用。（4）按通用性条件编制，按
37、规定程序审批，可供大量重复使用，做到既经济又优质。3.2.2 推行限额设计限额设计就是按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。即将上阶段设计审定的投资额和工程量先行分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分布工程。各专业在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破。限额设计贯穿项目可行性研究、初步勘察、初步设计、详细勘察、技术设计、施工图设计各个阶段，而在每一个阶段中贯穿于各个专业的每一道工序。明确限额目标，实行工序管理，各个专业限额设计的实现是限额设计得以实现的重要保证。1、重视初步设计的方案选
38、择在初步设计限额设计中，各专业设计人员应强化控制建设投资意识，在拟定设计原则、技术方案和选择设备材料过程中，应先掌握工程的参考造价和工程量，严格按北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 14 页照限额设计所分解的投资额和控制工程量进行设计，并以单位工程为考核单元，事先做好专业内部平衡调整，提出节约投资的措施，力求将造价和工程量控制在限额范围内。2、严格控制施工图预算施工图设计是指导工程建设的主要文件，是设计单位的最终产品，施工图阶段限额设计的重点应放在初步设计工程量控制方面，控制工程量一经审定，即作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。3、加强设计变更管理除非不得不
39、进行设计变更，否则任何人员无权擅自更改设计。如若预料到将要发生变更，则设计变更发生越早越好。若在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；若在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，还需重新采购设备和材料；若在施工期间发生变更，除发生上述费用外，已建工程还可能将被拆除，势必造成重大变更损失。因此要尽可能将设计变更控制在设计阶段，建立健全相应的设计管理制度，对影响工程造价的重大设计变更，需进行由多方人员参加的技术经济论证，使建设投资得到有效控制。3.2.3 提高技经人员的素质加强培训设计阶段概算编制质量的好坏，人的因素起着很大的作用。因此提高该阶段的人员的素质，加强人员培训也是设计阶段控制
40、工程造价的措施之一。人员培训可以通过高等和中等院校设置技经专业来培养、补充技经人员的新生力量。另外在职人员也应该经常参加高层次的技术培训，以提高工作能力，增加专业知识，了解新形势下的工作特点。在工作中也必须严格按设计人员提供的资料和造价管理部颁发的定额、标准等认真、公平、合理地编制概算。在职培训可以通过专业证书培训、岗位培训、短期轮训等方式。为加快适应建设工程与国际惯例、先进水平接轨，要加强技经人员计算机应用的培训，实现技经工作电算化。通过培训，使技经人员熟练掌握一种本专业概算软件的安装与使用，基本掌握材料价、设备价和一种经济评价、参考工程量统计软件的使用，了解造价指数测算、动态管理软件的应用
41、和实际操作以及能自行编制一些表格和简单的数据处理程序。北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 15 页总之，设计阶段做好概算的编制工作，提高编制质量，是控制工程造价的又一个重要组成部分。3.3 建设发包阶段工程造价的控制在市场经济条件下，招投标是最普遍、最常见的择优方式。招标人通过招标活动来选择条件优越者，使其在施工技术、质量、价格、施工工期等方面达到最佳效果。3.3.1 择优选择施工单位，合理签订施工合同。在招投标阶段，一般受业主委托开展代理招标，从各个方面对施工单位进行审查，从中选出资质合格，技术能力强，管理水平高，信誉可靠的承包单位作为工程承包商。因为施工单位的
42、素质高低，将直接影响到工程质量、工期，从而对工程的经济效益也起到决定性的作用。作为招标代理的工程监理，应认真做好对造价控制起关键作用的招标文件以及招标文件中合同条款的编写和拟定，使其既有利于选择施工单位，也有利于施工造价控制。在确定了施工单位后，就可按照招标文件签订施工合同。签订施工合同时应注意合同中的条款及工程价款，不能笼统和含糊地写按“有关规定和双方审定的预算为准”等不明确的说法。3.3.2 严格控制材料用量，合理确定材料价格。设备费、材料费在建筑安装工程中约占工程造价的 70左右，它是工程直接费的重要组成部分。设备材料价格的高低，直接影响到建设费用的大小。因此在监理过程中，应引进竞争机制
43、，开展设备、材料的招投标工作，保证产品的质量，降低工程造价。工程监理人员应随着工程进展情况深入施工现场和市场，掌握施工情况、材料规格型号、价格行情，力争获得第一手资料，既能有效控制工程造价，又能为日后办理竣工决算提供有力的依据。3.4 工程施工阶段工程造价的控制工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计
