1、1全面规划和实施教育强国战略 实现中华民族的伟大复兴“谋划教育事业科学发展我为纲要献计献策”征文郑 爱 民百年大计，教育为本。教育是民族振兴的基石，是国家兴旺的根本，在现代化建设中具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。中国的未来和希望都在于教育。党和政府历来重视发展教育事业，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚持教育 “三个面向” ，全力推动教育改革与发展。中国教育，需要有一个跨越式的大发展。虽然经济基础决定上层建筑，物质文明决定经济文明，中国要实现教育的超前发展，比较困难，但正如恩格斯所言“ 经济落后的国家在哲学上也能演奏第一把小提琴”。中国，完全可以也有必要以更大气魄、下更决心，全面规划
2、和实施“教育强国”战略， 举全国之力、以十几年之期，在 2020 年（或 2025 年）将中国（大陆）由数量上的教育大国全面建设成规模、结构、质量、效益协调发展的世界教育强国。一、提高认识，树立目标，加强领导，转变观念，增加投入，重视师资，立法教育，切实解决中国教育区域均衡和教育公平问题1、切实提高以教育立国的认识，实现从教育强国到人力资源强国到世界一流国家的发展当今世界，知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素，2人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源。早在改革开放初期,邓小平同志就指出,“一个 10 亿人口的大国,教育搞上去了,人才资源的巨大优势是任何国家比不了的。 ”诺
3、贝尔经济学奖获得者西奥多W舒尔茨指出， “不发达国家的经济之所以落后，主要就在于它们重视物质资本投资而忽视人力资本投资。 ”“改进穷人福利的关键因素不是空间、能源和耕地，而是提高人口质量，提高知识水平。 ”联 合国教科文组织 1995 年发表的世界科技报告也指出， “发展中国家与发达国家的差距从根本上讲是知识的差距、人才的差距”。 诺贝尔经济学奖获得者海克曼曾评论,“ 中国对人进行投资 的支出远远低于各国平均数。而人力资本是最终决定中国富裕的资产。 ”进入 21 世纪以来,经济全球化竞争更加激烈,社会财富日益向拥有知识优势的国家和地区聚集,重视并加快教育发展成为许多国家增强国际竞争力的重大战略
4、,特别是发达国家在形成人力资源强国集群的基础上,还在打造更有质量的教育体系。党的十六大确立了“全面建 设小康社会” 的战 略目标，十七大更进一步提出了“实现 人均国内生 产总值到二二年比二年翻两番”， “科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列”， “成为工业化基本实现、 综合国力 显著增强、国内市场总体规模位居世界前列的国家” 等具体目标。我国全面建设小康社会,无疑面临人口数量庞大、人均自然资源匮乏、生态环境脆弱等等压力, 更需要“优先发展教育，建设人力资源强国”。靠教育来深度开发人力资源，以教育强国来促进人力资源强国建设、促进全面小康社会建设，和实现中华民族的伟大复兴。3以教
5、育立国，实现从教育强国到人力资源强国到世界一流国家的发展，是发挥我国人口优势、建设创新型国家、转变经济发展方式、加快推进社会主义现代化的必然选择；应该成为全社会的共识和行动。2、进一步明确全面建设教育强国的目标，切实加强对教育工作的领导和规划德国发展成一个令人瞩目的强国，重要的原因，就是高度重视对国民素质的培养，并以此作为其国家振兴的基础。而当代印度正在崛起的一个原因，也在于印度提出的“使教育成 为把国家引向 21 世纪的工具” 的战略。英国、美国、日本等的崛起，重要原因之一无不是重视教育。（1）、全面建设教育强国中国各项教育事业，得到了持续发展。2007 年我国义务教育普及率，已经超过了中等
6、发达国家的先进水平。学前教育毛入园率 42.5%,初中毛入学率 97%，高中阶段毛入学率 59.8%，高等教育毛入学率 23%。2007 年，中国15 岁以上人口人均受教育年限 8.5 年。2007 年，我国三级教育综合入学率为 68.5%，比世界平均水平高出近10 个百分点，但比中等发达国家 75.7%的先 进水平低 7.2 个百分点。我国教育目前的发展水平与基本实现教育现代化在三级教育综合入学率上的差距，主要表现在高中阶段教育和高等教育入学率方面。与中等发达国家 2006 年的平均水平相比，我国中等教育毛入学率低 8 个百分点，高等教育毛入学率低 19 个百分点。中国教育，可以也有必要抓住
