1、亚 洲 协 会 特 别 报 告重 现 蓝 天 :中 美 清 洁 空 气 合 作 核 心 机 遇 分 析合 作 伙 伴 :重现蓝天:中美清洁空气合作核心机遇分析亚 洲 协 会 特 别 报 告合 作 伙 伴 :伙 伴 机 构亚洲协会是全球领先的教育机构,致力于在全球背景下增进美国与 亚洲国家间人民、领袖和机构之间的互信与合作。亚洲协会的工作 横跨艺术、商业、文化、教育和政策,就当前各热点问题和挑战提 供深度观察,促进对话与交流,以期创造一个共同的未来。协会于 1956年由约翰D洛克菲勒三世创立,是一家非盈利、非政治性 的教育机构。总部设在纽约,在香港、休斯顿、洛杉矶、马尼拉、 孟买、旧金山、首尔、
2、上海、悉尼、华盛顿和苏黎世设有中心。中 国 清 洁 空 气 联 盟 由 十 家 中 国 清 洁 空 气 领 域 的 核 心 科 研 院 所 共 同 发 起 , 于 2013年 1月 23日 正 式 成 立 , 拟 为 中 国 的 省 市 提 供 一 个 有 效 的 平 台 , 一 方 面 以 推 广 国 内 外 先 进 的 理 念 、 经 验 、 技 术 、 工 具 ; 另 一 方 面 , 加 强 省 、 城 市 以 及 科 研 机 构 之 间 的 交 流 协 作 。 联 盟 的 目 标 是 支 持 中 国 的 省 和 城 市 改 善 空 气 质 量 , 减 少 空 气 污 染 对 公 共 健
3、 康 的 危 害 。 联 盟 的 参 与 方 包 括 科 研 院 所 、 相 关 省 市 、 以 及 关 注 清 洁 空 气 的 公 益 机 构 和 相 关 企 业 等 。能源基金会(中国)于 1999年在北京成立,是致力于中国可持续能 源发展的非营利公益组织,其总部位于美国旧金山。能源基金会( 中国)的宗旨是推动能源效率的提高和可再生能源的发展,帮助中 国过渡到可持续能源的未来。通过资助中国的相关机构开展政策研 究、加强标准制定,推动能力建设并推广最佳实践,助力中国应对 能源挑战。项目资助领域包括清洁电力、环境管理、工业节能、低 碳发展、可持续城市、交通、策略传播七个方面。合 作 机 构 :
4、专注于北美电力市场的 E3创建于 1989年,在美国和加拿大设有办公 室。E3为公共事业部门、监管者、政府、电力供应者、能源技术 公司以及投资者提供咨专业咨询服务,业务涵盖电力和天然气产业 的重要议题。4 | asia society 重 现 蓝 天 : 中 美 清 洁 空 气 合 作 核 心 机 遇 分 析重 现 蓝 天 :中 美 清 洁 空 气 合 作 核 心 机 遇 分 析项 目 指 导 委 员 会 成 员Mary N ic ho lsChairCalifornia Air Resources Boardlijia N Zha oProgram Director, Environment
5、al ManagementEnergy Foundation, Chinarasto B re ZN yExecutive DirectorManufacturers of Emission Controls AssociationW illia M c olli N sDirectorClimate Readiness Institutehui heSenior Researcher, China Regional LeadInternational Council on Clean TransportationroBert B. W e ise N M ille rChairCalifor
6、nia Energy CommissiontoNNy XieDirectorSecretariat for Clean Air Alliance of ChinaFaN DaiClimate Change AdvisorCalifornia Environmental Protection AgencyroBert W . h suAssociate DirectorAsia Society Northern CaliforniajiM Willia M sDirectorDeep Decarbonization Pathways Project主要作者:Dr. Fredrich (Fritz
