1、http：/www.unbank.info 服务电话：(8610)634585161 2011 年 第 二 季 度1正文目录第一章 2011 年二季度全国教育行业外部环境分析 .7一、政策环境 .7（一）教育部与 27 个省份和新疆生产建设兵团共同推进义务教育均衡发展 .7（二）教育部将推进职业教育“双证书”制度 .7（三）教育部将制定本科专业教学质量国标 .8（四）财政部、教育部要求高校严格规范基本科研业务费开支范围.8二、全国居民收入变动情况 .8三、教育事业融资情况分析 .9（一）11 家中国教育公司在美上市总市值约 75 亿美元 9（二）河南出台新规引导社会资本投入民办教育 .11（三
2、）温州教育发展投资集团成立 .11（四）莱佛士集团投资 60 亿元建国际教育园 11（五）霸菱亚洲购新加坡 PSB 学院，教育投资超 4 亿美元 .12（六）施密特旗下风投投资在线教育企业 Instructure.12第二章 2011 年二季度全国教育细分行业运行情况 .14一、基础教育 .14（一）教育部表示学前教育三年行动实施，重点支持中西部 .14（二）教育部要求实施义务教育阶段“体育、艺术 2+1 项目“ 14（四）教育部下发通知严禁高校将录取行为与收费挂钩 .15（四）中小学教师职称改革试点把师德作为评聘首要条件 .15二、职成教育 .16（一）2011 年全国中职招生 820 万
3、.16（二）教育部公布高职“211”名单 16（三）2011 年我国东西部职业院校对口招生 7.35 万人 16（四）教育部保障学生利益严禁对职校生实习“放羊“ .17三、高等教育 .17（一）教育部直属高校降低属地招生计划比例 .172（二）教育部拓宽专业口径启动新一轮“985“工程建设 17（三）教育部拟修订本科专业目录 .18（四）教育部高校毕业生今年 660 万人 18（五）教育部将建设 30 个高等学校教师教学发展示范中心 18（六）2011 教育部在全国共设立六个物联网技术实训基地 19（七）教育部“卓越法律人才教育培养计划 “年底启动 .19（八）教育部将评估信息科学领域重点实验
4、 .19（九）台湾共录取大陆本科生 1015 人 .20（十）教育部直属高校正式签约对口支援五所民族院校 .20第三章 2011 年二季度主要地区教育事业运行情况 .21一、北京 .21（一）北京将出台学前教育行动计划 3 年增加 7.5 万学位 21（二）到 2015 年北京市义务教育将实现基本均衡 .21（三）北京高招本科录取率将达 54.3% 21（四）北京决定对高校学生伙食临时补贴再延续三个月 .22（五）北京首设博士后工作经费，资助资金规模达 500 万 22（六）北京高职单招仍采取“3+X” 模式 .23二、上海 .23（一）上海承诺 2012 年底全部实现义务教育基本均衡发展 .
5、23（二）上海面临学前教育高峰五年内建 400 所幼儿园 24（三）上海市明年将全面取消公办普通高中择校费 .24（四）上海已形成三大高校联合办学机构 .24（五）上海实施两年期“高校青年教师培养资助计划” .25（六）上海大学出台多项新政改革博士研究生培养机制 .25（七）上海将建设 10 个职业教育教师企业实践培训基地 25（八）上海市出台 2011 年中职学校专业奖励专业招生目录 .25三、安徽 .26（一）安徽学前教育启动三年行动计划 .26（二）安徽高校毕业生规模创新高达 25.6 万人 .26（三）今年安徽省高校将累计增设 124 个专业 27（四）安徽将对民办高校和独立学院学历教
6、育收费设限 .27（五）安徽省新增九所国家级重点中职学校 .27四、湖南 .283（一）湖南省全面实施义务教育经费保障机制改革 .28（二）湖南高考生源持续大幅度减少 .28（三）湖南省高职教育将免费对口培养农业高技能人才 .28（四）全国普通高校 2011 年在湖南计划招生 30.33 万人 .29（五）湖南 118 所高校今年享高等学历教育招生资格 29（六）教育部与湖南继续重点共建中南大学和湖南大学 .30（七）湖南今年生源地信用助学贷款将覆盖 90%县市区 30五、湖北 .31（一）湖北出台义务教育新标准 .31（二）湖北省召开学前教育工作会三年内解决“入园难“ .31（三）湖北试点五
7、年制学前教育 .31（四）湖北将对职教资源进行整合加大中职校扶持力度 .31（五）湖北省高校共 52 个一级学科获得博士学位授予权 32（六）湖北高考报考人数降至 48.4 万 .32（七）湖北省今年秋季学年部分高校将试行按学分收费 .32六、江苏 .33（一）江苏多措并举确保适龄孩子上幼儿园 .33（二）江苏省试点建国家标准化考点 .33（三）江苏将用三年时间建立起高等学校分类评价体系 .34（四）江苏规定高校新增专业七成要与新兴产业相关 .34（五）江苏高教试验区建设启动 .34（六）江苏五所高校参与建立“区域高校联盟“ 改革试点 .34（七）高等职业教育已成为江苏高等教育“半壁江山” .
