1、1关于加强 2013年安全生产建设工作的决定2013 年，是集团公司的“安全高效发展年”,是 xx 公司的“安全跨越发展年” ，面临新形势、新任务，安全管理难度进一步加大，因此，抓好安全生产建设工作，保持安全形势持续稳定，对于保障公司又好又快发展至关重要，根据山西焦煤 1 号文件精神的要求，特对 2013 年安全生产工作做如下决定。2013年安全工作指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，以科学发展观为指导，坚持“管理、装备、培训”并重的原则，以“杜绝重大事故，消灭零星事故”为目标，以瓦斯治理、防突、防治水为重点，以安全质量标准化建设为抓手，扎实推进“干部上讲台、培训到现场”工作，深入开展隐患排查
2、治理工作，狠抓班组安全建设，为实现“瓦斯零超限，产能上千万”打好基础。2013年安全奋斗目标（一）百万吨死亡率控制在山西焦煤下达的指标以内，力争为零；（二）煤矿杜绝煤与瓦斯突出、瓦斯、煤尘、火灾、水害、顶板、提升运输等重大事故，消灭死亡事故；建立瓦斯零超限目标管理体系，力争全年瓦斯零超限；2（三）地面生产建设单位杜绝二级以上非伤亡事故，消灭重伤及以上人身事故。2013年安全工作总体思路突出一个重点：抓实“一通三防”工作，落实两个“四位一体”措施；抓住一条主线：持续推进安全质量标准化建设；强化二项建设：强化班组建设、安全文化建设；提 升 五 种 能 力 ： 提 升 隐 患 排 查 能 力 、 预
3、 防 预 控 能 力 、 自我 防 范 能 力 、 安 全 创 新 能 力 、 安 全 保 障 能 力 。重点工作及保证措施一 、 防 治 瓦 斯 ， 防 突 先 行 ， 全 面 落 实 各 项 瓦 斯 防 治 措 施（ 一 ） 严格执行两个“四位一体”综合防突措施，区域防突先行，局部防突跟进，不掘突出头，不采突出面。突出危险煤层优先采用开采保护层，不具备保护层开采条件的采掘工作面必须采取底（顶）板巷穿层钻孔或顺层钻孔的区域性瓦斯治理措施，并保证预抽时间至少 6 个月以上。把先进的钻抽装备优先投入到区域防突工程项目，安全费用项目优先安排区域防突项目。把对防突管理工作的考核纳入到安全绩效考核中。
4、（ 二 ） 严格执行并完善“一通三防”安全许可评价制度。矿井逐头逐面安全许可评价，要与“一面一策”、作业规程、专项安全措施紧密结合，提高工作面安全保障水3平。做好采掘面瓦斯抽采达标评判安全许可评价，合格后，方可生产。（ 三 ） 加强通风设施管理。通风系统必须全面实现标准化、正规化，最大限度的减少通风设施数量，消灭临时通风系统和临时通风设施。对擅自拆除、打开、破坏通风设施的行为要严格追究、严肃查处。（ 四 ） 进一步推广、完善面域化瓦斯防御系统的功能，做到瓦斯超限超前预警。（五） 开展“一通三防”专项整治。矿每季度、公司每半年组织进行一次矿井“一通三防”系统会诊，全面加强矿井通风系统建设及监管力
5、度，合理优化开拓开采部署。（ 六 ） 全 面 贯 彻 落 实 “变 高 为 低 、 变 下 为 上 ”的 基 本要 求 。 优 化 通 风 系 统 ， 提 高 矿 井 总 风 量 ； 加 大 瓦 斯 抽 采 能力 ， 建成瓦斯抽采泵站。瞄准“瓦斯零超限”目标，采取“一矿一策、一面一策”开展瓦斯治理；建立有效的瓦斯抽采系统，形成地面抽、井下抽、煤层抽、采空区抽的立体抽放模式，做到应抽尽抽，抽采达标。做好低浓度瓦斯管道输送隔爆、抑爆装置的安设工作，学习、借鉴兄弟单位的科学管理经验，确保低浓瓦斯抽采输送安全。4二 、 全 面 推 进 ， 重 点 突 破 ， 全 面 提 升 安 全 质 量 标 准 化
