1、 洛灵党发（2012） 16 号关于灵口镇五型机关提升年活动的实施方案镇 机 关 支 部 、 镇 属 各 支 部 、 镇 属 各 单 位 ：现 将 灵 口 镇 五 型 机 关 提 升 年 活 动 的 实 施 方 案 印 发 给 你 们 ， 请遵 照 执 行 。附 ： 灵 口 镇 五型机关提升年活动的实施方案 。 灵 口 镇 2012 年 五 型 机 关 创 建 标 准 。中共灵口镇委员会二 0 一二年二月六日主题词：作风建设 五型机关提升年 实施方案 抄 报：县委组织部 档（一）关于灵口镇五型机关提升年活动的实施方案2008 年 以 来 ， 我 镇 连 续 四 年 深 入 开 展 了 “五 型
2、 政 府 ”建 设 活 动 ，取 得 了 明 显 成 效 。 但 是 ， 从 我 镇 目 前 现 状 看 ， 全 镇 各 机 关 单 位 行 政效 能 和 服 务 水平与率先发展新形势的要求相比，还有一定差距。为了 进 一 步 提 高 机 关 单 位 效 能 ， 加强机关单位规范化管理，镇党委 、镇 政 府 研 究 决 定 ， 在 镇 机 关 、 镇 属 各 单 位 深 入 开 展 学 习 型 、 服 务 型 、为 民 型 、 务 实 型 、 清 廉 型 “五 型 机 关 ”提 升 年 活 动 ， 特 制 定 如 下 实 施方 案 。一 、 目 标 任 务以广大人民群众和各类市场主体满意为标准
3、，以解决学习不够自觉、服务不够到位、为民不够扎实、务实不够经常、廉洁不够严格等突出问题为重点，以创建学习型、服务型、为民型、务实型、清廉型“五型机关 ”为主线，以提升学习质量、提升服务水平、提升为民意识、提升务实能力、提升清廉形象为目标，进 一 步 健 全 工 作机 制 ， 完 善 工 作 制 度 ， 规 范 机 关 管 理 ， 转 变 干 部 作 风 ， 提 高 机 关 效能 ， 塑 造 良 好 形 象 ， 为推动经济社会率先发展提供坚强的组织保障。二、创建内容（ 一 ） 大 力 创 建 学 习 型 机 关 ， 进 一 步 提 升 学 习 质 量 。 在 机 关 干部 职 工 中 大 兴 勤
4、 奋 好 学 、 学 以 致 用 之 风 ， 充 分 营 造 人 人 讲 学 习 、 处处 抓 学 习 的 浓 厚 氛 围 。 机 关 干 部 要 认 真 学 习 政 治 理 论 、 市 场 经 济 、法 律 法 规 知 识 和 行 政 管 理 原 理 ， 潜 心 研 究 财 经 、 土 地 、 投 资 、 环 保 、社 保 等 方 面 的 政 策 ， 务 必 干 啥 学 啥 ， 缺 啥 补 啥 ， 全 面 提 高 德 、 才 、学 、 识 、 体 综 合 素 养 ， 苦 练 领 导 科 学 发 展 的 基 本 功 。 坚 持 向 书 本 学 、向 实 践 学 、 向 群 众 学 、 向 先
5、进 学 相 统 一 ， 自 主 学 、 专 题 学 、 调 研 学 、研 讨 学 、 观 摩 学 相 结 合 ， 不 断 开 阔 眼 界 ， 开 启 智 慧 ， 下 功 夫 缩 短 由“经 验 型 ”向 “科 学 型 ”转 变 的 过 程 ， 提 升 解 决 实 际 问 题 的 能 力 。 各 单位 要 制 定 切 实 可 行 的 学 习 制 度 和 学 习 计 划 ， 深 入 开 展 调 查 研 究 和 优秀 调 研 文 章 评 选 活 动 ， 分 期 分 批 搞 好 每 一 位 干 部 的 教 育 培 训 ， 注 重加 强 干 部 学 习 考 核 ， 开 展 学 习 型 领 导 、 学 习
6、 型 干 部 评 优 树 模 活 动 。（ 二 ） 大 力 创 建 服 务 型 机 关 ， 进 一 步 提 升 服 务 水 平 。 牢固树立“领导就是服务、管理就是服务、工作就是服务 ”的理念。各单位干部要忠实地致力于扶、帮、助，不能片面地热衷于管、审、批。突出政策服务、技术服务、信息服务、便民服务、法律服务和维权服务，深入推进“四个转变” ，即在思想观念上，由抓大生产向抓大市场转变；在工作思路上，由政府推动型向政府服务型转变；在管理方式上，由直接管理向间接管理转变；在工作重点上，由侧重事务管理向注重提高人的素质上转变。巩固镇机构改革成果，深化机关内部管理体制机制改革，优化组织架构和职责分工，
