1、1试论人才人事工作与经济社会发展的关系课题负责人：陈丽娟党的十七大第一次将人才强国战略写入党的代表大会报告和党章，赋予人才人事工作新的任务和使命，对做好时期的人才人事工作，具有十分重要的指导意义。当前，就基层人事部门而言，要客观分析人才人事工作对经济社会发展的基本作用，认真审视人事部门在人才人事工作中的功能定位，深入思考人才人事工作的思路对策。一、人才人事工作对经济社会发展的基本作用经济的发展，社会的进步，关键在人才。改革开放后，太仓在全国率先进入小康市行列，2006 年成为江苏省首批率先实现全面小康的县(市)之一。可以说小康指标的达标，人才人事工作也起到了一个基础性的作用。因此综合来看，人才
2、人事工作对经济社会发展主要发挥着三大作用：支撑经济发展的作用，提升人文素质的作用，促进社会和谐的作用。（一）支撑经济发展的作用经济发展水平与规模，在很大程度上依赖于资源投入与配置。人才资源的规模、质量与配置状况，对实现经济发展目标至关重要。近年来，太仓始终坚持以人为本，牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，在政策、制度、机制、服务、环境等方面实现重大突破，人才总量快速增长，人才质量持续提升，重点行业人才集聚较强，全市上下呈现出春潮涌动、人才涌流的蓬勃生机与崭新活力，2007 年底，全市大专以上人才 42117 人，每万人（户籍人口）拥有人才 908 人，各类管理专业技术人员 601462人，为
3、经济发展提供了强大的人才支撑。2007 年，太仓市荣获长三角最具投资价值县市综合实力奖、中小城市综合实力百强第7 名、中国制造业十佳投资城市、亚洲制造业示范基地等称号。（二）提升人文素质的作用近年来，太仓始终把“科教兴市” 、 “人才强市”战略放在突出位置，全社会大力营造“尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造”的浓厚氛围，教育优先发展、科学发展得到全面落实，职业教育、高等教育、培训教育实现协调发展。人才学历层次不断提高、结构渐趋合理，专业技术人员职称水平持续提升，2007年，全市引进高层次创业创新人才同比增长率达 106%，引进留学归国创业创新人才 73 名，进入苏州市前三甲。2007 年底
4、，全市本科学历以上人才占人才总量 36， 中高级职称人员占专业技术人员总数 28。教育各项主要指标均已达到世界主要发达国家上世纪 90 年代末水平，全市新增劳动力平均受教育年限达14 年以上。（三）促进社会和谐的作用人才人事工作涉及社会的各个方面，关系到人民群众的切身利益，在构建社会主义和谐社会中占有重要地位，发挥着重大作用。近年来，太仓人才人事工作积极适应构建社会主义和谐社会的新要求，通过深化人事制度改革，创新体制，完善政策，建立健全公平公正的人事制度，努力营造公平公正的人才环境，把权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的原则体现到人才人事工作的各个环节中，努力形成鼓励人才干事业、支持人才干
5、成事业的社会氛围，使各类人才各显其才、各尽其能、各得其所而又和谐相处，人才的积极性、主动性、创造性得到充分发挥。二、政府人事部门在人才人事工作中的功能定位3人事部门是政府综合管理人事人才工作的职能部门，在研究人才的成长规律、制定人才工作政策、营造人才创业发展的良好环境，加强公务员和专业技术人员队伍建设，为全社会各类人才提供公共服务等方面，具有独特的职能优势，在实施人才强市战略中负有重要的责任。我们需要从更深的内涵、更高的层面、全新的思维方式，认识和思考人事部门在人才人事工作中的地位和作用、责任和使命。（一）政策引导功能优惠的政策、优越的环境，是开展人才人事工作的前提，也是人事部门发挥职能的具体
