1、全县第一批深入学习实践科学发展观活动实施方案根据中共中央关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见（学组发200911 号）、省委关于在全省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见（鄂学组发200924 号）和宜昌市委统一部署，现就我县第一批（全省第二批）开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）制定如下实施方案：一、开展学习实践活动的指导思想和基本原则开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举一面旗帜，即高举中国特色社会主义伟大旗帜；突出一个主题，即科学发展的主题；围绕一个总要求，即党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠；坚持四项原则，即坚持解放思
2、想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主；明确五个着力点，即着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，着力提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力推进党的建设，增强各级党组织的凝聚力、战斗力。把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面，不断开创全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。二、开展学习实践活动的目标要求围绕“学习实践科学发展观，推进长阳经济社会全面振兴，努力走在全省山区县（市）和全国民族自治县前
3、列”的活动主题，大力开展“四学四看”、“四问四查”、“四抓四促”等主题实践活动，切实提高思想认识，解决突出问题，创新体制机制，促进科学发展。（一）深化认识，树立科学发展新理念。深刻领会科学发展观的科学内涵和根本要求，切实转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念。尤其是坚决消除对科学发展观缺乏深刻把握和科学认识的“无识”倾向、片面强调保护资源环境不求发展进步的“无为”倾向、认为后发地区重在加快发展而不需科学发展的“无关”倾向，使广大党员干部特别是领导干部在长阳要不要科学发展、能不能科学发展、如何科学发展等重大问题上形成共识，增强践行科学发展观的自觉性、主动性和创造性。（二）提高能力，增强科学发
4、展的新本领。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进长阳科学发展的强大动力、谋划长阳科学发展的正确思路、领导长阳科学发展的实际能力、促进长阳科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对复杂局面和处理复杂事务的能力，为长阳经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。（三）破解难题，取得科学发展的新成效。深入研究解决思想观念与科学发展不适应、工作能力与科学发展不符合和推进科学发展措施不力、科学发展体制创新不够、改革发展成果群众共享不足等问题，千方百计破解影响长阳
5、经济社会发展的突出问题。通过学习实践活动，在解放思想上迈出新步伐，在改革创新上实现新突破，在经济社会发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强和改进党的建设上取得新进展，努力开创长阳经济社会发展各项工作新局面。（四）创新机制，构建科学发展的新格局。建立健全推动长阳科学发展的各项政策性规定和体制机制，重点在建立和完善有利于科学发展的经济社会评价机制、产业导向机制、环保约束机制、民生保障机制、应急管理机制、监督防控机制、干部实绩考核机制，不断完善推动长阳科学发展的体制机制保障。（五）加强党建，服务科学发展有新进展。进一步加强基层组织建设，提高各级领导班子的凝聚力与战斗力；进一步推进干部人
6、事制度改革，激发党员干部工作活力；进一步完善干部实绩考核机制、工作检查督办机制以及重大问题问责制，促进党员干部作风明显转变；完善反腐倡廉防控机制，着力解决党性党风党纪和廉政问题。三、开展学习实践活动要解决的重点问题围绕学习实践活动的目标要求，结合长阳实际，要着力解决以下四个方面的问题：（一）思想解放不够，思想观念不新。少数党员干部在解放思想上存在“抽象上肯定而具体上否定、口头上赞成而行动上抵触、看他人深刻而自省肤浅”等不良倾向，在部分单位、少数地方存在着抓发展思想不够统一、干大事齐心协力不够、创优发展环境大局观念不强等思想观念问题。同时，也还有部分党员干部存在着重当前轻长远、重“显绩”轻“潜绩