7、机遇，在尽快追赶、超越中等发达国家平均水平甚至先进水平的同时，抓紧向世界“教育 强国” 进军。A、“教育 强国”目标4全面建设教育强国，切实促进教育加快、率先、协调发展。到 2020 年，全国学前三年教育毛入园率达到 90%；小学和初中阶段教育毛入学率均达 100%；高中阶段毛入学率达到 95%，高等教育毛入学率达到 50%。2020 年，中国各类中等职业教育在校生规模，提高和保持在 2500 万人左右；高等职业教育规模，提高和保持在 2000 万人左右。2020 年，中国高等教育在校生规模，提高和保持在 4000 万人及以上；研究生教育规模，提高和保持在 280 万-300 万人左右。新增就
8、业人口人均受教育年限达 15 年以上；全国区域之间、城乡之间义务教育差距进一步缩小。建成在亚洲和世界具有明显竞争优势的高校群，高等教育综合实力强、学科特色强、服务能力强。形成完善的教育发展支撑体系；教育服务经济社会发展的能力显著增强。B、推 进教育 强省、教育强市、教育强县建设由教育部主导制定教育强省（自治区）、教育强市、教育强县标准及评价体系，在全国鼓励和推进教育强省、教育强市、教育强县建设，明确省市县级党委和政府发展教育的责任和权利，将教育特别是教育强省、教育强市、教育强县建设纳入地方党政领导考核体系。（2）、加强对教育工作领导在中央继续高度重视和加强对教育工作领导的基础上，增强省市县级党
9、委和政府对教育工作的领导。在省（自治区、直辖市）、部分城市（省会城市及中心城市）建立省（市）委5教育工委；并由中共省（市）委常委、或省（市）政府（党员）副省（市）长担任教育工委书记。同时，适当增加驻地高校领导（党委书记或校长）担任省（市）教育工委委员，教育 厅（局）领导不宜占用太多省（市）教育工委委员职数。（3）、加强教育研究和规划中国全面建设教育强国，是一个重大课题。很多问题需要进一步深入系统的战略研究，必须加强规划，明确重点和措施、阶段和步骤，稳步推进。建议，针对新形势、特别是城乡统筹、和 谐社会、促 进民生等要求，结合“国家中长期教育改革和发展规划纲要” ，制 订并出台“全面建设教育强国
10、决定” ，“全面建设教育强国 规划” 、及“高等教育 强国建设规划”、 “职业教育强国建设规划” 、“国际教育 强国建设规划” ，并尽快启动研究、和编制中国教育事业 “十二五 ”发展计划工作。并结合“国家中 长期教育改革和 发展规划纲要” 出台和发布，由中共中央、国务院适 时召开全国建设教育强国大会。3、切实转变教育观念，以适应和促进教育强国建设中国要实现教育强国的目标，必须解放思想，变革当前某些陈旧的教育和人才使用观念、制度和政策，创新发展适应二十一世纪教育发展方向和中国发展对人才要求的一套新的较为完善的体系。政府、社会、教育部门共同努力，在 观念上实现五大转变：从升学率质量观向素质培养的质
11、量观念转变、从上大学成才观向学技术成才的观念转变、从传授知 识的教学观念向培养创新能力的教学观念转变、从以做事为中心的观念向做人做事相结合的育人观念转变、从片面追求高学历到以提高能力为核心的用人观念转变。6教育强国，是中国发展的重要前提条件，也是中国又好又快发展的智力战略。教育 观念决定教育的体制和方向，只有坚持正确的教育导向，转变传统的教育观念，才能更好地建设真正的教育强国、和世界教育高地。4、继续保持及增加对教育事业的投入站在中国现代化建设和中华民族伟大复兴的战略高度，更加重视和关心教育，按照党的十七大的要求，坚持教育公益性质，加大财政对教育的投入，到 2020 年政府教育投入达到和稳定在
12、占 GDP5%的比例,为全面建设教育强国和实现教育现代化提供强大保障。（1）、进一步推动落实“三个优先”叶卡捷琳娜二世，统治俄国的时候，为了筹措教育经费，叶卡捷琳娜二世放弃了皇室基金，这笔沙皇的个人经费大约占当时整个俄国国家支出的十三分之一（7.69%）。普鲁士国王威廉三世，曾说：“国家正是由于贫困，所以要 办教育。我从未听过一个国家办教育办穷了，办亡国了。 ”邓小平同志,当年讲得十分精辟：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。 ”“再穷不能穷 教育” 、“富”了更要兴教育！建议，中国进一步加大财政对教育的投入，进一步推动落实“ 三个优先”：经济社会发展规