6、体现。近年来，人事部门参与研究和制定出台了一系列全市性人才引进、培养、使用的优惠政策，营造浓厚的尊才、爱才、惜才、用才社会氛围。1.提供资助支持。完善太仓市大学生实习基地管理办法 ，配套相关激励措施，对来太实习的本科实习生，每月补助 300 元，研究生每月补助 500 元，三年来，共有 324 名实习生获得了此项补助，实习基地成为企业高效率引进人才的绿色通道。2006年开始，通过太仓人才网、太仓人事网等平台面向社会发布年度紧缺高层次人才引进资助目录，明确人才引进培养重点和产业发展方向，用活用好人才开发资金。2.激励创新创业。制定出台太仓市人才人事工作示范镇( 区)管理办法 ，表彰先进典型，及时
7、总结推广新办法、新经验、新成果，开创基层人才人事工作新局面。联合市委组织部、农工办等部门研究出台关于对优秀村干部实行人事关系挂靠代理的办法以及相关实施意见，此举不仅为长期工作在新农村建设第一线的优秀村干部解决了实际待遇问题，而且进一步激发了村干部的工4作积极性，稳定了村干部队伍，对推进新农村建设起到了十分重要的人才保障作用。3.体现社会公平。为了妥善解决一部分五十年代小乡干部由于当初未能办理正式退职手续而没能享受定期生活补助等历史遗留问题，结合实际情况制定出台相关配套政策，明确了补助对象、标准、经费来源等，切实保障了社会弱势群体的基本生活。牵头财政、劳动保障部门联合下发关于我市事业单位工作人员
8、参加养老保险退休后相关待遇的处理意见 ，有效解决了事业单位中缴纳养老保险在社保领取退休工资的人员与未缴纳养老保险在财政领取退休工资的人员待遇差距明显等问题，切实保障了事业单位工作人员退休后的养老待遇，有利于更好的推行事业单位职工养老保险制度。（二）公共服务功能人才人事公共服务是推进经济建设和社会事业发展的重要内容，也是人事部门的一项重要职能。近年来，人事部门顺应新形势、新任务的要求，倡导“红娘保姆”式服务理念，完善重点企业联系制度，加强人才载体建设，搭建各类服务平台，在开展人才人事公共服务方面进行了大胆探索和实践。1.强化市场配置功能。人才市场是人事部门对外服务、面向社会的一个窗口，在人才资源
9、配置中发挥着基础性作用。近年来太仓市人才市场的知名度、信誉度不断提高，人才求职首选人才市场。人事部门每年举办春、夏两季大型人才交流会，每周二、五、六开办固定集市，较好地满足各类人才和用人单位的不同需求。充分利用网络资源，大力发展网上市场，面 向 社 会 提 供 更 加优 质 、 快 捷 、 高 效 的 服 务 ， 中 国 太 仓 人 才 网 访 问 量 达 8000 多 万 人次 ， 日 均 访 问 量 达 10 万 人 次 。 探索建立人才公共信息服务网络，5形成社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息的共享机制，建立向各用人主体开放的人才信息网络和人才数据库。2.搭建引才引智平台。近年来
10、，人事部门先后大规模组团赴上海、西安、武汉、成都、昆明等国内人才集聚地和海外举办大型专场招聘会，在招聘人才的同时推介太仓，扩大对外知名度。主办或联办大型引才引智方面的交流、洽谈、推介活动，畅通人才引进渠道。主动接轨上海，推动柔性引才，与上海市人才服务中心签订“人才服务合作协议书” ，两地互设人才服务窗口，网站相互链接，信息共享，实行异地四金代缴，和中科院上海分院、华东理工大学等沪上高校、科研院所、中介机构全面合作，为太仓的人才招聘、人才培训、智力流动等开辟了新的领域。成立太仓市留学人才协会，提供交流提高、增进合作的机会和平台，目前已经有 150 多名留学人才在太工作。3.加强人才载体建设。20
11、04 年，人事 、科技等部门共同发起成立太仓市科技创业园暨留学人员创业园，进驻企业引进的各类人才全部纳入市人才办的管理服务范围，对部分高层次人才住房租金由市人才开发资金给予全额补助，2007 年创业园被省人事厅批准为省级留学人员创业园，集聚的高层次创新创业人才已达近百人。支持、鼓励、帮助重点企业设立博士后科研工作站，充分发挥人才（智力）在企业技术创新中的作用，推动企业技术进步，增强科研成果转化能力，全市已设立企业博士后科研工作站 3 家，引进博士后 2 名，有关进站博士资助办法已经出台，示范引导作用逐步显现。从 2003 年开始，人事部门大力建设大学生实习基地，目前实习基地企业发展到 48 家