7、”的急功近利思想倾向。( 二）经济发展不够，经济实力不强。经济总量不大，工业自主创新能力不强，承接产业转移力度不够，产业集中度不高；节能减排，环境保护压力大；库区移民生产生活改善、改制企业困难职工的生活救助等问题的解决力度不够；社会保障体系和公共服务体系建设相对滞后，少数地方和单位对群众合法权益的维护不够，影响社会和谐稳定的因素依然存在。（三）体制机制创新不够，方式方法不活。管理体制改革相对滞后，少数单位人员臃肿、人浮于事、效率不高；土地、资金等生产要素的制约瓶颈还没能有效破解；公共服务领域投入力度不够，资源有偿使用和生态环境补偿机制不够完善；体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系和
8、用人机制有待完善；促进科学发展的监督体系还不够健全。（四）少数党员干部作风不实，廉洁自律不够。少数地方和单位不能妥善处理局部和整体、个人与集体、当前与长远的利益关系，存在有令不行、有禁不止的问题；少数职能部门党员干部服务意识较差，“门难进、脸难看、事难办”的现象还不同程度存在；干部选拔任用和人才培养、引进、开发机制还不够科学完善；少数基层党组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不好；少数党员理想信念动摇，宗旨意识淡薄，先进性不明显等。这次开展学习实践活动的单位要围绕县委提出的战略思路，结合本单位实际，找准自己存在的的突出问题，建立“影响科学发展问题库”，对群众反映强烈、解决条件比较成熟的问题，要在学习
9、实践活动期间尽快解决；对短期内解决不了的问题，要创造条件，限期解决；切实不能解决的问题，要说明解决不了的原因给予重点关注。总之，要全力解决影响科学发展的突出问题，多办人民群众看得见、摸得着的实事好事。四、开展学习实践活动的参加对象按照中央和省、市委要求，全县学习实践活动自上而下分在全省第二批和第三批（全县第一批、第二批）展开，每批时间半年左右。1、参加全县第一批学习实践活动的单位主要是：县党政机关，县人大、政协机关，县人民法院、人民检察院和人民团体机关，县直国有企业、事业单位。2、参加第一批学习实践活动的试点单位：磨市镇、龙舟坪镇龙舟坪村、县一中、宜昌一致魔芋生物有限公司。3、县直单位所属二级
10、单位及党的关系由县直单位管理的国有企业和中介组织，参加全县第一批学习实践活动，由负责其领导和管理的县直单位组织实施。4、党的关系在长阳的中央、省、市企事业单位，参加全县第一批学习实践活动。5、党政机关离退休干部和职工中的中共党员，原则上参加原机关单位的学习实践活动；聘用、借用人员中的中共党员，一般应在聘用、借用单位参加学习实践活动；流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。五、开展学习实践活动的步骤安排全县第一批学习实践活动从 2009 年 3 月下旬开始，到 2009 年 8 月底基本结束。共分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行，每个阶段包括两个环节。全县学习实践活动
11、动员大会召开后，各参学单位根据参学人员情况，既可以分别召开动员会，也可以由所在党委集中召开动员会，各党组织书记要亲自作动员报告，进行深入的思想发动，认真抓好每个阶段每个环节的工作，确保学习实践活动扎实有序推进。第一阶段：学习调研（3 月 20 日5 月 10 日，时间 50 天左右）这一阶段是整个学习实践活动的基础，主要任务是根据中央和省、市委的要求，大力开展“四学四看”主题学习活动，即：专班宣讲辅导学、党员领导带头示范学、干部职工交流讨论学、单位部门互相竞赛学，看组织学习是否认真、看笔记心得是否深刻、看学风文风是否转变、看理论水平是否提高，进一步用科学发展观武装头脑。这一阶段要围绕“四学四看
12、”，做好以下两个环节的工作：1、学习培训（3 月 20 日 4 月 10 日）。各参学单位对党员领导干部进行集中学习培训并组织全体党员参加学习。一是明确学习重点。组织党员干部认真学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观重要论述摘编以及胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神，县级党员领导干部还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读，积极参加理论学习中心组学习，带头到基层单位作学习报告。二是创新学习形式。各参学单位要根据学习内容和党员干部的不同情况，采取专题辅导、集中培训、个人自