7、) Kahrl, Director, Energy + Environmental EconomicsJuan Wei, Senior Program Manager, Sustainability, Asia Society Northern California Kyle Graycar, Sustainability Project Consultant, Asia Society Northern California Tonny Xie, Director, Secretariat for Clean Air Alliance of China贡献作者:Lijian Zhao, Al
8、exander Eggers审阅人:Elaine Chang, Alberto Ayala, Rasto Brezny, Hui He, Fan Dai, Robert W. Hsu, Lisha Wang, N. Bruce Pickeringasia society | 5目 录序言 . 6表格和图表 . 8内容摘要 . 9报告简介 131. 中国空气质量挑战:新出现的问题和优先领域 .141.1 中国面临的空气质量挑战 .141.2 污染监测与治理的五个优先领域 .162. 美国现有及新兴的清洁空气技术 .272.1 柴油车排放控制技术 .272.2 挥发性有机化合物(Voc)排放控制技
9、术 342.3 空气质量监测与室内空气净化器 .382.4 工业与民用替代燃料 .392.5 火 力 发 电 厂 超 低 排 放 控 制 技 术 .423. 为排放控制技术的发展创建有利的环境:加利福尼亚州经验 463.1 美国的空气质量管理 .463.2 加州支持清洁空气技术的配套环境 .504. 中美清洁空气技术与政策合作优先领域 .594.1 清洁技术 .594.2 有利的监管环境 .604.3 市场推动 .615. 结论与建议 65参考文献 66致谢 707 | asia society 重 现 蓝 天 : 中 美 清 洁 空 气 合 作 核 心 机 遇 分 析序 言近 年 来 , 中
10、 国 作 为 一 个 新 兴 的 全 球 经 济 体 发 展 迅 速 , 但 是 经 济 的 腾 飞 也 付 出 了 环境 的 代 价 。 中 国 是 世 界 上 温室 气 体排 放最 多 的 国 家 之 一 , 同 时 也 面 临 着 空 气 污 染 的 严 峻 挑 战 。 中 国 政 府认 识 到 空 气 污 染 严 重威 胁 人 民 健 康 , 所 以 从 对 排 污 企 业 的 监 控 、 到 区 域 治 理 的 措 施 以 及 国 家 层 面 的 政策 和 法规 等各 个 层 面 入 手 积 极 着 手 解 决 这 一 问 题 。 这 个 过 程 为 清 洁 空 气 技 术 的 发
11、展 和 应用 创 造 了 巨 大 的 市 场需求 , 同 时 也 为 中 美 合作 提 供 了 更 多 的机 会 以 应 对 全 球 气 候 变 化 。 重 现 蓝 天 : 中 美 清 洁 空 气 合 作核 心 机 遇 分 析 是 在 能 源 基金 会 的 资 助 下 , 由 亚 洲 协 会 和 中 国 清 洁 空 气 联 盟共 同 研 究 起 草 的 。 考 虑到 城市 空 气 污 染 对 公共 健 康 的 危害 , 此 报 告 希 望 能 在 亚 洲 协 会 多 年 来 的 相 关 努 力 的 基 础 上 进 一 步 推 动 中 美 两 国 在 清 洁 空 气 和 气 候 变 化 方 面
12、的 合 作 。 我 们 相 信 空 气 污 染 的 治 理 是 双 边 合 作 最 具 成效 的 合 作 领 域之 一 , 并 且 能 够 同 时 达到 两 国 减 少 温 室 气 体 排 放 的 目 标 。 中 美 两 国 在 气 候 变 化 领 域有 很 多 成 功 的 合 作 , 最 近 的 一 次 是 双 方 对 巴黎 气 候 协 定 的 同 步 批 准 。 虽 然 在 撰 写 此 前 言 的 时 候 我 们 仍 不清 楚 下 一 任 美 国 总 统 是 否 继 续 会 就 全 球 气 候 变 化 问 题 与 中 国 ( 及 世 界 其 他 各 国 家 ) 开 展 合 作 , 我 们