12、，实习人数累计达2500 多人，实习生录用率超过 60，实习基地已经成为广大毕业生获取良好岗前培训机会和用人单位提前物色人才的桥梁。6（三）机制保障功能机制创新、体制保障是推动人才人事工作不断向前发展的动力，也是人事部门开展工作的立足点。近年来，人事部门积极研究和探索推进人才人事工作的新方法、新途径，促进了人才人事工作的科学化、专业化、制度化和规范化。1.完善人才引进机制。建立人才合作联盟，与上海厂长经理人才公司、深圳展动力人才资讯（中国）有限公司和苏州工业园区人力资源有限公司签订人才引进合作协议，重点在人才猎头、智力引进等方面进行项目合作和开发, 实行人才网站链接，建立联系人制度，定期开展业
13、务互访与交流。强化事前服务环节，在重点企业、项目落户第一时间及时对接，以百万年薪为城厢镇金仓湖休闲农业项目成功引进紧缺高层次人才，并做好配套延伸服务工作，健全事前、事中、事后全程服务体系。积极培育本土人才猎头公司，批准设立太仓艾立特商务咨询有限公司和艾立特精英猎头公司，面向德资、欧美企业开展高层次人才引进服务。2.完善人才培养机制。探索“党校十名校”的培训新模式，加强公务员能力建设，三年来共举办各类公务员业务知识培训班50 多期，近万人次参加培训。充分利用外部资源，与上海交通大学、华东理工大学等国内著名高校联姻，通过联合办学等形式开展行政管理专业硕士、MPA 研究生等在职学历教育，搭建人才培养
14、新平台。深入开展英语、日语、物流、人力资源管理等“订单式”培训，推出职业资格考核、国际化考证等特色项目，在短时期内培训出企业急需的高素质、高技能、实用型人才。加速培养优秀专业技术拔尖人才和行业领军人物，2006 年成功获批省“六大人才高峰”资助 2 项，资助项目数占苏州大市六分之一，2008 年申报江苏省高层次创新创业人才计划 1 人。73.完善公开招考机制。坚持“凡进必考”原则，每年组织一次大规模统一招考，2005 年以来共录用267 人，其中硕士28 人，公务员队伍的年龄、文化结构得到明显改观，整体素质得到明显增强。事业单位招考在坚持“公开、平等、竞争、择优”原则的基础上，为太仓本地户籍人
15、员提供更多机会，除个别紧缺专业和特殊岗位外，一般招聘职位设置户籍门槛，2005年以来共招考录用308 人，其中太仓本地户籍 219人，占71%。从2001年开始，每年通过公开报名、考试、考核等程序择优选派应届大学生赴基层工作，报考条件为应届本科以上太仓籍（生源）全日制普通高校毕业生，实行人员聘用制度，各用人单位与选派的大学生双方签订聘用合同，试用期一年，由市人才服务中心实行代理，共计选派151 人，基层普遍反响较好。三、做好新时期人才人事工作的对策思考“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集。”开展人才人事工作需要良好的条件、环境，做好人才人事工作更需要经济社会大背景的支持和配
16、套，随着太仓经济实力的快速增强，发展潜力的逐步显现，社会环境的不断优化，人才人事工作必将大有可为，大有作为。（一）把促进经济发展作为人才人事工作的焦点1.围绕经济发展大局。没有大局就没有方向，人才人事工作必须服从服务于经济发展大局。人才人事工作只有牢固树立全局意识，紧紧围绕党委、政府的中心任务和重点工作，在经济发展的大局下行动，才能得到各级党委、政府的重视，得到社会群众的理解支持。既要适应当前经济发展对人才提出的紧迫需求，按照党委、政府的方针政策，对人事人才工作的发展思路、工作重心、工作方法等方面进行新的调整和聚焦；更要立足于城市目标8发展定位，充分发挥人事部门专业化管理的优势，加强对经济发展
17、与人才需求变化趋势的把握，放眼世界，未雨绸缪，做好人才人事工作的超前谋划和先期准备。2.突出以人为本理念。当今世界，综合国力的竞争，是人才、科技的竞争，而科技以人为本，从根本上就是人才的竞争。人才是经济发展的财富之源，是真正意义上的“第一资源”。惟有坚持以人为本，让最重要的发展因素最大限度地活跃起来，才能增强经济核心竞争力。要重点考虑如何以人为本，以才为本，把人的创造性、积极性和聪明才智最大限度的挖掘出来，把各类人才从各种落后的思想观念和不合时宜的体制机制中解放出来，围绕事业发展的客观要求，对吸引、培养、使用好人才做出系统的布局和安排，更科学、更高效地促进人才发展。3.坚持党管人才原则。人才人