13、学、讨论交流、案例分析、网络互动等多种形式抓好学习培训。特别是要围绕我县科学发展的典型特色工作进行案例教学，增强全县党员干部对科学发展观的理解。在学习培训阶段，除个人自学外，各单位每周要安排一定时间集中学习。每个参学对象的集中学习和自学时间不得少于 40 个小时，学习笔记至少达到 2 万字以上。三是营造学习氛围。在县广播电视台、三峡长阳网、长阳政务网、长阳党建网等媒体开辟“科学发展大家谈”等专栏，开通学习实践科学发展观活动热线电话；各参学单位都要主办学习实践科学发展观宣传栏，参学对象较多的单位还要印发工作简报、制作专题活动网页、编印学习宣传提纲。四是整合宣讲力量。县委宣传部负责组织开展一次县委
14、中心学习组集中学习科学发展观活动，牵头组建学习实践科学发展观理论宣讲团，赴各单位进行宣讲；聘请专家来长阳举行专题讲座，在县委党校集中组织开办学习实践科学发展观辅导班，分期分批组织参学科级领导干部在党校集中辅导培训。2、调研讨论（4 月 11 日5 月 10 日）。采取集中座谈、分别讨论和个别走访等多种形式深入开展调研讨论。一是优选调研课题。重点围绕与科学发展观不符合、不适应的思想观念问题，影响和制约科学发展的体制机制问题，推动长阳科学发展的重大问题等开展调研。结合全县实际，要着重围绕民族贫困地区科学发展模式研究、建设百万亩木本油料大县的目标选择与对策研究两大核心课题，以及县委十二届六次全会提出
15、的目标任务进行深入调研。二是形成调研报告。要通过调查研究，找准抓住影响科学发展的根本问题，深入思考、探讨科学发展的根本途径和方法，提出建设性的意见和建议，写出专题调研报告，开展互动交流，强化学习调研成效，促进工作进步。三是开展专题讨论。以“影响长阳科学发展的主要因素是什么？对照科学发展观要求本单位主要差距是什么？以及如何推进长阳科学发展”等问题为重点，采取电视展播、网络互动、会议座谈等多种形式，组织党员干部开展讨论，着力转变观念、提高认识，在事关本地区本部门本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，以优异的成绩迎接新中国成立 60 周年。第二阶段：分析检查（5
16、月 11 日6 月 20 日，时间 40 天左右）这一阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，主要任务是找准突出问题、完善发展思路，大力开展“四问四查”主题检查活动，即：问自己有没有深刻理解科学发展观，查个人政策理论水平与科学发展观要求的差距；问自己有没有自觉落实科学发展观，查个人组织领导决策能力与科学发展观要求的差距；问自己有没有奋发争先的勇气，查个人精神状态工作态度与科学发展观要求的差距；问自己有没有开拓创新的精神，查个人在解放思想上与科学发展观要求的差距。这一阶段要围绕“四问四查”，做好以下两个环节的工作：1、开好专题民主生活会（5 月 11 日6 月 5 日）。组织党员认真参加民主生活会
17、，分析查找自身差距和不足，明确努力方向。一是广泛征求意见。实行“开门搞活动”，采取召开座谈会、发放征求意见表，设立征求意见箱，开通热线电话，上门征求意见等多种方式，广泛征求上级领导机关、下级部门单位、领导班子内部、服务对象、“两代表一委员”、“三老人员”、先进模范人物、民主党派人士、专家学者的意见建议。对群众反映的突出问题和征求到的意见建议，分门别类进行梳理汇总。在广泛征求意见工作中，要不断深化以“四联四帮”为主要内容的城乡基层党组织“结对共建”活动，“四联”：即联村、联企业、联项目、联困难群众；“四帮”即：帮助加强村级班子思想政治建设、帮助企业树立科学发展理念、帮助改善经济发展环境、帮助困难
18、党员群众脱贫致富。二是认真查摆问题。领导班子和领导干部要对照科学发展观的本质要求，认真查找在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区的科学发展经验，认真查找本单位在推动科学发展、和谐发展中存在的差距；对照工作实际，认真查找本单位发展思路、发展战略、体制机制和工作举措等方面是否符合科学发展观的要求；对照人民群众的新期待，认真查找事关人民群众根本利益的突出问题是否得到了及时有效解决。普通党员和党员干部要查思想，看科学发展意识是否明显增强；查工作，看科学发展能力是否明显提高；查作风，看践行科学发展观的实效是否明显。三是认真开展批评与自我批评。领导班子成员要围绕在贯彻落实
19、科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因特别是主观原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会要适当扩大列席人员范围。2、形成领导班子分析检查报告（6 月 6 日6 月 20 日）。撰写领导班子分析检查报告是分析检查阶段的中心环节,是整改落实的依据和方向。一是系统梳理。起草分析检查报告前，要认真回顾十六大以来贯彻落实科学发展观的情况，对调查研究、征求意见和专题民主生活会中反映出来的问题进行全面梳理，找出产生问题的根源，总结经验教训，谋划符合本部门本单位实际的科学发展思路、主要工作目标和重大工作举措，同时提出加强领导班子自身建设的具体措施。二是撰写分析检查报告。各单位在深入学习调研的基础