8、35（八）江苏正式启动职业教育创新发展试验区建设 .35第四章 2011 年二季度全国主要高校运行情况 .36一、北京大学 .36（一）北京大学与台湾师范大学签署合作协议 .36（二）北京大学科技产业园落户港城 .36（三）北京大学与重庆大学签署协议全面开展战略合作 .36（四）北京大学成立影视戏剧研究中心 .36（五）北大太平洋大厦将正式移交北京大学 .37二、清华大学 .37（一）“清华大学-东芝能源与环境研究中心 ”成立 .374（二）广西与清华大学签署战略合作协议 .37（三）清华大学华商研究中心成立 .37（四）中国工程院与清华大学共建科技发展战略研究院 .38（五）清华大学联手北控
9、水务集团建环境产业研究院 .38（六）清华大学“十二五“发展规划获国开行融资支持 .38三、南京大学 .38（一）南京大学与空间技术研究院牵手合作 .38（二）南京大学生命分析化学国家重点实验室获批建设 .39（三）南京大学与南京体育学院签约将共建联合实验室 .39（四）南京大学与人民日报社签署协议探索共建新模式 .40四、复旦大学 .40（一）复旦大学成立全球环境变化研究所和丁铎尔中心 .40（二）交行与复旦大学联合发布 2010 年下半年“长三角中小企业成长指数” .40（三）复旦大学文物与博物馆学系实习和科研基地在苏州正式成立.41（四）信和涂料将携手复旦大学开发核电涂料 .41五、上海
10、交通大学 .41（一）上海交大新增 20 个博硕学位授权一级学科点 41（二）上海交通大学中国医院发展研究院挂牌成立 .41（三）上海交通大学与美国 UIUC 签署框架合作协议 .42（四）上海交通大学无锡研究院成立揭牌 .42（五）上海交通大学 2011 年夏试行三学期制 .42六、中国科技大学 .43（一）中国科大计划招本科生 1800 人 .43（二）中国科技大学分别增五个一级学科博士点硕士点 .43（三）中国科大数学科学学院揭牌成立 .44（四）中科大与中科院共建核探测技术实验室获批建设 .44七、武汉大学 .44（一）教育部和湖北省继续共建武大 .44（二）武汉大学湖北发展问题研究中
11、心成立 .44（三）武汉大学与韩国首尔大学建立 MBA 交换生项目 45（四）武汉大学成立首个文艺生产与消费研究中心 .45（五）“国家文化财政政策研究基地“ 在武汉大学成立 .455八、华中科技大学 .46（一）教育部和湖北省继续共建华中科大 .46（二）华中科技大学新增五个新兴产业相关专业 .46（三）华中科技大学与益普生中国建立战略性研究合作 .46（四）三一集团与华中科技大学签署联合办学协议 .46（五）华中科技大学今年 7%新生可获学校“重点培养” 46九、中南大学 .47（一）教育部与湖南继续重点共建中南大学 .47（二）中南大学与陕西科技合作签约仪式举行 .47（三）新疆有色与中
12、南大学签署战略合作协议 .47（四）中南大学与湖南省知识产权局签协议 .48（五）中南大学与英国邓迪大学签署合作协议 .48（六）汝城县与中南大学合作助推有色金属产业转型升级 .48第五章 全国教育行业市场竞争情况分析 50一、中国教育行业成本收益概况 .50（一）中国教育行业成本分析 .50（二）中国教育行业收益分析 .51二、中国高等教育市场竞争概况分析 .52（一）中国高等教育市场结构概况 .52（二）中国普通高等教育集中度分析 .53（三）中国高等教育行业进入与退出壁垒分析 .53（四）中国高等教育行业竞争结构分析 .56三、高等教育行业区域分布特点原因分析 .58（一）经济原因 .5
13、8（二）自然地理环境原因 .58（三）历史原因 .59（四）政策原因 .59四、中国教育行业市场竞争综述 .60第六章 2011 年三季度全国教育行业信贷机会和风险分析 .61一、中国教育行业总体信贷机会分析 .61（一）教育行业总体发展空间较大 .61（二）职业教育是行业发展亮点 .616（三）民办教育以中短期授信为主 .61（四）公有制教育考察具体经营 .62二、中国高等教育行业总体授信原则分析 .62三、中国高校信贷办学风险分析 .62（一）高校信贷办学风险因素 .62（二）高校贷款办学风险的防范与管理 .64四、中国高等教育行业授信建议分析 .65（一）高校资金用途授信建议 .65（二