13、划要优先安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。在加大教育投入的同时，加强教育投入的制度建设，如进一步厘清中央、省、省辖市、县（县级市、区）财政对基础教育、 职业教育承担的责任；进一步厘清中央、省、省辖市 财政对高等教育承担的责任。7（2）、加大职业教育投入国家从 2006 年起已上调城市教育费附加安排用于职业教育的比例：一般地区不低于 20，已经普及九年义务教育的地区不低于 30。中国发展需要更多技能性人才，中国规划建设教育强国、世界教育高地，有必要适当提高职业学校生均经费标准，将城市教育费附加用于职业教育的比例在“不低于 30%”的标准上适当提高
14、。建立职业教育扶困助学长效机制，拨出专款保障中职学生的奖（助）学金制度的推行，把接受中等职业教育的贫困家庭学生（包括外来建设者子女）纳入助学贷款资助范围。积极运用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育发展。在中职教育涉农专业免费基础上，扩大中职教育免费范围，鼓励和支持地方将中职教育优先纳入义务教育范畴。（3）、进一步增加对高等教育的投入中国高等教育资金投入不足与高等教育规模及未来发展需求较大之间的矛盾，已经成为中国高筹教育发展进程中的“ 瓶颈” 。目前政府对高等教育的投入不足。中西部地方院校生均事业费不足，不够教育部规定生均 7000 元的标准；从 2000 年至 2007 年，相当多的省级
15、财政对省属高校基建拨款不足。建议，中央和地方继续加大对高等教育的投入，特别是下大决心、花大力气，保障和落实对高等教育的地方财政投入。促进各地方特别是省级政府逐步解决大学扩招后出现的生均经费不足问题，用三五年的时间，将前几年因为扩招带来的生均教育资费下降的“ 缺口” 补上；以后按 标准投放教育 经费。8（4）、尽快实行师范生免费在国家 2007 年对教育部属六所师范大学实行师范生免费教育后，教育部支持有条件的地区实施师范生免费师范教育，虽然目前全国有多个省份在酝酿实施此项政策，但真正实行地方师范生免费政策的还没有。建议，中央政府鼓励和支持地方实行师范生免费政策，对于西部地区和少数民族地区可以由中
16、央财政承担更多的份额。（5）、进一步妥善解决中国高校贷款问题在深入调查研究基础上，采取切实措施，妥善解决中国高校负债问题。近年来随着高校大规模扩招，各种校园环境建设、教学硬件设施建设费用大规模提升，导致各地高校负债率水平大幅提升，影响到高校正常发展。中国对于高校扩招/办学规模快速增长、高校贷款建设校区、评建工作的硬件达标投入、师资建设、管理水平等而引起的高校债务问题，比较重视。解决中国高校债务问题，必须对症下药。建议由人大、政府（包括教育、审计、 财政、监察、教育等部门）联合对中国高校负债进行认真调查及检查，摸清中国各个高校负债实际状况、形成原因、存在问题 、及分清责任。健全高校内部 资 金管
17、理制度，建立健全投资跟踪管理制度，风险预警机制。推广和借鉴江苏、浙江、山东、重 庆等有关省（市）解决高校债务危局的方法，当然如由财政全额解决高校债务问题也需慎行。5、切实加强师资队伍建设目前,中国教师队伍特别是基础教育教师队伍，与建设教育强国还有差距。教师队 伍存在结构性矛盾，学历、学科及年龄结构不能适应新时期教育9改革与发展的要求。农村中小学合格的音、体、美和英语、 计算机教师普遍缺乏，教师年龄老化趋势日渐明显，农村地区教师培养与培训体制亟待进一步完善。中国需要切实加强教师队伍特别是基础教育教师队伍建设。在师资队伍建设方面，2020 年，全国幼儿教师专科及以上学历的达到60%以上，小学教师专
18、科及以上学历达到 90%以上，初中、高中教师及中等职业学校专任教师本科及以上学历分别达到 80%、95%和 90%以上，教学科研型大学硕士学位以上教师的比例达到 90%、博士学位的教 师达到 40%等。稳定农村教师队伍，确保教师待遇的“两相当” ；推行乡镇教师安居工程，将农村教师住房问题纳入县级统筹，在县城及中心镇规划建设农村教师住宅区（政策性住房形式）；妥善处理和解决全国农村现有代课教师问题；适当解决已离开教育战线的原民办教师生活补助问题。6、加强中国教育“立法”工作与时俱进，修订完善“ 中华人民共和国教育法” 、“教师法”“义务教育法”、“职业教育法 ”、“民办教育促进法”、 “高等教育法
