1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。新渔农村建设下的海岛失地农民问题研究 摘要。随着社会主义新农村建设目标的提出，浙江省舟山市新渔农村建设进行得如火如荼，随着经济的发展，征地问题是城市化进程中所不可避免的。文章以桃花岛为例，对海岛地区的征地问题进行研究，并针对问题提出完善对策。 关键词：失地农民；补偿安置；多模式补偿模式 桃花岛位于浙江省舟山群岛东南部，为舟山群岛第七大岛，全岛面积41.7平方公里，由于风景旅游资源丰富，1993年被浙江省批准为省级风景名胜区。近些年来，随着该区风景旅游业的发展，旅游基础设施的不断完善，岛上很多农民土地被征用，由于岛上土地资源有限，失去土地不仅意味着农民失去了最基本
2、的生活资料来源，还意味着未来的一系列权利都受到了严重的挑战。同时由于岛上交通不便，大部分中老年人信息闭塞，思想保守，缺乏就业技能，失去土地以后他们的生活将何去何从，笔者走访了桃花岛的塔湾社区、射雕城及桃花镇，对当地的失地农民进行了访问。 一、桃花岛失地农民存在的问题 通过走访和当地农民的交谈，总结出该区失地农民存在以下问题： （一）补偿安置机制方面 1.补偿方式单一。该区目前仅是采取单一的货币补偿方式，虽然早在2021年浙江省就颁发了关于建立被征地农民基本生活保障制度的指导意见，并且近些年来浙江省失地农民养老保险也是在全国实施最好的省份，可是时至今日，桃花岛居民还没有享受到该项政策。由于补偿方
3、式让农民不满意，农民对征地通常持反抗心态，同时又加上地区差异性比较大，比如沈家门失地农民拥有养老保险，而该区只有很少的货币补偿，使得该区居民的被剥夺感相对较强，这种反抗情绪成为影响社会稳定的重大隐患，容易激化干群之间的矛盾，不利于政府工作的展开，也不利于社会主义新渔农村建设的顺利进行。 2.补偿标准比较低。据调查，该区的补偿标准普遍较低。塔湾社区目前的补偿标准为23100/亩，而射雕城目前为32021/亩，这样的补偿标准在浙江这样的经济发达地区补偿标准算是很低了，加上岛上物价比较贵，补偿款只能维持几年的基本生活，这不利于失地农民长久发展。 3.征用监督程序不健全，存在土地浪费现象。据射雕城附近
4、的村民介绍，他们有一部分土地曾于前几年以7000/亩的价格承包给宁波开发商用于开发旅游业，本来协商建好以后，未来所得旅游费用每年给予失地农民分红，但是截止目前，该片土地一直闲置，同时随着近几年土地价格的飞涨，之前的补偿价格太低，农民心有怨言，对这块土地争议不断。 （二）失地农民自身方面 1.文化程度低，缺乏就业技能。调查发现该区居民一般都是初中以下学历，并且缺乏就业技能，只能从事低技能的体力劳动，由于该区的企业有限，很难吸纳剩余劳动力，据当地大部分失地农民反映生活水平较之以前有所下降。同时由于失去土地，大部分年轻人前往沈家门、定海打工，并且大部分在打工的地方定居，造成岛上居民以老年人为主，缺乏
5、活力，也不利于该区旅游业的进一步发展。 2.思想保守，缺乏创新意识。由于该区是岛中岛，交通不便，网络普及率不高，据调查，塔湾社区网络普及率并不高，只有居委会办公的地方上网比较方便，村里唯一能获得外界信息的地方就是通过村里设置的广播，但是广播一般设置在路边，并且播放声音比较小，很难起到信息宣传的效果。加上当地居民文化水平不高，信息接收有限，大部分人思想保守，缺乏创新意识。据射雕城的居民反映，射雕城建成以后，在城里做生意的都是开发公司从宁波派过来的，这主要是由于当地居民不愿冒风险，不愿经商，因此，旅游费用大部分被外地人赚走，这也限制了当地居民生活水平的提高。 二、解决该区失地农民问题的对策建议 （