14、）高等教育行业子行业授信建议 .677第一章 2011 年二季度全国教育行业外部环境分析一、政策环境（一）教育部与 27 个省份和新疆生产建设兵团共同推进义务教育均衡发展2011 年 7 月，在全国教育工作会议召开和国家中长期教育改革和发展规划纲要（年） 发布实施一周年之际，教育部在京与个省份和新疆生产建设兵团签署义务教育均衡发展备忘录。至此，连同上半年已经签署的个省份，教育部已与 2个省份和新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。全国教育工作会议后，各省（区、市）人民政府以及教育行政部门制定了实现区域内义务教育均衡发展的总体规划和行动方案，特别是加强了义务教育学校标准化建设，各项工作取
15、得了新的进展，为到年全国实现区域内义务教育基本均衡发展奠定了坚实的基础。在实施备忘录过程中，教育部将通过国家组织实施的义务教育学校标准化建设、农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、中小学教师国家级培训计划等项目，在义务教育经费保障机制、中小学校舍安全工程、农村义务教育薄弱学校改造、教师的配置与培训、教育信息化等方面，加大对各省支持力度。支持各省做好国家教育体制改革试点项目工作，对各省通过省级人民政府认定的实现义务教育基本均衡发展县（市、区）进行审核认定并授牌。（二）教育部将推进职业教育“双证书”制度2011 年 7 月，教育部发布关于充分发挥行业指导作用推进职业教育改革发展的意见 。意见提出推
16、进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。意见称，行业是建设中国现代职业教育体系的重要力量。构建适应经济社8会发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，离不开行业的指导。意见明确了要推进建立和完善“双证书”制度，实现学历证书与职业资格证书对接。积极组织开展试点。依据产业发展和行业企业岗位职业能力标准所涵盖的知识、技能和职业素养要求，指导相关试点专业的人才培养方案制订、核心课程开发、技能训练和岗位职业能力认证等工作，推动职业学校和职业技能鉴定机构、行业企业的深度合作。推动在省级以上重点学校设立职业技能鉴定点，将相关课程考试考
17、核与职业技能鉴定合并进行，使学生在取得毕业证书的同时，获得相关专业的职业资格证书和行业岗位职业能力证书。（三）教育部将制定本科专业教学质量国标教育部、财政部将在“十二五”期间启动“高等学校本科教学质量与教学改革工程” 。该工程中，教育部将制定约 100 个本科专业类教学质量国家标准，文科类专业约占 40%。目前我国本科院校有 1100 多所，本科专业点 38000 余个。在各个学校中，同一专业的本科教学质量差异很大，制定国标意在提升本科教学质量。教育部表示如果有高校的本科专业教学质量不能达标，将停止招生。同时，未来在扩大高校专业设置自主权上，国标也将作为一个参考。（四）财政部、教育部要求高校严
18、格规范基本科研业务费开支范围为进一步加强中央高校基本科研业务费管理，财政部、教育部要求各高校要严格规范基本科研业务费开支范围。根据要求，各高校的基本科研业务费的开支范围中，不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出，不得购置大型仪器设备，不得分摊学校公共管理和运行经费，不得偿还学校债务，不得支付罚款、捐赠、赞助、投资，也不得用于为其他科研项目配套、用于实验室等科研基地的运行费用。此外，财政部、教育部要求各高校要将基本科研业务费纳入校内预算统一管理，并加强基本科研业务费课题预算编制的审查、监督和管理工作，要建立课题预算评审制度，降低预算编制的盲目性和随意性，提高预算编制质量。财政部、
19、教育部将定期开展对各高校基本科研业务费使用管理情况专项检查或评估，检查或评估情况将作为调整各高校基本科研业务费额度重要参考依据。9二、全国居民收入变动情况初步测算，上半年国内生产总值 204459 亿元，按可比价格计算，同比增长 9.6%；其中，一季度增长 9.7%，二季度增长 9.5%。分产业看，第一产业增加值 15700 亿元，增长 3.2%；第二产业增加值 102178 亿元，增长11.0%；第三产业增加值 86581 亿元，增长 9.2%。从环比看，二季度国内生产总值增长 2.2%。上半年，城镇居民家庭人均总收入 12076 元。其中，城镇居民人均可支配收入 11041 元，同比增长