19、” 、及“ 中华人民共和国中外合作办学条例” 、“高等教育自学考试暂行条例” 、“学位条例”等国家教育法律、教育行政法规等。鼓励及引导省级（及有省级立法权力）地方国家机关制订和完善相关教育条例和促进办法等地方教育法规。（1）、学前教育立法目前全国学前教育入园率比例不高，学前儿童受教育程度低的现状仍然没有得到根本改变。10学前教育健康发展，影响到数以千万计的家庭。应该说，学前教育、特别是农村学前教育，仍然是目前中国教育体系中最薄弱的环节。建议，高度重视学前教育特别是学前教育立法，给予学前教育与高等教育、职业教育同等的重视，制定、出台 “中华 人民共和国学前教育法”。通过“中国学前教育法” ，将幼
20、儿教育作 为教育事业的基础，明确幼儿教育的发展目标、发展方针和管理体制，明确学前教育的性质及其在教育体系中的地位，强调学前教育的基础性和公益性，在学前教育领域打造一道法律屏障，推动 中国学前教育发展，为提升中国人口素质和振兴中国，奠定坚实的基础。（2）、民族教育立法民族教育立法，是完善教育法制建设的重要方面，也是促进民族地区经济发展、社会 进步的必然要求。随着民族教育事业的不断发展，民族教育立法工作已被提到重要的议事日程。据了解，黑龙 江、吉林、宁夏已出台省、自治区级的民族教育条例。这些地方性民族教育法规的出台，起到了积极的作用。中国国情，需要中央继续高度重视和解决中国少数民族教育问题。建议，
21、组织研究和制定“中华人民共和国少数民族教育法” 。通过民族教育立法，明确民族教育的特殊性、民族教育行政管理机构的地位及任务，民族学校的界定、设置和管理，民族学校教师、学生的权利及义务，民族教育经费来源及管理办法等。通过民族教育立法，推进中国民族教育事业，促进中国各少数民族的教育公平，促进各区域的教育均衡发展。7、统筹中国区域及城乡教育均衡发展11进一步推进中国东中部区域、及城乡基础教育特别是义务教育的均衡发展，适度推进中国高等教育的区域特别是省级均衡发展。制定推进中国义务教育均衡发展的相关政策，建立健全中国基础教育特别是义务教育均衡发展的有效机制包括财政、对口扶持机制，落实各级政府特别是省、
22、县级政府举办基础教育责任，明确省级政府统筹教育责任。加大中央对西部地区教育的转移投入、特别是对农村尤其是老少边穷地区基础教育的扶持力度。建议，义务教育方面，从单纯的“以县为主”，调整为省级政府领导、经费由省辖市政府统筹落实、管理以县为主。加强省级政府的主导作用，保障各项教育经费的投入，并适当地向农村特别是少数民族地区、边远山区等地区倾斜。明确省、省辖市、县( 区/ 县级市) 政府对义务教育经费的分担责任，加大省级财政支持力度，及加强省内发达区域对口扶持，建立和完善义务教育经费保障机制、校舍维修长效机制， 提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准，提高农村中小学生均公用经费补助标准，提高农村学
23、校校舍维修补助标准。继续推进农村义务教育经费保障机制改革。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。从省域内义务教育均衡发展着手，促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、 师资队伍、管理水平、教育 质量等方面实现基本均衡。8、切实推进教育公平“教育是民族振兴的基石 ,教育公平是社会公平的重要基础” 。教育涉及千家万户，惠及子孙后代，教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求，需要让更多的人切实享受到教育公平的阳光。12保证人民享有接受教育的机会，是党和政府义不容辞的职责，也是促进社会公平正义、构建社会主义和谐社会的客观要求。中国，还需要重视和解决教育公平问题，包括解决
24、农村及进城农民工子女的教育特别是义务教育公平。中国全面建设教育强国、世界教育高地，还应对“ 教育公平”进行系统、深入的调查研究，深入剖析产生问题的根源，提出解决问题的对策，建立完善公平教育机制。二、建设教育强国的相关建议（一）、学前教育明确学前教育的基础教育属性，明确和强调学前教育的公益性，明确政府特别是县级政府发展学前教育的责任，开展政府办园，切实提高中国学前三年/ 前一年教育毛入园率。在城镇，重视新建住宅区中幼儿园的规划配套建设，在土地出让合同中约定幼儿园由开发商建设并无偿提交予当地政府；在农村，结合中小学布局调整，实行一 乡镇一中心幼儿园的集中办园。适时将一年前甚至三年前学前教育纳入义务