18、事工作是一项系统工程，在组织部门牵头下，涉及人事、劳动、科技、教育等各相关部门及社会的方方面面，光靠人事部门一家难以包揽。党管人才、各方面大协同的管理体制和工作格局，为进一步突破人才工作的重点、难点问题，整体推进人才人事工作提供了坚实的组织保障和强大的整体合力。坚持党管人才原则，为人事部门在人才工作新格局下更好发挥职能作用提供了良好机遇、开辟了广阔空间。（二）把人才资源开发作为人才人事工作的亮点1.树立现代人才资源开发观。长期以来，充分开发物质资源，是政府推动经济发展的重要手段，但是随着经济全球化和知识经济时代的到来，物质资源竞争的时代将被以人才资源开发为中心的科技竞争时代所取代。人才资源的开
19、发，就是要采取各种激励措施，以影响人才的工作态度和行为，建立开放和信任的人才环境，积极主动地做好服务工作，使人才能够相互合作，发挥9最大价值，为人尽其才、才尽其用创造现实的条件。在人才人事工作的具体实践中，要树立“大人才”的观念，突破人才单位部门所有、条块分割的局面，以进一步疏通人才、智力内外交流的渠道，强化市场配置机制，积极创造条件促进人才的合理流动，实现人才资源的全社会共享。2.努力完善人才市场运作体系。人才市场机制本质上是现代市场经济条件下的一种资源开发机制，一种生产要素配置机制。要在更深的内涵上构建人才市场机制，大力推进政府人事部门所属人才市场向企业化、社会化、市场化运作方式转变，以提
20、高人才市场的社会效益和经济效益。随着人才市场供需机制的健全和完善，人才市场机制必须要在更广阔的领域发挥作用，集中力量做好人才资源的宏观调控、人才市场的监管、人才流动争议仲裁等方面的工作，保证人才市场机制发挥正常功能。针对目前人才需求结构性矛盾的特点，按照“不求所有，但求所用”的思路，高度重视低成本、高收效、易实行的柔性人才流动，是必然的选择，有广阔的前景，应当把围绕柔性人才机制，创建以市场为导向的新机制，作为人才市场机制建设的一个战略着眼点，一个新的突破方向。3.加强人才资源开发的政策法规建设。人才资源开发是一项系统工程，要使机制的合理性和宏观性有机结合，持久地发挥功效，必须加强人才资源开发的
21、政策法规建设，不断完善健全法规规章体系，不断提升法规规章层次。随着人才工作创新力度的不断加大，各地人才引进、培养、激励、服务等方面的政策法规正大逐步完善，当前重点要根据当地经济社会发展的实际，充分发挥地方独特人文、区位、产业、开放等优势，制定适应新形势、解决新问题的一系列人才政策，用政策引导人才资源开发不断深10入。同时，做好人才政策的梳理、补缺、规范和落实工作，清理现有政策，废止不合时宜的规章，完善已有并仍发挥作用的政策，认真落实已经出台的各项政策法规，加强组织实施，加大监督检查力度，保证各项人才政策法规落实到位。（三）把机制体制创新作为人才人事工作的重点1.创新灵活的人才引进机制。产业发展
22、的方向、重大项目的需要，就是人才引进的重点，人才引进工作就要围绕产业升级、重大项目、重点实事工程的开工、建设来开展。加大政府组团赴国内外招聘力度，实现招商引资与招才引智相结合，开展大型人才招聘活动和创新人才与科技项目对接活动。加强社会化人才中介服务机构建设，与著名人才猎头公司广泛开展联系合作，构建高层次人才引进的网络体系。制定超常规引进高层次人才智力的政策，制定合理的人才流动政策，用市场经济的手段吸引、使用和留住人才，形成人才的良性循环。要结合实际，开通人才流动“绿色通道” ，对于需要引进的各类特殊人才，实行手续从简和特事特办、灵活办理原则。2.创新实用的人才培养机制。按照“以需求为导向、项目
23、为抓手，政府引导、市场推动”的原则，根据市场需求和专业人才培养的特性，加快制定和完善紧缺人才培养制度和培养计划。加强支柱产业和新兴产业快速发展进程中人才需求的分析与预测，强化政府对人才教育投资方向的宏观引导。进一步完善高层次创新创业人才选拔管理制度，建立以创新创业业绩为主要标准的评价、选拔体系，建立以科技项目为主要载体的创新创业人才实践、培养机制，在实践中加快培养造就一批具有较高水平的学科带头人。以加强思想政治建设和执政能力建设为核心，抓好大规模干部培训工作，加快培养造就一批具有较高素质、具备战略思维能11力和创新意识的党政领导人才。3.创新合理的人才激励机制。树立科学的人才使用观，慧眼识英才