20、13.2%，扣除价格因素，实际增长 7.6%。在城镇居民家庭人均总收入中，工资性收入同比名义增长 11.5%，转移性收入增长 9.9%，经营净收入增长 31.2%，财产性收入增长 20.4%。农村居民人均现金收入3706 元，同比增长 20.4%，扣除价格因素，实际增长 13.7%。其中，工资性收入同比名义增长 20.1%，家庭经营收入增长 21.0%，财产性收入增长7.5%，转移性收入增长 23.2%。中国教育行业是典型的内需消费概念，在目前中国政府致力扩大内需，以及投资者预期人民币持续升值的大背景下，以其成长迅速且风险较低的广阔投资空间吸引了一大批机构和零售投资者，而近期登陆美国市场的一批
21、中国教育概念股的优良表现也反映出美国投资者对中国教育行业未来发展的憧憬。三、教育事业融资情况分析（一）11 家中国教育公司在美上市总市值约 75 亿美元截止到 2011 年 7 月，在美国上市的中国教育公司有 11 家，其中双威教育和中国教育集团是通过反向收购上市的，其他 9 家均为 IPO 上市（9 家 IPO 公司 IPO 融资 9.15 亿美元） ，目前总市值约 75 亿美元，2010 年总营收 13.6 亿美元，总净利润 1.68 亿美元，行业平均净利润率 12.41%。图表 1：中国教育概念股 IPO 情况10资料来源：中国教育网 银联信整理从上市时间来看，新东方作为中国教育培训行业
22、的龙头企业，于 2006 年9 月 7 日登陆纽交所，成为第一家上市的中国教育公司。从某种意义上来说，新东方赴美上市开启了中国教育培训行业的资本先河，给中国教育行业带来的资本连锁效应是比较明显的，证明了像中国教育培训这样的领域作为一个公司运作是可行的，可以成为一家上市公司，而且是受到华尔街认可的。2004 年投资新东方的老虎基金在新东方上市以后也得到了丰厚的回报，在接下来的几年，这种财富效应促使风投（VC ）和私募（PE）开始涌入中国教育培训市场，2006 年 9 月到 2009 年，中国教育培训界已经公开的就有不少于 20 起私募融资，资本的追逐对这个行业的高速增长起到很强的推动作用。在此期
23、间，还有ATA、诺亚舟、弘成教育、正保远程 4 家教育公司 IPO，有双威教育和中国教育集团借壳上市，这些上市的教育公司集中在远程教育和教育产品类公司。图表 2：2006-2009 年国内教育培训行业融资情况11资料来源：中国教育网 银联信整理2010 年则是中国教育培训公司赴美上市的一个高潮，8 月到 11 月，先后有安博教育、环球天下、学而思、学大 IPO。其中，安博、学而思、学大在上市初期均近 10 亿美元，使得教育培训的财富故事继新东方之后再度上演。此外，接下来教育行业有可能上市的公司还有：巨人教育、卓越教育、万学教育、中公、华图、聚成培训等。根据相关报道，中公、华图、聚成有可能在 A
24、 股上市，如果教育培训公司成功登陆国内股市，中国的教育培训市场将会吸引资本更多的关注。（二）河南出台新规引导社会资本投入民办教育2011 年 4 月，河南省政府前发布的关于创新投融资机制鼓励引导社会资本投入教育领域的意见中的新政策，河南省民办教育机构在建校用地、税收、教师和学生权益等方面今后将得到与公办教育机构一视同仁的同等优惠待遇。按照该文件，河南境内的民办学校在用地、建设、税收等方面的优惠政策主要包括，民办学校的校舍建设享有同级同类公办学校涉及基本建设收费减免的优惠政策；实施学历教育的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策，民办高等学校按国家有关规定享受后勤社会化改革等方面的
25、优惠12政策。同时，政府财政还将对社会资本捐资助学或办学给予奖励和扶持。对社会资本一次性投资规模较大的，政府可给予所办学校一定的资金奖励，并可为其选派一定比例的在编教师予以支持。为扩大教育融资，鼓励社会各界捐资教育事业， 意见规定，企业、公民个人和社会组织通过公益性社会团体或县以上政府及其部门向民办学校捐赠的财物，其捐赠支出部分可按照税法规定准予在计算应纳税所得税额时扣除。政府财政还将按捐赠额的一定比例拨付配套资金予以扶持。此外，民办学校、社会组织或公民个人以不动产用于办学，原有不动产过户到民办学校名下，并且不属于买卖或交换行为的，免费办理过户手续，只收取证照工本费。在保障民办学校教师、学生权