13、坚 信 两 国 在 环 境 领 域 的 合 作 最 具 互 惠 互 利 基础 , 并 且 能 够 有 效 地 增 进 双 边 关 系 。 我 们 也 希 望 中 美 两 国 能 以 此 为 基 础 进 一 步 促 进 双 方 在 其 他 领 域 的 合 作 。美 国 在 发 展 过程 中 也 曾 经 历 并 且 目 前 仍 有 很 多 城 市 面 临 城 市 空 气 污 染 挑 战 。 这 份 报 告 分 析 了 中 国 在改 善 空 气 质 量 的 过 程 中 在 政 策 和 技 术 方 面 的 需 求 , 同 时 也 分 享 了 美 国 在空 气 质 量 管 理 方 面 的 最 佳 实 践
14、和 成 功 经 验 。 从空 气 污 染 监测 以 及 其 他 新 技 术 的 部 署 到 各 种 政 策 法 规 的 相 继 出 台 , 本 报 告 以 美 国 经 验为 基 础为 中 国 的 空 气 质 量管理提 供 了 丰 富 全 面 的 信 息 以 及 最 佳 实 践 案 例 。 加 州 的 经验尤其 值 得 一 提 , 加 州 拥 有 很 多 全 球 创 新 的 清 洁 技 术 公 司 , 也在 空 气 污 染 防控 方 面 有 着 一 些全 国 最 为 严 格 的 措施 。 不 仅 如 此 , 加 州 用 自 身 的 经 验 证 明 了 严 格 的 的 空 气 质 量 管 理 与
15、经 济 的持 续 高 速 发 展之 间 并 不 存在 对 立 , 而 是 可 以 同 时 实 现 的 目 标 。 对 于 中 国 而 言 , 在 治 理 空 气 污 染 的 同 时 保 证经 济 的 可 持 续 发 展 也 是 一 个 非 常 重 要 的 目 标 。我 们 的 报 告表 明 中 美 两 国 能 在 空 气 质 量 和 气 候 变 化 的 合 作 中 实 现互 利 共 赢 。 除 了 新 的 市 场 能 为 美 国 的 清 洁 空 气 技术 供 应 商 提供 商 业 机 会 , 中 国 治 理 空 气 污 染 的 的 规模 和 速 度 也 为 很 多 公 司 的 大 规 模技 术
16、 部署提 供 了 肥 沃 的 试 验 场 , 使 其 有 更 多 的机 会 开 拓创 新 。 在 政 策 监 管 方 面 , 美 国 的 管 理 者 可 以 观 察 中 国 市 场 如 何 应 对新 的规则 和 标 准 , 这 也 许 会 对 回 答 “何 地 、 何 时 、 怎 样 使 新 的 监 管 措施达到 最 佳 效 果 ”这 样 的 问 题 产 生 新 的 思路 和 观 点 。 最 后 , 空 气 污 染 具有 流 动 性 , 一 个 国 家或 区 域欠 佳 的 空 气 质 量对 其 他 国 家 及 地 区 的 也 会 有 影 响 。 比 如 , 加 州 的 许多 大 城 市 仍 在
17、 应 对 欠 佳 的 空 气 质 量 , 与 此 同 时 中 国 的 空 气 污 染 已 经 跨 过 太 平 洋 进入 美 国 大 陆 。 像 这 样 的 空 气 污 染 已 经 不 仅 仅 是 局 部 性 的 问 题 , 而 更 是 一 个 区 域 性 全 球 性 的 问 题 。这 个 项 目 也 得 益 于 与 加 利 福 尼 亚 州 很 多 政 府 机 构 的 合 作 , 这些 机 构 承 担 着 引 领 清 洁 能 源 发 展 的 重 任 , 它 们 包 括 加 州 空 气 资 源 委 员 会 、 加 州 环 保 局 和 加 州 能 源 委 员 会 。序 言 asia society
18、| 7在 报 告起 草 的 过 程 中 , 我 们 也 咨 询 了 很 多 私 营 企业 , 他 们 为 报 告 的撰写 提 供 了 很 多 有 益 的 的 经 验 和 视 角 。 他 们 中 的 很 多公 司 也 正 在 开 发 新 的 清 洁 技 术 并 将 他 们 投 入 市 场来 帮 助 美 国 实 现 其 清 洁 空 气 和 清 洁 能 源 的 目 标 。非 政 府 组 织 和 咨 询 公 司 也 为 这 份 报 告 的 撰 写 提供 了 很 多 思 路 , 它 们 也 在对 现 行 的 技术 应 用 和 政 策 实 施 进 行 独 立 的 分 析 和 解 读 。这 份 报 告 希
19、望 突 出 政 府 、 私 营 机 构 与 非 政 府 组 织之 间 的 合 作 生 态 网 络 , 这 些 机 构 相 互 协作 , 为 实 现 中 美 两 国 更 清 洁 的 空 气及 温 室 气 体 减排 贡 献 了 各 自 的 力 量 。清 洁 空 气对 公 共健 康 有 很 大 的 益 处 并 对 当 今 城 市 的 宜 居性 至 关重 要 , 中 国 领 导 人 认 识 到 了 这 一 点 并 且 正 在 努 力 地 通 过 更 严 格 的 政 策 管 理 措 施 和 大 规 模 的 清 洁 空 气 技 术 部 署 来 实 现 这 个 目 标 。 他 们 也 面 临 着 在前 所