24、，不拘一格用人才，建立公开选才、透明用才以及优者上、平者让、庸者下的新机制，切实做到人尽其才、才尽其用，用当其时，以能取人，任人唯贤。建立合理的分配制度，允许和鼓励技术、管理等生产要素参与分配，充分体现多劳多绩而多酬的原则。建立人才发展资助制度， “抚优” 、 “抚强” ，大力支持优秀人才多出成果，快出成果、提高重大成果转化率。建立表彰奖励制度，各个行业各个层次都应该结合实际，对业绩突出的人才给予相应的精神和物质奖励，最大限度地调动他们的积极性、主动性和创造性。4.创新科学的人才评价机制。积极探索人才评价的新机制，改进人才评价的方法，大力培育发展社会化、专业化的人才评价中介组织，形成党政人才评
25、价重在群众认可、企业经营管理人才重在市场和出资人认可、专业技术人才重在社会和业内认可的评价方法。对各类人才要定期或不定期地进行考核评价，根据不同的行业、专业、岗位特点和人才的层次与类别，按照定性考核与定量考核相结合的原则，建立各级各类人才的考核制度，明确考核的目的、内容、方法、程序、标准和要求，考核结果必须与他们的使用、升降、待遇、挂钩。根据岗位性质、工作特点、不同类型、层次进行细化、量化，着力体现人才评价工作的科学性、创新性、系统性和可操作性。（四）把促进社会和谐作为人才人事工作的基点1.健全公共服务体系。人才人事工作要根据和谐社会的形势发展需要，彻底破除不合时宜、束缚人才成长和作用发挥的管
26、理制度，彻底改变过去狭隘的管理范围、对象和内容，提高适应人12才需求的公共服务能力，推进公共服务创新，为各类人才提供公正、便捷、优质的公共服务。人事部门要转变工作方式和方法，更加注重履行公共服务职能，建立与之相适应的人才人事服务体系，以优质的服务促和谐，以柔性的人性化服务构建生态优良的人才发展环境。适应推进依法行政、转变政府职能的需要，在人事考试、人才培训、人事代理、人才评价、人事人才工作的发展规划、人才市场建设、人才资源整合等各个方面，充分体现社会公共服务职能，逐步建立起多层次、广覆盖、社会化、优质高效的人事公共管理和公共服务体系。2.实现社会公平公正。人才人事工作事关政府形象，涉及个人利益
27、，影响社会风气，所以群众关心、社会关注、领导关切。要深入贯彻执行公务员法 ，以公开、平等、竞争、择优为导向，坚持“凡进必考”原则，建立有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。进一步推行事业单位人员聘用制度，建立以聘用制合同管理为基础的用人机制，使不同层次、不同类型事业单位通过人员聘用、实施岗位设置和管理，逐步走上科学化、规范化的管理轨道。深化职称制度改革，不断创新评价方式，建立以能力业绩为导向的专业技术人员评审机制，完善专业技术职务聘任制度，使之更加科学、合理、公平、公正、透明，更具公信力。严格规范人事部门的工作程序和人事干部工作行为，形成用制度规范从政行为，按制度办事、靠制度管人
28、治事的有效机制，切实体现人才人事工作的公开、公平、公正。3.关注社会民生问题。人才人事工作必须适应社会结构和利益格局发展变化的新形势，在谋划工作思路、制定改革政策、提出创新举措的同时，注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，善于从政策取向上，找准最大多数人的共同利益13与不同阶层的具体利益的结合点，使各项人才人事政策，既能综合平衡不同方面群众的具体利益，又能疏导和化解人民内部矛盾，努力使全社会共享改革发展的成果。人事部门要高度重视人事信访工作，使群众不仅有地方、有渠道反映问题，而且使群众反映的问题能够及时有效地得到处理；落实军转干部安置、企业军转干部解困维稳和自主择业军转干部管理服务政策措施，完善长效管理机制；强化毕业生就业指导和服务，不断拓展实习基地大学生实习基地分布的范围、领域，放大品牌效应，发挥特困生就业援助企业的示范引导作用，保障本地生源毕业生充分就业。