25、教育范畴。（二）、基础教育在全国城乡实行九年制免费义务教育基础上，进一步巩固提高全国特别是西部地区“ 普九” 水平。在西部地区推行十二年制“义务教育” ；在东 部、东北、中部地区推行十五年制“义务 教育” 。继续加强普通高中建设与管理，提升普通高中办学水平。13继续高度重视基础教育教师问题。（三）、职业教育更加重视职业教育，积极促进职业教育合作，继续大力发展中国职业技术教育。明确提出建设世界“职业 教育强国” 的目标；鼓励地方 规划建设“职业教育强省（市）” ，支持贵州、广西、云南、甘 肃、宁夏等西部地区开展 职业教育攻坚工程。扩大中等职业教育规模，省属（部属）优势中职集团化。改革中职招生制度
26、，推广重庆、江西、江 苏及广东经验鼓励优势中职全国招生，鼓励东部沿海地区优势职校与中西部地区广泛开展多形式和多层次的职业教育合作和交流。加强全国中职教育基地及中职教育师范基地建设，将天津、重庆、江苏常州等规划建设成为中国中等职业技术教育的重要高地。鼓励各省（自治区）及中心城市规划建设职教城，引导职业教育资源集聚发展。进一步重视和发展中国技工教育。推进职业教育管理体制改革，实行职业教育真正归口管理。将现归属劳动保障部门管理的技术学校（技师学院）教育纳入教育部门统一管理。推动中国高等职业教育跨越式发展。继续调整和扩大高职教育规模，全国高等职业教育规模占高等教育规模的比例扩大和保持在“半壁江山” 及
27、以上。鼓励优势职业技术院校做大做强，打造“职教航母” ；继续推动中国高职教育国际化，与德国等开展职业教育广泛合作；大力促进中国民办职业教育14发展；加强职业教育“双 师型” 教师队伍建设 。2020 年，中国（大陆）各类中等职业教育在校生规模，提高和保持在2500 万人左右；高等职业教育规模，提高和保持在 2000 万人左右。（四）、高等教育明确提出建设世界“高等教育 强国” 包括“研究生教育强国”的目标；鼓励地方规划建设“ 高等教育 强省（市）” ，支持河南、广西、贵州、云南、甘肃、宁夏等开展高等教育攻坚工程。步入了大众化阶段的中国高等教育，与世界先进比较仍然存在差距，优质高等教育仍然难以满
28、足社会需求。中国高等教育（包括高等职业教育）规模，特别是优质高等教育规模还可以而且需要适当扩大。中国（大陆）甚至可以长时间保持在各类在校大学生 4000 万人左右，其中普通高等教育在校生 3000 万人左右。高等教育普及化水平进一步提高，办学结构布局适应经济社会发展需求，高等教育综合实力强、学科特色强、服 务 能力强。1、优化全国高等教育布局扩大教育部直属（或称“国立” ）大学队伍，在现有 73 所教育部直属大学（河南、山西、江西、广西、贵州、云南、海南、宁夏、内蒙古、青海、新疆及兵团、西藏均无）的基础上，将教育部与地方的省部共建院校（19 所）全部或部分纳入教育部直属，将原国防科工委属 7
29、所大学纳入教育部直属，将国家民委直属 6 所民族大学全部或部分纳入教育部属、同时由教育部与国家民委及相关省市区建，教育部直属大学做到每个省（自治区/直辖市）至少有一所。保持和提升北京、上海、武汉、西安、南京、及广州、成都等城市高等教15育规模和水平，使北京、上海、武汉、西安、南京的高等教育规模达 100 万人左右；发挥各省会（首府）和（大连、青岛、宁波、厦门、深圳、桂林、 苏州等）中心城市优势及市级政府作用，鼓励高等教育资源适度向省会及中心城市聚焦，使全国大多数省会及中心城市的高等教育规模在 40 万-50 万人左右。重视位于地级市的地方高校发展，鼓励地级市政府建设和办好专科层次的职业技术学院
30、，做到全国每个地级市（自治州、地区）有一所及以上高等院校（其中有一所高职学院）。2、鼓励和促进全国高等教育适度均衡发展支持相关高校包括职业学院到跨区域特别是跨省市办学，支持东北、京津沪宁汉等高校与西部区域开展高等教育合作。总结深圳大学园、及清华、北大深圳研究生院、 “东北大学秦皇岛分校”等模式和经验，支持省市创办 “大学城”，支持北京、上海、东北、南京、武汉、西安等区域的优势大学到山东、河北、河南、及广西、贵州等经济发达或欠 发达、及/或高等教育资源薄弱省份创办分校、及发展科研产业。如，将西南林学院整体并入“西南大学”，借鉴“哈尔滨工业大学（威海）”模式，创办 “西南大学（昆明）”；将郑州航空
31、工业管理学院并入“北航” ，创办“北京航空航天大学（ 郑 州）” ；利用大连对口支援 贵州、及遵义医学院为上世纪六十年代由大连大学医学院整体搬迁入黔的渊源，鼓励大连大学，将遵义医学院纳入旗下，由大连市及辽宁省支持贵州省政府，组建“ 大连大学（遵义）”。3、继续优化、整合中国（部属及省属）高等教育资源适度支持相关大学继续合并、提升。如，合并在江西的东华理工大学、华东交通大学组建“华东 大学” ；合并东北林 业大学、东北农业大学组建为东16北农林大学或中国农林大学、或继续并入黑龙江中医药大学组建“中国生物科技大学”；合并 东北大学、东北财经大学组建新“ 东北大学”；合并中国医科大学、沈阳药科大学组