20、未 有 的 规 模 和 速 度 上 采 取 有 效 措 施 的挑 战 。 与 此 同 时 , 美 国 的 能 源 消 耗 依 然 占 有 世 界 总 量 的 很 大 部 分 且 在 其 国 内 的 很 多 地 区 仍 然存 在 空 气 污 染 问 题 , 但 是 美 国 也采 取 了 很 多 有 效 的 综 合 性 的 空 气 污 染 治 理 措 施 , 这 些成功 经 验对 其 他 国 家 具有 相 当 借 鉴 意 义 。 当 今 世 界 , 美 国 与 中 国 都担 负 重 要 责 任 去 走 在 空 气 污 染 治 理 的 前 列 , 我 们 也 希 望 这 份 报 告 可 以 为 两
21、国 的 进 一 步 合 作提供 新 的 视 点 和 机 会 。Orville Schell Arthur Ross 主 任亚 洲 协 会 美 中 关 系 中 心N. Bruce Pickering 亚 洲 协 会 全 球 副 主 席 亚 洲 协 会 北 加 中 心 执 行 主 任解 洪 兴 主 任中 国 清 洁 空 气 联 盟 秘 书 处8 | asia society 重 现 蓝 天 : 中 美 清 洁 空 气 合 作 核 心 机 遇 分 析表 格 和 图 表图 1: 2014年 中 国 移 动 排 放 源 在 NoX和 PM排 放 中 的 占 比 表 1: 重 型 柴 油 发 动 机 排
22、放 标准图 2: 2009年 中 国 Voc排 放 源 占 比 ( 估 测 值 ) 表2 : 国 家 关 于 Voc治 理 的 政 策图 3: 中 国 火 力 发 电 厂 煤 耗 及 排 放 ( 1990-2010) 表 3: 中 国 火 力 发 电 厂 排 放 标准图 4: 美 国 、 中 国、 欧 盟 和 日 本 重 型汽 车 颗粒 物 和 氮氧 化 物 排 放 标 准 之 对 比表 4: 柴 油 机 排 放 控 制 关 键 技 术图 5: 2015年 美 国 机 动 车 辆 燃 料 油 耗 ( 估 记 值 ) 表5 : 不 同 控 制 技 术 的 颗 粒 物 减 排 效果图 6: 美 国
23、 环 境 保 护 署 2008年8 小 时 臭 氧 标准 超 标 地 区 表 6: 不 同 控 制 技 术 的 NoX减 排 效果图 7: 美 国 工 业 一 次 能 源 使 用 量 ( 1949-2015) 表 7: 空 气 净化 器 技 术图 8: 美 国 民 用 一 次 能 源 使 用 量 ( 1949-2015) 表 8: 火 力 发 电 厂 主 要 污 控 技 术图 9: 典 型 空 气 源 热 泵 表 9: 六 种 基 准 污 染 物 现 行 国 家 环 境 空 气 质 量 标准图 10: 美 国 火 力 发 电 设 备 役 龄 分 布 图 ( 截 止 到 2010年 ) 表 10
24、: aRB针 对 各 类 柴 油 排 放 源 的 监 管 策 略图 11: 美 国 的 发 电 结 构 ( 1980-2014) 表 11 : 卡 车 与 客 车 条 例 针 对 超 重 车 的 排 放 控 制 达 标 时 间 表图 12: 美 国 能 源 信 息 管 理 局 清 洁 电 力 计 划 下 的 发 电 结 构 表 12: caRl MoyeR 计 划 下 “重 型道 路 车 队 现 代 化 ”各 类 排 放 源 的 最 高 拨 款 额 ( 按 车 型 和 核 证 排 放 水 平 区 分 )图 13: 经 ePa新 排 放 源 评 审 后 发 出 的 牌 照 表 13: 美 国 清
25、 洁 空 气 技 术 供应 商 进 入 中 国 市 场 的 障 碍图 14: 美 国 空 气 质 量 管 理 的 科 学 技 术 依 据图 15: 条 例 发 布 后 达 标 和 不 达 标 卡 车 随 时 间 变 化 示 意 图( 假 设 车 辆 平 均 寿 命 为 20年 , 车 辆 保 有 量 年 增 长 率 为 2 )图 16: 中 美 清 洁 空 气 技 术 合 作 优 先 领 域图 17: 创 建 清 洁 空 气 技 术 扶 持 性 监 管 框 架 的 优 先 领 域内 容 摘 要 asia society | 9内 容 摘 要在 中 国 , 空 气 污 染 仍 是 人 们 健 康