6、一）建立多模式的失地农民补偿安置模式 根据当地居民需求，改变单一的货币补偿模式，建立“货币补偿+社会保险+就业培训”的补偿安置模式。其中，货币补偿的补偿标准要与土地的征收用途相联系，最低标准要结合当地的经济发展水平来确定，充分保障失地农民的切身利益。社会保险方面，最先建立失地农民基本生活保障，解决大龄失地农民的基本生活问题，同步建立失地农民养老保险，向沈家门、定海区看齐，提升他们的公平感。同时，按照可持续发展理论，针对青年人、中年人实施就业培训计划，该计划既要结合当地居民自身的需求，又要和当地的就业结构相协调，合理实施就业培训。这种补偿模式的优点，主要有：第一，发挥了政府、企业、失地农民三方的
7、积极性，各自的责任进一步明确。满足失地农民的多种利益诉求，使得企业承担一部分社会责任，符合社会公平的要求。第二，充分考虑了失地农民短期和长期利益。在短期，补偿费用可以解决失地农民的暂时生活问题，长期来看，通过社会保险使得失地农民在失去土地后又有了新的长期保障，并且通过就业培训计划，提升失地农民的就业技能，符合可持续发展的要求。第三，执行的难易问题。货币补偿容易执行，土地入股、留业安置执行比较困难，这样的结合先难后易，有利于社会的稳定。 （二）完善征地补偿安置机制 建立健全征地补偿程序，保障土地征收的合理性和合法性。首先设置一个公益事业项目认定阶段，即征地者提出申请后，由政府部门审核，并将审核结
8、果公告，征询公众意见，其次，将公告程序提前到政府审批征用土地方案之前，最后政府在被征地区域发布征地方案，只有这样才能对维护失地农民权益起到一定的积极作用。同时要设立土地监察机构，确保申诉救济渠道。这样有利于减少政府和农民之间的征地纠纷，有利于和谐社会的建设。 （三）建立创业、投资咨询机制 农民在获得补偿安置费后，手中具有一定的资金，如何更好的利用这些资金，是解决农民问题的重要途径。政府要做好投资管理和组织工作，政府可以利用自身对管理部门的领导权，或者结合专家、学者、企业家，建立创业、投资咨询机构，让包括失地农民在内的需要咨询者提供指导，促进失地农民的发展建立的咨询机制，要以坚持服务为原则，避免
9、以盈利为目的。以该区为例，政府要积极引导，继续开发当地旅游产业，提升当地居民的旅游服务意识，当地企业由当地居民开发，这一方面可以解决当地居民的就业，另一方面又可以提升当地居民的生活水平，突出桃花岛的旅游特色。 （四）完善信息流通设施，解放思想 当地政府要完善外界信息的传入渠道，改变目前的广播设置格局，将广播设置在居民区附近，保证至少五个家庭共享一个广播，广播节目可根据居民的要求来设置，增加居民感兴趣的事物和知识，在不知不觉中提升他们的思想意识，逐渐树立创新意识。 参考文献： 1马静.失地农民的心理剥夺感的成因与对策分析j.内蒙古科技与经济，2021（02）. 2石晓华.城市化进程中失地农民问题
10、研究j.生产力研究，2021（09）. 3郑黎明（浙江省发展和改革委员会课题组）.海岛新渔农村建设的探索对岱山县新渔农村建设的调研j.浙江经济，2021（12）. 4赵继新，裴新岗，丁娟娟.城镇化过程中失地农民多模式利益补偿研究j.生产力研究，2021（04）. 5姚彬彬.弱势群体概念再界定j.西安社会科学，2021（12）. 6江亚.寻找保护弱势群体的理论依据j.中央民族大学学报（哲学社会科学版），2021（06）. 7杨翠迎.农村基本养老保险制度理论与政策研究m.浙江：浙江大学出版社，2021. 8赵继新.城镇化过程中失地农民补偿模式评价及补偿方向探索j.中国城市化，2021（08）. （作者单位：浙江海洋学院普陀科学技术学院） 第 6 页 共 6 页