7、突出加强公共服务、社会管理有关机构建设、队伍建设、设施建设。整合办公资源，合理布局机关院落，全面硬化、绿化、美化、净化、亮化办公生活环境。镇直机关要普遍设立服务向导咨询台。有条件的单位，必须建立便民服务大厅。各单位要普遍建立便民服务大厅、综治维稳大厅、财政服务大厅。要整合财产资源，共享信息网络、会议室、车辆、机关灶等资源，有效节约管理成本。大力推行首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、过错追究制、效能投诉制、评议考核制、政务公开制和代理服务制、全程帮办制。要建立健全机关管理体系，完善机关会议、考勤、车辆、食堂、住房、环卫、公文、财务等方面的管理制度，建立干部岗位责任制。进一步深化行
8、政审批制度改革，简化办事程序，规范审批行为。扩大党务公开、政务公开、事务公开、财务公开。加快电子政务建设，大力推进服务管理事项网上办理。加大公共服务投入，优化公共资源配置。加强政务服务中心的规范运行，不断提高窗口服务水平。（ 三 ） 大 力 创 建 为 民 型 机 关 ， 进 一 步 提 升 为 民 意 识 。 牢固树立以人为本、执政为民理念，把 实 现 好 、 维 护 好 和 发 展 好 人 民 群 众的 根 本 利 益 作 为 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 。 围 绕 “十 大 民生 ”问 题 ， 千方百计争引资金、增加投入，大力实施民生工程 。 坚持和完善镇、单位、村三
9、级惠民实事办理制度，镇政府每年办好10 件实事，各单位每年办好 5 件实事，并指导和督促各村每年为群众办好 2-3 件实事，各部门每年为所包村办好 1-2 件实事。继续坚持联村包片制度，落实包抓任务和责任。各单位要普遍建立和推行“ 便民服务流程制度 ”。下大气力 根治公务人员“庸、懒、散”等不良作风，禁绝“吃、拿、卡、要” 等违规行为，克服门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。建立领导定期下访、约访、回访和信访值周、群众来访接待日制度，严格落实领导包抓信访案件责任制。在各单位各部门逐步设立服务咨询热线和服务投诉电话，在镇纪委设立机关干部作风投诉热线。（ 四 ） 大 力 创 建 务 实 型 机
10、关 ， 进 一 步 提 升 务 实 能 力 。 以落实岗位目标责任制为核心，加强机关单位组织人事规范化建设、精细化管理，做到定责、定编、定岗、定级、定人，建立覆盖全部职责事项、覆盖所有干部职工、无缝衔接、有机统一的组织架构和责任体系。进一步优化机关内设机构和下属单位职能配置。强化任务分解，夯实目标责任，各项工作必须做到目标、任务、人员、责任、标准、时限“六明确 ”，安排部署、检查督促、问效问责“三到位”。严格落实分工负责制、包抓责任制、联席会议制、约谈问责制。在全体干部职工中大兴求真务实、真抓实干之风，大兴雷厉风行、狠抓落实之风，大兴少说多做、埋头苦干之风，切实把精力集中到想干事上，把本领体现
11、到会干事上，把目标锁定到干成事上。大力推行“一线工作法”、 “具体工作法 ”、 “即办紧盯工作法 ”，着力解决工作作风“疲”、工作标准“低” 、工作力度 “软”等问题，不断提高执行力和落实力。要 切 实 减 少 会 议 和 文 件 ， 改进会风和文风，集 中 精 力 抓 大 事 。 加大明查暗访力度，加大对行政不作为、乱作为和慢作为的查处力度。加大抓落实督查力度，严格实行过程督查制、结果通报制，积极建立政府督查、行政监察、媒体监督三位一体督查督办工作机制。健全 和 完 善 “凭结果说话 ”的目 标 责 任 制 考 核 办 法 和 考 核 体 系 ， 强化考核结果应用，严格行 政 问 责 制 和
12、责任追究制。（五）大力创建清廉型机关，进一步提升清廉形象。坚持从严治政、依法行政、廉洁从政，进一步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。健全完善党委、政府议事规则，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策必经程序。切实加强行政执法规范化建设，严格实行执法过错责任追究制。强化行政问责，加强对各单位、各村负责人监督，认真开展行政效能监察和经济责任审计。各级干部要严格遵守组织纪律、请示报告纪律、值带班纪律、会议纪律和工作纪律，确保令行禁止。严格落实党风廉政建设责任制、一岗双责和廉政准则 ，不断加大查办违法违纪案件力度，进一步加强政风行