26、 的 一 大 威 胁 ,中 国 近 期 出 台 的 大 气 污 染 防 治 法 和 大 气污 染 防 治 行 动 计 划 表 明 了 政府 大 力 改 善 空 气 质 量 的 决 心 。 实 现 上 述 两 个 文 件 中 制 定 的 远 景 和 目 标 , 不 仅 需要 迅 速 、 广泛 地 推广清洁 空 气 技 术 , 还需要 一 个 有 利 于 制造 业 创 新 和 技 术 应用 的 监 管 环 境 。 如 果 规 划 得 当 , 大 规 模推 广 清 洁 空 气 技 术 还 能 减 少 中 国 的 温 室 气 体 排 放 , 有 助 于 实 现 中 国 国 策 中 更 长远 的 气 候
27、 目 标 。出 于 共 同 利 益 , 中 美 两 国 在空 气 质 量和 气 候 政 策 方 面 的 合 作 由 来 已 久 。 中 国 的 空 气 污 染 也 对 美 国 产 生 了 一 定 影 响 , 促 使 美 国 联 邦 政 府和 州 政 府 共 同 与 中 国 同 行 开 展 空 气 质 量 方 面 的 合 作 。 中 美 气 候 变 化 工 作 组 以 及 其 他 双边 举 措 反 映 了 两 国 的 共 识 : 同 心 协 力 引 领 合 作对 减 缓 气 候 变 化来 说 至 关 重 要 , 空 气 质 量和 气 候 变 化 领 域 的 合 作 已 成 为 中 美 关 系 的
28、 一 大 支 柱 。未 来 十 年 , 持 续 合 作将 带 来 更 大好 处 。 在 中 国 寻 求 显 著 改 善 空 气 质 量 之 际 , 分 享 美 国 在 清 洁 空 气技 术 监 管 方 面 的 经验 可 能 会 助 中 国 一臂 之 力 。 反 过 来 , 美 国 的 监 管 机 构 也 能 从 中 国 学 习 到 很 多 应 对空 气 质 量 挑 战 的 经 验 。 两 国 在 长 远空 气 质 量和 温室 气 体 法规 上 的 进一 步 协 调 统 一 , 还 能 向 清 洁 技 术 创 新 投 资 领 域 发 出 一个 重 要 信 号 。 中 国 清 洁 空 气技 术 市
29、 场 的 潜 力 巨 大 , 极 具 竞 争 力 , 能进 一步 推 动 技 术 创 新 , 降 低 减 污 成 本 。本 报 告 由 亚 洲 协 会 、 中 国 清 洁 空 气 联 盟 ( CAAC) 、 能源 基 金 会 中 国 办 公 室 共 同 起 草 , 众 多 顾 问 和 专 家 参 与 撰 写 。 报 告 探 讨 了 中 美 两 国在 清 洁空气 技 术 与 政 策 方 面 持 续 合 作 的 前 景 。 报 告 旨 在 探 讨 确 定 中 美 两 国 在 清 洁 空 气技 术 合作 方 面 的 优 先 领 域 , 以推 动相 关 法 规 的 建 立 和 市场 开 发 。 空 气
30、的 清 洁 化 还 会 进 一 步 推 动 中 美 两 国在 减 缓 气 候 变化 方 面 的 合 作 。中 国 正 在 迈 入空 气 质 量 管 理 新 纪 元 , 重 心 从 工 业烟 囱 直接 排 放 的 一 次 染 物 ( 二 氧 化 硫 、 大 颗粒 物 ) 转 向 对 由 固 定 排 放 源和 移 动排 放 源 组 合 产 生 的 二 次污 染 物 ( 细 颗粒 物 、 臭 氧 ) , 尤 其 是 在 大 城市 地区 。 在 美 国 , 这 一 过 渡 经 历 了 几 十 年 的 时 间 , 而 中 国 只 用 了 不 到 20年 的 时 间 就 完 成 了 这样 的 转 变 ,
31、因 此不 论 在 技 术 上还 是监 管 上 也 需 要 完 成 巨 大 转 变 。中 国 在 长 期 空 气 污 染物 降低 方 面 的 目 标 反映 了 这 一 问题 的 严 重 性和 紧 迫 性 。 例如 , 中国 要 求 所 有 城 市 在 2030年 以 前 力 求 达 到 大 气 颗 粒 物P M2.5的 国 家 年 度 减 排 标 准 。 达 到 这 一 及 其 他 空 气 质 量 标 准 则 需 要 在 未 来 的 15年 使 PM2.5、 二 氧 化 硫 、 氮 氧 化 物 等 主 要污 染 物 减 少 排 放 50%以上 。 这 些 空 气 污 染 物 减 排 目 标 的