6、 管理 水 平（一） 开展安全示范矿井创建活动。结合矿井实际，明确工作指导思想，制定建设规划，从安全生产、技术装备、班组管理、隐患整治、安全教育培训等方面，制定安全管理示范矿井检查标准和考核办法，分季度对各生产矿井进行达标验收评比，推动活动的全面开展。（二） 全面开展国家安全质量标准化标准及山西省安全质量标准化标准的学习、贯彻活动。结合公司实际制定细化公司质量标准化标准实施细则，高标准、严要求开展安全质量标准化的达标建设。（三） 开展安全质量标准化活动。各生产矿（厂）制定年、月、旬达标规划，严格执行区（车间）旬检讲评、矿旬检月验讲评、公司月抽季检讲评的三级安全质量标准化检查讲评制度，通过选树典
7、型，积极开展矿、区、队安全质量标准化竞赛，以点带面，稳步推进，提高安全质量标准化水平，重点是开展动态达标考核，保持良好的作业环境。（四） 召开质量标准化专业会。每个单位每月至少推出一项质量标准化的精品亮点项目或最优采掘工作面并保持，要严格把关，严格验收，起到示范效应和典型引路的作用。每季组织一次质量标准化现场推进会，对各单位安5全质量标准化进行综合讲评，奖罚兑现。负有标准化考核职责的各部门，要完善本专业标准化的标准、评价、考核三大体系。各矿要不断延伸标准化考核，逐步实现考核重心由集体向班组到个人的延伸，真正发挥考核作用。三 、 系 统 排 查 ， 专 项 整 治 ， 加 大 隐 患 排 查 治
8、 理 力 度（一） 健全完善隐患排查治理管控体系。按照隐患分级负责的原则，搞好隐患排查全过程的动态管理，继续实行重大隐患挂牌督办制度。有计划的推进隐患排查信息系统建设，隐患排查、治理过程透明化，便于监督管理。较大隐患在各单位井口、办公场所公示，重大隐患在公司办公场所公示，主要公示隐患内容、整改责任人、整改时间等。所有重大隐患由各单位主要领导牵头，由业务部门负责跟踪督导，制定整改措施，实行闭环管理，使各类隐患始终处于受控状态，确保安全生产。坚持月度安全大检查和总经理安全办公会讲评的方式，定期召开隐患排查治理会议，跟踪落实，严格考核，对治理不力、逾期未完成的，严肃追究责任部门和责任人的责任。（二）
9、 开展防治水专项整治，要组织开展防治水专业会诊。要完善防治水的各项管理制度，提高矿井防治水工作水平，加强对矿井周边采空区积水探测，加大对上层煤采空区、老旧采空区探放水工作。加强对地质构造的探测和预报工作，没有预报误揭构造要按事故进行追查，对可6能导水的构造必须采取有效措施进行防控。要做好逐头逐面防治水的安全评价、许可工作，没有进行防治水安全评价许可的工作面不准进行采掘活动。（三） 开展机电专项整治。要打造不停电、不失控、不失爆的机电保障体系，消灭机电“三把火” 、大型固定设备做到“五可靠” ，井下机电设备完好率 90%以上，失爆率为零。结合一矿两矿改扩建进行系统升级改造，打造坚强的供电系统，消
10、灭无计停电、停风；开展标准化提升机房的建设工作，推广使用提升钢丝绳在线监测系统，保证提升设备安全可靠运转。（四） 开展运输专项整治。要深化运输“标准线路”建设，运输大巷推广使用重轨运输，无轨胶轮车等新设备。逐步取消机轨合一运输系统，采区及工作面巷道推广使用无极绳绞车。严格落实运输设备管、用、修一体化，保持设备完好、保护装置和安全设施齐全有效，规范职工操作行为，杜绝习惯性违章，确保不发生多人恶性事故。（五） 开展顶板安全整治。要继续加强顶板管理，科学选择支护方式、参数和材料，加强顶板支护。各矿要根据顶底板条件变化及时改变支护方式，抓好顶板在线压力和离层动态监测监控，强化采煤工作面超前支护和开掘工
11、作面临时支护管理，提高支护强度。要强化顶板管理责任落实，加大过地质构造、巷道贯通等特殊时段的现场顶板7管理，采取有效措施，防止顶板事故。四 、 超 前 防 范 ， 风 险 预 控 ， 提 高 对 事 故 的 预 防 预 控 能 力（一） 建立煤矿安全风险预控管理体系。要认真学习贯彻煤矿安全风险预控管理体系规范 ，加强全员、全过程、全方位安全风险预控管理。加强危险源管理，坚持每年一次重大危险源安全风险评价制度，对各专业、各系统进行危险源辨识、风险评价和风险控制，提出防范措施，重大项目列入安全费用计划。各单位要组织开展各操作岗位作业安全风险评估，提出防范措施，编制成专业手册。严把技术装备、安全设施
