1、1优化许可程序 推行证照一体化泰安市工商行政管理局泰山分局今年，省政府决定开展“行政程序年”活动。我局把行政审批窗口作为“行政程序年”活动的主阵地，围绕优化行政程序、提升行政效能的总目标, 积极整合行政许可职能，优化行政许可程序，探索流通环节食品经营个体工商户“证照一体化”登记模式，审批效能显著提升，社会满意度明显提高。一、坚持合理与合法相统一，探索推行“证照一体化”模式工商部门实施食品流通许可时间短，对食品流通许可与营业执照发放的性质差异认识不足，对食品流通许可与食品生产许可、餐饮服务许可的条件差异认识不足，在工作过程中存在以下几个方面的突出问题：一是食品流通许可审查标准模糊、审查期限较长、
2、申请材料不统一。二是食品经营主体和从业人员素质不高，对食品经营应当履行的法定义务不熟悉、不遵守，对工商部门的监督检查不配合，食品安全第一责任人的主体意识差。三是程序繁琐，申请材料重复提交。先到工商所申请名称预先核准，再到食品流通许可申请窗口申请食品流通许可证，最后再到工2商所申请办理营业执照，导致申请人在分局和工商所两个窗口往返多次。这些问题导致食品流通许可现场核查通过率低、审批期限长、申请人办证成本高，申办合法经营手续难度大，加上工商部门取缔非法经营的手段有限，严重制约了食品安全监管水平的提高，也给一线执法人员带来了很大的食品安全监管风险。行政许可法要求行政机关提高行政许可效率，涉及同一行政
3、机关多个内设机构时，应当实行一个窗口对外；涉及多个行政机关时，可以改“串联审批”为“并联审批”。食品流通许可和营业执照发放同属工商部门实施的不同行政许可项目，从节约行政成本、优化许可程序、方便当事人的角度出发实行证照一体化，完全符合法律规定，也符合总局“四个统一”的基本要求，符合各级工商机关加强效能建设的工作目标。为此，我局以解决上述突出问题为切入点，进行了深入调研论证，提出了“实施流程再造、突出行政指导、合并同类项目”的优化方案，尝试推行食品经营个体工商户“证照一体化”模式。二、把握三个环节，保障“证照一体化”模式的高效运行“证照一体化”模式体现在受理个体工商户名称预先核准后的格式化行政指导
4、的人性化、证照办理流程的一体化、证照核发过程的阳光化三个环节：3（一）证前指导格式统一，突出人性化。在工商所核准食品经营个体工商户名称预先核准申请之后，由属地工商所及时跟进实施证前指导。指导形式包括三个方面：一是向申请人发放行政指导提示书，一一列明申请人申办证照应提交的手续和应具备的条件；二是参考银行服务台的做法，打造网上指导平台，设计38 种“傻瓜式”申请材料示范文本，图文并茂，直观明了，申请人足不出户就可以依照示范文本填写申请材料；三是向现场核查人员发放证照一体化行政指导规范，要求监管人员登门现场指导经营布局等条件的审查，手把手帮助规范。格式化行政指导简单易懂，一看就会，大大地方便了申请人
5、，实现了行政指导的人性化、制度化。（二）证照办理流程统一，突出一体化。具体可以概括为“五个一”，即：一个窗口，统一办理。由基层工商所登记窗口统一办理个体工商户的食品流通许可和营业登记业务，窗口人员统一对外受理及对外发放食品流通许可证和营业执照。一套表格，两项申请。凡涉及食品流通许可与营业登记申请，按照食品流通经营个体户证照核发一体化文书格式样本和提交材料规范统一填写和提交涵盖两项许可内容的一套行政许可材料，即视为合法提交了食品流通许可与营业登记两项申请。4一次受理，数据共享。窗口工作人员只需受理一次涵盖了食品流通许可和营业登记两项许可内容的一体化表格及相关证明材料，即可凭材料内容进行食品流通许