32、实 现 只 有 通 过 大规 模清 洁 空 气 技 术 的 应 用 , 柴 油 机 污 染 的 有 效 控 制 和 可 再 生 能 源 的 采 用 等 措施 才 能 得 以 实 现 , 这 也将 在 中 国 创 造 出 全 球 清 洁 空 气 技 术 应 用 的 最 大 市 场 。为 了 支 持 这 一 技 术 方 面 的 转 变 , 中 国 清 洁 空 气 联 盟 于2 015年 创 立 了 “创 蓝 奖 ”, 旨 在 发 现 并 推 广 能够 对 改 善 中 国 空 气 质 量 、 提 高 人 类健 康 水 平 产 生变 革 性 影 响 的 关 键 技 术 。 在 2016年 的 “创 蓝
33、 奖 ”活 动 中 , 中 国 清 洁 空 气联 盟 通过 分 析 国 家 长 期 空 气 目 标 之 需 求 , 选 定 了 五 个 优 先领 域 。 这 五 个领 域 也 是本 报 告 讨 论 的 重 点 :10 | asia society 重 现 蓝 天 : 中 美 清 洁 空 气 合 作 核 心 机 遇 分 析 柴 油 机 和 柴 油 设 备 ; 挥 发 性 有 机 化 合 物 ( VOC) 排 放 源 ; 火 力 发 电 厂 ; 民 用 和 工 业 用 煤 ; 空 气 质 量 监 测 与 室 内 空 气 净 化 器 。就 前 四 个 领 域 而 言 , 改 善 空 气 质 量 和
34、减 少 温 室 气 体 排 放 之 间 有 很 大 的 协 同 性 。 比 如 , 用 非 化 石 燃 料 发 电 取 代 原 来 的 火 力 发 电 要 比 加 装 先进 排 放 控 制 设 备 更 经 济 一 些 ; 再 比 如 轿 车 和 公 共 汽 车 , 就 满 足空 气 质 量 要 求 和 长 期气 候 目 标 来 说 , 电 气 化 的 成 本 效 益 要 比 使 用 内 燃 机 车 排 放 控 制 设 备 更 高 一 些 。清 洁 空 气 技 术 优 先 合 作 领 域美 国 是 “创 蓝 ”五 大 领 域 的技 术 领先者 。 通 过 对新 兴 技 术 的 研 究 ( 本报
35、告 第 2章 ) , 我 们 确 定 了 中 美 清 洁 空 气 技 术 合 作 的 五 个 优 先 领 域 : 先 进 的 空 气 质 量 监 测 仪 空 气 质 量 监 测 新 技 术 能 让 我 们 更 清 晰 地 了 解 空 气 污 染 的 时 间 、 地 点 和 暴 露 风 险 。 在 中 国 , 认 真 布 署这 些技 术 能够 帮 助 监 管 机 构 提 高 对 空 气 污 染 源 的 认 识 , 深 入 了 解 污 染 暴 露 风 险 和 健 康 影 响 , 从 而 制 订 出 更 多 更 有 效 的 空 气 质 量和 污 染 排 放 标 准 , 并 能 够 就 最 严 重 排
36、 放 源 的 减 排 措 施 进 行 优 先 级 排 序 。 重 型 车 辆 一 体 化 设 计 与 清 洁 燃 料 的 使 用 美 国 联 邦 法 规 催 生 了 新 一 代 重 型 车 辆的 出 现 , 这 些 车 辆在 提 高 燃 油 效 率和 性 能 的 同 时 满 足 了 严 格 的排 放 限 制 ; 加 州 和 美 国 其 他 州 还 在探 索能 长 久 供 应 的 柴 油 车 辆 燃 料 新 来 源 。 在 中 国 , 针 对 柴 油 重 型 汽车 发动 机 和 污 染 控 制 的 新 型 设 计 无 形 中 会 拉 低 新 产 车 的排 放 限 值 , 同 时 , 针 对 重
37、型 车 的 清 洁 燃 料 规 划 也 会 有 助 于 实 现 长 远 的 空 气 质 量 目 标 和 气 候 目 标 。 客 车 和 公 交 车 辆 电 气 化 中 国 和 美 国 都 是 率 先 支 持 早 期 开 发 和 部 署 电 动 汽 车 、 公交 车 和 无 尾 气 排 放 的 短 距 离 重 型 货 车 的 国 家 。 这 些 措 施 如 能 与 可 再 生 能 源 或 核 电 相 结 合 , 便 可 以 实 现 零 总 排 放 。 发展 汽车 新 技 术 和 建设 充 电 设 施可 作 为 中 国 空 气 质 量 与 气 候政 策 之 一 , 降 低 交通 电 气 化 成 本