20、上，以深入实际、一丝不苟的工作作风和实事求是、科学严谨的工作态度，深刻分析检查在发展理念、工作思路、制度机制、领导能力及改善民生等方面存在的突出问题，深刻分析主客观原因，撰写有观点、有分析、有依据、针对性强的领导班子分析报告。三是修改完善。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。各级党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经各级党委（党组、党总支、党支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。四是组织群众评议。召开基层单位主要负责人会议，邀请在长阳的各级党代表、人大代表、政协委员、离退休干部、民主党派、企业界人士和其他群
21、众代表，对领导班子学习实践科学发展观情况的分析报告进行评议，进一步修改完善后以适当方式公布，接受群众监督。同时，利用广播电视台、网站、热线电话听取群众意见，在各参学单位干部职工大会上公布各领导班子分析检查报告，接受评议，进一步修改完善分析检查报告。第三阶段：整改落实（6 月 21 日8 月 20 日，时间 60 天左右）这一阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实际效果的要求，围绕全县经济社会科学发展，大力开展“四抓四促”主题整改活动，即：抓项目促发展、抓民生促和谐、抓安全促稳定、抓教育促廉洁，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。这一阶段
22、要围绕“四抓四促”，做好以下两个环节的工作：1、制定整改落实方案（6 月 26 日7 月 15 日）。整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限，并向基层单位或部门进行通报。一是明确目标思路。围绕“建设中国最美丽的山水画廊、最具浓郁巴土风情的文化名疆、充满经济活力的财富宝地、中外游客心驰神往的梦境家园、人民幸福指数不断提升的和谐社会”的发展战略和“县域综合经济实力和可持续发展能力跻身全省山区县（市）和全国民族自治县前列”的总体目标，制定出未来五到十年的发展蓝图；二是确保措施到位。要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施具体化、目标化、责任化和制度化，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标
23、、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。整改落实方案制定后，对决定解决的问题，作出公开承诺。三是接受社会监督。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众通报，向社会公布，接受监督。2、集中解决突出问题（7 月 16 日8 月 20 日）以解决问题为重点，多为人民群众办看得见、摸得着的实事，防止形式主义、短期行为和“形象工程”。一是以人为本，注重实效。要按照什么问题突出就集中解决什么问题的原则，切实解决好影响和制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题，想问题、作决策、办事情都要算好“三笔账”，即“有多少群众能从中得到益处、群众能从中得到多少实
24、惠、群众是长期受益还是短期得利”，努力取得一批重要的实践成果。二是科学安排，标本兼治。各参学单位对群众反映较多、普遍关注的热点难点问题进行梳理，对通过自身能够解决的实际问题，限期整改和作出答复；对具有全局性的或者需要县委、政府统一协调解决的实际问题，及时以书面形式提交县委、政府研究讨论，由县委、政府协调解决。对能够马上解决的一些具体问题涉及单位和部门的，根据职责分工，由学习实践活动领导小组办公室将问题和建议交办有关部门和单位落实。三是抓住重点，突破难点。认真审视自己的发展思路是否正确，发展目标是否合理，发展措施是否务实，找准和抓住制约科学发展的根本性问题。要对照科学发展观要求，从体制机制的角度