6、可事项和营业登记事项两项受理及录入，实现行政许可与登记内容数据的共享。一次申请，证照同发。食品流通经营个体户的有关登记（许可）事项，申请人只需一次提出申请，通过受理、审核，即可同时领取食品流通许可证和营业执照。一套材料，统一归档。窗口工作人员留存一套涵盖食品流通许可和营业登记两项许可内容的材料原件，按照食品流通经营个体户证照核发一体化材料归档规范统一归档。（三）证照核发过程公开，突出阳光化。自主研发了行政许可网上服务系统，打造了“网上指导、程序查询”两个平台，主动公开办事程序、办事进程、政策依据、申请条件、承诺时限等，许可工作更加透明和便民。 一是根据日常咨询情况，对问题集中的环节逐一梳理，公
7、示11类需要办证的行业以及所需的材料和具体条件。二是在各个办证窗口设置触摸屏，申请人可以任意查询相关信息，根据示范文本准备办证手续，有效地解决了“一口清”、“两头跑”等问题。 三是审批环节公开。把食品流通许可工作5划分为咨询、受理、现场核查、核准、发证五个环节，明确了每个岗位、每个环节的工作标准和要求，压缩了每个环节的审批时限。在“服务系统”中设置了证件申请、证件审批、结果查询、发证公示四个查询按钮，实现了许可流程的实时查询。向初审合格的申请发放系统验证码，申请人凭验证码查询受理人、所处环节、状态、每个环节的工作时限、工作标准、许可机关的提示以及整个业务的办理流程等信息。三、实现“两提一降”，
8、“证照一体化”模式成效初显（一）提高了审批效率。“证照一体化”模式尚处于试行阶段，做到了办理食品流通许可和营业登记的申请表格、受理、审核、证照发放的两者合一，将证照申办步骤由过去的9 个合并为了 5个，实现了一个窗口对外、一站式服务，申领证照花费的时间比原来缩短了近一半，既降低了行政成本，又更好的体现了便民、高效原则，进一步提升了群众、企业、政府三个“满意度”。行政许可网上服务系统的应用，为规范行政许可行为提供了新的动力和压力。（二）提高了社会满意度。一是顺应了“民心”。个体工商户作为食品流通环节最主要的经营者，普遍实力较弱，能用最少的成本、最快的速度拿到相关许可是其最大6的“心愿”。 “证照
9、一体化”模式恰恰完成了其“心愿”。二是提高了食品安全监管水平。“证照一体化”模式加快了个体工商户获得食品许可的速度，游离于监管外的食品流通经营者明显减少，工商部门投入食品流通日常监管的力量明显增加，处理食品违法问题更加及时到位。三是提升了社会形象。“证照一体化”模式以换位思考为出发点、以规范执法为根本点、以优质高效服务为落脚点，融执法与服务为一体，有效解决了个体食品流通许可工作中的突出问题，强化了工商部门服务社会、服务经济的能力，赢得了社会各界的认可。（三）降低了执法风险。一是通过实行“证照一体化”，申请一次通过率大幅提高，有效解决了以前因为工商部门自身原因造成的无证无照现象，申请人合法经营的成本降低，守法经营的积极性提高，更加愿意配合工商部门的日常监管。二是通过在行政许可网上服务平台上设置“评价监督”板块，主动接受社会监督，实现了工商部门与申请人之间的良性互动，有利于工商部门及时掌握工作人员的服务态度、工作效率、业务水平、廉洁自律情况，及时改正工作中存在的普遍性问题，逐步提升服务水平。三是通过将评价结果实时传输到纪检监察室，窗口工作人员的评价信息数据自动汇总后呈报局领导并反馈到业务科室和个人，有力调动了窗口工作人员做好各项工作的积极性7，提高了内部监督的针对性和时效性，确保了行政许可窗口人员的服务水平和质量，杜绝了态度蛮横、推诿扯皮等问题发生。