12、、施工队伍和作业人员等安全准入关。（二） 完善应急管理体系。要加强专业救护队伍的管理，完善各矿辅助矿山救护队的建设，增加装备，组织专业培训，做到持证上岗。组织开展好年度应急预案的修订工作，组织各岗位人员学习、考试，把应急预案的学习、考试纳入到日常安全培训内容中。做好年度应急演练计划，严格按照规定开展应急演练工作，做好应急演练评估总结工作。各单位要编制应急处置流程图表，在调度室、安监处醒目位置放置，组织各级调度值班人员学习，便于应急指挥。（三） 加强现场动态管理。要制定变化管理的制度和措施，对非正常的变化及时进行监控和处置，积极利用各8类安全监控系统，强化预警管理和措施应对，实施超前预测、超前管
13、理、超前防范，做到防患于未然。（四） 加大安全投入。各矿安全费用要按规定提足用好，各级安监部门要严格监管，并进行考核。针对实施瓦斯治理措施过程中瓦斯超限防治、 “三软”煤层中的顶板控制、雨季防雷电、带压开采矿井防治水等开展专题研究。（五） 加快紧急避险系统建设。（六） 强化班组建设，不断夯实安全基础（一） “三项管理”进班组，全时空、全天候保证安全。实施好“岗位就近管理” ，每个岗位负责本岗位及附近区域的安全，保证每一作业区域安全可靠。实施好“班组全程管理” ，抓好班组从入井到出井整个作业流程的安全可控。实施好“安全程序化管理” ，严格规范作业工序、工艺，确保岗位员工自我安全。（二） 手指口述
14、进班组，规范安全操作行为。全面推行“手指口述法” ，各矿要针对每一岗位安全操作要求，制定详细的手指口述实施流程并付诸实施，实现人、机、物、工序之间的安全闭合。（三） 安全培训进班组，提高班组全员安全素质。以岗位安全知识和应知应会为重点，加大班组培训力度，以常讲案例、常思危害、常敲警钟“三常”教育等培训形式，提高培训的趣味性、针对性和实用性，努力提高班组全员9安全素质和技术水平，提高班组长管理能力和执行能力。（四） 人性化关怀进班组，打造班组亲情文化。利用班前会平台，做好入井前的安全培训教育、健康关怀、思想情绪筛查等工作，关心班组每一名员工，用真情感染员工，凝聚员工，不断提升班组的战斗力，打造优
15、秀的班组文化。（五） 建立完善班组长准入、任用制度，把好班组长选拨任用关，强化班组长业务素质培训，充分发挥班组长把好安全第一关的作用。（六） 严格班组安全建设考核，各单位必须落实班组安全建设管理责任，将班组安全建设考核与安全结构工资兑现挂钩。五 、 加 强 安 全 技 术 培 训 ， 不 断 提 升 员 工 自 我 防 范 能 力 和安 全 创 新 能 力（一） 建立公司三级安全培训机构，充分发挥三级培训机构作用，创新培训形式，创新内容，因人施教，因岗施教，完成公司下达的年度安全培训计划。（二） 分层次培训， “三项岗位”人员必须做到持证上岗。制定培训大岗，开展针对性的培训教育工作，增加各级干
16、部、职工的安全管理技能、操作技能、事故应急处置能力。（三） 抓好转岗和新工人岗前教育培训，强化安全生10产管理人员、关键岗位及特种作业人员安全资格培训，特别是瓦斯抽采工、探放水工、掘进机司机、安全监测监控工等特殊工种，必须及时摸底、安排培训，做到持证上岗。积极推广区队、班组成建制轮流培训；继续强化基层一线大中专毕业生和生产骨干到煤炭专业院校深造，保证公司安全发展的人才需求。 （四） 坚持“每日一题、每周一课、每月一考试”全员培训制度，紧密结合现场实际，有针对性的进行培训，强化现场抽考，加大考核力度。创新考核形式，实行教考分离，提高培训质量。（五） 强化“干部上讲台、培训到现场”工作。引深内涵，