13、风评议，切实纠正损害群众利益的不正之风。继续落实重要职能部门中层干部定期轮岗交流制度。进一步规范公务接待制度，巩固镇村零接待费制度，着力降低行政成本。加大党务、政务公开工作力度，着力打造阳光党务政务。三、保障措施开展“五型机关 ”提升年活动是加强党和政府自身建设的生动载体，是镇党委、镇政府立足当前、着眼长远、站在全局作出的重要决策部署，是一项系统工程。各单位必须高度重视，认真研究，加强领导，精心组织，确保实效。（一）加强组织领导。成立灵口镇“五型机关” 提升年活动领导小组，由镇党委副书记、镇长张卫锋任组长，镇综治办主任、党委副书记杨新良任副组长，各单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设
14、在党政办，由党政办主任韩康民任办公室主任。各单位、各部门也要成立相应领导机构和工作机构，确定专人负责，推动“ 五型机关” 提升年活动扎实开展。（ 二 ） 健全工作机制。要在成立领导机构和工作机构的基础上，按照党委抓总揽、政府负责、机关落实、公众参与的原则，建立健全创建工作机制。要建立决策协调机制，镇党委、镇政府每半年研究一次“ 五型机关” 创建工作，镇 领导小组每季度研究一次“五型机关” 创建工作，及时协调解决有关问题，各单位、也要建立 “一季一会” 决策协调机制。要建立落实机制，各单位要结合各自实际，制定实施细则，起草有关制度，细化有关管理办法，规范有关管理规则，制定任务分配表和工作日程表，
15、夯实责任，狠抓落实。要建立督查考核机制，强化抓点示范和评优树模。要建立开门纳谏机制，在活动中广泛征询上级部门、服务对象、 “两代一委” 和社会各界的意见和建议，认真梳理和采纳，积极回应和改进。（三）解决突出问题。各单位要把开展“五型机关” 提升年活动与搞好干部纪律作风整顿、抓点示范推动年活动、便民服务加强年活动紧密结合起来，着力加强薄弱环节，解决突出问题，做到“四结合” 、 “四促进 ”。特别是对社会关注度高、群众期望值大的突出问题，要集中财力、集中资源、集中力量，尽最大努力解决好，力争短期内取得明显成效。（四）加强督查考核。将“五型机关” 创建工作纳入各机关、各单位目标责任考核内容，加强年度
16、考核。要按照一年一考评，一年一命名，两年一复审的原则，形成“五型 ”机关定期考核、动态管理长效机制。各机关、各单位在“五型机关” 提升年活动中，对遇到的新情况、新问题，要及时报告镇领导小组办公室。各机关、各单位“五型机关” 提升年活动开展情况，务于 2012 年 12 月 20 日前专文报镇领导小组办公室。中共灵口镇党委灵口镇人民政府二 0 一二年二月十五日灵 口 镇 2012 年 五 型 机 关 创 建 标 准创建内容项目 创建要求 创建基本标准（15 分） 创建提倡标准（5 分）学习型机关（ 20 分 ）1、学风端正浓厚；2、方法灵活多样；3、载体特色鲜明；4、内容设置科学；5、制度简便易
17、行；6、学用成效明显。1、单位学习年有计划、月有安排、周有活动，时间、人员、内容三落实；2、单位有学习专栏；3、单位理论中心学习组坚持每月至少集中学习 1 次，所有干部职工每周自学时间必须保证在 6 小时以上；4、干部每年记学习笔记 5 万字以上，写心得体会 4 篇以上，调研文章 1-2 篇。达 到 基 本 标 准 的 同 时 ， 达 到 下 列 标 准 ：1、单位在县以上主流媒体上发表作品 2篇以上；2、单位工作在县以上创出经验，有经验介绍材料；3、单位定期开展干部学习交流、主题演讲赛等活动。服务型机关（ 20 分 ）1、服务理念先进；2、服务机够健全；3、服务内容明确；4、服务制度完善；5
18、、服务保障有力；6、服务评价优良。1、机关整体环境面貌和办公基础设施较好。2、机关各项制度完善；3、服务职能、服务事项、服务内容和服务承诺公开，信息公开及时到位；4、审批程序简化、行为规范、效率提高；5、支持配合镇政务服务中心工作。主动将行政审批、有关服务项目纳入政务服务中心办理；6、镇机关建有便民服务三厅，达到规范化标准，宿办分离和集中办公得到实行。镇机关设立服务向导咨询台，建有便民服务大厅；7、一次性告知制度全面落实，群众办事方便快捷；8、窗口单位、股室、岗位全面实行公务员信息实名制公开。达到基本标准的同时，达到下列标准：1、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制等优质服务制度得