38、 。 低 环 境 影 响 污 染 溶 剂 溶 剂 ( 用 在 油 漆 、 润 滑 剂 、 油 墨 、 粘 合 剂 和 清 洁 产 品 中 ) 是城 市 臭 氧 污 染 的 主 要 来 源 , 会 造 成 臭 氧 层 空 洞 、 产 生 有 毒 气 体 、 导 致 气 候 变 化 。 新 一 代 溶 剂 能 满 足 多 重 环 保 标 准 , 有 助 于 中 国 实 现 一 系 列 环境 目 标 。 炼 油 厂 、 化 工 厂 和 管 道 的 泄 露检测 与 修 复 遥感技 术 的 使 用 , 提 高 了 炼 油 厂 、 化工 厂和 管 道 的 逸 散 污 染 和 温 室 气 体 排 放 检测
39、准 确 率 、 降 低 了 防 控成本 。 在 中 国 , 先进 的 测 漏 检 测 与 修 复 技 术 使 监 管 机 构 能 够 以 低 成 本 迅 速 而 显 著 地 实 现 这 些 排 放 源 的 减 排 。监 管 政 策 环 境 方 面 优 先 合 作 领 域实 现清 洁 空 气 技 术 开 发 与 部 署 的 过 程 中 , 监 管 ( 从 排 放 标 准到 强 制 性 技 术 要 求 ) 的 作 用 至 关 重 要 。 美 国 在 制 定 鼓 励 清 洁 空 气 技 术 的 监 管 框 架 上 拥 有 50余 年 的 经 验 , 这 一 经 验1 Hao, yin, and ce
40、n (2016).2 see http:/ 容 摘 要 asia society | 11极 具 价值 , 可 在 中 国 监 管 机 构 规 划 和 制 定 实 施 方 案 、 从 而 实 现 国 家 和 地 方 空 气 质 量 目 标 的 过 程 中 继续 发挥 它 的 价值 。 反 过 来 , 美 国 监 管 机 构 也 能 从 中 国 的 不 断 实 践 中 学 到 新 的 经 验 。我 们 对 监 管 政 策 环 境 方 面 优 先 合 作 领 域 的 认 定 源 于 我 们 对 加 州 以 下 三 个 监 管 领 域 的 研 究 ( 请 见 报 告 第 3章 ) : 降 低 柴 油
41、 风 险 计 划 力 求 在 2020年 前 将 柴 油 机 排 放 颗 粒 物 减 少 85%; VOC治 理 法 规 重 点 是 溶 剂 排 放 法 规 ; 协 同 规 划 空 气 质 量 管 理 和 温 室 气 体 减 排 使 加 州 满 足 联 邦 空 气 质 量 标 准 与 本 州 实 现 2050年 前 温 室 气 体 减 排 80%的 目 标 更 好 地 融 为 一 体 。通过 对 这三 个领 域 的 全 方 位 研 究 , 我 们 总 结 出 一 些 监 管设 计 要 素 , 希 望 能给 中 国 的 监 管 机 构 带 来 参 考 价 值 , 具 体 如 下 : 以 科 学
42、技 术 为 基 础 为 空 气 质 量 管 理 提 供 殷 实 的 科 学 依 据 。 吸 收 利 益 相 关 者 参 与 建 立 必 要 的 共 识 、 信 任 和 承 诺 , 促 进 制 造 业 的 创 新 和 技 术推 广 。 长 期 的 远 景 和 明 确 的 目 标 向 制 造 商 、 设 备 业 主 、 政 府机 构和 公 众 展 示 持 久 的 形 象 和 确 定 性 。 一 体 化 规 划 以 最 低 成 本 实 现 多 重 污 染 物 ( PM2.5、 臭 氧 、 SO2和 温 室 气 体 ) 减 排目 标 。 激 励 鼓 励 采 用 清 洁 空 气 技 术 , 并 提 供
43、拨 款资 金 。 前 瞻 性 执 法 采 用 现 有 最 新 技 术 ; 执 法 计 划 与 合 规 策 略 和 技 术 相 匹 配 ; 对 不 合 规者 实 行 惩罚 ; 通 过 保 证 书 承 诺 性 能 ; 鼓 励 采 用 准 确 的标 识 和 认 证 以 提 高 执 法 和 合 规 透 明 度 。创 新 与 市 场 引 导 方 面 的 优 先 合 作 领 域在 本研究 过 程 中 , 我 们 对 美 国 18家 清 洁 技 术 制 造 商 进 行 了 一 次小 规 模 调 查 , 了 解他 们 对 中 国 清 洁 空 气 技 术 市 场 的 兴 趣 以 及 在 这 一 市 场 的 经