32、建新“中国医科大学”；合并同根同源的鲁迅美术学院、沈阳音乐学院组建“中国 鲁迅艺术大学” ；合并沈阳大学、沈阳工 业大学、沈阳医学院组建新“沈阳大学 ”；合并百色学院、右江民族医学院 组建“百色大学”或“桂西大学”；提升大连水产学院为“东北海洋大学 ”，提升沈阳航空工业学院为“东北航空航天大学” 。支持和鼓励各省会（首府）及中心城市组建以其名字命名的综合性大学。如，合并哈尔滨师范大学、哈尔滨商业大学、哈尔滨学院、哈尔滨体育学院组建为“哈尔滨 大学” ；合并大 庆石油学院、大 庆师范学院、大庆医学高等专科学校组建为“ 大庆大学 ”；合并桂林电子科技大学、桂林工学院、桂林医学院组建“桂林大学 ”；
33、合并广西 师范学院、南宁 师范高等专科学校、南宁地区教育学院组建“ 南宁大学 ”。4、高度重视及发展中国国防科技工业高等教育事业将原国防科工委属哈工大、哈工程、北航、北理、南航、南理、西北工大等七所大学纳入教育部直属院校行列，支持原国防科委与有关省市共建的相关大学国防科技学院的发展，在北京、哈尔滨、南京、西安、上海、 长沙等形成中国国防科技教育高地。促进军队技术类等非指挥类高校发展，将军队技术类等非指挥类高校纳入国家及所在地省级教育规划统筹，在“国防科大” 之外再支持几所技术类等非指挥类高校进入 211 甚至 985 高校行列，鼓励军队与地方共建军队技术类等非指挥类高校包括创建地方学院，支持军
34、队技术类等非指挥类高校扩大招收地方非军籍大学生包括研究生。17考虑河南省高等教育现状、及需求，支持在郑州的解放军信息工程大学、在洛阳的解放军外国语学院，与河南合作“共建 ”，成立河南学院、特别是面向河南招收地方生及扩大地方生招生数额。5、提高高等教育质量和发展水平规划建设好几所世界一流大学、几十所世界知名大学、一批高水平大学、和特色院校。实施新一轮中国重点学科建设，增强高校自主创新能力；进一步优化高等教育层次、 专业结构；建立健全中国高校大学生资助体系；继续深化高等教育改革；推进民办高等教育发展。6、积极发挥高校在科技进步和经济发展中的作用积极促进大学科技园区建设，建立起创新型人才培养体系和科
35、技创新服务体系。 到 2020 年，使中国高等院校在一些重点领域成为培养和造就国内外一流科学家和科技领军人才的摇篮，成为知识创新和推动科研成果向现实生产力转化的中心。7、积极稳妥推进高考制度改革适应和促进工业化、城市化发展，积极稳妥推进高考制度改革。重视和保护进城务工人员子女在流入地平等接受高等教育的权利。重视和保证中等职业教育学生接受高等教育特别是高等职业教育的权利。试行和推行普通高等教育、与高等职业教育的分开招生。在某些类别高校招生中，逐步取消英语考试。在全国范围内，注重和实施高等教育招生适度平衡。特别是保证教育部等中央部属高校在全国招生指标的适当均衡，严格控制部属院校在高校所在当地招生比
36、例。18在人口出生率持续下降的大背景下，发挥、输出和创新东北、京津、沪宁、武汉、西安等省市高等教育资源优势，鼓励、支持河南、山东等高等教育资源短缺省份跨省市“ 购买” 高等教育服务；支持 贵州、云南、广西等经济欠发达而高等教育资源短缺的省份在中央财政支持下跨省市“购买” 高等教育服务。（五）、民族教育加快发展民族教育。在国家层面将民族教育摆在更加重要的位置，切实加大中央财政对民族教育的支持。切实把教育工作列入民族地区党委和政府重要议事日程，自力更生，艰 苦奋斗， 积 极主动地抓好教育， 为 民族地区全面振兴作出更大贡献。确保民族教育经费投入随财政收入增加而增长，公共教育资源向民族工作的重点地区
37、、边远农牧区、高寒山区、 边 境地区以及人口较少民族聚居区倾斜。改善民族地区学校办学条件，加强农村寄宿制学校建设，对家庭困难的寄宿生给予补助，改善学生营养状况，关心留守儿童学习和生活。实施对口支援，推进远 程教育，在资金、 设备、师资和教学经验等方面帮助少数民族地区发展教育。完善民族地区教师培养、培训和交流制度，采取切实措施，提高教师特别是“ 双语”教师的素质 ，改善教 师住房条件，鼓励和支持优秀教师到条件艰苦的民族地区任教，做到“ 下得去、留得住”。深化民族教育教学改革，力求办学形式、学制安排和课程设置等符合不同民族特点。19积极发展民族高等教育。支持办好普通高校民族班、民族预科班，发挥高等