26、益的问题上， 意见明确：民办学校教师在业务进修、职称评定、表彰奖励、科研立项等方面享受与公办学校教师同等的待遇；民办学校学生在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业与户口办理、乘车（船）票价优惠等方面享有与同级同类公办学校学生同等的权利。（三）温州教育发展投资集团成立2011 年 7 月，温州教育发展投资集团有限公司正式挂牌成立。温州教育集团集团是温州市政府出资的国有独资有限责任公司，注册资金 30 亿元，为温州教育事业的投融资平台和资产经营机构。（四）莱佛士集团投资 60 亿元建国际教育园2011 年 7 月，新加坡莱佛士教育集团与九龙坡区政府、重庆高新技术产业开发区管委会正式签约，将投资 60 亿
27、元在高新技术产业开发区布局重庆莱佛士国际教育园项目，该项目可望 5 年内全部完工。新加坡莱佛士教育集团成立于 1990 年，是目前亚太地区规模最大的专业跨国教育集团。集团先后在新加坡、中国、印度、印尼、越南、马来西亚、泰国、蒙古、澳大利亚等 15 个国家 35 个城市投资，并管理着 39 所高等教育学院，提供硕士、本科、专科各层次的学历教育及高等非学历职业教育课程和项目。将在 5 年内投资 60 亿元在重庆高新技术产业开发区西部拓展区金凤镇建设国际教育园项目，项目占地 3000 亩。据了解，该项目包括教学区、产学研结合区、教育文化区、公寓区和功能服务区，全部建成后预计可容纳 6 万名学生，其中
28、包括 6000 名国际留学生。建成后的国际教育园将带来全新的教育理13念，比如在教育园内学习的学生将采取学分制，并可选修其他学校的任意专业。周国础称，重庆莱佛士国际教育园建成后，将以严格的国际标准，为西南地区及重庆市提供国际化的教育服务。除建设国际教育园项目外，新加坡莱佛士教育集团还将在国际教育园内修建重庆莱佛士大学。据悉，拟建的莱佛士大学是一所由莱佛士教育集团全资投入，引进莱佛士海外教育理念以及教育质量管理体系，以应用型本科教育为主，兼有部分大专层次教育的民办全日制本科高等学校。（五）霸菱亚洲购新加坡 PSB 学院，教育投资超 4 亿美元2011 年 3 月，霸菱亚洲宣布，已收购新加坡 PS
29、B 学院的高等教育业务。具体收购价格暂未披露。霸菱亚洲在声明中称，将帮助 PSB 学院在亚洲扩张，并通过与本土公司合作或收购的方式，帮助 PSB 学院进入中国、印度、越南和印尼市场。消息称，霸菱亚洲已经在教育领域投资超过 4 亿美元，其当前的投资组合包括英国的 Nord Anglia 教育集团和中国的民生教育集团等。霸菱亚洲同时拥有 Cambridge International College 的所有权，后者主要为在澳大利亚、英国和加拿大的亚洲学生提供职业教育和英语语言辅导。（六）施密特旗下风投投资在线教育企业 Instructure2011 年 4 月，创业企业 Instructure 近
30、期完成了总额 800 万美元的第二轮融资，该公司主要开发开源的在线学习管理系统。Instructure 此轮融资由 OpenView Venture Partners、EPIC Ventures、谷歌前 CEO 埃里克施密特(Eric Schmidt)旗下的 Tomorrow Ventures，以及蒂姆德拉珀 (Tim Draper)等牵头。完成这笔融资后，Instructure 的融资总额达到 950 万美元。今年 2 月，Instructure 宣布将 Canvas 作为一款开源软件产品推出。该公司目前为超过 30 个教育机构服务，其中大部分此前都使用 Blackboard 软件。14第二
31、章 2011 年二季度全国教育细分行业运行情况一、基础教育（一）教育部表示学前教育三年行动实施，重点支持中西部2011 年 7 月， 教育规划纲要发布实施一年之际，教育部表示，学前教育三年行动计划启动实施，重点支持中西部农村地区发展学前教育。国务院于 2010 年 11 月出台关于当前发展学前教育的若干意见 ，提出了多种形式扩大学前教育资源、实施学前教育三年行动计划等十条举措。启动实施了“中西部农村学前教育推进工程试点”项目，2010 年中央预算内资金投入 5 亿元， 2011 年增加到 15 亿元。各地均按国家要求编制了学前教育三年行动计划，确定了当地未来三年学前教育发展总体目标和年度目标，