44、 (论 文 ) 第 16 页程的造价控制。应充分发挥监理在工程管理中的作用，通过质量、进度、造价三控制，能达到有效控制造价的目的。3.4.1 严格控制好进度款的拨付在工程进度款的拨付方面，往往会出现两个极端：一是超付工程进度款，占用甲方资金，降低投资效益，甚至有的工程进度款超过竣工结算款，施工单位不愿返还超付额，引起甲方的经济损失甚至坏帐损失；二是工程款支付不足或拖欠，影响施工进度和和质量，影响施工企业的效益。这两个极端都会影响工程进度。监理公司应制定有关的管理规定，支付工程款必须由负责项目的专业监理工程师、总监理工程师对形象进度、检验合格的工作量审核后签证认可，造价工程师审核单价的合理性，最
45、后报有关领导审批支付。为防止超付工程款，进度款可在拨付达合同价款的 90%时停止拨付，余款待工程竣工验收合格留保修款后一次结清。3.4.2 有效控制工程变更工程合同价的突破，主要在于变更工程，但是，每个工程项目，或多或少有变更工程发生，因此，控制合同价必须首先控制变更工程。工程变更概念 FIDIC 条款中的工程变更是指设计文件或技术规范个性而引起的合同变更。它在特点上具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更为必要条件。在表现形式上它有以下类型：（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或
46、类型的改变；（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、位置、尺寸的改变；（5）为使工程竣工而实施的任何种类的附加工作；（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。3.4.3 监理单位严格控制制度监理公司应制定严格的工程变更、现场签证管理制度，明确签证变更的权限范围，实行“分级控制，限额签证” 。具体规定为：（1）施工中承包方不得对原工程设计进行变更，因承包方擅自变更发生的费用和北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 17 页由此导致发包方的损失，由承包方承担。（2）承包方在施工中提出的签证，必须经监理工程师同意并签字认可。（3）一般变更由设计及
47、现场监理工程师、总监理工程师及甲方代表审核后签定，重大变更则另需甲方领导签认。对非发生不可的变更，应尽量提前实现，变更发生得越早，损失越小，反之越大。如果在施工中发生变更，已施工的工程还需拆除，势必造成重大变更损失。因此在施工中，只有对每一个工程变更都做到严格控制，才能使施工图预算不突破概算，从而有效控制工程造价。3.5 竣工验收阶段与竣工结算工程办理竣工验收后，即可办理竣工结算。竣工结算值=合同价款+索赔款+违约金。针对竣工结算款的各组成部分，监理公司要做好以下几点：一要核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，合同中约定的结算方法、计价依据、取费标准、主材价格和优惠与承诺
48、条件等。二要检查核对隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收，实行监理的工程要经监理工程师签字确认，隐蔽工程量要与竣工图相一致。三要落实设计变更签证，设计变更要有原设计单位负责人签字，并经建设单位和监理工程师签字，重大设计变更要经原设计审批部门审批，否则不应列入竣工结算。四要现场按竣工图、设计变更、现场签证进行工程量的核实。五要做到严格、合理、公平、公正。3.6 工程造价管理改革的配套措施 建设工程造价管理改革涉及建筑市场上各方面的经济利益关系，也将对整个国民经济的改革与发展产生重大影响，因此，工程造价管理改革必须在有相应配套改革措施的基础上，积极稳妥地进行。 3.6.1 转变造价管理部门职
49、能，改变管理方式首先，工程造价管理主体应加以明确，工程造价管理部门的管理范围和管理职能，应该是全面的、专业的、深入到建筑市场造价范围内各个经济活动过程中去，它与主管合同立约前负责招投标的管理部门是相辅相成的，台前台后协同管理的。招投标管理部门主要管市场、业主、设计、施工队伍的准入市场的行为，而造价管理部门则管合同的计价方法、造价条款、市场价格信息、造价中介咨询机构和队伍等等。就目前北 京 航 空 航 天 大 学 毕 业 设 计 (论 文 ) 第 18 页状况看，由于我国市场经济还处在初级阶段，市场运作机制发育还很不完善，放开价格，由市场定价还须相当一段时间。但我们必须从改革、发展的角度看定额，它要变、要改、要符合建筑市场的发展。 当前定额管理的重点应放在动态管理上。继续完善价差调整管理办法，定期发布材料价格信息和材差调整系数，还可定期发布实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法，定期发布材料价格信息和材差调整系数，还可定期发布实际工价水平，供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术