38、教育在民族干部和高层次人才培养方面的积极作用。支持现有 13 所民族院校（6 所直属国家民委、7 所直属地方省级政府）发展。支持地方政府办好（甚至由教育部、国家民委、及当地省级政府“ 省部共建”）地处民族地区的延吉大学、吉首大学、百色学院、遵义医学院、大理学院等地方高校。（六）、国际教育在进入二十一世纪后，随着中国的逐步崛起，虽然一方面，到国外/境外留学的中国大陆学生仍然不少，自 2002 年起大陆年出国留学人数连续超过 10 万人。但另一方面，国外/境外到中国大 陆留学的学生逐年增加。2005年在中国大陆的留学生超过了 14 万人，其中北京市就有 5 万人。2007 年，在中国大陆的留学生更
39、是超过了 17 万人。中国在发展国际教育方面存在机遇，可以抢占先机，发展国际教育。1、继续扩大外国留学生的规模改变中国大陆目前存在的巨大“教育贸易逆差” ，使中国成为最具吸引力留学目的国。力争到 2020 年，在中国（大陆）各级各类学校学习的外籍学生达 50 万人及以上。国家支持在北京、上海、武汉、西安、南京等规划建设 “国际教育园区”，切实发挥相关大学的带头作用，发展中国留学经济，形成国际教育高地。发挥优势，使哈尔滨、大连、武 汉、昆明、 乌鲁木齐分别成为中国与俄罗斯、日本、法国、东盟、中亚的教育合作高地。2、积极发展对外汉语教学、和中外教育文化交流合作到 2020 年中国大学在全球建成 1
40、000 所孔子学院（课堂）及汉语培训中20心，培养 20 万名汉语国际推广教师。3、着力推进大陆与港澳台的教育交流与合作支持在广东特别是广州、深圳（包括深港河套地区），规划建设 “香港教育园区”或“粤港教育合作园区 ”，大力开展大陆与香港的教育合作和交流。支持和鼓励香港高校在大陆办学。支持在海峡西岸特别是厦门，规划建设 “台湾教育园区”或“海峡两岸教育合作园区” ，大力开展大 陆与台湾的教育合作和交流。4、支持有条件的高校到国（境）外办学鼓励和支持中国有条件的高校“走出去” ，到国（境）外 办学，特别是与中非合作、中国与东盟合作、中外文化交流等结合，加快中国与世界的教育交流与合作。5、从战略高
41、度重视国际教育在中国率先适应新形势、发展国际教育、制订有预见的国际人才战略，进一步取得人才优势、和发展优势。在发展国际教育，吸引国外、境外学生到中国学习、及开发留学经济方面，制订鼓励政策。（七）、继续教育大力发展中国在职研究生教育。适应科学发展特别是新型城市化、新型工业化建设需要，鼓励大学特别是重点大学与地方及企业合作开展教育培训，开办包括金融、 EMBA、MPA 等党政干部、 经济工作领导、及企 业家教育培训课程。引进美国、欧盟、日本、俄 罗斯等教育科技发达国家的研究生课程教育。支持香港知名高校在大陆扩大在职研究生教育规模。鼓励台湾知名高校在21大陆开展在职研究生教育。加强执业资格包括专业职
42、称的继续教育工作，改变目前大多数职称在继续教育上的缺位现象。继续鼓励和支持自学考试的发展，适时改革自学考试、成人考试等制度，保持和提高自学考试、及成人考试的“含金量 ”，加强相关专业性、实用性课程建设并适当提高难度，可以考虑在自学考试、成人考试中弱化甚至取消英语等外语课程（除英语等外语专业文凭外）。郑爱民2009 年 4 月 14 日（周二）E-mail： 电话：13509657592附件：1、2005 年末中国部分省市 GDP 人口 普通大学 在校大学生 及中职生人数统计表2、2005 年末部分国家和地区 GDP 人口面积 普通大学 在校大学生及中职生人数统计表附件 1：2005 年末中国部
43、分省市GDP 人口 普通大学 在校大学生 及中职生人数统计表单位: GDP 亿元 人数 万人 大学 所普通高等教育 成人高教 中等职业教育地区生产 常住人口 年招 在校生 在校 年招 在校生大学数量高等教育毛入22总值 生 生 生 学率全国 182321 130756 505 1562 647 1559 21%广东 21701.28 9194 30.7 87.47 40.83 103.8 22%江苏 18272.12 7474.5 36.15 115.98 41.18 106.08 115 33.5%山东 18468.3 9248 40.1 117.1 39.2 109.3 104 19.2%