17、拓展外延，深入开展“干部上讲台，培训到现场”工作，本着“干什么、学什么, 缺什么、补什么”的原则，面向生产，因需施教、学用结合。继续强化“干部上讲台，培训到现场”的考核力度，进一步健全完善考核制度，形成一级考核一级的考核评价体系，确保工作稳步推进。六 、 落 实 责 任 ， 严 格 考 核 ， 强 化 安 全 责 任 体 系 建 设（一） 进一步完善各单位、各级安全生产责任制度，做到“人人有责任，事事有人管” 。重点强化“一通三防”责任制度、防治水责任制度建设，责任分解到各级管理干部、各岗位操作人员，人人头上都有“一通三防” 、防治水责任。严格“一岗双责”考核管理，公司各级领导、各单11位、各
18、部门分别按照各自的职责权限，承担相应的安全管理责任。各单位“一把手”要亲自抓，负总责；分管领导具体抓，对本系统安全工作负责，负责分管单位、本单位日常安全管理工作和安全监察工作；主管领导重点抓，重点负责抓好主管系统的安全工作。坚持推行五级责任落实体系、领导包矿挂牌责任制、五人工作小组制度。（二） 严 格 安 全 绩 效 考 核 。 制 定 公 司 安 全 绩 效 考 核 办 法 ，坚 持 安 全 目 标 考 核 ， 细 化 考 核 内 容 ， 层 层 分 解 目 标 ， 责 任 到人 。 建 立 安全奖励基金，用于专门的安全管理奖励和安全绩效考核奖励。（三） 全面落实两级集团公司安全管理红线制度
19、和安全问责制度等有关规定，发生事故严肃处理。对隐瞒事故的相关责任人员从重处罚。七 、 加 强 安 全 文 化 建 设 ， 不 断 提 升 安 全 保 障 合 力（一） 各单位要把企业安全文化建设作为加强安全生产工作的一项重要措施来抓，把安全文化建设融入安全生产管理全过程。树立“安全发展是企业的最高利益”、“ 瓦斯超限就是事故”、“隐患就是潜在的事故”意识，在视觉识别、行为规范要求、各类制度制定上充分体现，利用已有的传媒工具进行宣传。（二） 编撰事故案例教材、安全文化手册，开展面向基层、面向生产一线的安全宣教工作。12（三） 党政工团必须齐抓共管、分工协作、全面参与，利用各自优势，开展丰富多彩、
20、形式多样的安全宣传教育活动。持续开展技术比武、岗位练兵活动，创新和发展“学练比推”活动；组织开展好“安全生产月”、“安康杯竞赛”、“党员安全责任区”、“群众安全监督网”、“青年安全监督岗”、“青年安全生产示范岗”、“女工家属安全协管”、“创建国家级安全文化示范企业”等专项活动。八 、 狠 抓 地 面 安 全 管 理 ， 全 面 推 进 安 全 和 谐 发 展要狠抓地面基建、洗选加工、发电、生活后勤、通运输等各行业的安全工作，健全安全管理机制和管理制度，加大安全检查和隐患排查治理。（一） 加大基本建设项目安全管理力度。要落实建设方、施工方和监理方三方安全责任，公司各建设项目责任主体单位严格落实项
21、目监管责任，严格施工队伍准入审核把关，加强现场安全管理。（二） 强化洗选加工管理。要加强对特种设备、特殊危险作业的安全管控，强化对生产加工、设备检修过程中的安全控制，重点抓好瓦斯、煤尘、油脂库的防火以及高低压配电室及厂属矸石山的安全管理。（三） 强化瓦斯发电安全管理。要抓好瓦斯的输配气系统、瓦斯锅炉供热、发电设备的日常检查工作，提高可13靠性，降低故障率，确保设备正常运行。要抓好季节性的安全检查，落实好雷电、雨雪、大风等恶劣天气的安全防范措施。（四） 强化生活后勤等行业管理。要做 好 职业卫生与食品、通 勤 车 辆 交 通 运 输 的 安 全 管 理 。 要 加 大 对 危 险 化 学 品储 存 、 运 输 、 使 用 等 各 环 节 的 安 全 监 管 。 要 强化雨季“三防”和冬季“三防”等季节性的安全工作，积极应对极端天气，提升防范标准，采取强力措施，严抓细管，确保安全。各单位、各部门要结合实际，制定相应的文件和措施，提升安全标准，夯实管理基础，强化责任、狠抓落实，做到制度执行有效，措施落实到位，坚决实现公司 2013 年安全生产。