19、到 健 全 和 落 实 ， 优 质 服 务 水 平 不 断 提 高 ；2、建立并落实针对重点服务对象的联系包 抓 和 跟 踪 帮 促 机 制 ， 服 务 力 度 加 大 、实效增强；3、无投诉举报信件和电话。为民型机关（ 20 分 ）1、坚持执政为民；2、坚持为民谋利；3、着力解决民忧；4、着力化解民怨。1、 镇 每 年 办 好 5 件 实 事 ， 村 办 好 2-3 件 实 事 ；2、 严 格 落 实 领 导 信 访 值 周 、 群 众 来 访 接 待 日 制 度 ， 领 导 包 抓信 访 案 件 责 任 制 和 接 待 、 下 访 、 约 访 、 回 访 制 度 落 到 实 处 。受理信访
20、次数和息诉罢访次数达到相关标准；3、服务态度热情。接待群众“一张笑脸、一句问候、一把椅子、一杯热茶”的“四个一”全面落实，“门难进、脸难看、话难说、事难办”的不良现象彻底改观；4、镇机关、镇属单位建立和推行“便民服务流程制度” 。达 到 基 本 标 准 的 同 时 ， 达 到 下 列 标 准 ：1、重大决策公示制度、听证制度得到落实。把群众答应不答应、赞成不赞成、拥护不拥护作为决策重要依据，决策随意性减少、科学性提高；2、服务咨询热线和服务投诉热线两部热线电话开通，功能正常发挥；3、 服 务 质 量 创 优 。 服 务 流 程 明 晰 ， 服 务 行为 规 范 ， 服 务 责 任 落 实 ，
21、没 有 违 规 服 务或 人 为 设 障 现 象 。 服 务 质 量 和 水 平 明 显 提高 ， 基 层 群 众 满 意 度 高 ， 社 会 各 界 反 响 好 。务实型机关（ 20 分 ）1、工作责任明确；2、办事优质高效；3、工作作风务实；4、工作效率提高；5、工作成效明显。1、抓落实意识强烈，氛围浓厚；2、组织架构和责任分工科学明晰，工作目标责任得到夯实；3、决策务实，决策失误少，无造成严重后果的决策失误；4、事务协调管理制度健全，办事快捷高效，领导放心、基层认可、群众满意；5、 职 能 转 变 明 显 ， 工 作 程 序 优 化 ， 无 繁 文 缛 节 ， 办 事 方 便 快 捷 ；
22、6、首问负责制和限时办结制有效落实；7、执行镇党委、政府各项决策部署坚决；8、会风文风明显转变，占用时间减少。年度会议和文件减少 10%以上。达到基本标准的同时，达到下列标准：1、工作组织和推进方式先进，工作进展快，行政效能高；2、年度目标任务完成圆满，亮点突出，综合考核居优秀格次；3、审批事项现场办结率和规定时限内事项办结率均达到 90%以上。清廉型机关（ 20 分 ）1、 廉 政 教 育 坚 持 经 常 ；2、 廉 政 职 能 公 开 透 明 ；3、 廉 政 责 任 有 效 落 实 ；4、 廉 政 惩 防 体 系 完 善 ；5、 廉 政 规 定 执 行 有 力 。1、 干 部 职 工 廉
23、政 意 识 明 显 增 强 ， 拒 腐 防 变 的 思 想 道 德 防 线 牢 固 ；2、单位职能、内设机构和岗位职责公开，党务政务公开资料保存完整；3、党风廉政建设责任制及各项制度全面落实，一级向一级负责的廉政工作格局基本形成；4、源头治理效果明显，约束权力运行尤其是约束重点领域、重点岗位权力运行的各项制度健全、落实到位，机关风清气正、行风评议优良；5、 遵 守 党 纪 法 规 严 格 ， 机 关 单 位 及 干 部 职 工 无 违 法 违 纪 问 题6、领导干部带头廉洁自律、防微杜渐，机关干部职工作风明显转变，领导干部无任何违反廉政规定的行为；7、公务接待规范，财务管理严格，勤俭节约风气形成，无铺张浪费现象。达到基本标准的同时，达到下列标准：1、 单 位 的 社 会 公 开 面 、 群 众 知 晓 率 达 90%以 上 ；2、国有资产管理规范有效，实现优化配置、高效使用和保值增值；3、镇纪委职能职责履行到位，作用充分发挥，考核位次靠前；4、对管人管事、管钱管物、管项目管审批的单位中层干部实施有序轮岗交流。