44、浙江 13365 4898 21.54 65.13 26.45 73.28 74 34%云南 10535.2 9768 85.20 126.09 83 17%河北 10116.6 6850.8 25 77.4 82.3 86湖北 6484.5 6031 31.56 101.27 27.38 60.6湖南 6473.61 6732.1 25.08 75.49 93安徽 5375.8 6500 19.9 58.9 81四川 7385.1 8750 26.7 77.5 29 65.6 72 21%陕西 3674.75 3720 20.89 66.69 42.80 72江西 4056.2 4311.2
45、 20.79 64.61 10.13 28 64.41福建 6560.07 3535 14.67 40.7 20.88 52.82山西 4121.2 3355.2 12.8 40.7 2.2 46.6辽宁 8005 4221 21.05 65.94 16 43.18吉林 3614.92 2716 12.94 40.73 13.75 9.31 24 45黑龙江5510 3820 16.9 53.3 14.2云南 3472.34 4450.4 8.45 25.47 13.11 11.36 29.49 44广西 4063.30 4925 11.67 33.83 14.84 37.02贵州 1942
46、3931.1 6.86 20.68 34内蒙古3822.77 2386.4 7.09 23.09 8.45 20 33甘肃 1928.14 2594.4 7.16 22.95新疆 2609 2010.3 5.57 18.18 5.6 16.25 31宁夏 599.40 596.2 1.5 4.86 2.9 6.4 13青海 543.20 543.2 1.16 3.25 1.32 2.47 8西藏 250.60 277 0.77 1.9 0.25 0.7海南 903.6 828 7 5.84香港 13822 亿港元 697澳门 939 50台湾 3460 亿美元230023北京 6814.5 1
47、538 15.6 53.7 79 53%上海 9143.95 1600 13.18 44.26 14.72 13.67 60 57%天津 3663.86 1043 10.36 33.16 8.44 4.42 13.54 55%重庆 3069.10 2798 12.14 35.8 35武汉 69.35 11.90 15.02 52南京西安 53.06 44广州 19.87 55.43 31.36 59附件 2：2005 年末部分国家和地区GDP 人口 面积 普通大学 在校大学生 及中职生人数统计表单位: GDP 亿人民币元/美元 人数 万人 大学 所 面积 万平方公里普通高等教育 成人高教 中等
48、职业教育地区生产总值人口年招生在校生在校生年招生在校生大学数量 面积中国大陆182321/ 130756亿人民币505 1562 647 1559台湾 3460 2300 94香港 13822/ 697960含台港澳新加坡1162 435 7+33 0.0699韩国 7875 4725.4 各类在校大学生275.8 万人 340 9.962005 年韩国全国各类学校（公立、私立） 1.94 万所，学生 1194.2 万人，教师 47.6 万多人。2005 年底韩国在华留学生约 4.7 万人。高等教育机构 80%为私立。著名大学有首尔大学、延世大学、高丽大学、梨花女大等。学校（所） 学生（万人）
49、 教师（万人）幼儿园 8246 54.2 3.02小 学 5541 411.6 15.7初 中 2888 193.4 10.2高 中 2080 174.7 12.6大专院校 340 275.8 5.9645668 12774 285.9 744 37.788日本日本学校教育分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育四个阶段，学制为小学 6 年、初中 3 年、高中 3 年、大学 4 年、其中小学到初中为 9 年义务教育。2005 年度教育预算为 6兆 2746 亿日元，占当年预算总额 的 7.9%。大学有国立大学、公立大学和私立大学。著名的国立综合大学有东京大学、京都大学等，著名的私立大学有早稻田大学、庆应义塾大学等。24日本重视社会教育，函授、夜校、广播、电视教育等较普遍。2006 年各级学校概况如下： 学校（所） 教员（万人） 学生（万人）小学 22878 41.8 718.7初中 10992 24.8 360.2高中 5385 24.8 349.4大学 744 16.4 285.9美国 124558 30000 962.9高等教育有两年制的初