44、验 。 调 查 包 括 对 五 个 “创 蓝 ”领 域 部 分 制 造 商 的 采 访 。受 访 者 确定 了 如 下 五 个 领域 , 期 待 政 府 和非 政 府 组 织 在 这 些 领域 提 供 支 持 , 以 便 于 他 们 能 够 更 顺 利 地 进 入 中 国 清 洁 空 气 技 术 市 场 : 协 助 与 当 地 建 立 合 作 伙 伴 关 系 ; 加 强 知 识 产 权 保 护 ; 改 进 监管 框 架 , 使 之 增 强 执 法 能 力 、 建 立 清 晰 的 激 励 机 制 、 提 高 透 明 度 、 明 确角 色 和 职 责 ; 提 高 空 气 污 染 问 题 的 公 众
45、 意 识 ; 促 进 空 气 质 量 标 准 和 温 室 气 体 标 准 以 及 实 现 这 些 标 准 所 用 技 术 的 全 球 协 调 统 一 。12 | asia society 重 现 蓝 天 : 中 美 清 洁 空 气 合 作 核 心 机 遇 分 析建 议我 们 建议 在 中 美 之 间 开 展 以 下 三种 类 型 的活 动 , 以 使 中 美 之 间 的 持 续 合作取 得 变 革 性 成 效 : 就 实 现 长 远 空 气 质 量 和 气 候 变 化 目 标 开 展 战 略 合 作 就 满 足 空 气 质 量 和 温 室 气 体 减 排 长 远 目 标 所需 的 技 术 种
46、类 和 潜 在 市 场 规 模 来 说 , 中 美 双 方 通 过 统 一 协 调 规 划 , 可 向 制 造 商 、 金 融 机 构 和 企 业 展 现 更 大 的 确 定 性 。 就 支 持 性 法 规 开 展 更 深 入 的 合 作 进 一 步 加 强 空 气 清 洁 技 术 支 持 法 规 方 面 的 合作 , 有 助 于 就 美 国 监 管 经验 进 行 深入 交流 , 从 而 为 实 现 中 国 空 气 质 量 目 标 提 供 支 持 。 这 一 合 作 还 会 为 美 国 监 管 机构在 未 来 十年 里 向 中 国 学 习 经 验 奠定 基 础 , 因 为 美 国 的 监 管
47、机 构 也 在 探 寻 解 决 方 案 来 应 对 美 国 面 临 的 空 气 质 量 长 期 挑 战 。 联 手 推 动 市 场 进 入 、 创 新 和 健 康 竞 争 推 动 两 国 清 洁 空 气 技 术 市 场 的 开 放 , 以 促进技 术 创 新 、 健 康 竞 争 并 降 低实 现 空 气 质 量 与 气 候 长 期 目 标 的 成本 。 通 过 对 要 求 和 法 规 ( 如排 放 标 准 ) 的 时 间 表 进 行 协 调 统 一 , 两 国 将 开 创 一个 更 大 的 清 洁 空 气 技 术 市 场 。报 告 简 介 asia society | 13报 告 简 介本 报
48、 告 主 要 研 究 中 美 之 间 在清洁 空 气 技术 与 政 策 方 面 加 深 合 作 的优 先领 域 。 首 先 , 我 们 来 看 一 个 基本 问 题 : 美 国 政府 机构 、 制 造 商 和 非 政府组 织 在 帮 助 中 国 大 幅改 善 空 气 质 量 的 过程 中 可 以 发 挥 哪些 作 用 ? 主 要 在 哪些 领 域开 展合 作 ? 为 深 入 探 讨 这 一 话 题 , 亚 洲 协 会 和 中 国 清 洁 空 气 联 盟 在 能 源 基 金 会 的 支 持 下 一 起 进 行 研 究 并 撰 写 了 本 报 告 。报 告 主 要 分 五 章 进 行 论 述 :
49、第 1章 ( 中 国 空 气 质 量 挑战 : 新 出 现 的 问 题 和 优 先 领域 ) 论 述 了 中 国 新 出 现 的 空 气 质 量 挑 战 , 推 荐 了 五 个 优 先 领 域 , 指 出 在 这 些 领 域 采 用 污 控 新 技 术 可 带 来 巨 大 转 变 。 第 2章 ( 美 国 现 有 的 清 洁 空 气 技 术 与 新 兴 清 洁 技 术 ) 针 对 第 1章 所 述 五 个 领 域 概 要介 绍 了 美 国 现 有 的 和 新 兴 的 清 洁 空 气 技 术 。 第 3章 ( 为 污 染排 放 控 制 技 术 的 发 展 创 建 有 利 的 政 策 环 境 : : 加 利 福 尼 亚 州 经 验 )分 析 了 加 州 在 营 造一 个 有 利 于 清 洁 柴 油 和 溶剂 技 术 发 展 的 环 境 、 协 调 空 气 质 量 与 温 室 气 体 减 排 规 划 与 管 控 方 面 的 经 验 。 第 4章 ( 中 美 清 洁 空 气 技 术 与 政 策 合 作 优 先 领 域 )确 定 了 合 作 的 三 个 优 先领 域 : 技术 、 配 套 法规和