25、认真进行梳理，找准不利于科学发展的制度缺陷，认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作，着力在制定和完善科学决策机制、经济发展机制、民生保障机制、新农村建设机制、干部实绩考核机制、基层党建工作机制上下功夫，形成和完善有利于科学发展的体制机制体系。县委将结合查找出来的问题，组织整改督查专班，督办热点、难点问题的整改落实。学习实践活动基本结束时，各参学单位都要做好活动的总结工作，并采取适当的方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。主要测评两项内容：一是解决突出问题的满意度，二是对活动开展的满意度。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解
26、决的突出问题继续得到有效解决。在启动和抓好全县第二批学习实践活动的同时，认真抓好全县第一批学习实践活动整改落实的后续工作，确保全县第一批学习实践活动解决突出问题、完善体制机制的工作落到实处，切实巩固和扩大学习实践活动的成果。六、学习实践活动的组织保障深入学习实践科学发展观活动，时间紧、任务重、要求高。各参学单位要把这次活动作为当前全县头等重要的政治任务，以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风和扎实有效的措施，确保各项任务圆满完成。（一）落实领导责任。学习实践活动在县委常委会统一领导下进行。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。各参学单位要成立由党组织主要负责人任组长、分管同志任
27、副组长的领导小组和相应工作机构。同时，成立整改落实专班，解决突出问题，确保“件件有着落，事事有回音”。各参学单位党组织主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，都要切实履行好职责，抓好活动的谋划、推进和落实。参加第一批学习实践活动的各有关党委，要切实履行对下属党组织开展学习实践活动的领导和指导责任，成立工作专班，分阶段加强督促检查，确保活动取得成效。县委学习实践活动领导小组将派出若干指导检查组，负责指导和督促检查相关单位的学习实践活动。学习实践活动期间，各责任人除了参加省、市、县安排的会议、活动外，一般不安排外出活动。（二）加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的
28、前提下，要处理好开展学习实践活动与推进当前各项工作的关系，针对不同单位、不同层面，统筹安排学习实践活动，确保学习实践活动与当前工作“两不误、两促进”。要进一步解放思想，尊重基层创造，鼓励和支持各部门各单位在高标准完成规定动作的基础上，精心设计和组织各具特色的自选动作。要坚持突出各级领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。各级党组织和各指导检查组要区分各单位不同情况，分别提出学习实践活动的具体要求，制定相应的督导方案，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。离退休干部（职工）中的党员、新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式
29、组织开展活动。要充分发挥党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保广大党员全员全程参加。（三）营造浓厚氛围。要把加强舆论宣传工作，贯穿于学习实践活动的始终。通过在县广播电视台、三峡长阳网、长阳政务网、长阳党建网等新闻媒体开设专版、专栏、专题，组织宣讲团，编发简报等形式，深入宣传开展学习实践活动的重大意义，及时反映活动进展情况和工作成效，大力表彰各部门各单位涌现出的先进典型，全面展示学习实践活动中形成的新思路、新举措、新经验，对学习实践活动进行全方位、立体式的广泛宣传，充分调动广大普通党员和基层干部群众参与学习实践活动的积极性，提高社会影响力，切实为学习实践活动的顺利开展营造浓厚的氛围。（四）强
30、化督导检查。县委常委和人大、政府、政协党员领导干部，要切实加强对分管和联系单位活动的调研指导和督促检查，及时帮助解决实际问题，努力把联系点建成学习实践科学发展观的示范点。县委派出的指导检查组，要加强对深入学习、破解难题、创新机制、群众评议等重点内容的督导，及时发现问题、解决问题、培树典型、总结经验。各级党组织要切实做到指导到位、监督到位、反馈到位，及时掌握活动进展情况，督促各项工作落实。同时，要充分发挥人大政协监督、纪检监督、媒体监督、群众监督的作用，确保学习实践活动不走过场，取得预期成效。（五）注重总结提高。坚持边学习、边实践、边总结，及时梳理总结成功做法和经验，努力把鲜活的实践上升为规律性认识，用以指导今后工作，使科学发展的理念真正深入人心，使坚持科学发展真正成为干部群众的自觉行动，推动全县经济社会发展进一步转入科学发展的轨道。