32、安排了项目和资金。目前，国家正在研究制定加大财政投入、支持学前教育发展的具体政策，拟由中央财政安排一定规模的资金，重点支持中西部农村地区发展学前教育。（二）教育部要求实施义务教育阶段“体育、艺术 2+1 项目“2011 年 5 月，教育部办公厅发布通知指出，教育部决定在全国义务教育阶段学校实施“体育、艺术 2+1 项目” ，即通过学校组织的课内外体育、艺术教育的教学和活动，让每个学生至少学习掌握两项体育运动技能和一项艺术特长。实施“体育、艺术 2+1 项目” ，意在全面加强和改进德育、智育、体育、美育”的要求，全面实施素质教育，组织广大中小学生参加科学健康、生动活泼的体育和艺术活动，提高运动能
33、力和艺术素养，促进学生健康成长全面发展，为学生的终身发展奠定良好的基础。通知要求，各地教育行政部门和中小学要提高认识，加强领导，建立长效工作机制。制订项目实施计划，开展创造性工作，积极探索“体育、艺术 2+1项目”的活动内容和组织形式。教育行政部门要把项目实施情况纳入学校体育、15艺术教育专项督导评估指标体系，定期实行检查、督促，促进“体育、艺术2+1 项目”健康发展。通知提出，各地各校要明确目标，科学考核，提高项目实施水平。要开齐开足音乐、体育、美术课程，以课堂教学为主渠道；各地教育行政部门要指导中小学校精选体育、艺术项目，研究制订认定标准和实施办法。（四）教育部下发通知严禁高校将录取行为与
34、收费挂钩2011 年 3 月，教育部下发通知，明确高考的相关政策和规定，其中要求，严禁高校将录取行为与收费挂钩，严禁将提前交纳学费等任何费用作为是否录取考生或考生确认录取的依据。对未经教育部核准计划擅自招收的学生或未经省级招办办理录取手续的学生，一律不予新生学籍电子注册。通知中称，各级招生考试机构要重点打击利用通讯工具作弊、替考和群体性舞弊等违规行为，积极配合有关部门严密监控并及时清理通过网络、手机、校园小广告等传播涉嫌试题泄密和作弊信息，打击兜售作弊工具、帮助考生作弊、诈骗考生等违法行为。有关部门要严肃查处招生考试违规行为，严肃查处各种徇私舞弊、弄虚作假案件。对存在严重违规行为的高校或中学，
35、不仅要取消其相关招生或推荐资格，还要追究当事人和有关负责人的责任。（四）中小学教师职称改革试点把师德作为评聘首要条件2011 年 7 月，教育部表示中小学教师职称改革试点将完善评价标准，把师德作为评聘教师职称的首要条件，同时突出教育教学工作的实际和实践经历，树立正确的用人导向。为落实教育规划纲要、深化人事制度改革、加强教师队伍建设，人力资源和社会保障部和教育部一起开展了深化中小学教师职称制度改革的试点，取得了很好的效果。中小学教师职称改革试点的主要内容，一是统一中小学教师系列，过去中学和小学是两个不同的系列，这次要统一在一起成为一个系列，拓展职业发展空间，提高中小学教师的地位。二是完善评价标准
36、，把师德作为评聘教师职称的首要条件，同时突出教育教学工作的实际和实践经历，树立正确的用人导向。三是创新评价机制，靠同行专家，主要是一线教师来评价中小学教师的水平和能力。四是实现以事业单位岗位聘用制度的有效衔接，明确中小学教师职称评审在核定的岗位结构比例内进行，促进中小学教师的合理使用和跨校流动。16在学校人事制度改革方面，将抓紧推进义务教育学校、中等职业教育学校岗位设置管理实施工作，加强聘后管理，实现制度的全面入轨。同时进一步落实聘用制度和公开招聘办法，研究制定中小学教师公开招聘办法，探索教育行业不同类型事业单位实行聘用制度的具体办法，加强分类指导。二、职成教育（一）2011 年全国中职招生
37、820 万2011 年 5 月，教育部下发 2011 年中等职业学校招生工作通知，今年招生任务为 820 万人。中等职业学校要积极拓宽招生面向和招生渠道，广泛招收应往届初中毕业生、未升学普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工、在职职工等接受中等职业教育。按教育部要求，中等职业学校招收应届初中毕业生，要与普通高中招生统一制定招生政策和措施；统一公布招生计划和招生信息；统一组织区域内初中毕业生报名和填报志愿；统一组织生源；统一安排招生录取工作。中等职业学校在录取工作中，可实行注册入学、集中录取、多次补录等灵活多样的招生办法。中等职业学校要积极拓宽招生面向和招生渠道，广泛招收应往届初中毕业生、未
38、升学普通高中毕业生、退役士兵、青年农民、农民工、在职职工等接受中等职业教育。对能够参加全日制学历教育的成人学员，可与应届初中毕业学生混合编班，统一教学，在校期间享有的各项政策与应届初中毕业学生相同。（二）教育部公布高职“211”名单2011 年 7 月，教育部公布已完成国家示范性高职建设计划的院校名单。2006 年 11 月，为了提升高职院校的办学水平，教育部启动了被称为“高职 211”的“百所示范性高等职业院校建设工程” 。根据规划，教育部将支持100 所高水平示范院校建设，包括优先安排招生录取批次、鼓励开展单独招生试点等。示范院校可以根据社会发展需要灵活设置专业，逐步扩大跨省招生规模，示范
39、院校跨省招生比例不低于 30%，中部和东部地区示范院校对西部地区的招生比例不低于 10%。对示范院校贫困生的资助力度也将加强。“百所示范性高等职业院校建设工程”将选择 500 个左右办学理念先进、产学结合紧密、特色鲜明、就业率高的专业进行重点支持。同时聘请一批精通17企业行业工作程序的技术骨干和能工巧匠兼职，促进高水平“双师”结构教师队伍建设。有条件的示范院校要建立职业技能鉴定机构，其学生考核合格后可同时获得学历证书和职业资格证书。（三）2011 年我国东西部职业院校对口招生 7.35 万人2011 年 6 月，我国东西部职业教育合作办学签约仪式在天津举行。今年，天津、辽宁、上海、山东、江苏、
40、浙江、广东等东部省份的职业院校，与重庆、贵州、云南、陕西、宁夏、甘肃等西部省对口招生，招生人数为 7.35 万名。国家对西部学生到东部学习将提供相关资助和免学费扶持政策。重庆市决定对从贵州到重庆读中职的学生给予 2500 元/人的免学费、免住宿费，以及就业、落户等系列优惠政策。上海市对联合招生合作办学招收的所有外省市学生，每人每年给 1000 元助学金，对农村家庭经济困难学生免除学费和书本费。辽宁省鞍山市决定面向西部地区招收 3000 名中职学生，并给予免学费、免住宿费，农村学生就业转城镇户口等优惠政策。（四）教育部保障学生利益严禁对职校生实习“放羊“为切实保障每年 1000 万学生实习的合法
41、权益， 2011 年 6 月，教育部会表示，严禁对职校生实习“放羊” 。学生在职校没有完成法定的教育年限，教育行政部门领导与校长都要承担责任。教育部召开了研究教育部、财政部、中国保监会关于在中等职业学校推行学生实习责任保险通知的落实情况的会议。议要求，各地教育行政部门要按照教育部的统一部署，尽快成立职业院校学生实习风险管理领导小组，充分发挥保险机制的社会管理、经济管理职能，加强调查研究，从实际出发，开发出更好的产品，为职业教育改革创新发展提供支持。三、高等教育（一）教育部直属高校降低属地招生计划比例2011 年教育部直属高校继续降低在属地招生计划，比去年减少 1.1 个百分点。教育部直属高校继
42、续降低在属地招生计划比例，在属地安排计划平均比例18为 25%，比去年减少 1.1 个百分点，调出 2900 名计划全部投向中西部省区。（二）教育部拓宽专业口径启动新一轮“985“工程建设教育部表示高等教育质量的措施正逐步落实，将拓宽专业口径，启动新一轮“985 工程”建设。教育部将加大国家投入，启动实施新一轮“985 工程”建设，继续实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程” 。围绕探索多元化创新人才培养模式，启动实施“基础学科拔尖学生培养试验计划” 、 “卓越工程师教育培养计划” ，扎实推进面向农村订单定向医学生免费培养工作。启动试点学院改革，探索以培养创新人才为核心、以学院为基本单位的综
43、合性改革。目前，正在抓紧研究制定全面提高高等教育质量的意见，整体设计提升创新能力计划。（三）教育部拟修订本科专业目录2011 年 5 月，普通高等学校本科专业目录修订开始征求有关意见，该目录拟 1 将现有 621 种专业调整为 443 种，本科专业数量或缩减近 3 成。教育部发布教高厅函201128 号称，此次目录修订工作从 2010 年 3 月开始，在广泛调研并听取各方面意见和建议的基础上，提出普通高等学校本科专业目录(修订一稿 ) 。通知特别强调， “本科专业目录修订是一项关系高等教育改革发展全局的重要工作。 ”据征求意见稿，与原目录相比，修订后的专业目录增加了艺术学门类，学科门类由原来的
44、 11 个增加到 12 个；专业类由原来的 73 个调整为 91 个，与此前颁布的一级学科基本对应；专业数量则由原来的 621 个调整为 443 个。以哲学为例，哲学为学科门类，哲学类为专业类，下设哲学、逻辑学、宗教学和伦理学 4 个专业。专业数量减少源于部分专业合并。例如，新设的国际事务与国际关系专业，在原有目录中分为国际事务与国际关系、国际文化交流、欧洲事务与欧洲关系、东亚事务与东亚关系、国际事务 5 个专业。在原有 11个学科门类中，工学调整幅度较大，新设的能源与动力工程、电气工程及其自动化、电子科学与技术、通信工程等专业均来源于多专业合并。（四）教育部高校毕业生今年 660 万人201
45、1 年我国高校毕业生将达到 660 万人，今后 5 年应届毕业生年平均规模将达到 700 万人左右的水平。预计在“十二五”期间，我国每年的应届毕业19生都将接近或超过 700 万人，高校毕业生就业形势依然严峻。（五）教育部将建设 30 个高等学校教师教学发展示范中心2011 年 7 月，我国已正式启动了“本科教学工程” ，未来将重点建设 30个高等学校教师教学发展示范中心，提高教师教学能力。启动实施“本科教学工程”就是要发挥国家级项目在教学改革方向上的引导作用、在教学改革项目建设上的示范作用、在推进教学改革力度上的激励作用和在提高教学质量上的辐射作用，以点带面，整体推进，调动地方、高等学校和广
46、大教师的积极性、主动性，在高等教育战线师生员工的积极参与和社会各界人士的大力支持下，形成共同关注、共同推进本科教育教学改革的新局面。到去年，全国高校专业教师达到 134.31 万人，由于绝大多数教师来自非师范院校，刚毕业就走上教学工作岗位，缺少教学实践，所以引导高校建立教师教学发展中心可使教师培训制度化，从而提升教师教学能力。（六）2011 教育部在全国共设立六个物联网技术实训基地2011 年 7 月，为适应物联网产业发展要求，做好物联网相关人才的培养和培训，教育部计划从今年开始在全国范围内设立六个实训基地，全面开展物联网专业师资培训，并指导协调地方物联网人才培养与技能认证和项目研发等工作。其
47、中，青岛市是全国第三个被确定为“全国物联网技术应用专业人才实训基地”的城市。经青岛市经信委、开发区政府、市职业技术学院的积极争取和共同努力，教育部教育管理信息中心正式批准青岛市职业技术学院建立“全国物联网技术应用专业人才实训基地” ，该基地将于 8 月上旬正式揭牌。（七）教育部“卓越法律人才教育培养计划“年底启动2011 年 7 月，教育部表示“卓越法律人才教育培养计划”将在今年年底正式启动。据介绍， “卓越法律人才教育培养计划”将是新中国成立以来教育行政主管部门颁布的第一个关于法学高等教育的专门指导性文件，也是教育部在社会科学领域最先实施的卓越人才培养计划。此次卓越计划提出的“高校与实务部门
48、联合培养机制” ，是由高校与实务部门作为法律人才培养的共同主体，推进“双师型”教师队伍的建设，选送教师到法律实务部门岗位工作 12 年，从法律实际工作部门聘请具有实践经验的法官、检察官、律师等担任兼职教师。20“立格联盟”成员包括中国政法大学、西南政法大学、华东政法大学、中南财经政法大学、西北政法大学等 5 所大学。（八）教育部将评估信息科学领域重点实验根据高等学校重点实验室建设与管理暂行办法和教育部重点实验室评估规则的要求，教育部科技司决定今年对中央直属高校信息科学领域教育部重点实验室进行评估(参评实验室清单) 。为加强教育部重点实验室管理，促进教育部重点实验室可持续发展，根据高等学校重点实
49、验室建设与管理暂行办法和教育部重点实验室评估规则的要求，教育部科技司决定今年对中央直属高校信息科学领域教育部重点实验室进行评估( 参评实验室清单 )。（九）台湾共录取大陆本科生 1015 人截止到 2011 年 7 月，大陆地区学生赴台大学就读学士班榜单已经公布，总计录取 1015 人，录取率 65%，录取最多的学校为淡江大学，其次为辅仁大学。今年台湾首次招收大陆高中生就读大学，但只限私立大学及离岛的公立金门大学和澎湖科技大学，共有 87 校、660 个系组，预计招收 1613 名陆生，根据陆联会统计，有超过 2016 名陆生上网，选填 6712 个志愿，最热门十大领域分别是财务金融、传播、企管、公企、建筑、英文、信息工程、心理辅导、会计和土木。这次符合资格报考大陆考生有 1569 人，共申请 5660 个志愿，平均每人填选 3.6 个志愿，各校以考生 2011 年大陆普通高等学校招生统一考试为依据，最后录取 1015 名，录取率约 65%，其中普通大学录取 770 人，科技校院录取245 人。陆生联招会统计，录取最多的学校依序为淡江大学(录取 100 人) 、辅仁大学( 录取 99 人) 、中国文化大学( 录取 92 人)、铭传大学(录取
